創新社會治理體制中共禹城市委黨校王德勇創新社會治理體制講義第1頁值得思索問題1為何中國人幸福指數沒有伴隨GDP增加而增加？中秋、國慶雙節期間，中央電視臺推出了《走基層·百姓心聲》調查節目，深入基層對幾千名不一樣各行業人進行采訪，面正確問題都是“你幸福嗎？”一時間，“幸福”一詞成為媒體熱詞，也引發了中國人對幸福思索。

創新社會治理體制講義第2頁

在被董倩追問“你幸福嗎?”時，莫言干脆地回答說“我不知道，我從來不考慮這個問題”。“我現在壓力很大，憂慮重重，能幸福么？”莫言說，“我要說不幸福，那也太裝了吧。剛得諾貝爾獎能說不幸福嗎？”有統計顯示，巨大工作壓力造成我國每年過勞死亡人數達60萬人，越來越多城市白領處于"亞健康"狀態。創新社會治理體制講義第3頁聯合國公布了首份《全球幸福指數匯報》依據這份匯報，丹麥成為全球最幸福國家。美國排在第11名。中國香港第67名，中國內地則排名第112。評價標準極其復雜，財富并非決定性原因.創新社會治理體制講義第4頁2、為何今天人們思念毛澤東時代？

社會治安好大家有安全感人民群眾思想道德覺悟高民眾助人為樂是普遍現象創新社會治理體制講義第5頁3、為何群體事件接連不停？據報道：中國維穩費用為人民幣7691億元，增加9.59%，超出軍費為7406億元創新社會治理體制講義第6頁04創新社會治理體制一、什么是社會治理體制？二、為何要創新社會治理體制？三、怎么創新社會治理體制？創新社會治理體制講義第7頁

十八屆三中全會審議經過《中共中央關于全方面深化改革若干重大問題決定》提出創新社會治理體制重大戰略任務，標志著我們黨對社會治理認識和要求從局部走向了系統。三中全會將社會管剪發展為社會治理，適應了中國新時期新特點，和人民群眾在新時期新期待。

一、什么是社會治理體制

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統組成部分、社會生活不一樣領域以及社會發展各個步驟進行組織、協調、監督和控制過程。社會治理所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、小區以及個人等諸行為者，經過平等合作型搭檔關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化過程。

創新社會治理體制講義第8頁

“社會治理”與“社會管理”區分集中在三個方面：

一是覆蓋范圍不一樣，“社會管理”在實踐中往往被了解為無所不包，涵蓋領域過于寬泛，在實踐中不輕易把握、極難界定；“社會治理”則聚焦于激發社會組織活力、預防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等。

二是“社會治理”相比于“社會管理”，更突出地強調“勉勵和支持各方面參加”，強調愈加好地發揮社會力量作用，而不是政府管控。

三是“社會治理”愈加強調制度建設，尤其要使用方法治思維和法治方式化解社會矛盾，社會治理體系能夠說是國家治理體系一個主要組成部分。要研究政府、市場、社會三者之間可能出現沖突與合作方式。創新社會治理體制講義第9頁

社會治理關鍵議題，就是處理好政府與社會關系，正像經濟改革關鍵議題是處理好政府和市場關系，實際上是要處理好政府、市場和社會三者之間關系。

社會治理就是要搞清楚，哪些社會事務需要政府、市場和社會各自分擔，哪些需要政府、市場和社會共同負擔。要更加好地調動起社會各方面力量，政府該交給社會就交給社會，該交給市場要交給市場。交給市場，市場要求有一個競爭規則，交給社會，社會要有一個運行秩序。創新社會治理體制講義第10頁社會情感問題社會安全問題社會公平問題社會誠信問題二、為何要創新社會治理體制

改革開放以來，黨和政府一直高度重視社會管理，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。同時，我們也要看到，當前我國處于發展主要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。

社會現實狀況創新社會治理體制講義第11頁1、社會公平問題社會公平問題已是一個跨度很大問題，在社會各個方面都有不公平現象發生。收入分配不均造成貧富差距擴大，社會資源占有不公造成了少數人與多數人對峙。創新社會治理體制講義第12頁有報道稱，中國1%家庭掌握了全國41.4%財富，財富集中度超出了美國，成為全球兩極分化最嚴重國家之一，收入分配格局失衡，造成社會財富向少數利益群體集中，這必須引發我們高度重視。

創新社會治理體制講義第13頁社會公平問題創新社會治理體制講義第14頁作為衡量幸福指標基尼系數在中國也是連續升高并居高不下，社會公平問題處理迫在眉睫。創新社會治理體制講義第15頁黨十八屆三中全會強調，全方面深化改革“必須以促進社會公平正義、促進人民福祉為出發點和落腳點”。創新社會治理體制講義第16頁2、社會安全問題案例江西撫州爆炸事件5月26日早晨9點18分，江西省撫州市檢察院內停車場，發生一起汽車爆炸案，9點29分，臨川區行政中心西樓一樓發生爆炸案，9點45分，臨川區藥監局大樓旁邊發生汽車爆炸案。截止26日20點，爆炸案共造成2人死亡，6人受傷。創新社會治理體制講義第17頁社會安全問題廣東省陸豐市博社村雷霆掃毒“制毒第一村”年12月29日創新社會治理體制講義第18頁社會安全問題2月10日廣東省東莞市“掃黃”162創新社會治理體制講義第19頁社會安全問題1623月1日昆明暴恐案，一伙身著統一服裝恐怖分子持械砍殺無辜群眾，造成29人死亡，143人受傷創新社會治理體制講義第20頁案例

自殺事件頻發年1月23日富士康員工第一跳起至2011月5日，富士康已發生14起跳樓事件，引發社會各界乃至全球關注。204月24日到27日僅4天內，鄭州富士康有兩名員工跳樓。201月10日凌晨5時許，富士康龍華廠區在樓上墜下，后不治身亡。

中國自殺率約為每年23人／10萬，而世界其它地域平均自殺率僅為10／10萬，中國自殺率是國際平均數2.3倍；每年中國自殺者數目大約是世界總自殺人口1／3。富士康跳樓事件創新社會治理體制講義第21頁3社會情感問題離婚問題

很快前公布全國民政事業統計數據顯示，今年一季度，我國共有４６．５萬對夫妻辦理了離婚登記，平均天天有５０００多個家庭解體，較去年同期增加１７．１％；我國離婚率連續７年遞增，其中一線大城市離婚率更是遙遙領先。

4月30日德州晚報《城區每5.6小時就有一對夫妻離婚》小三問題

第三者插足他人婚姻家庭時，往往以通奸、姘居形式出現。婚外同居等婚外性行為仍是一個含有相當社會危害性行為，它嚴重破壞社會主義一夫一妻制；會給家庭兒女帶來不良影響。創新社會治理體制講義第22頁社會情感問題創新社會治理體制講義第23頁

年11月27日監察部網站消息，湖北省副省長郭有明涉嫌嚴重違紀違法，正接收調查。據稱，郭有明現年57歲，擔任副省長僅一年4個月；曾長久在湖北省水利系統工作，今后任三峽水庫所在地——宜昌市市長、市委書記。網友微博披露，郭有明貪污近14億，包養情婦多名，囊括主持人、大學生等各行業美女。因寵幸不均遭情婦舉報。

創新社會治理體制講義第24頁4社會誠信問題中國人曾經對一切都充滿信任，對領袖、對革命、對資本主義必將滅亡和共產主義光明未來……但現在卻似乎什么都不信，不相信地方政府表態，不相信媒體報道，不相信身邊人。

信仰迷失：不問蒼生問鬼神，不信馬列信大師，中國有兩類人尤其輕易迷信：一類是社會底層人，另一類是社會頂層人

這種“不相信”情緒，已然滲透進多數中國人生活：吃飯不相信食品安全性，上醫院不相信醫生沒有給自己多開藥，打官司不相信司法會保持公正。“普遍強大疑慮已經成為社會“精神疾病”。假我們不信，真我們也不信。”創新社會治理體制講義第25頁油--用不起

學--上不起，

病--看不起，

房--買不起，

墓--死不起，

良心--對不起，

跌倒老人--扶不起，

我們竟然還活著--了不起。創新社會治理體制講義第26頁冰山一角創新社會治理體制講義第27頁

1、改進社會治理方式2、激發社會組織活力3、創新有效預防和化解社會矛盾體制4、健全公共安全體系三、怎么創新社會治理體制？創新社會治理體制講義第28頁04

（1）堅持系統治理

首先吸收和借鑒了國外社會治理通行規則，勉勵和支持社會各方面參加，實現政府治理和社會自我調整、居民自治良性互動政府與非營利組織協作。

據統計，當前美國有150各種類型、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活方方面面。政府經過直接補助、減免稅費、購置服務等各種方式對這些組織進行扶持，而這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做社會服務。重視發揮小區作用。如美國、加拿大等國形成了政府組織指導與監控、小區組織和民間團體主辦、企業在小區內經過市場機構提供優質服務小區治理體系，加拿大還要求中學生每年必須到志愿組織參加一定時間義務勞動，不然不能畢業。

1、改進社會治理方式，提出“四個治理”標準。為我們創新社會治理方式指明了方向和路徑。創新社會治理體制講義第29頁其次根據我國國情，強調加強黨委領導，發揮政府主導作用，體現了“世界眼光”與“中國特色”有機統一。社會自我調節和居民自治并不是“讓政府走開”、而是要明確政府、社會組織和居民在社會治理中合理分工，明確政府該做什么、社會組織和居民該做什么，黨委領導作用、政府主導作用不能淡化甚至放棄。在當今中國，離開了黨委領導、政府主導，任何有效社會治理都是難以想象。創新社會治理體制講義第30頁（2）堅持依法治理

法律是國家意志表達。法律作為強制性社會規范，是處理國家與社會、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關系基本準則。作為協調和處理社會關系一個伎倆，社會治理需要有法律依據、法律支撐、法律保障；社會治理各個主體都要有法治思維、法治意識，其行為都要符正當治規范與要求。自由是在法律范圍內開展活動，超出法律范圍就要失去自由。社會治理各個主體開展活動時都有恪遵法律義務，誰也沒有超出法律規范特權。創新社會治理體制講義第31頁（3）堅持綜合治理，強化道德約束

道德作為非強制性社會規范，是社會“軟治理”伎倆，是處理國家與社會、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關系主要行為準則。沒有道德約束社會治理，絕非善治或良治。包含道德約束在內綜合治理，使社會組員利益關系既是合“法”又是合“義”。

脫離道德約束但還沒有違反法律行為，在社會學上叫做越軌行為。越軌行為是多數人所不贊成行為。任何社會或群體大多數組員在其一生中都會或多或少地發生某種越軌行為。

社會關系不協調、社會問題頻現，很多是越軌行為“正當化”不良后果。那種“大鬧大處理，小鬧小處理，不鬧不處理”流行觀念，使老實人吃虧，勉勵越軌行為，給社會風氣和社會治理帶來了很大損害，決不能縱容，而應有針對性地進行綜合治理。創新社會治理體制講義第32頁（4）堅持源頭治理，標本兼治。源頭治理或治本之策包含三個關鍵點：以改進民生為重點，強調基本公共服務均等化，重視制度安排公平正義。重在治本，就是著重在這些根本點上下功夫。但這并不是說能夠忽略治標。所謂治標性治理，就是傳統應急性治理以及一些詳細治理方式，其合理內涵在社會治理創新中依然需要堅持和發展。我們過去對源頭治理重視不夠甚至忽略，沒有把治標與治本有機結合起來。今后應堅持源頭治理，強調標本兼治、重在治本。創新社會治理體制講義第33頁042、激發社會組織活力。（1）正確處理政府和社會關系，加緊實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解"。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地處理。實現捕人少，治安好”“楓橋經驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆指示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰線一個膾炙人口經典。習近平就創新群眾工作方法作出主要指示強調把“楓橋經驗”堅持好、發展好把黨群眾路線堅持好、落實好。創新社會治理體制講義第34頁04（2）適合由社會組織提供公共服務和處理事項，交由社會組織負擔

。案例：小區老人日間照料中心小區老年人日間照料中心是指為小區內生活不能完全自理、日常生活需要一定照料半失能老年人提供膳食供給、個人照料、保健康復、休閑娛樂等日間托養服務設施。是一個適合半失能老年人“白天入托接收照料和參加活動，晚上回家享受家庭生活”小區居家養老服務新模式。創新社會治理體制講義第35頁04（3）支持和發展志愿服務組織。中國志愿者服務聯合會宗旨普及志愿理念，弘揚志愿精神，培育志愿文化，組織開展志愿服務活動，推進形成我為人人，人人為我社會風尚。中國青年志愿者協會創新社會治理體制講義第36頁04（4）限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鎮小區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。創新社會治理體制講義第37頁04（5）加強對社會組織和在華境外非政府組織管理，引導它們依法開展活動。創新社會治理體制講義第38頁04

（1）健全重大決議社會穩定風險評定機制。季建業3、創新有效預防和化解社會矛盾體制。“季挖挖”創新社會治理體制講義第39頁04（2）建立通暢有序訴求表示、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反應、矛盾能化解、權益有保障。創新社會治理體制講義第40頁04（3）改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不妥行政行為。創新社會治理體制講義第41頁（4）完善人民調解、行政調解、司法調解聯開工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。創新社會治理體制講義第42頁（5）改革信訪工作制度，實施網上受理信訪制度，健全及時就地處理群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道處理，建立涉法涉訴信訪依法終止制度。

創新社會治理體制講義第43頁04（1）完善統一權威食品藥品安全監管機構，建立最嚴格覆蓋全過程監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

4、健全公共安全體系。創新社會治理體制講義第44頁04（2）深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。創新社會治理體制講義第45頁04（3）健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。創新社會治理體制講義第46頁04（4）堅持主動利用、科學發展、依法管理、確保安全方針，加大依法管理網絡力度，加緊完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。創新社會治理體制講義第47頁045、設置國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。年11月12日創新社會治理體制講義第48頁社會治理創新案例經過調查發覺差距，為新目標管理提供依據（順德改革經驗）。用協商精神改造政府決議流程，打造公共平臺，建立協商政治制度和機制，實現民主治理（浙江民主懇談會、深圳民主協商會）。引入社會和民間力量，實現公共事務公共管理（鎮江城管經驗、深圳寶安區外包服務經驗）。加強信息公開化和透明化，建立公共意見交流機制，確保政府與民眾及時溝通（公共論壇、說事評理）。在重大民生問題上，整合管理資源，提供便捷服務（重慶110交刑警、內蒙草原110、深圳一站式服務經驗）。以公共服務為關鍵，確立新政績觀和政績考評來糾正和約束官員行為（“幸福江陰”經驗）。經過小區建設，打造友好小區，親密鄰里關系，建立熟人社會（美國經驗、深圳小區建設經驗）。創新社會治理體制講義第49頁創新社會治理體制講義第50頁1、不是井里沒有水，而是你挖不夠深。不是成功來得慢，而是你努力不夠多。

2、孤獨一人時間使自己變得優異，給來人一個驚喜，也給自己一個好交代。

3、命運給你一個比他人低起點是想告訴你，讓你用你一生去奮斗出一個絕地還擊故事，所以有什么理由不努力!

4、心中沒有過分貪求，自然苦就少。口里不說多出話，自然禍就少。腹內食物能降低，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚，一樣大悟無言。緣來盡可能要惜，緣盡就放。人生原來就空，對人家笑笑，對自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來塵埃!

5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽光自然就會蔓延開來。陽光那么好，何須自尋煩惱，過好每一個當下，一萬個漂亮未來抵不過一個溫暖現在。

6、不論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來重振旗鼓，要繼續保持熱忱，要繼續保持微笑，就像從未受傷過一樣。

7、生命漂亮，永遠展現在她進取之中;就像大樹漂亮，是展現在它負勢向上高聳入云蓬勃生機中;像雄鷹漂亮，是展現在它搏風擊雨如蒼天之魂翱翔中;像江河漂亮，是展現在它波濤