第七章農村社會治理第七章農村社會治理1提綱第一節農村社會治理概述第二節農村社會治理的基礎條件與內在機制第三節農村社會治理的結構與類型提綱第一節農村社會治理概述2第一節農村社會治理概述一、農村社會治理的含義《荀子·君道》：“明分職，序事業，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣。”《后漢紀·獻帝紀三》：“上曰：‘玄在郡連年，若有治理，迨遷之；若無異効，當有召罰。何緣無故徵乎?’”第一節農村社會治理概述一、農村社會治理的含義3在英文中，“治理”對應的“governance”源于拉丁文和古希臘語，它的原意是控制、引導和操縱。在很長一段時間之中，它與“統治”一詞被人們交替使用，并且主要被用以表述與國家公共事務相關的管理活動和政治活動。根據聯合國全球治理委員會的界定，所謂治理就是各種公共的或私人的個體和機構，管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程。在英文中，“治理”對應的“governance”源于拉丁文和4在中國的治理實踐中，治理的意涵也經歷了一個不斷演進的過程：在新中國成立之初，治理的主要含義是治國理政，且多用于民族區域自治的政治實踐；與此同時，治理一詞也廣泛用于治理水患災難與自然環境；改革開放之后，治理被運用到社會治安、基層群眾治理等領域；黨的十八屆三中全會后又將治理擴展到國家治理、政府治理和社會治理等領域。在中國的治理實踐中，治理的意涵也經歷了一個不斷演進的過程：5農村社會治理則主要是在黨的領導下，農村基層政府、村民委員會、各種社會組織及農民等諸多行動者協力合作之下，依據法律、法規及政策，運用各種正式與非正式的規范，對農村社會領域的各個環節進行組織、協調、服務和管制，以實現農村社會發展的過程。農村社會治理則主要是在黨的領導下，農村基層政府、村民委員會、6二、農村社會治理的主體、手段及目標（一）農村社會治理的主體農村社會治理的主體事實上就是“誰來對農村社會進行治理”。在當前農村，社會治理的方向是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。二、農村社會治理的主體、手段及目標7當前中國農村社會治理的現實條件與西方社會有本質的區別：首先，中國的民間社會雖然已經存在并不斷壯大，但它并不是西方意義上的市民社會，中國的民間社會不具有與國家對抗的政治屬性，相反，在中國長期的歷史中，國家與社會一直保持著相對良性的合作關系，因此中國民間社會的不斷壯大并未構成對國家治理合法性的否定；當前中國農村社會治理的現實條件與西方社會有本質的區別：8其次，中國并不存在管理危機，雖然在農村社會中也有出現政府難以滿足民眾需求的情況，但政府并沒有退縮，反而在積極探索解決之道。中國共產黨和政府作為農村社會治理的主體，在農村社會治理中承擔著領導者和主導者的角色。社會組織是農村社會治理主體結構中的重要構成部分。農民是農村社會最重要且最基礎性的構成部分，它們并不是被治理的對象，而是農村社會治理的主體結構中一個重要的構成要素。其次，中國并不存在管理危機，雖然在農村社會中也有出現政府難以9（二）農村社會治理的手段農村社會治理的手段是指農村社會治理的主體為了實現社會治理的預期目標而采用的方法和措施，其具體可以分為組織手段、制度手段和文化手段三種。組織手段是治理主體利用組織內部的指令和規章進行治理的方式。特點：約束的范圍小、約束的邊界較為明顯。（二）農村社會治理的手段10制度手段主要是指以全社會的名義頒布行為準則，并對全社會個體、社會群體和組織的社會行為進行調節與制約的方式。制度手段與組織手段存在明顯的不同：首先，制度手段與組織手段的合法性來源不同，前者是以社會的名義頒布的，后者僅是以某一特定組織的名義頒布的；其次，與組織手段相比，制度手段的適用范圍更廣，它對全體成員都具有約束與協調性。制度手段主要是指以全社會的名義頒布行為準則，并對全社會個體、11文化手段是人們在長期社會互動過程中形成的行為準則和價值標準對個人、群體和組織行為產生的約束與協調方式。表現形式：信仰觀念、倫理道德、風俗習慣及社會輿論等。與組織手段和制度手段相比，文化手段最大的特點就是非直接強制性：一方面文化手段通過柔性而非強制推行的方式來發生作用；另一方面，這些手段又潛移默化地影響行動者，使行動者在行動過程中能自覺地遵守這些規范。文化手段是人們在長期社會互動過程中形成的行為準則和價值標準對12（三）農村社會治理的目標農村社會治理的目標是實現農村社會的良性運行和協調發展；具體而言，當前中國農村社會治理的目標則：在城鎮化、信息化及全球化的復雜背景下，在多主體廣泛參與及民主協商的基礎上，實現農村社會的和諧穩定及經濟社會的可持續發展。（三）農村社會治理的目標13三、農村社會治理的歷史沿革（一）傳統時期的農村社會治理直到晚清以前，國家的權力機構都未直接觸及基層民眾，農村社會的治理實際上是由士紳階層利用禮俗等民間自生的、非政治性的手段來完成的。依托士紳群體的“簡約治理”在保障中央集權有效性的同時，實現了地方社會最低層次的穩定與有序。這種社會治理機制的運用不僅同儒家的政治理想相扣合，且與農業社會的生產剩余較少及農業型政府的資源汲取需求較小相關聯。三、農村社會治理的歷史沿革14（二）20世紀初至1949年前的農村社會治理晚清民國，基于建立現代國家的需求，國家開啟了政權建設的工程，國家的權力開始突破原有“不下鄉”的約束，逐步向農村社會滲透。伴隨著國家政權組織向農村基層推進，體制內行政官員的權威開始慢慢地取代了體制外的士紳，削弱甚至瓦解了傳統士紳整合鄉村社會的功能，但新的、有效的治理機制和整合機制又未建立起來，這使得此一時期農村社會的治理出現了諸多混亂的局面。（二）20世紀初至1949年前的農村社會治理15（三）1949年至1978年的農村社會治理國家通過人民公社對農民的生產生活進行全面的管理，建立了政府全能的農村社會治理體制，極大地增強了國家對農村社會的組織動員能力和控制能力，為我國在非常薄弱的經濟基礎上調動一切資源完成工業化體系建設發揮了積極的作用。在人民公社體制之下，農民從事農業生產的積極性被挫傷。與此同時，所有農村社會成員都被管理在一個個相對封閉的區域中，阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創造力。（三）1949年至1978年的農村社會治理16（四）改革開放以來的農村社會治理改革開放以來，農村社會發生了一系列的重要變化。這些變化改變了前一階段農村社會治理實踐的社會基礎，應對這一社會基礎的變化，農村的社會治理也發生了相應的變化。就目前農村社會治理的實踐過程而言，其治理的效果尚未完全達到政府和人們的預期，農村社會的巨變對尚待完善的農村社會治理體制提出了重要挑戰。（四）改革開放以來的農村社會治理17第二節

農村社會治理的基礎條件與內在機制村莊秩序具有建設性功能和保護性功能：建設性功能即可以增加村莊和村民收益；保護性功能即保護村莊和村民合法權益不受侵犯。村莊秩序的功能大致可以分解為五個方面，即獲得經濟的協作、維護公序良俗、保證內部的基本和諧與穩定、抵御外力的侵犯和保持村莊領袖在主持村務時的公正與廉潔。第二節農村社會治理的基礎條件與內在機制村莊秩序具有建設性18一、農村社會治理的外在條件現代化因素自上而下、由外及內對農村社會治理產生影響的三大維度，構成了農村社會治理得以展開的三個宏觀歷史條件。農村社會治理的外在條件構成了農村社會治理制度發生作用的結構性約束條件，農村社會治理制度只能在這一結構性條件的制約下發揮作用。一、農村社會治理的外在條件19在市場經濟條件下，當前中國農村人、財、物資源流向城市，農村日益衰落。農村的衰落，不僅僅是資源的外流，更重要的還有舊有社會整合紐帶的失靈。步入現代化進程之后，各種新的外生性制度不斷地進入鄉村社會，沖擊、蕩滌著鄉村社會的小傳統，在傳統與現代的碰撞與交織中，農村社會治理所面對的規則體系正在發生巨大的變革。自上而下的制度供給與自下而上的反應、融合，構成了鄉村規則體系變遷的兩個方面。在市場經濟條件下，當前中國農村人、財、物資源流向城市，農村日20外在條件對農村社會治理產生重大影響：一是外部對鄉村社會提出了什么要求，要由鄉村來回應，比如現代化要求鄉村提供原始積累等。二是外部為鄉村社會提供了什么資源及環境（比如國家向農村的轉移支付，現代化背景下，農村人、財、物的自然流失和依法治國）限制了傳統可能在農村社會治理中發揮的作用。

外在條件對農村社會治理產生重大影響：21二、農村社會治理的內生基礎農村社會治理的內生基礎就是農村社會治理得以發生的具體時空條件。

農村社會治理的內生基礎涉及三個方面的問題：一是人的條件：在鄉村生活的人們的狀況；二是物質條件：構成農村社會治理得以展開的物質基礎；三是社會和文化條件：構成特定鄉村社會文化特點的社會分層狀況與地方性共識。二、農村社會治理的內生基礎22農村社會治理的內生基礎中“人的條件”的內容十分豐富，具體可從以下幾個角度進行分析。一是人的主體性價值的層面。這是農民與自己內心世界的對話，是其安身立命的基礎。二是人的社會性價值的層面。這個層面要回答農民在一個社會群體中的位置及其對這個群體的看法問題。三是人的觀念層面。四是人的素質。農村社會治理的內生基礎中“人的條件”的內容十分豐富，具體可從23當前中國農村正在發生深刻的變化，其中人的狀況的變化是一個本質性的變化，農民的價值問題、觀念問題和素質問題都構成了農村社會治理的社會基礎，而這些問題正在發生前所未有的變化。由于現代性因素的持續沖擊，農民傳統的以“傳宗接代”作為基本追求的本體性價值被動搖了，村莊的社會性價值也在發生變化。村莊社會因為對社會性價值的激烈爭奪，而使村莊共同體解體，村莊內部變得“原子化”起來。當前中國農村正在發生深刻的變化，其中人的狀況的變化是一個本質24特定的物質條件，構成了農村社會治理得以展開的物質基礎。關于農村社會治理內生基礎的文化和社會方面，主要包括家庭的結構、對特定行動單位的認同狀況、村莊輿論力量、特定的地方性共識的狀況、鄉村社會分化的狀況及其對農村社會治理的影響，乃至鄉村資源變動（如人、財、物的流動狀況）對農村社會治理的影響等。特定的物質條件，構成了農村社會治理得以展開的物質基礎。25三、農村社會治理的內在機制農村社會治理的內在機制就是農村社會治理的內在運作邏輯，即農村治理究竟是怎樣展開的。農村社會治理的內在機制其包括兩個方面：一是自上而下的相關政策、制度和法律在鄉村實踐的過程、機制和后果；二是鄉村社會內生的秩序機制，如農村傳統的生產合作和生活互助機制、傳統糾紛調解機制等。三、農村社會治理的內在機制26（一）農村社會治理相關政策、制度的制定與實踐農村社會治理政策、制度實踐是國家意志與基層的社會結構發生交匯，乃至各利益主體相互博弈的過程。政策、制度是如何實踐的，不同政策、制度在不同農村實踐的機制及其結果的差異，正好構成了理解農村及其區域差異的途徑。（一）農村社會治理相關政策、制度的制定與實踐27（二）鄉村社會內生的秩序機制鄉村社會內生的秩序機制取決于鄉村內部的社會結構，尤其是村莊內部聯結組織狀況，它直接影響了村莊的價值與規則體系和行為邏輯，也使得同樣的政策、法律和制度，會在不同農村有不同的實踐機制和后果。（二）鄉村社會內生的秩序機制28第三節

農村社會治理的結構與類型一、農村社會治理的基本結構要素（一）村莊自主生產秩序的能力依據村莊自主生產秩序時是否主要借用自上而下的國家政策、制度力量，可以區分出原生秩序型和次生秩序型兩種類型；依據村莊能否自主生產秩序，可以區分為內生秩序型和外生秩序型兩種類型。第三節農村社會治理的結構與類型一、農村社會治理的基本結構29原生秩序即主要依據村莊內非正式組織的力量來生產村莊秩序，比如依靠村莊輿論和血緣組織來實現合作，獲取秩序。次生秩序即依靠外來制度安排實現村莊秩序的生產，典型表現為通過村民自治制度來達成村民的自我管理和自我服務。有兩個因素構成外來制度發生作用的基礎：一是前述村莊內生秩序的力量二是強有力的國家力量保證了制度的實施，這種國家力量必須有介入村莊的途徑。原生秩序即主要依據村莊內非正式組織的力量來生產村莊秩序，比如30

村莊秩序題下可以列出以下圖示：

村莊秩序題下可以列出以下圖示：31（二）鄉、村兩級組織關系的類型根據鄉村關系實際狀況，可以劃分出三種主要的鄉村關系類型。第一種類型的鄉村關系是強鄉弱村。在村莊資源的分配中，鄉鎮居于強勢地位，鄉鎮行政可以順利地在村級實施政務，諸如計劃生育、專項項目以及各種上級要求完成的達標升級任務，只要村莊還有回旋余地，村莊大都會積極完成鄉鎮下達的各種任務。（二）鄉、村兩級組織關系的類型32第二種類型的鄉村關系是弱鄉強村村莊或因經濟實力強大或因內聚力極強而呈尾大不掉之勢，鄉鎮行政難以在村一級順利實施政務。第三種類型的鄉村關系是弱鄉弱村鄉鎮無法順利要求村一級協助完成政務，村一級不僅無積極性來協助鄉鎮完成政務，而且不關心村務。在既缺乏鄉鎮約束，又缺少村民監督的情況下，村干部或無所事事，或大撈好處。第二種類型的鄉村關系是弱鄉強村33三種類型鄉村關系與村莊自主生產秩序能力有密切關系。一個具有很強自主生產秩序能力的村莊，一定是一個高關聯度的村莊，其在鄉村關系中一定會表現為強村。在強村壓力下，若缺少來自工商業的財政收入或國家的轉移支付，鄉鎮就會變得弱小，其結果就是形成強村弱鄉類型。一個自主生產秩序能力很差的村莊，則因為村民不能合作，難以在鄉村關系中占據主動地位。強勢的鄉鎮往往能通過手頭的資源讓村級干部完成自上而下的政務，村干部幾乎完全成為鄉鎮政府的“腿”，這些地方的村民自治于是呈現出過度行政化的色彩。三種類型鄉村關系與村莊自主生產秩序能力有密切關系。34（三）村干部的角色村干部的行為理由有二：一是獲得經濟性收益，即作為村干部可以獲得功能性的好處，尤其是經濟收入；二是獲得社會性收益，即作為村干部，可以獲得他人的尊敬，良好的人際關系，更廣泛的社會交際網絡及這種交際網絡帶來的愉悅、面子、體面感、自我實現的感受、政治抱負的達成等表達性的好處。（三）村干部的角色35二、農村社會治理的類型次生秩序型的農村社會治理：在村莊自主生產價值能力弱的地區，由于村干部有正當的報酬，其對正式制度的反應較為敏感，故村干部有足夠報酬和動力，鄉村秩序可以正常維系。無序型的農村社會治理：村干部既無社會性收益，又無經濟性收益，其就很難有應對制度的積極性，而會成為消極無為的怠政者。二、農村社會治理的類型36（一）原生秩序型農村社會治理在村莊自主生產價值能力強的地區，無論村干部是否有足夠的正當報酬，村莊必然具有較強的內生秩序的能力，并因此決定了農村社會治理的整體面貌為原生的內生秩序型的農村社會治理。（二）次生秩序型農村社會治理在村莊自主生產價值能力弱的地區，由于村干部有正當的報酬，其對正式制度的反應較為敏感，故村干部有足夠報酬和動力，鄉村秩序可以正常維系，這種情況下的農村社會治理可以稱為次生秩序型的農村社會治理。（一）原生秩序型農村社會治理37（三）無序型的農村社會治理在村莊自主生產價值能力弱的地區，如果村干部既不能獲取社會性收益，又不能獲取經濟性收益，村干部職位就不再對村莊精英具有吸引力。這樣的村莊內部較為渙散無序，公共事務難以有效運作，村民之間的矛盾糾紛有時甚至需要“私力救濟”來解決。以上三種農村社會治理類型，尤其是后兩種類型，是可以相互轉化的。（三）無序型的農村社會治理38思考題1.農村社會治理的手段有哪些？2.農村社會治理的內在機制主要包含哪些內容？3.比較原生秩序型農村社會治理與次生秩序型農村社會治理的異同。思考題1.農村社會治理的手段有哪些？39謝謝大家!謝謝大家!40第七章農村社會治理第七章農村社會治理41提綱第一節農村社會治理概述第二節農村社會治理的基礎條件與內在機制第三節農村社會治理的結構與類型提綱第一節農村社會治理概述42第一節農村社會治理概述一、農村社會治理的含義《荀子·君道》：“明分職，序事業，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣。”《后漢紀·獻帝紀三》：“上曰：‘玄在郡連年，若有治理，迨遷之；若無異効，當有召罰。何緣無故徵乎?’”第一節農村社會治理概述一、農村社會治理的含義43在英文中，“治理”對應的“governance”源于拉丁文和古希臘語，它的原意是控制、引導和操縱。在很長一段時間之中，它與“統治”一詞被人們交替使用，并且主要被用以表述與國家公共事務相關的管理活動和政治活動。根據聯合國全球治理委員會的界定，所謂治理就是各種公共的或私人的個體和機構，管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程。在英文中，“治理”對應的“governance”源于拉丁文和44在中國的治理實踐中，治理的意涵也經歷了一個不斷演進的過程：在新中國成立之初，治理的主要含義是治國理政，且多用于民族區域自治的政治實踐；與此同時，治理一詞也廣泛用于治理水患災難與自然環境；改革開放之后，治理被運用到社會治安、基層群眾治理等領域；黨的十八屆三中全會后又將治理擴展到國家治理、政府治理和社會治理等領域。在中國的治理實踐中，治理的意涵也經歷了一個不斷演進的過程：45農村社會治理則主要是在黨的領導下，農村基層政府、村民委員會、各種社會組織及農民等諸多行動者協力合作之下，依據法律、法規及政策，運用各種正式與非正式的規范，對農村社會領域的各個環節進行組織、協調、服務和管制，以實現農村社會發展的過程。農村社會治理則主要是在黨的領導下，農村基層政府、村民委員會、46二、農村社會治理的主體、手段及目標（一）農村社會治理的主體農村社會治理的主體事實上就是“誰來對農村社會進行治理”。在當前農村，社會治理的方向是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。二、農村社會治理的主體、手段及目標47當前中國農村社會治理的現實條件與西方社會有本質的區別：首先，中國的民間社會雖然已經存在并不斷壯大，但它并不是西方意義上的市民社會，中國的民間社會不具有與國家對抗的政治屬性，相反，在中國長期的歷史中，國家與社會一直保持著相對良性的合作關系，因此中國民間社會的不斷壯大并未構成對國家治理合法性的否定；當前中國農村社會治理的現實條件與西方社會有本質的區別：48其次，中國并不存在管理危機，雖然在農村社會中也有出現政府難以滿足民眾需求的情況，但政府并沒有退縮，反而在積極探索解決之道。中國共產黨和政府作為農村社會治理的主體，在農村社會治理中承擔著領導者和主導者的角色。社會組織是農村社會治理主體結構中的重要構成部分。農民是農村社會最重要且最基礎性的構成部分，它們并不是被治理的對象，而是農村社會治理的主體結構中一個重要的構成要素。其次，中國并不存在管理危機，雖然在農村社會中也有出現政府難以49（二）農村社會治理的手段農村社會治理的手段是指農村社會治理的主體為了實現社會治理的預期目標而采用的方法和措施，其具體可以分為組織手段、制度手段和文化手段三種。組織手段是治理主體利用組織內部的指令和規章進行治理的方式。特點：約束的范圍小、約束的邊界較為明顯。（二）農村社會治理的手段50制度手段主要是指以全社會的名義頒布行為準則，并對全社會個體、社會群體和組織的社會行為進行調節與制約的方式。制度手段與組織手段存在明顯的不同：首先，制度手段與組織手段的合法性來源不同，前者是以社會的名義頒布的，后者僅是以某一特定組織的名義頒布的；其次，與組織手段相比，制度手段的適用范圍更廣，它對全體成員都具有約束與協調性。制度手段主要是指以全社會的名義頒布行為準則，并對全社會個體、51文化手段是人們在長期社會互動過程中形成的行為準則和價值標準對個人、群體和組織行為產生的約束與協調方式。表現形式：信仰觀念、倫理道德、風俗習慣及社會輿論等。與組織手段和制度手段相比，文化手段最大的特點就是非直接強制性：一方面文化手段通過柔性而非強制推行的方式來發生作用；另一方面，這些手段又潛移默化地影響行動者，使行動者在行動過程中能自覺地遵守這些規范。文化手段是人們在長期社會互動過程中形成的行為準則和價值標準對52（三）農村社會治理的目標農村社會治理的目標是實現農村社會的良性運行和協調發展；具體而言，當前中國農村社會治理的目標則：在城鎮化、信息化及全球化的復雜背景下，在多主體廣泛參與及民主協商的基礎上，實現農村社會的和諧穩定及經濟社會的可持續發展。（三）農村社會治理的目標53三、農村社會治理的歷史沿革（一）傳統時期的農村社會治理直到晚清以前，國家的權力機構都未直接觸及基層民眾，農村社會的治理實際上是由士紳階層利用禮俗等民間自生的、非政治性的手段來完成的。依托士紳群體的“簡約治理”在保障中央集權有效性的同時，實現了地方社會最低層次的穩定與有序。這種社會治理機制的運用不僅同儒家的政治理想相扣合，且與農業社會的生產剩余較少及農業型政府的資源汲取需求較小相關聯。三、農村社會治理的歷史沿革54（二）20世紀初至1949年前的農村社會治理晚清民國，基于建立現代國家的需求，國家開啟了政權建設的工程，國家的權力開始突破原有“不下鄉”的約束，逐步向農村社會滲透。伴隨著國家政權組織向農村基層推進，體制內行政官員的權威開始慢慢地取代了體制外的士紳，削弱甚至瓦解了傳統士紳整合鄉村社會的功能，但新的、有效的治理機制和整合機制又未建立起來，這使得此一時期農村社會的治理出現了諸多混亂的局面。（二）20世紀初至1949年前的農村社會治理55（三）1949年至1978年的農村社會治理國家通過人民公社對農民的生產生活進行全面的管理，建立了政府全能的農村社會治理體制，極大地增強了國家對農村社會的組織動員能力和控制能力，為我國在非常薄弱的經濟基礎上調動一切資源完成工業化體系建設發揮了積極的作用。在人民公社體制之下，農民從事農業生產的積極性被挫傷。與此同時，所有農村社會成員都被管理在一個個相對封閉的區域中，阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創造力。（三）1949年至1978年的農村社會治理56（四）改革開放以來的農村社會治理改革開放以來，農村社會發生了一系列的重要變化。這些變化改變了前一階段農村社會治理實踐的社會基礎，應對這一社會基礎的變化，農村的社會治理也發生了相應的變化。就目前農村社會治理的實踐過程而言，其治理的效果尚未完全達到政府和人們的預期，農村社會的巨變對尚待完善的農村社會治理體制提出了重要挑戰。（四）改革開放以來的農村社會治理57第二節

農村社會治理的基礎條件與內在機制村莊秩序具有建設性功能和保護性功能：建設性功能即可以增加村莊和村民收益；保護性功能即保護村莊和村民合法權益不受侵犯。村莊秩序的功能大致可以分解為五個方面，即獲得經濟的協作、維護公序良俗、保證內部的基本和諧與穩定、抵御外力的侵犯和保持村莊領袖在主持村務時的公正與廉潔。第二節農村社會治理的基礎條件與內在機制村莊秩序具有建設性58一、農村社會治理的外在條件現代化因素自上而下、由外及內對農村社會治理產生影響的三大維度，構成了農村社會治理得以展開的三個宏觀歷史條件。農村社會治理的外在條件構成了農村社會治理制度發生作用的結構性約束條件，農村社會治理制度只能在這一結構性條件的制約下發揮作用。一、農村社會治理的外在條件59在市場經濟條件下，當前中國農村人、財、物資源流向城市，農村日益衰落。農村的衰落，不僅僅是資源的外流，更重要的還有舊有社會整合紐帶的失靈。步入現代化進程之后，各種新的外生性制度不斷地進入鄉村社會，沖擊、蕩滌著鄉村社會的小傳統，在傳統與現代的碰撞與交織中，農村社會治理所面對的規則體系正在發生巨大的變革。自上而下的制度供給與自下而上的反應、融合，構成了鄉村規則體系變遷的兩個方面。在市場經濟條件下，當前中國農村人、財、物資源流向城市，農村日60外在條件對農村社會治理產生重大影響：一是外部對鄉村社會提出了什么要求，要由鄉村來回應，比如現代化要求鄉村提供原始積累等。二是外部為鄉村社會提供了什么資源及環境（比如國家向農村的轉移支付，現代化背景下，農村人、財、物的自然流失和依法治國）限制了傳統可能在農村社會治理中發揮的作用。

外在條件對農村社會治理產生重大影響：61二、農村社會治理的內生基礎農村社會治理的內生基礎就是農村社會治理得以發生的具體時空條件。

農村社會治理的內生基礎涉及三個方面的問題：一是人的條件：在鄉村生活的人們的狀況；二是物質條件：構成農村社會治理得以展開的物質基礎；三是社會和文化條件：構成特定鄉村社會文化特點的社會分層狀況與地方性共識。二、農村社會治理的內生基礎62農村社會治理的內生基礎中“人的條件”的內容十分豐富，具體可從以下幾個角度進行分析。一是人的主體性價值的層面。這是農民與自己內心世界的對話，是其安身立命的基礎。二是人的社會性價值的層面。這個層面要回答農民在一個社會群體中的位置及其對這個群體的看法問題。三是人的觀念層面。四是人的素質。農村社會治理的內生基礎中“人的條件”的內容十分豐富，具體可從63當前中國農村正在發生深刻的變化，其中人的狀況的變化是一個本質性的變化，農民的價值問題、觀念問題和素質問題都構成了農村社會治理的社會基礎，而這些問題正在發生前所未有的變化。由于現代性因素的持續沖擊，農民傳統的以“傳宗接代”作為基本追求的本體性價值被動搖了，村莊的社會性價值也在發生變化。村莊社會因為對社會性價值的激烈爭奪，而使村莊共同體解體，村莊內部變得“原子化”起來。當前中國農村正在發生深刻的變化，其中人的狀況的變化是一個本質64特定的物質條件，構成了農村社會治理得以展開的物質基礎。關于農村社會治理內生基礎的文化和社會方面，主要包括家庭的結構、對特定行動單位的認同狀況、村莊輿論力量、特定的地方性共識的狀況、鄉村社會分化的狀況及其對農村社會治理的影響，乃至鄉村資源變動（如人、財、物的流動狀況）對農村社會治理的影響等。特定的物質條件，構成了農村社會治理得以展開的物質基礎。65三、農村社會治理的內在機制農村社會治理的內在機制就是農村社會治理的內在運作邏輯，即農村治理究竟是怎樣展開的。農村社會治理的內在機制其包括兩個方面：一是自上而下的相關政策、制度和法律在鄉村實踐的過程、機制和后果；二是鄉村社會內生的秩序機制，如農村傳統的生產合作和生活互助機制、傳統糾紛調解機制等。三、農村社會治理的內在機制66（一）農村社會治理相關政策、制度的制定與實踐農村社會治理政策、制度實踐是國家意志與基層的社會結構發生交匯，乃至各利益主體相互博弈的過程。政策、制度是如何實踐的，不同政策、制度在不同農村實踐的機制及其結果的差異，正好構成了理解農村及其區域差異的途徑。（一）農村社會治理相關政策、制度的制定與實踐67（二）鄉村社會內生的秩序機制鄉村社會內生的秩序機制取決于鄉村內部的社會結構，尤其是村莊內部聯結組織狀況，它直接影響了村莊的價值與規則體系和行為邏輯，也使得同樣的政策、法律和制度，會在不同農村有不同的實踐機制和后果。（二）鄉村社會內生的秩序機制68第三節

農村社會治理的結構與類型一、農村社會治理的基本結構要素（一）村莊自主生產秩序的能力依據村莊自主生產秩序時是否主要借用自上而下的國家政策、制度力量，可以區分出原生秩序型和次生秩序型兩種類型；依據村莊能否自主生產秩序，可以區分為內生秩序型和外生秩序型兩種類型。第三節農村社會治理的結構與類型一、農村社會治理的基本結構69原生秩序即主要依據村莊內非正式組織的力量來生產村莊秩序，比如依靠村莊輿論和血緣組織來實現合作，獲取秩序。次生秩序即依靠外來制度安排實現村莊秩序的生產，典型表現為通過村民自治制度來達成村民的自我管理和自我服務。有兩個因素構成外來制度發生作用的基礎：一是前述村莊內生秩序的力量二是強有力的國家力量保證了制度的實施，這種國家力量必須有介入村莊的途徑。原生秩序即主要依據村莊內非正式組織的力量來生產村莊秩序，比如70

村莊秩序題下可以列出以下圖示：

村莊秩序題下可以列出以下圖示：71（二）鄉、村兩級組織關系的類型根據鄉村關系實際狀況，可以劃分出三種主要的鄉村關系類型。第一種類型的鄉村關系是強鄉弱村。在村莊資源的分配中，鄉鎮居于強勢地位，鄉鎮行政可以順利地在村級實施政務，諸如計劃生育、專項項目以及各