安全文化建設(shè)與評價(jià)楊華昆2015.09主要內(nèi)容為什么要建設(shè)電力企業(yè)安全文化1安全文化的起源與定義2安全文化的構(gòu)成與作用3安全文化的建設(shè)與推進(jìn)4安全文化的評價(jià)與改進(jìn)5為什么要建設(shè)企業(yè)安全文化先觀察以下的一組數(shù)據(jù)：2006年，全國發(fā)生電力人身死亡事故48起，死亡106人；全國發(fā)生電網(wǎng)事故48起，設(shè)備事故226起。2007年，全國發(fā)生電力人身死亡事故39起，死亡79人；全國發(fā)生電網(wǎng)事故37起，設(shè)備事故170起。2008年，全國發(fā)生電力人身死亡事故29起，死亡49人；全國發(fā)生電網(wǎng)事故31起，設(shè)備事故172起。2010年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故32起，死亡54人；全國發(fā)生電網(wǎng)事故19起，發(fā)生設(shè)備事故145起。2011年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故44起，死亡68人；發(fā)生較大以上人身傷亡事故5起，死亡22人。2012年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故49起，死亡86人。483929324449106794954688648373119226170172145050100150200250200620072008201020112012人身事故次數(shù)死亡人數(shù)電網(wǎng)事故次數(shù)設(shè)備事故次數(shù)

現(xiàn)象（正面）：近年來隨著設(shè)備自動化程度、絕緣化水平不斷提升以及安全生產(chǎn)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷加強(qiáng)，作業(yè)安全環(huán)境日趨改善，人員技能水平日益提升，事故總數(shù)實(shí)現(xiàn)了較為明顯的下降，但這一下降主要來源于由物與環(huán)境不安全狀態(tài)引發(fā)事故的減少。

現(xiàn)象（負(fù)面）：人身傷亡事故尚未杜絕，人的不安全行為引發(fā)的人為責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，甚至在某些年份還出現(xiàn)反彈。事故總量降至一定程度后就再也無法實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的顯著下降，而是出現(xiàn)波動起伏與瓶頸效應(yīng)。

原因：是因?yàn)槿艘蚴鹿蕯?shù)量無法實(shí)現(xiàn)根本性下降，即相對較為容易實(shí)現(xiàn)下降的是“不安全條件”引發(fā)的事故而不是“不安全行為”引發(fā)的事故。研究表明：目前電力行業(yè)發(fā)生的事故尤其是責(zé)任事故，人為因素導(dǎo)致占到總數(shù)80%以上。為什么要建設(shè)企業(yè)安全文化看來還得重新研究與審視安全管理問題為什么要建設(shè)企業(yè)安全文化

在安全生產(chǎn)“人、設(shè)備、管理”三要素中，人是第一位也是最活躍、最富于變化且不可控的要素。

這是因?yàn)椋骸澳愎艿昧宋业男袨椋愎懿蛔∥业乃枷搿?/p>

“你可以征服我的人，但你征服不了我的心”——暴露出制度管理的局限性

我們可以：

通過加大資源投入、加強(qiáng)管理改善設(shè)備健康狀況；

通過優(yōu)化完善制度標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)計(jì)流程表單提升管理水平。

——相對容易實(shí)現(xiàn)的外力因素

人的觀點(diǎn)與看法（行為根源的內(nèi)在驅(qū)動力）

外因強(qiáng)制力難以改變，即使短時(shí)改變也難以長期持續(xù)；

特別是：已經(jīng)形成的觀念態(tài)度與行為習(xí)慣更難以轉(zhuǎn)變。

為什么要建設(shè)企業(yè)安全文化

必須通過有效方式正向引導(dǎo)、逐步形成、不斷強(qiáng)化與固化人對安全的正確認(rèn)識與態(tài)度，發(fā)揮主觀能動性，自發(fā)糾正與杜絕不安全行為。

最有效的途徑是安全文化建設(shè)，這是因?yàn)椋?/p>

“文化力量是最持久、最頑強(qiáng)、最能發(fā)揮作用的力量，也是一種最終導(dǎo)致勝利的力量”——制度管事，文化管心一位德國人眼中的中西文化差異

為什么要建設(shè)企業(yè)安全文化國家部委的重視（2005年安監(jiān)總局）：先進(jìn)安全文化給企業(yè)帶來的績效：安全法制安全文化安全科技安全投入安全責(zé)任12345

縱觀杜邦、殼牌、BP等世界先進(jìn)企業(yè)，擁有并不斷發(fā)揚(yáng)、傳承其卓越的企業(yè)安全文化正是他們生產(chǎn)經(jīng)營獲得巨大成功與取得持續(xù)優(yōu)異安全績效的最重要基礎(chǔ)性保證。如杜邦公司安全文化產(chǎn)生的安全績效按事故發(fā)生率來說意味著：一名員工遭遇需醫(yī)生治療的傷害事故的可能性低至平均100年發(fā)生1次，比行業(yè)平均水平低3倍以上，比行業(yè)第二名的公司安全業(yè)績好兩倍。主要內(nèi)容為什么要建設(shè)電力企業(yè)安全文化1安全文化的起源與定義2安全文化的構(gòu)成與作用3安全文化的建設(shè)與推進(jìn)4安全文化的評價(jià)與改進(jìn)5安全文化的起源與定義中國：“文化”一詞由來已久。殷商之人，在甲骨之上繪刻立人形，于其胸部刻畫紋樣，這就是甲骨文的“文”。文最開始就指紋理，彩繪。在《易經(jīng)·賁卦》中，有“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下”，是指用禮儀、風(fēng)俗、典籍，以教化天下蒼生。

西方：文化概念是英國人類學(xué)家愛德華·泰勒在1871年提出的。

“包括知識、信仰、藝術(shù)、法律、道德、風(fēng)俗以及作為一個(gè)社會成員所獲得的能力與習(xí)慣的復(fù)雜整體”。文化與文明范圍詞性延伸方向傳播途徑與方式

安全文化的起源與定義海爾的文化：斜坡球體理論和OEC管理模式；80/20原則；市場觀念：市場唯一不變的法則就是永遠(yuǎn)在變化；只有淡季的思想，沒有淡季的市場；賣信譽(yù)不是賣產(chǎn)品；名牌觀念：要么不干，要干就要爭第一質(zhì)量觀念：高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、零缺陷；優(yōu)秀的產(chǎn)品是優(yōu)秀的人制造出來的售后服務(wù)理念：客戶永遠(yuǎn)是對的海爾發(fā)展方向：創(chuàng)中國的世界名牌華為的狼文化：嗅覺敏銳；持續(xù)進(jìn)攻；狼狽精神；開放妥協(xié)競爭合作；警惕王者心態(tài)；老狼不能老中興的牛文化：平和、包容、信任、授權(quán)、穩(wěn)健、務(wù)實(shí)南方電網(wǎng)公司的企業(yè)文化安全文化的起源與定義馬斯洛需求層次理論：人的需求層次第五層次自我實(shí)現(xiàn)的需要第四層次尊重的需要第三層次交往的需要第二層次安全的需要第一層次生理的需要安全文化的起源與定義觀念特征行為特征古代安全文化宿命論被動承受性近代安全文化經(jīng)驗(yàn)論事后補(bǔ)牢型現(xiàn)代安全文化系統(tǒng)論綜合對策、人機(jī)環(huán)型發(fā)展的安全文化本質(zhì)論超前預(yù)控型安全文化的發(fā)展階段

依據(jù)歷史學(xué)家的觀點(diǎn)，人類安全文化是伴隨著人類的發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展、演變的，其發(fā)展可分為四大階段

古代：17世紀(jì)前；近代：17世紀(jì)末期至20世紀(jì)初

現(xiàn)代：20世紀(jì)50年代以后發(fā)展：20世紀(jì)末至今

*安全文化概念和定義的提出，是在1986年原蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)安全咨詢組（NSAG）于1988年首次提出安全文化（SafetyCulture）這一術(shù)語和概念，并于1991年給出安全文化的定義：安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。*1993年，國際核設(shè)施安全顧問委員會（ACSNI）進(jìn)一步闡述了安全文化的概念：安全文化是決定組織的安全與健康管理承諾、風(fēng)格和效率的那些個(gè)體或組織的價(jià)值觀、態(tài)度、認(rèn)知、勝任力以及行為模式的產(chǎn)物。*英國健康安全委員會對安全文化的定義是：一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。

*國家安監(jiān)總局在2008年發(fā)布的《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）中給出的企業(yè)安全文化定義為：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。*還有的觀點(diǎn)“安全文化就是運(yùn)用安全宣傳教育、安全文藝文學(xué)等文化手段開展的安全活動”安全文化的起源與定義*當(dāng)前部分學(xué)者在更廣義的“大安全觀”、“大文化觀”基礎(chǔ)上，提出安全文化是“人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和”。這種定義在安全觀方面包括企業(yè)安全文化、全民安全文化、家庭安全文化等；在文化觀方面既包含精神、觀念等意識形態(tài)的內(nèi)容，也包括行為、環(huán)境、物態(tài)等實(shí)踐和物質(zhì)的內(nèi)容。*分析上述安全文化及其定義的發(fā)展和演變，可以看出安全文化具有社會屬性和特點(diǎn)，是社會文化的重要組成部分。*對企業(yè)及其員工而言，安全文化把企業(yè)需要實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)價(jià)值和員工需要實(shí)現(xiàn)的個(gè)人價(jià)值統(tǒng)一起來，以保護(hù)人的安全健康為目的，實(shí)現(xiàn)安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一，是由安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全制度文化、安全精神文化組成的，“以人為本”的多層次復(fù)合體。因此，安全文化廣泛存在于企業(yè)、組織和員工個(gè)人之中，安全文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。安全文化的起源與定義各國各行業(yè)安全文化發(fā)展：

澳大利亞：在其職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略中，工作場所各方承認(rèn)將安全與衛(wèi)生作為其正常經(jīng)營的一個(gè)組成部分予以結(jié)合，承認(rèn)安全文化是組織文化的組成部分，將被視為戰(zhàn)略成功的一個(gè)指標(biāo)。

歐盟：在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強(qiáng)并鞏固危險(xiǎn)預(yù)防文化。

匈牙利：將職業(yè)安全與衛(wèi)生理解為要求廣泛地考慮人的因素，這是一種與作為一個(gè)整體的社會的利益相一致的哲理。

日本：五年計(jì)劃的一個(gè)基本政策是促進(jìn)安全文化，使公司和個(gè)人重視安全并就促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生措施建立自我保持機(jī)制。安全文化的起源與定義各國各行業(yè)安全文化發(fā)展（續(xù)）：

韓國：在其國家戰(zhàn)略計(jì)劃中，一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是在雇主和工人當(dāng)中提高安全意識，部分是通過將學(xué)校、家庭和社會聯(lián)系在一起的終身培訓(xùn)制度。

馬來西亞：在追求變成一個(gè)工業(yè)化國家的過程中，將在全國開展創(chuàng)造安全文化的持續(xù)努力。尋求將安全文化的促進(jìn)作為所有職業(yè)安全與衛(wèi)生活動和優(yōu)先事項(xiàng)的重要基礎(chǔ)，以發(fā)展各種類別的認(rèn)識提高計(jì)劃。它還將尋求促進(jìn)自覺遵守。

新西蘭：在整個(gè)社會而不僅僅是在工作中促進(jìn)安全文化，這是其傷害預(yù)防戰(zhàn)略中所固有的內(nèi)容。

南非：正在尋求使職業(yè)安全與衛(wèi)生成為一種生活方式。安全文化的起源與定義各國各行業(yè)安全文化發(fā)展（續(xù)）：

英國：發(fā)起“恢復(fù)衛(wèi)生與安全”舉措，旨在在工作場所文化面帶來一種真正的變化，衛(wèi)生與安全委員會的一個(gè)主要目標(biāo)是在日益變化的經(jīng)濟(jì)中為建立并維持一種有效的安全文化發(fā)展新的方法。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)的企業(yè)中，將審議監(jiān)察是否有必要。

美國：在其五年計(jì)劃中尋求在朝著創(chuàng)造一種根深蒂固的文化方面取得更大的進(jìn)展，受參與自我管理計(jì)劃（VPP）企業(yè)取得顯著成功的鼓舞，該文化重視并鼓勵安全和衛(wèi)生的企業(yè)。安全文化的起源與定義我國安全文化的發(fā)展：*1991年開始引進(jìn)、研究和推廣安全文化*2001年，由原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在青島市組織召開了第一屆“全國安全文化研討會”*2002年起，“全國安全生產(chǎn)月”，安全生產(chǎn)萬里行活動*2003年成立宣傳教育中心，下設(shè)安全文化研究所

*2005年，國家安全生產(chǎn)總局成立后，提出“五要素”，安全文化為首個(gè)要素*2006年，國家總局制定《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》，此后各省市相繼發(fā)布《安全文化建設(shè)綱要》

*2008年，頒布兩個(gè)AQ標(biāo)準(zhǔn)：

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004—2008）

《企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)準(zhǔn)則》（AQ/T9005—2008）安全文化的起源與定義世界先進(jìn)企業(yè)的安全管理水平：◆杜邦公司：370個(gè)工廠中的80%未發(fā)生過工傷事故，有20%超過10年以上未發(fā)生過安全傷害記錄。◆香港中華電力公司：除2010年發(fā)生一起抄表工誤入客戶電梯間摔死的人身死亡事故外，其他年份未發(fā)生雇員人身死亡事故?！舴▏鳨DF和加拿大電力企業(yè)：包含承包商人身傷亡的百萬工時(shí)工傷意外率（DIFR）一般為3.2-4.2，而公司在2011年及之前年份高達(dá)7.0以上，2012年更高，2013年降低。安全文化的起源與定義主要內(nèi)容為什么要建設(shè)電力企業(yè)安全文化1安全文化的起源與定義2安全文化的構(gòu)成與作用3安全文化的建設(shè)與推進(jìn)4安全文化的評價(jià)與改進(jìn)5安全文化的構(gòu)成與作用結(jié)合不同的劃分角度，可以對安全文化的構(gòu)成作出多種詮釋。劃分一：國家安監(jiān)總局在2008年發(fā)布的《企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)準(zhǔn)則》（AQ/T9005-2008）中，從測評角度將企業(yè)安全文化分為11個(gè)維度：基礎(chǔ)特征安全承諾安全管理安全環(huán)境安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)安全信息傳播安全行為激勵安全事務(wù)參與決策層行為管理層行為員工層行為安全文化的構(gòu)成與作用安全承諾自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)安全行為激勵行為范規(guī)與程序信息傳播與溝通安全事務(wù)參與審核安監(jiān)總局：企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式評估核心要素：安全承諾準(zhǔn)則要素：行為規(guī)范與程序引導(dǎo)要素：安全行為激勵媒介要素：安全信息傳播與溝通改進(jìn)要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)責(zé)任要素：安全事務(wù)參與判斷要素：安全審核與評估安全文化的構(gòu)成與作用安全文化的構(gòu)成與作用劃分二：從縱向滲透層次性來看，安全文化分為三個(gè)層次：直觀表層文化、安全管理體系中層文化、安全意識形態(tài)深層文化。安全文化的構(gòu)成與作用劃分三：從橫向覆蓋面來看，安全文化分為四個(gè)方面：安全制度文化、安全物態(tài)文化、安全精神文化和安全行為文化。安全制度文化安全行為文化安全精神文化安全物態(tài)文化劃分四：從影響與作用對象來看，安全文化分為決策層安全文化、管理層安全文化與操作層安全文化。安全文化決策層管理層操作層安全文化的構(gòu)成與作用劃分五：另有部分專家學(xué)者認(rèn)為安全文化分為“組織的響應(yīng)”和“個(gè)人的響應(yīng)”兩個(gè)層面，組織的響應(yīng)包括安全管理體制、規(guī)章制度、安全管理等，個(gè)人的響應(yīng)是指員工的安全意識、安全知識、安全技能、行為習(xí)慣等。國際核安全咨詢組安全文化的構(gòu)成與作用我們由簡至繁將安全文化不同構(gòu)成要素相互間對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行描述不同劃分角度下的安全文化構(gòu)成要素相互對應(yīng)關(guān)系劃分角度構(gòu)成要素影響與作用對象組織的響應(yīng)個(gè)人的響應(yīng)決策層安全文化、管理層安全文化操作層安全文化縱向滲透性直觀表層文化安全管理體系中層文化安全意識深層文化橫向覆蓋面安全精神文化安全制度文化、安全物態(tài)文化安全行為文化測評角度安全承諾、安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)、安全事務(wù)參與、安全信息傳播基礎(chǔ)特征、安全管理、安全環(huán)境、安全行為激勵、決策層行為、管理層行為員工層行為安全文化的構(gòu)成與作用

*安全物態(tài)文化：是安全文化“外化于物”的表現(xiàn)。系指安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件，同時(shí)也是企業(yè)安全文化的產(chǎn)物并成為安全文化的重要構(gòu)成部分。物態(tài)文化涵蓋設(shè)計(jì)、選址、工藝、布局、裝置、設(shè)施及防護(hù)等硬件措施和技術(shù)措施，始終將具備本質(zhì)安全特性的設(shè)備設(shè)施、確保人身安全與健康的工作環(huán)境置于優(yōu)先位置，選擇優(yōu)良的裝備、現(xiàn)代化辦公場所、優(yōu)化改善工作環(huán)境，是“安全第一”方針在物態(tài)方面的體現(xiàn)。

*安全制度文化：是安全文化“固化于制”的表現(xiàn)。系指企業(yè)安全管理體系，包括企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)、部門分工與管理界面以及安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。安全制度文化對企業(yè)及其員工的行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響和作用，集中體現(xiàn)了觀念文化和物態(tài)文化對領(lǐng)導(dǎo)和員工的要求。先進(jìn)的安全制度文化將安全作為系統(tǒng)工程進(jìn)行管理，貫穿了對人、機(jī)、物、制、環(huán)的綜合管理，體現(xiàn)“預(yù)防為主”方針，并促進(jìn)管理制度與方法的不斷創(chuàng)新。*安全行為文化：是安全文化“外化于行”的表現(xiàn)。系指在安全精神文化指引下，企業(yè)成員在生產(chǎn)、生活過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、觀念態(tài)度、行為模式與習(xí)慣的具體體現(xiàn)。行為文化既是精神文化的直觀反映，同時(shí)又作用和影響安全精神文化。

*安全精神文化：是安全文化“內(nèi)化于心”的表現(xiàn)。系指集安全觀念與價(jià)值觀、安全愿景、安全使命、安全方針、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)為一體的心理與意識層面的文化，是安全文化的最高境界。精神文化是行動的方向、準(zhǔn)則，體現(xiàn)安全文化的核心價(jià)值，是安全文化的核心和靈魂，屬于深層次的文化。安全文化的構(gòu)成與作用七大作用

凝聚

導(dǎo)向

約束傳承

激勵安全文化的構(gòu)成與作用

輻射

同化主要內(nèi)容為什么要建設(shè)電力企業(yè)安全文化1安全文化的起源與定義2安全文化的構(gòu)成與作用3安全文化的建設(shè)與推進(jìn)4安全文化的評價(jià)與改進(jìn)5安全文化的建設(shè)與推進(jìn)（一）企業(yè)安全文化建設(shè)的階段性杜邦的企業(yè)安全文化四階段及特點(diǎn)序

號文化階段主要特點(diǎn)1自然本質(zhì)階段企業(yè)的工作重點(diǎn)是為了生存,企業(yè)沒有安全管理規(guī)章制度,安全管理處于放任自流狀態(tài),職工安全靠自身本能，聽天由命。2嚴(yán)格監(jiān)督階段企業(yè)建立了安全管理體系,制定了安全管理規(guī)章制度,領(lǐng)導(dǎo)和管理層天天督促安全,而職工依賴監(jiān)督才能保證安全,此階段傷害率已大幅度下降。3獨(dú)立自主階段員工意識到安全是自己的事,有自我保護(hù)意識,在此基礎(chǔ)上經(jīng)過培訓(xùn),能夠提高保護(hù)自己的安全技能，但還不能很好的做到互相提醒、互保安全。4互助團(tuán)隊(duì)階段員工之間能夠主動做到經(jīng)驗(yàn)分享與互相提醒,有能力共保安全。安全文化的建設(shè)與推進(jìn)安全文化的建設(shè)與推進(jìn)與企業(yè)安全管理階段相對應(yīng)，安全文化在企業(yè)安全管理發(fā)展過程中，也會經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，不同階段的安全管理水平是與相應(yīng)水平的安全文化階段相對應(yīng)的。安全文化是企業(yè)安全管理水平提升的內(nèi)在動力，一流的企業(yè)為了持續(xù)提升安全管理水平和績效，會高度關(guān)注一流的安全文化建設(shè)，安全文化在安全管理的中高級階段對安全管理水平與安全績效的提升尤為顯著。在這方面，發(fā)達(dá)國家有著充分的經(jīng)驗(yàn)（參見下圖）。安全文化的建設(shè)與推進(jìn)

國家安監(jiān)總局在2008年發(fā)布的《企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)準(zhǔn)則》（AQ/T9005-2008）中，將安全文化建設(shè)水平劃分為六個(gè)層級并提供了各層級的部分表現(xiàn)特征（參見評價(jià)準(zhǔn)則附錄C）。某電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，對附錄中各階段對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分值及表現(xiàn)特征進(jìn)行了修改完善。序號安全文化建設(shè)水平層級（評價(jià)總分）主要表現(xiàn)特征1本能反應(yīng)階段（35分以下）企業(yè)認(rèn)為安全的重要程度遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)認(rèn)為安全只是單純的投入，得不到回報(bào)。管理者和員工的行為安全基于對自身的本能保護(hù)。員工對自身安全不重視，缺乏自我保護(hù)的意識和能力。企業(yè)沒有（或嚴(yán)重缺乏）安全制度與規(guī)程，員工不了解崗位操作技能和安全規(guī)程。員工普遍對工作現(xiàn)場和環(huán)境缺乏安全感或根本不知道工作的危險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2被動管理階段（35～59.99分）企業(yè)認(rèn)為事故無法避免，沒有或只為應(yīng)付監(jiān)察而制定安全制度。安全問題并不被看作企業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)。只有安監(jiān)部門承擔(dān)安全管理的責(zé)任。違章行為比較普遍。員工不認(rèn)為應(yīng)對自己的安全負(fù)責(zé)，大多數(shù)員工不關(guān)注安全。企業(yè)對安全培訓(xùn)投入不足，大多數(shù)員工被動參與培訓(xùn)與學(xué)習(xí)安全技能和規(guī)程。3主動管理階段（60～69.99分）認(rèn)為事故是可以避免的，認(rèn)識到安全承諾的重要性。安全被納入企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。管理層認(rèn)為多數(shù)事故是由于一線工人不安全行為造成的。注重對員工行為的規(guī)范。關(guān)注職業(yè)病、工傷保險(xiǎn)等方面的知識。大多數(shù)員工愿意承擔(dān)對個(gè)人安全健康的責(zé)任。企業(yè)意識到有關(guān)管理政策，規(guī)章制度的執(zhí)行不完善是導(dǎo)致事故的常見原因。事故率或違章行為開始持續(xù)降低。4員工參與階段（70～79.99分）具備較為系統(tǒng)和完善的安全承諾。建立起較完善的員工參與安全工作的平臺。絕大多數(shù)一線員工愿意與管理層一起改善和提高安全與職業(yè)健康水平。事故率穩(wěn)定在較低的水平。員工積極參與對安全績效的考核；企業(yè)建有完善的安全激勵機(jī)制。員工可以方便的獲取安全信息。5團(tuán)隊(duì)互助階段（80～89.99分）一線員工愿意承擔(dān)對自己和對他人的安全健康責(zé)任。多數(shù)員工認(rèn)為無論從道德還是經(jīng)濟(jì)角度，安全與職業(yè)健康都十分重要。提倡健康的生活方式，與工作無關(guān)的事故也應(yīng)控制。承認(rèn)員工價(jià)值，認(rèn)識公平對待員工于安全十分重要。更注重情感的主動溝通與交流，更注重安全經(jīng)驗(yàn)和安全信息的主動分享。員工意識到違章對他人安全造成威脅，并認(rèn)為是一種恥辱。6持續(xù)改進(jìn)階段（90～100分）員工共享“安全健康是最重要的體面工作”的理念。企業(yè)采用更多樣的指標(biāo)來展示安全績效。積極防止非工作相關(guān)的意外傷害。企業(yè)不滿足于長期（多年）無事故和無嚴(yán)重未遂事故記錄的成績并持續(xù)改進(jìn)。安全意識和安全行為成為多數(shù)員工的一種固有習(xí)慣。安全成為企業(yè)的名片。安全文化的建設(shè)與推進(jìn)（二）企業(yè)安全文化建設(shè)系統(tǒng)性與層次性

安全文化建設(shè)系統(tǒng)性：

企業(yè)安全文化不是生產(chǎn)、制造出來的，而是不斷積淀、提煉和提升，不斷促進(jìn)和發(fā)展的過程，安全文化建設(shè)是涉及企業(yè)各層級全面綜合、長期持續(xù)的系統(tǒng)工程。結(jié)合上文對安全文化結(jié)構(gòu)的分析，我們相應(yīng)把企業(yè)安全文化建設(shè)分為四個(gè)方面：物態(tài)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)與精神文化建設(shè)。*值得注意的是，上述四方面的文化建設(shè)在時(shí)間上并沒有明顯或絕對的先后順序之分。*大多數(shù)企業(yè)的安全文化已經(jīng)具備較為完整的組成要素，并隨著本企業(yè)管理的發(fā)展進(jìn)步，自然而然地發(fā)展到了一定水平。特別是各級電網(wǎng)企業(yè)長期推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，安全管理水平普遍較高，已形成了很好的安全文化建設(shè)基礎(chǔ)，系統(tǒng)化建設(shè)安全文化已勢在必行。因此，安全文化建設(shè)對多數(shù)企業(yè)來說，應(yīng)是一個(gè)全方位、系統(tǒng)化的要求。注：1、企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全文化各方面要素發(fā)展的具體階段，對不同的要素研討與尋找針對性建設(shè)推進(jìn)的途徑。2、企業(yè)應(yīng)結(jié)合所處行業(yè)特性、自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)以及企業(yè)安全文化發(fā)展整體階段，因地制宜研究采用適合的、能實(shí)現(xiàn)本土化與有效落地的舉措，形成具有自身特色、富有生命力且能持續(xù)發(fā)展的安全文化。

“裁縫街故事”的啟示安全文化的建設(shè)與推進(jìn)1、物態(tài)文化建設(shè)方法

物態(tài)文化建設(shè)關(guān)注的是物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件，致力于實(shí)現(xiàn)機(jī)、環(huán)的本質(zhì)安全。

對于“機(jī)”來說，本質(zhì)安全系指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。具體包括失誤—安全（誤操作不會導(dǎo)致事故發(fā)生或自動阻止誤操作，如電氣設(shè)備的聯(lián)動閉鎖功能、微機(jī)“五防”、電氣“五防”等裝置）、故障—安全功能（設(shè)備、系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)能自動發(fā)現(xiàn)、消除或是還能暫時(shí)正常工作或自動轉(zhuǎn)變、恢復(fù)為安全狀態(tài)）。

對于“環(huán)”來說，應(yīng)視安全生產(chǎn)環(huán)境中存在的可能產(chǎn)生事故或傷害的不安全條件危害度、風(fēng)險(xiǎn)度大小，按照依序采用“消除、替代（包括運(yùn)行方式改變）、轉(zhuǎn)移、工程（改造等）、隔離、行政管理、個(gè)人防護(hù)”的控制原則，努力實(shí)現(xiàn)“環(huán)”的本質(zhì)安全。比如對現(xiàn)場可能導(dǎo)致觸電的風(fēng)險(xiǎn)，明確劃定“危險(xiǎn)區(qū)（帶電區(qū)）、警戒區(qū)（臨近帶電區(qū)）、安全區(qū)（工作區(qū)）”界限并采用設(shè)置圍（遮）欄、醒目警示線等方式實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的實(shí)際隔離與劃分。*重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：

（1）設(shè)計(jì)階段：采用技術(shù)措施來消除危險(xiǎn)，使人不可能接觸或接近危險(xiǎn)區(qū)，如將危險(xiǎn)區(qū)完全封閉，采用安全裝置，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和自動化等，都是設(shè)計(jì)階段應(yīng)該解決的安全措施。

（2）操作措施：建立有計(jì)劃的維護(hù)保養(yǎng)和預(yù)防性維修制度；采用故障診斷技術(shù)，對運(yùn)行中的設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)督；避免或及早發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，對安全裝置進(jìn)行定期檢查，保證安全裝置始終處于可靠和待用狀態(tài)，提供必要的個(gè)人防護(hù)用品等。

（3）管理措施：指導(dǎo)設(shè)備的安全使用，向用戶及操作人員提供有關(guān)設(shè)備危險(xiǎn)性的資料、安全操作規(guī)程、維修安全手冊等技術(shù)文件；加強(qiáng)對操作人員的教育和培訓(xùn)，提高人員發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)和處理緊急情況的能力。安全文化的建設(shè)與推進(jìn)2、制度文化建設(shè)

制度文化建設(shè)關(guān)注的是“制”的本質(zhì)安全，主要從以下幾方面對現(xiàn)有制度進(jìn)行關(guān)注并實(shí)施改進(jìn)：

（1）安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否與企業(yè)安全理念體系相符合，是否很好的響應(yīng)了企業(yè)安全理念的內(nèi)容和要求。

（2）是否將安全作為系統(tǒng)工程進(jìn)行管理，管理內(nèi)容是否全面涵蓋了“人、機(jī)、物、制、環(huán)”各方面，管理要求是否已實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的全覆蓋。

（3）管理制度是否存在因條款內(nèi)容規(guī)定不當(dāng)、可能引發(fā)歧義、流程不合理等原因?qū)е率鹿实碾[患。

（4）在管理制度制定、修編過程中是否有各層級人員、特別是基層員工的充分參與，制度發(fā)布前是否已廣泛征求過意見。

（5）制度內(nèi)容是否充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、本質(zhì)安全等能夠有效預(yù)防事故與傷害的先進(jìn)管理理念要求，是否明確了對制度本身回顧總結(jié)與持續(xù)改進(jìn)的要求。安全文化的建設(shè)與推進(jìn)3、行為文化建設(shè)

在企業(yè)安全精神文化指引下，通過抑制、改變?nèi)说牟话踩袨榱?xí)慣，激勵人的安全行為習(xí)慣，從而預(yù)防與消除“人的不安全行為”導(dǎo)致的事故與傷害。即一方面使一些長期形成的不良行為習(xí)慣逐步轉(zhuǎn)變，從不良行為習(xí)慣改善到良性行為方式；另一方面應(yīng)用行為科學(xué)激勵理論（X－理論、Y－理論、權(quán)變理論、雙因素理論、強(qiáng)化理論、期望理論、公平理論等），激勵員工個(gè)體、企業(yè)群體和生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全行為。

推進(jìn)行為文化建設(shè)的方法舉例：

“有感領(lǐng)導(dǎo)”

“STOP”安全觀察與溝通

“手指口述”確認(rèn)法

“三不一鼓勵”

“兩分鐘思考法”

“五分鐘思考法”

“安全體感培訓(xùn)”

“行為監(jiān)測、干預(yù)與改進(jìn)”

安全文化的建設(shè)與推進(jìn)4、精神文化建設(shè)

安全精神文化是企業(yè)安全文化建設(shè)的深層次核心內(nèi)容，是企業(yè)安全管理工作的指南。企業(yè)需要通過調(diào)研對標(biāo)、研討分析等過程，找出與先進(jìn)企業(yè)安全文化的差距，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并緊密結(jié)合自身實(shí)際，集思廣益總結(jié)與提煉契合組織及員工安全與發(fā)展需要的，包含安全使命、安全愿景、安全價(jià)值觀等內(nèi)容的安全理念體系。同時(shí)通過多渠道、多層次的宣傳、培訓(xùn)、灌輸和導(dǎo)入，把安全理念固化為企業(yè)和員工共同遵循的安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與安全行為準(zhǔn)則。

（1）安全理念體系：是企業(yè)對待安全的態(tài)度與行為的總的體現(xiàn)，是安全文化落地的前提條件和思想基礎(chǔ)，是濃縮的企業(yè)安全文化。安全理念體系由核心安全理念、基本安全理念、安全標(biāo)語和口號組成。

核心安全理念包含：安全愿景、安全使命（宗旨）、安全價(jià)值觀、安全目標(biāo)；

基本安全理念包含：安全管理理念、安全生產(chǎn)理念、安全責(zé)任理念、安全科技理念、安全教育理念等；

安全標(biāo)語和口號：是安全理念的感性表現(xiàn)形式。

（2）企業(yè)安全承諾：由企業(yè)公開做出的、代表全體員工在關(guān)注安全和追求安全績效方面所具有的穩(wěn)定意愿及實(shí)踐行動的明確表示，是對安全理念的組織響應(yīng)。

（3）員工安全承諾：代表個(gè)人在關(guān)注安全和追求安全績效方面所具有的意愿及行動的明確表示，是對安全理念的個(gè)人響應(yīng)。安全文化的建設(shè)與推進(jìn)國內(nèi)外安全文化成功企業(yè)范例：

（1）杜邦公司（全球化工行業(yè)安全業(yè)績第一）的安全文化建設(shè)“安全、健康、環(huán)保承諾”、“十大安全管理理念”——精神文化“有感領(lǐng)導(dǎo)”、“STOP”、“全員參與的安全管理”——行為文化嚴(yán)格細(xì)致、近乎苛刻的安全管理規(guī)定以文件形式向所有管理者和員工傳達(dá)并要求完全執(zhí)行；建立管理層對安全的負(fù)責(zé)制——制度文化杜邦環(huán)境管理體系、杜邦工藝安全管理系統(tǒng)——物態(tài)文化特色：人本管理、全員參與的安全文化

（2）金川集團(tuán)（國家級安全文化建設(shè)示范企業(yè)之一）的安全文化建設(shè)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（人機(jī)隔離安全防護(hù)、設(shè)備聯(lián)鎖閉鎖、三區(qū)劃分、紅區(qū)管控等）——物態(tài)文化“一切事故皆可預(yù)防，一切事故皆可避免”——精神文化在“零事故、零死亡、零傷害”目標(biāo)指引下的員工自律自控——行為文化關(guān)鍵要害崗位安全管控——制度文化特色：安全文化管控集成模式安全文化的建設(shè)與推進(jìn)安全文化建設(shè)層次性：

安全文化建設(shè)決不僅是某個(gè)層面的事，而是整個(gè)企業(yè)各個(gè)層級所有成員共同參與的過程。

*決策層需要提煉制定體現(xiàn)企業(yè)全體員工對安全認(rèn)識與態(tài)度的安全理念，并代表企業(yè)發(fā)布安全承諾。

*管理層需要做好制度設(shè)計(jì)與調(diào)整，把安全理念的內(nèi)容與要求落實(shí)、細(xì)化在制度中，把無形的安全文化通過有形的制度載體固定下來，使制度承接與反映安全文化內(nèi)涵。

*操作層要做到對制度誠信剛性、不打折扣地執(zhí)行。

企業(yè)全體成員都要做到在自己的言行舉止中，表現(xiàn)出對安全理念的遵循、對生命的尊重和對安全的關(guān)注與重視，真正做到全員參與。特別是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，更要率先垂范，言行一致，發(fā)揮引領(lǐng)作用并做好榜樣。引領(lǐng)理念制度行為習(xí)慣文化目標(biāo)規(guī)范養(yǎng)成形成實(shí)現(xiàn)：安全文化的建設(shè)與推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)長期性與漸進(jìn)性：

安全文化建設(shè)所表現(xiàn)出的長期性、往復(fù)性與漸進(jìn)性,表現(xiàn)出安全文化建設(shè)與發(fā)展循序漸進(jìn)、螺旋式上升的特點(diǎn)，適用于以“P（規(guī)劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）”的模式進(jìn)行周期循環(huán)式開展，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全文化建設(shè)績效的持續(xù)改進(jìn)。對C階段的說明：由于企業(yè)間的差異性，為確保自身安全文化建設(shè)的生命力以及對本企業(yè)的匹配度，使得不同企業(yè)的安全文化建設(shè)舉措是各具特色的，適合某個(gè)特定企業(yè)的安全文化建設(shè)方法，未必適合另一家企業(yè)。但“殊途同歸”，不同企業(yè)安全文化建設(shè)的終極目標(biāo)是趨同的，客觀上，雖然文化建設(shè)舉措不同，但都是為了實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、物、制、環(huán)”的本質(zhì)安全，主觀上，雖然文化表象千差萬別，但各種表象所體現(xiàn)出的深層次精神實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵是趨同的，都是對“安全第一、生命至上、一切事故都可以預(yù)防”等理念與價(jià)值觀的認(rèn)同、遵循與追求。也就是說，雖然建設(shè)與推進(jìn)文化的方式方法各異，但對本質(zhì)安全實(shí)現(xiàn)的程度，對先進(jìn)理念、價(jià)值觀認(rèn)同與遵循的程度，都是可以衡量的。因此，完全可以采用一整套系統(tǒng)化的評價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對安全文化建設(shè)水平的量化評價(jià)。安全文化的建設(shè)與推進(jìn)企業(yè)安全文化傳播宣傳與培訓(xùn)教育：*常用宣傳傳播素材舉例：*編制企業(yè)《安全文化手冊》（基本安全文化手冊+各專業(yè)安全文化手冊）；*編制企業(yè)典型事故匯編；*編制安全行為宣傳畫冊；*制作典型事故案例Flash短片；*制作典型事故警示片。

隨著信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)安全論壇、安全知識天地、安全競賽小游戲、有問有答等系統(tǒng)或軟件，利用目前廣泛使用智能手機(jī)的有利條件，在企業(yè)各級人員中宣傳安全理念、制度與安全知識，營造安全文化氛圍。安全文化的建設(shè)與推進(jìn)現(xiàn)有安全文化載體類型及其表現(xiàn)形式一覽表安全文化的建設(shè)與推進(jìn)培訓(xùn)教育：

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對安全文化建設(shè)的培訓(xùn)教育。一方面是要培養(yǎng)一批能夠有效推動安全文