優先發展城市公交戰略下公交智能化探討--劉冬梅第一頁，共73頁。交流對象第二頁，共73頁。公交智能化的界定公交智能化，是公共交通行業和科學技術發展到一定階段的產物，代表了一種現代的、較為先進的生產和管理方式。公交智能化，是公共交通行業發展的技術支撐，和公交財政、政策、規劃等一樣，是實現公交優先的必要條件之一。公交智能化系統（advancedpublictransportationsystems,縮寫為APTS），是一個復雜大系統，涵蓋車輛定位、調度監控、信號優先、電子支付、信息服務、行業監管、應急管理等多個領域。第三頁，共73頁。

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二、公交智能化的總體架構與標準情況四、實施策略一、優先發展城市公交戰略解讀城市公交發展現狀、存在問題與原因分析國家政策各級部門定位與需求探討1、基本原則2、推進序列3、建設運維模式4、資金規模5、實施中需要注意的問題國內外發展進程總體架構標準情況新需求與新變化提綱三、公交智能化發展現狀與趨勢“十二五”期間APTS發展趨勢國內APTS發展現狀概述公交智能化應用系統實例第四頁，共73頁。一、優先發展城市公交戰略解讀第五頁，共73頁。1城市公交發展現狀2005年，國家確立公交優先發展戰略（《關于優先發展城市公交意見的通知》（國辦〔2005〕46號）服務網絡：線路網總長度28.9萬公里，軌道交通1011公里車輛裝備：總量為41.2萬輛,軌道交通車輛5400多輛。運輸總量：779億人次公交出行率：平均低于20%平均車速：15公里/小時，擁堵嚴重車輛進場率：不足60%第六頁，共73頁。2、存在的問題第七頁，共73頁。3、主要原因分析第八頁，共73頁。4、國家政策《城市公共交通條例》2010年一類立法計劃，公眾評議結束，已上報國務院國家發改委、交通運輸部等《進一步落實優先發展城市公共交通的指導意見》《公路、水路交通運輸“十二五”發展規劃》《城市公共交通“十二五”發展規劃綱要》胡錦濤總書記：交通問題是重大民生問題，必須充分發揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。第九頁，共73頁。4、國家政策工作思路：著力推進科技創新和智能化建設。著力抓好“三個系統”建設。不斷推進基本公共服務均等化。2011年全國交通運輸工作會議2011城市公交相關主要工作發展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設示范工程。推進城市公交運營監控系統建設。加強對行業經濟運行的統計、分析、監測、預警。制定城市公共汽電車運營管理辦法和標準規范，出臺公交優先政策措施。繼續做好城鄉道路客運燃油價格補貼工作。開展城市客運智能化等技術研發、重點工程和示范工程建設。第十頁，共73頁。5、各級部門定位與需求探討第十一頁，共73頁。5、公交企業面臨的問題（1）第十二頁，共73頁。5、公交企業面臨的問題（2）面臨的問題調度水平車輛狀況？發班是否合理，與客流匹配情況？車輛無效里程情況？不知道

利用GPS定位，知曉車輛位置、速度信息低峰發車頻次高運力調撥與客流分布匹配；人工觀測滿載率客流自動監測不知道GPS位置信息、駕駛員刷卡人情駕駛員刷卡考核

不知道油耗記錄、車輛急加減速記錄等管理水平駕駛員工時合理？駕駛行為是否規范？智能化前智能化后第十三頁，共73頁。5、公交企業面臨的問題（3）面臨的問題安全管理事故責任認定？無手段通過CAN總線車輛運行數據、車載視頻等提供證據，保護駕駛員，降低企業風險智能化前智能化后人車比偏高應用IC卡收費、集中調度等方式，節約人力成本。人力管理人車比高人工勞動強度高一事一議用客流數據、老人免費乘車數據、車輛運行數據、燃油消耗數據等數據說話，科學補貼。補貼補償與地方政府協商力度駕駛操作項煩雜GPS自動報站等，使駕駛員能更加專注駕駛第十四頁，共73頁。6、城市公交行業管理部門面臨的問題（1）根本目標：創造良好的公交發展環境需要的基礎工作：獲取行業運轉的基礎信息公交運營與管理數據GIS-T信息交通網絡運行信息居民出行信息等等第十五頁，共73頁。6、城市公交行業管理部門面臨的問題（2）被動接收，企業月報年報統計指標少，時效性差，不足以指導公交優化方案制定。通過車載終端采集設備、企業調度系統，可較動態的掌握企業運力的投入情況，可分析了解分時段、分路段的線路客流量、車輛速度等信息，辨識供需矛盾突出的重點線路和站點，為線路優化、運營改善、企業服務質量提高等提供支撐。智能化前智能化后面臨的問題日常運行狀況監管供需狀況？企業運力投放？直觀了解日常運輸網絡狀態？公交行業審批與執法線路審批？企業申報，行業管理部門審核依據缺乏通過對企業擁有各條線路的歷史運營狀況評價，評估企業申報線路的可行性。第十六頁，共73頁。6、城市公交行業管理部門面臨的問題（3）由公交企業，或人大建議，或新開小區需求，提出線路開設或調整，行業主管部門主動調整少，缺少評估。就申請新開、調整線路，通過IC卡客流分析、線路運營信息分析，以及基于GIS-T的公交線網分析，模擬客流供需，為調整線路提供依據。主動分析線網供需瓶頸，制定線網調整方案。智能化前智能化后面臨的問題線網規劃與調整新開、調線？線網布局合理？公交基礎設施建設BRT、公交專用道等如何布局？場站布局是否合理？第十七頁，共73頁。6、城市公交行業管理部門面臨的問題（4）半年、年度核算與審計以車輛GPS數據、IC卡數據和企業調度管理系統中運營數據、加油刷卡信息等為基礎，可追溯每輛車運行相關信息，準確測算成本，便于制定合理的票制票價。利用公交車輛加油刷卡信息、或車輛CAN總線信息，為燃油補貼測算提供支持。利用IC卡記錄老年人乘車客運量，便于補貼補償的準確合理。智能化前智能化后面臨的問題財政補貼補償核算低票價補貼額測算？燃油價格補貼測算與分配？老年人免票費用測算？票制票價機制制定企業成本測算？第十八頁，共73頁。6、城市公交行業管理部門面臨的問題（5）部分城市有服務質量考核辦法文件，以定性考核為主，通過檢查、上報資料、公眾調查等方式開展。提出反映公交服務水平的評價指標，通過公交智能化采集的各類公交信息，實現對服務指標，包括城市、區域、線路、站點等公交客流、車速、滿載率、出行可靠性、線網暢通度等指標的評價，綜合給出客觀反映公交服務水平的數據。智能化前智能化后面臨的問題服務水平考核與改善計劃如何落實公交企業的服務考核辦法？如何評價城市公交發展水平？公交服務的瓶頸是什么？第十九頁，共73頁。6、城市公交行業管理部門面臨的問題（6）公眾無信息獲取途徑。可用手機、Internet、熱線電話等訪問公交信息服務平臺，查詢靜態信息以及車輛位置信息等內容。智能化前智能化后面臨的問題面向公眾的客運信息服務車輛位置信息？首末班車輛位置信息？車輛滿載信息？線路與換乘信息？訪問便捷與否？第二十頁，共73頁。7、省級、地市級部門面臨的問題公共交通運營數據與信息第二十一頁，共73頁。7、省級、地市級部門面臨的問題主要依靠季度、年度統計數據了解。體制改革后，提出了新要求。以公交智能化為基礎，開展行業運行監測：對各地城市公交發展狀況分析、比較，制定行業指導政策；以全省詳盡的行業運行數據，爭取財政支持，并合理分配資金；提供較大范圍的公眾信息服務，促進城鄉客運一體化進程。智能化前智能化后面臨的問題全省城市公交發展水平？所轄各城市公交發展水平？行業發展的瓶頸問題？指導行業發展措施？申請省級財政支持，數據支持？省級財政資金如何分配，分配的原則？面向公眾的客運信息服務？第二十二頁，共73頁。8、小結順應“科技創造美好生活”的發展趨勢解決行業發展問題的需要提高公交企業效率，降低成本，提高安全性提高政府行業管理水平和服務能力提高公眾出行的便利性第二十三頁，共73頁。二、公交智能化的總體架構與標準情況第二十四頁，共73頁。1、我國APTS發展進程回顧國家層面“九五”“十五”“十一五”期間國家科技攻關項目、國家科技支撐計劃項目智能交通系統體系框架及支持系統開發和技術跟蹤城市公共交通系統優化技術北京公共交通區域運營組織與調度系統研究及示范工程北京公交樞紐站運營調度管理與乘客信息服務系統示范工程青島市智能化公共交通調度管理系統示范工程先進的公交設備開發大容量公共交通和公交優先示范工程公交專用道信號優先策略與技術研究等第二十五頁，共73頁。2、ITS總體框架ITS體系框架，從用戶需求出發，分別從系統應具備的服務功能、系統的物理構成、構成間數據交互需求等方面，全面描述ITS。它是指導系統規劃、標準體系建設的基礎。各國情況美國NationalArchitecture6.1版，各州編制地方框架歐洲、日本、澳大利亞等國家框架2006年推出中國國家ITS體系框架第二版APTS是ITS中的一個重要領域。第二十六頁，共73頁。3、APTS總體架構--中國ITS體系框架（第二版）服務領域服務US2電子收費

2.1電子收費

US3交通信息服務

3.3途中公共交通信息服務US5交通運輸安全

5.2運輸安全管理

US6運輸管理

6.2公交規劃

6.3公交運營管理

6.4軌道交通運營管理

6.5出租車運營管理

子服務6.3.1公交預約服務

6.3.2公交基礎設施的監視維護

6.3.3公交車輛調度管理

6.3.4公交運營人員管理

6.3.5公交運營費用管理

6.3.6公交車輛運行狀況監視

6.3.7公交運營信息協商

6.3.8公交優先請求

6.3.9公交車輛維護

6.3.10公交場站管理

6.3.11樞紐站調度管理

6.3.12公交車輛救援和接續服務

智能公交系統--用戶服務（即業務需求分析與匯總）第二十七頁，共73頁。4、新需求與總體架構的變化北京（八方達）28第二十八頁，共73頁。4、新需求與總體架構的變化公交智能化總體架構示意圖企業層面公交智能化架構示意簡圖第二十九頁，共73頁。5、新需求與中心子系統的變化公交智能化功能分析日常運營狀況的監管……第三十頁，共73頁。6、APTS總體架構第三十一頁，共73頁。6、新技術與車載子系統的變化VDT的基本設備應由以下部分組成：——主機；——人機交互終端；——攝像機；——拾音器；——緊急按鈕，包括司機緊急報警按鈕、乘客緊急求助按鈕；——天線，包括衛星定位天線、通信天線。VDT還應支持對其信息的采集、處理、傳輸：——備用電池；——車頭、尾、中部電子線路指示牌；——車況監測裝置，如油量傳感器、溫度探測器、煙霧探測器、胎溫胎壓探測器；——IC卡讀卡裝置，如POS機（深圳通）等；——無線短程通信裝置；——客流采集裝置；——投幣票箱（含統計功能）裝置；——其他擴展裝置。第三十二頁，共73頁。車載設備（以深圳為例）第三十三頁，共73頁。7、智能化公交系統標準情況全國智能運輸系統標準化技術委員會（秘書處設在交通運輸部公路院ITS中心）標準現狀現行國標中，未有智能公交直接相關標準；原建設部行業標準中，智能化相關標準已經不能適應通信等技術發展需要；基礎標準可參照部分ITS基礎標準；正在制定中的專業標準，主要集中在元數據、調度通信、快速公交系統、電子收費等方面。第三十四頁，共73頁。7、智能化公交系統標準情況序號國家標準號標準名稱1GB/T20839-2007智能運輸系統通用術語2GB/T20607-2006智能運輸系統體系結構服務3GB/T20611-2006智能運輸系統中央數據登記簿數據管理機制要求4GB/T20606-2006智能運輸系統數據字典要求5GB/T20134-2006道路交通信息采集事件信息集6GB/T21394-2008道路交通信息服務信息分類與編碼7征求意見道路交通信息服務

公共汽電車線路信息基礎數據元第三十五頁，共73頁。三、公交智能化應用與示例第三十六頁，共73頁。1、“十二五”發展趨勢(1)戰略布局：統籌全國城市公共交通行業智能化發展框架、標準體系初具全國公交運行狀況監測平臺雛形加快公交IC卡資源整合，建立標準統一、信息共享的密鑰管理體系“公交都市”，示范建設、夯實基礎：城市公共交通智能調度和監控信息平臺建設公交優先通行信號系統信息應用：面向行業監管和決策支持的信息服務體系面向公眾的客運信息服務體系第三十七頁，共73頁。1、“十二五”APTS發展趨勢(2)《城市公共交通“十二五”發展規劃綱要》（征求意見稿）——建設城市公共交通智能調度和監控信息平臺——全國城市公共交通行業智能化發展框架——面向公眾的客運信息服務體系——支持建設公交優先通行信號系統。——加快公交IC卡資源整合，建立標準統一、信息共享的密鑰管理體系。

積極推進現代信息通訊技術、物聯網技術、衛星定位技術等在城市公共交通領域的應用，加大城市公交智能化建設力度，提高公共交通運營服務、安全監控和應急處置的智能化水平，切實發揮科技創新對優先發展城市公共交通的支撐作用，不斷改進公交服務水平。第三十八頁，共73頁。2、國內APTS應用現狀(1)受地區經濟、政府重視度、行業發展需求特征等因素影響，各地智能化公交建設參差不齊。第三十九頁，共73頁。各城市建設內容主要集中在車輛調度管理系統、IC卡系統、公交信息服務等方面。2、國內APTS應用現狀(2)大部分二、三線城市大部分一線城市實現部分功能少部分城市實現部分功能第四十頁，共73頁。2、國內APTS應用現狀(3)36個中心城市APTS均有一定程度應用，建設內容集中在企業層面，并且大多是企業自發行為或政府引導示范工程。41廣州、廈門、上海（上南示范線）、成都、北京（八方達）、深圳已經或正在改變，行業管理部門發現智能化提供的精細化管理手段。第四十一頁，共73頁。3、APTS應用實例公交企業智能化示例廈門公交集團城市公交智能化示例廣州市公交智能化基本情況規模、架構、建設內容、周期應用亮點與難點經驗分享第四十二頁，共73頁。4、廈門公交集團企業智能化—基本情況規模常規公交線路163條，BRT快線3條公交車2897臺建設周期：2008-2009年廈門公交集團監控指揮中心、數據中心運營公司分控中心、調度中心行業管理部門監控中心公交集團開元公司公交集團思明公司公交集團湖里公司公交集團集美公司公交集團海滄公司公交集團同安公司順聯公交公司公交集團翔安公司各車隊、站點現場調度平臺BRT運行智能控制中心廈門公交智能化數據交換中心、數據清算中心BRT運營公司公共信息平臺

集團內部

一級管理二級管理

三級管理第四十三頁，共73頁。4、廈門公交集團企業智能化—系統拓補圖第四十四頁，共73頁。4、廈門公交集團企業智能化—主要功能車輛智能調度管理車輛維修管理物料管理車輛運營管理車輛技術管理安全管理營收管理人力資源管理第四十五頁，共73頁。4、廈門公交集團企業智能化—解決的實際問題發班到離站時間：站務員簽

系統自動產生路單：手寫路單

電子路單語音報站：手動報站

GPS觸發自動報站語音信息：一條線路

多條（20以上）線路排班：人工

電子排班統計：人工、耗時、不準確

及時、自動、準確調度：線路調度

車隊公司范圍的調度信息：各種數據不能共享

數據完全共享速度：人工上路測速

超速提醒、分路段限速第四十六頁，共73頁。4、廈門公交集團企業智能化—亮點利用GPS和調度管理實現自動生成的運行全過程電子路單取代傳統的紙質路單電子路單監管多樣智能調度與辦公系統相結合滯站溜站/脫線/超速/車門異常等報警和監管實現運營智能調度與

辦公系統（如車技、財務、安全、人事等)第四十七頁，共73頁。通過駕駛員輔助按鍵操作確保GPS、GPRS出故障時數據還能準確建立輔助機制數據補傳機制當實時通信長時間出故障時，采取數據補傳辦法確保業務數據準確4、廈門公交集團企業智能化—亮點第四十八頁，共73頁。5、廣州公交智能化—基本概況線路：公交線路863條，市區765條，番禹區98條。車輛：廣州市區9094臺，車載終端覆蓋率100%；番禹區1056臺，覆蓋率超過85%總體架構：1個監控總中心（交通委）、各分公司建有8個分中心第四十九頁，共73頁。5、廣州公交智能化—基本構成第五十頁，共73頁。5、廣州公交智能化—亮點第五十一頁，共73頁。5、廣州公交智能化—亮點示例燃油消耗數據駕駛員節能考核國家燃油補貼站臺能力監控服務瓶頸預警信號優先第五十二頁，共73頁。5、廣州公交智能化—效果實現了對車輛運行狀態的實時監控、遠程調度解決傳統管理“看不見”、“摸不著”、“管不嚴”弊端實現了公交資源的合理配置，減少了調度人員公交車實現自動報站，為市民提供公交信息服務為市民創造了良好的公交治安環境羊城通發卡量超過1500萬張，每天刷卡量達400萬次為BRT營運的科學、高效、安全、節能提供技術保障公交智能監控調度系統公交視頻監控系統公交電子站牌羊城通系統BRT系統

（日客運量高達85萬）廣州市公交智能化效果第五十三頁，共73頁。6、省智能化公交系統探討第五十四頁，共73頁。四、實施策略第五十五頁，共73頁。1、基本原則公益定位，政府推動統籌規劃，示范推進基礎先行，信息共享需求導向，公眾優先第五十六頁，共73頁。2、主要的推進序列（1）57第一階段：前期準備階段推進方案征求意見。就方案征求各城市意見，確定省、城市智能公交系統的總體架構和建設、運維模式。明確組織機構。爭取各級政府部門支持，明確智能公交的示范配套政策，包括資金、部門協調機制等第二階段：共性基礎建設和示范城市建設選擇典型代表的大城市和中等城市進行試點建設應用，得到城市人民政府的支持。開展企業智能化建設：包括車載設備的更新、升級和新裝；企業基礎信息庫建設；企業調度平臺、企業生產決策支持、安全監控與應急保障系統等建設，建立健全智能公交系統相關應用制度，保證系統與企業員工績效考核掛鉤。開展公交車載相關標準、技術規范的制定。第五十七頁，共73頁。582、主要的推進序列（2）第三階段：企業推廣應用和政府平臺開發完善階段開展行業管理平臺層面的建設、開發等工作。城市公交行業監管與服務平臺的建設。同步開展公交行業內基礎性、迫切的行業監管與服務相關業務軟件開發，支持行業管理部門在日常態勢分析、非常態監管、服務質量考核、線網優化調整等業務開展。利用手機、網站和部分線路的電子站牌，實現公交信息服務內容的多樣化、信息的動態化。第五十八頁，共73頁。3、建設運維模式（1）1、一次性投資建設：自建或者租賃車載和外場設備中心省級城市企業2、運維財政預算企業資金廣告權置換等第五十九頁，共73頁。3、建設運維模式（2）對比項模式優勢需要注意的事項模式一企業自籌經費政府財政無負擔⑴政府對公交信息的獲取難度較大⑵企業建設的積極性不高，企業資金壓力大模式二政府協調第三方統一建設企業租用⑴政府、企業資金壓力較小⑵較適合于城市具有多家公交企業的情況⑶政府可相對容易的獲取公交信息⑴需要強有力的政府推動⑵需要調動企業建設的積極性⑶要尋找有積極性的第三方，并且第三方的技術實力要強，運營維護有保障模式三政府投資全部或部分費用企業負責建設、運維⑴調動了企業建設的積極性，可較快推動智能公交系統的應用進程⑵政府可相對容易的獲取公交信息⑴需要各級政府的重視和資金傾斜⑵需因地制宜，發揮政府資金的引導作用建設模式分析第六十頁，共73頁。4、資金規模估算

模式對象依托省級平臺建設全省智能公交系統地方全部自建組成全省智能公交系統全省（以1萬輛車計）一次性投資共計1.61億年運維費用和通信費用，約3760萬元/年一次性投資共計2.51億年運維費用和通信費用，約4750萬元/年城市一（以2000輛為例）一次性投資共計2400萬元年運維費用和通信費用，約640萬元/年一次性投資共計3900萬元年運維費用和通信費用，約750萬元/年城市二（以500輛為例）一次性投資共計900萬元年運維費用和通信費用，約190萬元/年一次性投資共計1900萬元年運維費用和通信費用，約250萬元/年第六十一頁，共73頁。5、實施中需要注意的問題（1）1、企業智能化的關鍵一把手工程與企業考核掛鉤固化業務和流程管理制度建立、人員培訓運維費用穩定第六十二頁，共73頁。5、實施中需要注意的問題（2）632、技術在不斷的持續發展中。企業運營調度軟件相對成熟；硬件設備集成度低；面向公交行業管理的決策支持軟件需要定制開發。3、標準問題廈門軟硬件分離，開放產品標準深圳地方標準第六十三頁，共73頁。附：國外公共交通智能化現狀

（以德國為例）第六十四頁，共73頁。1、法律公共交通的定義城市或區間范圍內全面開放的以公共汽車及軌道交通等為交通工具的定線運營的交通方式，從而滿足基本的交通需求。滿足公民的公共交通需求，是國家在基本供應方面的任務，從屬于基本的社會需求、社會健康安全保障。運行時間低于1小時，距離少于50公里第六十五頁，共73頁。2、基本數據（1）全國8200萬人口，36萬平方公里，230人/平方公里城市情況4個1