一、社區建設的內涵二、社區建設模式三、中國社區建設的成就四、中國社區建設中存在的問題五、二連浩特城市社區建設的成就六、二連浩特城市社區建設中存在的問題七、針對問題的具體對策一、社區建設的內涵1一、社區建設的內涵一、社區建設的內涵2（一）社區建設的含義

社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

——中共中央辦公廳國務院辦公廳（中辦發〔2000〕23號）文件關于轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知（一）社區建設的含義社區建設是指在黨和政3

社區建設是一個廣義的概念，它應該包括:社區經濟建設、社區環境建設、社區文化教育建設、社區服務建設、社區安全建設、社區保障建設等。社區建設是一個廣義的41、居民自治。2、管理有序。3、服務完善。4、治安良好。5、環境優美。6、文明祥和。

（二）社區建設的具體目標1、居民自治。2、管理有序。（二）社區建設的具體目標5（1）以人為本、服務居民。（2）資源共享、共駐共建。（3）責權統一、管理有序。（4）擴大民主、居民自治。（三）社區建設的基本原則（1）以人為本、服務居民。（三）社區建設的基本原則6二、社區建設模式二、社區建設模式7（一）社區自治型模式

政府行為與社區行為相對分離，政府主要以間接的方式對社區進行干預，政府通過制定各種法律法規協調社區利益主體之間的關系，同時為社區成員的民主參與提供制度保障。社區內的具體事務完全依靠社區居民選舉產生的社區自治組織實行自主自治；社區服務則由非營利性組織承擔，政府根據服務成本和效果給予資助；社區企業為居民提供私人化的市場服務和公益性的福利服務。（一）社區自治型模式政府行為與社區行為相8

政府主導型模式是政府通過設立專門的社區組織管理部門或者委任、推薦社區組織的領導成員來行使對社區的影響和控制，設立國家管理機構負責對社區工作的指導和管理，包括規劃和建造社區公共服務設施、培訓社區領導者、倡導特定的社會價值觀以及從財政上支持社區建設和社區活動。新加坡的社區建設模式就是政府主導型模式。（二）政府主導型模式政府主導型模式是政府通過設立專門的社區組9

混合型社區建設模式就是在強調政府行政監管職能的基礎上，積極引導非政府組織廣泛參與社區事務。這種社區建設模式的代表國家有英國、德國和日本等。

（三）混合型模式混合型社區建設模式就是在強調政府行政監管10三、中國社區建設的成就

三、中國社區建設的成就

11（一）中國社區建設興起的背景1、單位體制解體使舊的社會管理體制松動和解體2、信息化全球化使社會思想和價值觀日益多元化3、戶籍管理的松動使人口以前所未有的規模和速度流動，社會管理面臨新的困難4、市場經濟運行使利益格局變化，社會矛盾激化5、傳統社會管理理念與方法不適應新的形勢變化（一）中國社區建設興起的背景1、單位體制解體使舊的社會管理體12（一）中國社區建設興起的背景當今社會是個多元化的社會：——經濟成分和經濟利益格局多元化——社會生活態度與社會生活方式多元化——社會組織形式多元化——就業崗位和就業形式多元化（一）中國社區建設興起的背景當今社會是個多元化的社會：13（一）、中國社區建設興起的背景傳統的社會管理是一元化的管理模式：——一個管理主體：政府——一個管理手段：思想政治教育——一種管理方式：行政性、自上而下——一種管理途徑：單位制——一種管理關系：管理者與被管理者（一）、中國社區建設興起的背景傳統的社會管理是一元化的管理模14（二）社區建設取得的成績

自從國家頒布《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》以來，在民政部選擇26個國家級社區建設試驗區的大力推動下，在加強社區服務和增強社區自治這兩大主題下，我國城市社區建設蓬勃開展并取得了一系列成就。（二）社區建設取得的成績自從國家頒布《民151．創新了城市管理體制，促進了政府職能轉變。2．加強了城市基層社會管理，維護了城市社會穩定。3．發展了社區民主自治，推進了基層民主政治建設。

4．提升了社區的服務功能，提高了居民生活質量。5．豐富了居民文化生活，加強了精神文明建設。1．創新了城市管理體制，促進了政府職能轉變。16四、中國社區建設中存在的問題四、中國社區建設中存在的問題17（一）中國社區建設的獨特難題社會矛盾疊加、社區治理難度極大。西方發達國家的社區建設從萌芽到現在已經有300年的時間。參與冷漠癥、居委會困境（一）中國社區建設的獨特難題社會矛盾疊加、社區治理難度極大。18社區建設與社會管理[課件]19（二）社區建設存在的問題1，“選聘分離”和社區居委會民主選舉后，建立一種怎樣的激勵機制來保證非職業化的社區居委會真正承擔起自治組織的功能，依然是個問題。2，在政府管理重心成功下沉到社區的同時，職能轉移過多、轉移過程中隨意而沒有規范、沒有約束機制的問題也隨之而來。（二）社區建設存在的問題1，“選聘分離”和社區居委會民主選舉203，社區參與程度仍然很低，制度化和非制度化參與渠道有限，參與能力不足，是社區建設中的突出問題。4，社區黨支部與社區自治組織和社區其他組織之間的關系如何定位依然是個問題。社區建設與社會管理[課件]21（二）我國社區建設的主要問題1.社區的自治功能有待完善。2.社區關系有待理順。3.政府轉變職能不到位，社區行政化傾向嚴重。4.社區建設中存在形式主義傾向。

（二）我國社區建設的主要問題1.社區的自治功能有待完善。22五、二連浩特市城市社區建設取得的成就五、二連浩特市城市社區建設取得的成就23（一）二連社區改革的出發點

二連浩特市是我國重要的邊境城市或口岸城市，現有人口約10萬，其中74%為外來人口，且這一比例在不斷上升。隨著社會轉型、社會變遷和企業改制，大量的人口從單位人或企業人轉變為社會人，導致社會管理和社會服務任務加重。二連浩特市城建區面積僅27平方公里，具有城區小、人口少、基礎好、便于實施與操作。（一）二連社區改革的出發點二連浩特市是我國重要的邊境城市或24（二）二連社區改革的具體做法

1.在組織層面，建立新的社區管理體制。2.在操作層面，建立新的社區運行機制。（二）二連社區改革的具體做法1.在組織層面，建立新的社區25（三）二連社區改革的成效

1.管理中心從原來的管理部門轉變為服務部門，從“衙門”轉變為“家門”，減少了管理環節，降低了管理成本，規范了管理過程，實現了管理服務化目標；由過去的“要我服務”轉變為“我要服務”、由被動服務轉變為主動服務，實現了管理社會化目標。

（三）二連社區改革的成效1.管理中心從原來的管理26社區建設與社會管理[課件]27（三）二連社區改革的成效

2.社區干部角色逐漸發生轉變，從政府官員轉變為社區工作人員。角色轉變，其實是思想觀念更新和引導的結果；角色定位，其實是關于加強社區建設，創新社會管理的認識到位的結果。

（三）二連社區改革的成效2.社區干部角色逐漸發生28（三）二連社區改革的成效

3.服務方式從原來的間接服務轉為直接服務，以滿足社區居民的合理要求。理順社區建設與發展的關系，暢通社區管理與服務的渠道，以及統一社區服務內容與方式的聯系，才能不斷地滿足社區居民不斷增長的物質文化和精神文化需求。

（三）二連社區改革的成效3.服務方式從原來的間接29（三）二連社區改革的成效

4.基層民主得到實化，自治功能的建設成效明顯。以社區為基本單元的基層民主政治建設是我國民主政治建設的晴雨表和風向標，也是民族地區經濟社會發展、社會安全穩定的助推器和安全閥，故挖掘和培育社區居民的民主意識，保護和釋放社區居民的民主權利，才能在真正實現社區居民民主參與、民主監督、民主管理社會事務和社會事業。

（三）二連社區改革的成效4.基層民主得到實化，自治30（三）二連社區改革的成效

5.基層社會組織的群眾基礎得到鞏固。檢視社區建設和社會管理的重要指標之一，就是要看社會組織的發育狀況，包括社會組織的規模、數量、結構、分布及功能等情況，而基層社會組織有無群眾基礎，群眾基礎是否牢固，又是衡量執政黨的執政基礎和執政能力的關鍵要素。

（三）二連社區改革的成效5.基層社會組織的群眾基礎31（三）二連社區改革的成效

6.社區管理從原來的粗放向精細轉變。從粗放式管理到精細化服務，其實是面向社區的管理政策、措施與理念的重大調整，也是面向居民的服務方式、過程與效果的有益探索，這樣，可以降低計劃、組織、協調、監督、控制等各個環節的管理成本，提高社會運行的實際效果。

（三）二連社區改革的成效6.社區管理從原來的粗放32（三）二連社區改革的成效

7.干部結構進一步優化，逐漸形成學歷高、能力強、服務好、可持續發展的社區服務與管理團隊。實現加強社區建設的任務，創新社會管理的目標，客觀地要求社區工作人員實現年輕化、知識化和專業化，在整體推進社區體制改革與創新的過程中，社區管理與服務人員的人力資源狀況，制約著能否實現保存民族傳統文化特色的個性化社區建設與發展目標。

（三）二連社區改革的成效7.干部結構進一步優化，逐33（四）二連社區改革的成功經驗

（一）社區改革理念的創新

（二）社區管理主體的創新

（三）社區管理方式的創新

（四）社區管理環節的創新

（五）社區管理手段的創新

（六）社區管理制度的創新

（七）社區評估機制的創新

（四）二連社區改革的成功經驗（一）社區改革理念的創新34六、二連社區建設中存在的問題管理錯位，服務缺位，功能失位

六、二連社區建設中存在的問題管理錯位，服務缺位，功能失位35（一）社區組織角色定位不明晰（二）社區居民自治的淺層化（三）社區公共服務內容與形式與居民需求相脫節（四）樹立社區治理理念任重道遠（五）居民參與社區事務表面化、初級化（六）與政府職能部門間的責權利劃分不明確（七）社區工作隊伍尚未形成專業化（一）社區組織角色定位不明晰36七、針對存在問題的具體對策管理對位，服務到位，功能全位七、針對存在問題的具體對策管理對位，服務到位，功能全位37（一）理順需求、服務與管理的基本關系（二）理順黨工委、中心與居委會的業務關系（三）重視社區資源的投入與整合（四）加強社區工作者隊伍建設（五）培育社區內生力量（一）理順需求、服務與管理的基本關系38一、社區建設的內涵二、社區建設模式三、中國社區建設的成就四、中國社區建設中存在的問題五、二連浩特城市社區建設的成就六、二連浩特城市社區建設中存在的問題七、針對問題的具體對策一、社區建設的內涵39一、社區建設的內涵一、社區建設的內涵40（一）社區建設的含義

社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

——中共中央辦公廳國務院辦公廳（中辦發〔2000〕23號）文件關于轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知（一）社區建設的含義社區建設是指在黨和政41

社區建設是一個廣義的概念，它應該包括:社區經濟建設、社區環境建設、社區文化教育建設、社區服務建設、社區安全建設、社區保障建設等。社區建設是一個廣義的421、居民自治。2、管理有序。3、服務完善。4、治安良好。5、環境優美。6、文明祥和。

（二）社區建設的具體目標1、居民自治。2、管理有序。（二）社區建設的具體目標43（1）以人為本、服務居民。（2）資源共享、共駐共建。（3）責權統一、管理有序。（4）擴大民主、居民自治。（三）社區建設的基本原則（1）以人為本、服務居民。（三）社區建設的基本原則44二、社區建設模式二、社區建設模式45（一）社區自治型模式

政府行為與社區行為相對分離，政府主要以間接的方式對社區進行干預，政府通過制定各種法律法規協調社區利益主體之間的關系，同時為社區成員的民主參與提供制度保障。社區內的具體事務完全依靠社區居民選舉產生的社區自治組織實行自主自治；社區服務則由非營利性組織承擔，政府根據服務成本和效果給予資助；社區企業為居民提供私人化的市場服務和公益性的福利服務。（一）社區自治型模式政府行為與社區行為相46

政府主導型模式是政府通過設立專門的社區組織管理部門或者委任、推薦社區組織的領導成員來行使對社區的影響和控制，設立國家管理機構負責對社區工作的指導和管理，包括規劃和建造社區公共服務設施、培訓社區領導者、倡導特定的社會價值觀以及從財政上支持社區建設和社區活動。新加坡的社區建設模式就是政府主導型模式。（二）政府主導型模式政府主導型模式是政府通過設立專門的社區組47

混合型社區建設模式就是在強調政府行政監管職能的基礎上，積極引導非政府組織廣泛參與社區事務。這種社區建設模式的代表國家有英國、德國和日本等。

（三）混合型模式混合型社區建設模式就是在強調政府行政監管48三、中國社區建設的成就

三、中國社區建設的成就

49（一）中國社區建設興起的背景1、單位體制解體使舊的社會管理體制松動和解體2、信息化全球化使社會思想和價值觀日益多元化3、戶籍管理的松動使人口以前所未有的規模和速度流動，社會管理面臨新的困難4、市場經濟運行使利益格局變化，社會矛盾激化5、傳統社會管理理念與方法不適應新的形勢變化（一）中國社區建設興起的背景1、單位體制解體使舊的社會管理體50（一）中國社區建設興起的背景當今社會是個多元化的社會：——經濟成分和經濟利益格局多元化——社會生活態度與社會生活方式多元化——社會組織形式多元化——就業崗位和就業形式多元化（一）中國社區建設興起的背景當今社會是個多元化的社會：51（一）、中國社區建設興起的背景傳統的社會管理是一元化的管理模式：——一個管理主體：政府——一個管理手段：思想政治教育——一種管理方式：行政性、自上而下——一種管理途徑：單位制——一種管理關系：管理者與被管理者（一）、中國社區建設興起的背景傳統的社會管理是一元化的管理模52（二）社區建設取得的成績

自從國家頒布《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》以來，在民政部選擇26個國家級社區建設試驗區的大力推動下，在加強社區服務和增強社區自治這兩大主題下，我國城市社區建設蓬勃開展并取得了一系列成就。（二）社區建設取得的成績自從國家頒布《民531．創新了城市管理體制，促進了政府職能轉變。2．加強了城市基層社會管理，維護了城市社會穩定。3．發展了社區民主自治，推進了基層民主政治建設。

4．提升了社區的服務功能，提高了居民生活質量。5．豐富了居民文化生活，加強了精神文明建設。1．創新了城市管理體制，促進了政府職能轉變。54四、中國社區建設中存在的問題四、中國社區建設中存在的問題55（一）中國社區建設的獨特難題社會矛盾疊加、社區治理難度極大。西方發達國家的社區建設從萌芽到現在已經有300年的時間。參與冷漠癥、居委會困境（一）中國社區建設的獨特難題社會矛盾疊加、社區治理難度極大。56社區建設與社會管理[課件]57（二）社區建設存在的問題1，“選聘分離”和社區居委會民主選舉后，建立一種怎樣的激勵機制來保證非職業化的社區居委會真正承擔起自治組織的功能，依然是個問題。2，在政府管理重心成功下沉到社區的同時，職能轉移過多、轉移過程中隨意而沒有規范、沒有約束機制的問題也隨之而來。（二）社區建設存在的問題1，“選聘分離”和社區居委會民主選舉583，社區參與程度仍然很低，制度化和非制度化參與渠道有限，參與能力不足，是社區建設中的突出問題。4，社區黨支部與社區自治組織和社區其他組織之間的關系如何定位依然是個問題。社區建設與社會管理[課件]59（二）我國社區建設的主要問題1.社區的自治功能有待完善。2.社區關系有待理順。3.政府轉變職能不到位，社區行政化傾向嚴重。4.社區建設中存在形式主義傾向。

（二）我國社區建設的主要問題1.社區的自治功能有待完善。60五、二連浩特市城市社區建設取得的成就五、二連浩特市城市社區建設取得的成就61（一）二連社區改革的出發點

二連浩特市是我國重要的邊境城市或口岸城市，現有人口約10萬，其中74%為外來人口，且這一比例在不斷上升。隨著社會轉型、社會變遷和企業改制，大量的人口從單位人或企業人轉變為社會人，導致社會管理和社會服務任務加重。二連浩特市城建區面積僅27平方公里，具有城區小、人口少、基礎好、便于實施與操作。（一）二連社區改革的出發點二連浩特市是我國重要的邊境城市或62（二）二連社區改革的具體做法

1.在組織層面，建立新的社區管理體制。2.在操作層面，建立新的社區運行機制。（二）二連社區改革的具體做法1.在組織層面，建立新的社區63（三）二連社區改革的成效

1.管理中心從原來的管理部門轉變為服務部門，從“衙門”轉變為“家門”，減少了管理環節，降低了管理成本，規范了管理過程，實現了管理服務化目標；由過去的“要我服務”轉變為“我要服務”、由被動服務轉變為主動服務，實現了管理社會化目標。

（三）二連社區改革的成效1.管理中心從原來的管理64社區建設與社會管理[課件]65（三）二連社區改革的成效

2.社區干部角色逐漸發生轉變，從政府官員轉變為社區工作人員。角色轉變，其實是思想觀念更新和引導的結果；角色定位，其實是關于加強社區建設，創新社會管理的認識到位的結果。

（三）二連社區改革的成效2.社區干部角色逐漸發生66（三）二連社區改革的成效

3.服務方式從原來的間接服務轉為直接服務，以滿足社區居民的合理要求。理順社區建設與發展的關系，暢通社區管理與服務的渠道，以及統一社區服務內容與方式的聯系，才能不斷地滿足社區居民不斷增長的物質文化和精神文化需求。

（三）二連社區改革的成效3.服務方式從原來的間接67（三）二連社區改革的成效

4.基層民主得到實化，自治功能的建設成效明顯。以社區為基本單元的基層民主政治建設是我國民主政治建設的晴雨表和風向標，也是民族地區經濟社會發展、社會安全穩定的助推器和安全閥，故挖掘和培育社區居民的民主意識，保護和釋放社區居民的民主權利，才能在真正實現社區居民民主參與、民主監督、民主管理社會事務和社會事業。

（三）二連社區改革的成效4.基層民主得到實化，自治68（三）二連社區改革的成效

5.基層社會組織的群眾基礎得到鞏固。檢視社區建設和社會管理的重要指標之一，就是要看社會組織的發育狀況，包括社會組織的規模、數量、結構、分布及功能等情況，而基層社會組織有無群眾基礎，群眾基礎是否牢固，又是衡量執政黨的執政基礎和執政能力的關鍵要素。

（三）二連社區改革的成效5.基