23/23天然氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案.編制日期：編制部門：實施日期：天然氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)編制目的

為提高天然氣安全事故的快速反應(yīng)和處置能力，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反映迅速、措施科學、處置有力的應(yīng)急體制機制，將事故損失降低到最低限度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城市天然氣安全管理規(guī)定》、《陜西省燃氣管理條例》等，制定本預(yù)案。

(三)工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)；長效管理，落實責任。

(四)適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，需由縣政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處置的突發(fā)性天然氣安全事故的應(yīng)急處置活動。

二、事故分級

天然氣突發(fā)事故按照其嚴重程度和影響范圍，分特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)、一般事故(Ⅳ級)。國家和省有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

(一)特別重大事故(Ⅰ級)

1、造成1萬戶以上居民連續(xù)24小時以上停止供氣，或發(fā)生一次性死亡30人以上的事故；

2、上游氣源遇到非正常情況，導致城市氣源或供氣設(shè)施中氣源指標嚴重超標；

3、上游氣源設(shè)施發(fā)生事故，致使氣源中止；

4、自然災(zāi)害導致上游氣源輸送受阻或氣源生產(chǎn)、輸配、應(yīng)用設(shè)施設(shè)備以及輔助設(shè)施等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；

5、城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域供氣；

6、調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞。

(二)重大事故(Ⅱ級)

1、造成6000戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)24小時以上停止供氣，或發(fā)生一次性死亡3人以上、30人以下的事故；

2、需要由省應(yīng)急領(lǐng)導小組負責處置的重大天然氣事故。

(三)較大事故(Ⅲ級)

1、在天然氣充裝、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生泄漏、燃爆，影響正常生產(chǎn)并需要外界協(xié)助的安全事故；

2、造成3人以下死亡的事故；

3、直接經(jīng)濟損失在50萬元以上的事故；

4、造成區(qū)域性管道天然氣用戶停氣、脫壓或超壓在500戶以上的較大事故；

5、涉及跨縣級行政區(qū)域或超出縣級政府處置能力的較大事故。

(四)一般事故(Ⅳ級)

1、在天然氣充裝、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生泄漏，可能影響正常生產(chǎn)的安全事故；

2、造成人員受傷的事故；

3、直接經(jīng)濟損失在5萬元以上、50萬元以下的事故；4、造成區(qū)域性管道天然氣用戶停氣、脫壓或超壓在100戶以上、500戶以下的事故；

5、其他需由縣政府協(xié)調(diào)處置的事故。

三、組織體系及職責

(一)領(lǐng)導機構(gòu)

為統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，成立宜川縣天然氣安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導小組(以下簡稱縣領(lǐng)導小組)。縣領(lǐng)導小組組長由縣政府分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦公室主任、縣經(jīng)發(fā)局局長擔任。成員由縣委宣傳部(新聞中心)、縣公安局、縣消防大隊、縣城建局、陜西城市燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司宜川分公司、縣經(jīng)發(fā)局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣環(huán)保局、供電局等相關(guān)部門(單位)負責人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領(lǐng)導組成。

縣領(lǐng)導小組職責：當一般以上天然氣安全事故發(fā)生時，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；決定啟動和終止本預(yù)案；負責應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；根據(jù)需要，向市政府、市應(yīng)急指揮部報告事故情況和應(yīng)急措施的建議，提出增援請求；組織應(yīng)急知識宣傳教育等工作。

(二)縣領(lǐng)導小組各成員單位職責

縣領(lǐng)導小組成員單位按照各自職責，負責本預(yù)案實施過程中的重大事項的指導、協(xié)調(diào)和保障工作。

(1)縣委宣傳部(新聞中心)：負責協(xié)調(diào)天然氣安全事故應(yīng)急期間的宣傳工作。根據(jù)縣領(lǐng)導小組通報的事故的應(yīng)急信息，及時通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒向公眾發(fā)布。

(2)縣公安局：負責維護事故現(xiàn)場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破工作，負責事故區(qū)域的道路管制和交通疏導工作，負責保障搶險救援人員、車輛的通行，配合做好事故善后工作。

(3)縣消防大隊：負責事故中的搶險救援和火災(zāi)撲救工作。

(4)縣經(jīng)發(fā)局：負責上游單位的天然氣臨時供氣協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)影響全縣供氣主管道的搶險、搶修工作。負責實施工業(yè)用氣戶限制供氣措施。

(5)陜西省天然氣股份有限公司宜川分公司：突發(fā)性天然氣安全事故發(fā)生后，按照縣領(lǐng)導小組的要求組織實施現(xiàn)場搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告、臨時供氣等工作；做好后勤保障工作，配合事故調(diào)查、取證、分析工作。

(6)縣城建局：負責事故信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，組織有關(guān)部門對事發(fā)地進行技術(shù)支持和支援，組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作。

(7)縣安監(jiān)局：負責組織或參與天然氣安全事故的調(diào)查和處理，對事故應(yīng)急搶險處置和搶險救援工作提出意見和建議。

(8)縣質(zhì)監(jiān)局：負責參與天然氣壓力容器及壓力管道搶險方案的制訂；參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。

(9)縣衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)事故中的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制等。

(10)縣環(huán)保局：負責對事故現(xiàn)場周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測和實時報告，對事故產(chǎn)生的廢棄物等有害物的處置提出措施建議，并協(xié)助相關(guān)部門進行處理。

(11)縣交通局：負責搶修天然氣安全事故處置過程中損毀的公路、橋梁，保證道路暢通。

(12)供電局：負責電力供應(yīng)保障，因電力原因引發(fā)的天然氣安全事故應(yīng)及時全力組織搶修，并采取臨時應(yīng)急措施盡快恢復供電。

(三)日常辦事機構(gòu)

縣領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在縣經(jīng)發(fā)局，負責日常工作。縣經(jīng)發(fā)局局長任辦公室主任，城建局局長、陜西省天然氣股份有限公司宜川分公司經(jīng)理任辦公室副主任。

領(lǐng)導小組辦公室職責：在應(yīng)急響應(yīng)期間，負責領(lǐng)導小組各成員單位工作的聯(lián)絡(luò)；實施領(lǐng)導小組的決定，協(xié)調(diào)、督促和落實應(yīng)急處置工作；及時傳達市、縣應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)的指示；制訂、完善本預(yù)案；組織開展天然氣事故的調(diào)查和評估；負責領(lǐng)導小組的日常事務(wù)。

四、預(yù)警與預(yù)防機制

縣經(jīng)發(fā)局負責全縣天然氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預(yù)警工作。建立天然氣安全監(jiān)管體系，對天然氣系統(tǒng)運行狀況進行評估并做出報告。逐步建立天然氣運行安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，隨時對天然氣安全進行監(jiān)測。

五、應(yīng)急響應(yīng)

(一)預(yù)案啟動

發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級天然氣安全事故時，立即啟動本預(yù)案，在組織應(yīng)急處置的同時，及時向市應(yīng)急指揮部報告，要求啟動市級應(yīng)急預(yù)案，由市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置，縣天然氣安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導小組全力配合；發(fā)生Ⅳ級天然氣安全事故時，由縣天然氣安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導小組決定啟動本預(yù)案，并組織實施應(yīng)急處置。

(二)事故報告

1、報告程序

(1)天然氣安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場目擊者(單位或個人)有責任及義務(wù)立即撥打110、119或直接撥打陜西省天然氣股份有限公司宜川分公司值班電話(4623626)報告。有關(guān)部門(單位)接報后，應(yīng)立即派員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于Ⅳ級以上天然氣安全事故。

(2)當確認屬Ⅳ級以上天然氣安全事故時，縣經(jīng)發(fā)局、陜西省天然氣股份有限公司宜川分公司應(yīng)按照“迅速、準確”的原則，立即報告縣領(lǐng)導小組、上級主管部門和安監(jiān)部門。當發(fā)生Ⅱ級及以上重大事故或在特別緊急的情況下，各級、各部門(單位)除根據(jù)管轄權(quán)限逐級上報外，可直接報至省、市應(yīng)急指揮機構(gòu)。

2、報告內(nèi)容

主要包括以下內(nèi)容：事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；事故單位的經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模、氣源來源；發(fā)生事故的時間、地點、類別；事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故的簡要經(jīng)過；事故原因的初步分析判斷；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；需要上級有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；其他需要上報的有關(guān)事項。

(三)響應(yīng)行動

Ⅳ級及以上天然氣安全事故發(fā)生后，縣領(lǐng)導小組立即命令啟動本預(yù)案進行應(yīng)急響應(yīng)。

1、迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大。

2、嚴格保護事故現(xiàn)場。

3、迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作。

4、了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險救援和調(diào)查處置等事宜，并及時向上級報告事態(tài)趨勢及狀況。

5、因搶救人員、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

6、應(yīng)急搶修恢復供氣按以下優(yōu)先順序處置：

居民生活、黨政機關(guān)、部隊、醫(yī)院、學校、賓館(酒店)重點工業(yè)、一般企事業(yè)單位、其它用氣戶。

7、根據(jù)應(yīng)急期間用氣的實際情況，可限制或暫停高耗氣行業(yè)的用氣。

(四)指揮和協(xié)調(diào)

1、縣應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室接到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故報告后，立即分析事故的嚴重程度，及時向縣應(yīng)急領(lǐng)導小組報告，由縣應(yīng)急領(lǐng)導小組進行決策，立即命令啟動本預(yù)案，并將事故情況報告市應(yīng)急指揮部，要求啟動市級預(yù)案。當發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級事故或在特別緊急情況下，縣指揮部可直接報省領(lǐng)導小組，要求啟動省級預(yù)案。根據(jù)省、市應(yīng)急指揮機構(gòu)確定的搶險、搶修、臨時供氣等工作方案，在省、市工作組的指導下做好應(yīng)急救援工作。

2、縣應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室接到Ⅳ級事故報告后，及時向縣應(yīng)急領(lǐng)導小組報告并提出處置建議，由縣應(yīng)急領(lǐng)導小組進行決策，并命令啟動本預(yù)案。

(1)第一時間召開縣應(yīng)急領(lǐng)導小組成員會議，通報事故情況，縣應(yīng)急指揮部辦公室工作人員到位并開展應(yīng)急工作。

(2)縣應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室迅速與事發(fā)地有關(guān)單位建立聯(lián)系，了解并核實有關(guān)事故和處置情況；各成員單位根據(jù)職責分工，做好相關(guān)應(yīng)急工作；縣應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)收集的事故發(fā)生情況和有關(guān)部門的意見，及時做好協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)事故嚴重程度和范圍，隨時向縣政府、市應(yīng)急指揮部匯報事故處置進展情況。

(3)縣應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)事故和應(yīng)急情況提出事故的搶險、搶修、臨時供氣等工作方案，并組成工作組赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、指導應(yīng)急救援工作。

(4)縣應(yīng)急領(lǐng)導小組各成員單位按照本部門的職責開展應(yīng)急救援工作。

(五)信息發(fā)布

天然氣安全事故的信息由縣應(yīng)急領(lǐng)導小組會同縣委宣傳部(新聞中心)準確、及時向社會發(fā)布。

(六)善后處理

縣經(jīng)發(fā)局要督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(單位)依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。

六、應(yīng)急結(jié)束

(一)結(jié)束程序

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故由省、市應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，Ⅳ級事故由縣指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，并告知相關(guān)單位和社會公眾，恢復常態(tài)管理。

(二)事故調(diào)查與總結(jié)

1、由天然氣行業(yè)主管部門負責牽頭，有關(guān)部門(單位)配合進行事故調(diào)查，認真吸取教訓，及時整改，并對應(yīng)急處置工作進行評估。

2、在事故調(diào)查過程中，要認真分析天然氣安全事故原因，從天然氣規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理各方面提出改進建議。

3、天然氣安全事故應(yīng)急終止后的1個月內(nèi)，縣經(jīng)發(fā)局應(yīng)向縣政府和上級主管部門提交書面總結(jié)報告。總結(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的天然氣系統(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評估，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，事故結(jié)論，調(diào)查中尚未解決的問題，主要經(jīng)驗教訓，事故責任人及其處理意見，各種必要的附件等。

七、應(yīng)急保障

(一)通信保障

應(yīng)急響應(yīng)期間，各通信公司要保障通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常工作，保證應(yīng)急通信暢通。

(二)隊伍保障

縣應(yīng)急領(lǐng)導小組必須城建好3支應(yīng)急救援基本力量。

1、工程設(shè)施搶險力量：由陜西省天然氣股份有限公司宜川分公司人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

2、專家咨詢和技術(shù)力量：由天然氣設(shè)施的設(shè)計、施工、營運和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面的專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施、運行安全性鑒定，研究應(yīng)急方案，提出相應(yīng)對策和意見等。

3、應(yīng)急管理力量：由縣應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室指定人員組成，擔負接收縣政府、縣領(lǐng)導小組和上級城建行政主管部門的應(yīng)急指令，組織各有關(guān)單位對天然氣企業(yè)安全事故進行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)及信息交換。

(三)裝備保障

縣應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室負責制定緊急情況下天然氣設(shè)施搶險設(shè)備、物資的儲備和調(diào)配方案。天然氣企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險急需。

(四)宣傳、培訓與演練

1、宣傳

有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防天然氣安全事故及事故應(yīng)急處置知識的宣傳，提高防范意識和快速反應(yīng)能力。宣傳的主要內(nèi)容包括天然氣安全使用及應(yīng)急的基本常識等。

2、培訓

由縣應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織培訓，領(lǐng)導小組辦公室具體實施。培訓工作要合理設(shè)置課程，分類指導，嚴格考核，保證培訓工作的質(zhì)量。

3、演練

縣應(yīng)急領(lǐng)導小組要定期組織演練，以檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

(五)獎勵與責任

縣應(yīng)急領(lǐng)導小組按照有關(guān)規(guī)定，對天然氣安全事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻的集體和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

八、附則

(一)管理與更新

本預(yù)案由縣經(jīng)發(fā)局會同縣級有關(guān)部門制訂，報縣政府批準后實施。

本預(yù)案由縣經(jīng)發(fā)局負責管理與更新，定期召集各成員單位和專家進行評審，并視評審情況對預(yù)案做出相應(yīng)修訂，報縣政府批準后實施。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

(二)實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

.附贈：制定編寫應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導性文件，其核心內(nèi)容如下:(1)對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評估。(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細職責。(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。(6)現(xiàn)場恢復。(7)其他，如應(yīng)急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括:①方針與原則;②應(yīng)急策劃;③應(yīng)急準備;④應(yīng)急響應(yīng);⑤現(xiàn)場恢復;⑥預(yù)案管理與評審改進。6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準備、響應(yīng)、恢復到預(yù)案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中應(yīng)急策劃、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)3個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。(一)方針與原則(二)應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。1.危險分析2.資源分析3.法律法規(guī)要求有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)急策劃時，應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。(三)應(yīng)急準備1.機構(gòu)與職責2.應(yīng)急資源3.教育、訓練與演習4.互助協(xié)議(四)應(yīng)急響應(yīng)1.接警與通知2.指揮與控制3.警報和緊急公告4.通訊5.事態(tài)監(jiān)測與評估6.警戒與治安7.人群疏散與安置8.醫(yī)療與衛(wèi)生9.公共關(guān)系10.應(yīng)急人員安全城市重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作危險性極大，必需對應(yīng)急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個