構建督察執法部門聯動機制行動方案十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規?？刂圃趪蚁逻_目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強度控制在國家下達目標內。自然資源節約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。構建督察執法部門聯動機制加強各級自然資源主管部門與紀檢監察機關聯動，對發生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內違法占用耕地面積比例達到15％以上的地區。加強與檢察院聯動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關立案條件的，依法啟動生態環境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯動，對未在法定期限內履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執行。加強與公安部門聯動，建立信息共享機制和執法協作機制，聯動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發改、法院、市場監管等部門聯動，將自然資源領域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現違法信息共享互認、違法行為聯合懲戒?？傮w要求第一節指導思想把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，服務三高四新戰略實施，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌保護資源和保障發展，強化創新思維、系統思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業發展新篇章。第二節基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。第三節主要目標1、十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規?？刂圃趪蚁逻_目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強度控制在國家下達目標內。自然資源節約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現代化要素市場體系基本形成。以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度全面完善。生態安全屏障進一步穩固，綠色產業結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現碳達峰、碳中和目標。落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數量、質量、生態三位一體保護。第一節編制實施耕地保護國土空間專項規劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規劃，根據建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態前提下，統籌協調退耕還林還草和耕地開發，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區劃定成果，統籌永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作，優先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮開發邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現狀永久基本農田中的非耕地、不穩定利用耕地，在穩定利用的耕地中補足。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于發展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數量穩步上升，可長期穩定利用耕地總量不再減少。依據專項規劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節全面落實耕地占補平衡規范管理耕地數量、水田規模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田。全面推行耕地動態監測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續按一定比例統籌市縣新開發的補充耕地指標，優先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節全程監管新增耕地開發健全新增耕地監管機制，對土地開發、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規范補充耕地項目立項和復核。全程監管新增耕地開發，實行立項、驗收、核查等全流程監管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉建設用地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質量調查評價與監測，規范耕地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規模和建設占用耕地規模，建立用地審批與耕地保護專項規劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節地評價。對占用耕地超過一定規?；虮壤捻椖?，必須進行耕地保護專項論證和節約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍，從嚴規范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規模和區位原則上不予調整，線性建設項目選址發生局部調整，占用耕地規模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。第五節加強耕地保護督察執法嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監察、檢察、法院、公安、審計、發展改革等單位和部門執法聯動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執法、問責追責實現制度化、常態化。完善濫占、破壞耕地行為全民監督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。構建數字賦能的基礎支撐體系堅持集約優化、開放共享、系統共建，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化平臺推動數字賦能的自然資源基礎能力建設，為自然資源治理能力和治理體系現代化建設提供有力支撐。第一節打造用地全生命周期閉環管理體系1、優化用地審批服務優化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設項目用地需求。升級全省用地報批聯審系統，梳理和優化建設用地審批事項和流程，實現規劃、建設用地預審和規劃選址、農用地轉用和土地征收、土地儲備和供應等事項集中審批、統一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現有效監管。做好過渡時期土地利用規劃、城鄉規劃管理。2、加強土地供應管理繼續推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰，實行攻堅行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執法行動）。創新促進盤活存量建設用地政策，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設用地，嚴格執行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應土地。優化電子監管號審核管理，加強審批供應一致性、詳細規劃合規性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關。嚴格凈地出讓，通過視頻監控和批后監管系統，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態，確保拆遷到位、配套到位、規劃到位。3、嚴格土地登記管理聯通用地聯審系統和土地市場動態監測監管系統，實現不動產單元代碼與土地供應電子監管號自動關聯、自動核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環管理。4、規范土地儲備管理土地儲備和園區周轉用地規模實行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監測監管，實現儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風港。第二節打造自然資源監測保護體系1、強化省級全面監測健全月發現、季小結、年總結監測機制，完善1＋N衛星監測體系，通過衛星遙感影像對全省土地利用現狀開展常規監測，對違法用地、耕地數量、耕地使用、農民建房、無證采礦、生態紅線等情況開展專題監測，分類處置監測發現問題。采取引進、創新等多種方式，持續提高變化圖斑智能提取技術和多源遙感數據一體化處理能力，在省級層面完成管理數據比對和實地核查，確保問題全發現。2、創新任務督辦機制對監測發現的問題，在省級層面形成處置意見和任務清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務，力爭月發現、月處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結案，分類推進省級直接立案、提級立案和公益訴訟。3、嚴格問題銷號管理不斷完善月清月結標準要求，把問題整改任務分解到月，嚴格階段性月清月結，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關，健全審批管理與督察執法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環節漏洞。第三節打造自然資源督察執法體系1、強化自然資源部門執法監管推進省級督察執法一體化，整合督察執法力量，實行分片包干負責制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執法機構改革，打造過硬的自然資源執法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護、無證采礦三大主題，通過月調度機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責人主體責任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責任追究機制2、構建督察執法部門聯動機制加強各級自然資源主管部門與紀檢監察機關聯動，對發生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內違法占用耕地面積比例達到15％以上的地區。加強與檢察院聯動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關立案條件的，依法啟動生態環境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯動，對未在法定期限內履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執行。加強與公安部門聯動，建立信息共享機制和執法協作機制，聯動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發改、法院、市場監管等部門聯動，將自然資源領域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現違法信息共享互認、違法行為聯合懲戒。第四節完善信息化基礎設施建設1、建設自然資源一平臺對各級權限內的土地批供、不動產登記、礦權審批、資質審查、工程項目等所有數據實行省級存儲、統一運維、分級共享，加快推進現有各類管理系統貫通聯動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監測保護、執法保障等應用模塊。2、建設國土空間一張圖以實景三維湖南為時空數據基底，加快建成以自然資源調查監測數據為底板的標準統一、相互關聯、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數據庫，全面整合國土空間規劃、土地批供、確權登記、資產清查、礦權管理、風險勘查等各類空間數據，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準的湖南國土空間一張圖，對內支撐自然資源業務管理和服務，對外支撐數據共享和業務協同。3、建設自然資源一張網按照涉密最小化和需求優先、應轉盡轉、能轉盡轉的原則，在確保業務和數據安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業務網絡。4、建設自然資源一朵云統一建設大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數據云，實現基礎設施資源的安全防護、集約共享、節約利用，為自然資源管理提供統一、安全、穩定的計算資源、存儲資源和網絡資源。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規劃實施長效機制，確保規劃確定的目標任務順利完成。第一節健全重大戰略實施保障機制堅持穩進高新工作方針，在耕地保護、規劃管控、地災防治上求穩，在要素供給、礦業轉型、登記管理上求進，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務、服務鄉村振興戰略、服務革命老區發展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節深入推進自然資源法治建設1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規范行政處罰自由裁量權，貫徹落實雙隨機、一公開執法檢查。實施綜合執法、大數據執法，建立健全巡察制度。加強執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續加大普法工作力度根據全國、全省八五普法規劃，制定自然資源系統普法規劃。嚴格落實國家機關誰執法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統普法責任制落實情況監督評價體系。加強自然資源相關法律法規的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構改革堅持優化協同高效，強化公益屬性，全面深化事業單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業技術隊伍和咨詢委專家庫建設，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執法機構、分局、鄉鎮所等方面存在的突出問題，開展持續深入專題調研，督促指導基層改革后續工作。第三節強化科技創新引領作用推進現代測繪基準維持與服務、遙感影像智能提取等關鍵技術向智能化發展，重點開展自然資源調查監測、湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）兼容北斗導航系統升級改造、礦山三條邊界適時監測、地質災害防治兩庫兩預警兩提升等重點領域科技創新，研發引領行業發展的新技術新方法。加強科技創新平臺建設，在基礎測繪、礦山地質災害防治與生態環境修復技術、一湖四水資源環境深空對地監測、礦產資源節約與高效利用、自然資源大數據開發與應用等領域創建科技創新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區生態環境遙感監測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調查與監測工程技術研究中心等科技創新平臺建設，提升自然資源科技創