河北省環京津休閑旅游產業帶發展規劃2008—2020北京同和時代旅游規劃設計院二○○八年六月

《河北省環京津休閑旅游產業帶發展規劃》規劃編制組特邀顧問：劉永佶中央民族大學經濟學院院長博士生導師規劃組長：魏小安中國旅游文化資源開發促進會副會長中央民族大學經濟學院博士生導師規劃組副組長：付磊北京同和時代旅游規劃設計院院長規劃組成員：張凌云北京第二外國語學院旅游發展研究院副院長教授厲新建北京第二外國語學院旅游管理系主任副教授曾博偉國家旅游局政策法規司政策研究處博士李棟北京同和時代旅游規劃設計院副院長呂寧北京同和時代旅游規劃設計院高級研究員博士羅先佳北京同和時代旅游規劃設計院設計師梁壯平北京同和時代旅游規劃設計院規劃師張曉峰北京同和時代旅游規劃設計院規劃師

前言多年來，河北省旅游業始終處于不溫不火的狀態中。自身縱向比較，已經取得了長足進步。作為包圍北京、天津兩個特大型城市的地區，具有一系列發展優勢，但發展狀態尚不如人意。一般認為是由于工作層面的原因，例如產品開發不足，市場促銷不力等。但深層次分析，主要原因有二：一是在傳統的觀光旅游模式下，北京的優勢過強。作為國家首都、口岸城市，北京集中了一大批頂級旅游資源，形成了市場主導態勢。二是經濟差距。北京聚集了資金，也聚集了市場，河北的消費，也同樣被北京吸引，由此產生了“馬太效應”。如果傳統模式不變，這樣的狀態仍然會持續下去。時代在變化，社會在發展，生活要求在不斷提高。近年來，傳統的單一觀光旅游模式已經發生了重大變化，休閑度假、商務會展等模式快速發展，新興業態不斷產生，一個復合型的旅游發展格局已經顯現。國家旅游局也把“轉型升級”作為全行業的戰略任務提上了議事日程。河北省委、省政府深刻認識到轉變經濟增長方式和調整產業結構的緊迫性，敏銳發現了市場的變化，提出了建設“環京津休閑旅游產業帶”的戰略任務，將開啟河北經濟和旅游發展的新篇章。中國作為一個大陸型國家，發展不平衡是絕對的。環京津休閑旅游帶的建設，是區域資源整合的必然方式，是區域合作重要形式，更是區域發展的創新模式。北京已經進入后工業化發展階段，天津目前是工業化后期階段，河北正處于工業化中期階段。從總體經濟社會發展而言，京津冀之間存在差距。但從休閑旅游發展而言，京津冀存在互補，而且發展休閑旅游產業可以凸現河北的優勢。從京津冀城市群發展角度看，河北尚居于弱勢。但從大首都旅游圈角度看，河北居于強勢。北京的發展面臨著開發過度的局面：一是可用土地有限，二是人口擁擠，三是市區環境質量難以保障。天津的發展涉及到傳統旅游資源基礎較弱，城市病逐步突出，重化工業造成的環境問題加重等。相形之下，河北傳統旅游產業發展不足的弱勢卻可以轉換為新時代的優勢。因此，環京津休閑旅游帶不是河北被動尋求京津支持，而是河北主動支持京津發展，是為京津發展謀求一個更加廣闊的天地。現在建設環京津休閑旅游帶，可以說是天時、地利、人和，各有利因素俱備。所謂天時，一是全國都在落實黨的十七大全面提出的科學發展觀，以人為本，緊抓民生，而休閑是民生要求，也是熱點。二是2008年北京奧運會提供了河北旅游發展的契機，尤其是后奧運的發展效應，必然從北京向外擴散。三是新假日制度的運行，對中、短途休閑旅游產生了更大的推動力。所謂地利，一是獨特的區位優勢，在休閑發展中得以全面發揮。二是交通的改善，提供了更加便利的條件。所謂人和，一是京津兩地在區域發展方面指導思想正在發生積極的變化，主動拓展新的空間，尋找區域發展新機會。二是休閑旅游大市場對于河北而言已經成為現實需求，不僅僅是京津，還包括環渤海地區，河南、山西等中部省份，更包括河北本省。綜上，河北旅游發展轉型升級的契機已經形成，需要加強對休閑旅游資源和產品的深度開發和集約經營，延長服務鏈、產業鏈和經濟鏈，提高環京津休閑旅游帶的消費拉動能力和產業帶動能力，通過將休閑旅游業建設成為現代服務業的龍頭產業，推動河北產業結構的優化調整，促進新興工業化、城市化和京津冀一體化進程。經過前期研究、中期論證、補充調研、集中討論和修改完善等環節，歷時兩個月，形成本規劃成果。本規劃參考了河北省發改委和河北省旅游局組織編制的前期規劃成果。在調研和編制過程中，河北省旅游局王新勇局長、河北省發改委張紹華副主任等領導給予了大力協調和協助，并對規劃提出了意見和建議。在實地調研中，得到了環京津休閑旅游帶相關市（縣）政府、發改委（局）和旅游局的大力支持。在中期論證會上，河北省的相關領導、專家提出了修改完善的意見和建議，編制組經綜合考慮后充分吸納。規劃編制組向以上及其他相關領導和專家致謝！

目錄第一章總論 10一、規劃目的 10二、規劃范圍 10三、規劃期限 11四、規劃任務 11五、規劃目標 11六、規劃依據 12（一）國際相關規章 12（二）國家法律法規 12（三）國家標準規范 12（四）區域規劃依據 12七、原則和理念 13（一）把握休閑發展 13（二）構建大產業 13（三）樹立全局觀 13（四）堅持人本化 14（五）可持續發展 14（六）操作性與前瞻性統一 14第二章SWOT與戰略 15一、機遇和優勢 15（一）增長方式轉變和產業結構調整 15（二）環渤海發展和京津冀一體化 16（三）消費拉動和休閑時代 17（四）京津冀區域旅游合作 18（五）京津休閑度假供給外移 20（六）旅游產業轉型升級 21（七）資源基礎與區位優勢 21二、競爭與挑戰 24（一）京津冀一體化的難點 24（二）京津地區休閑旅游發展 25（三）臨近省份休閑旅游發展 26（四）環京津休閑旅游發展不足 27三、發展戰略 28（一）優勢產業，優先發展 28（二）融入中心，納入主流 29（三）把握規律，創新思路 31（四）立足河北，面向京津 31（五）完善體系，優勢互補 32（六）龍頭帶動，產業聚集 34（七）加強協作，實現共贏 35第三章市場分析 36一、河北國內旅游總體情況 36（一）“十五”國內旅游 36（二）“十一五”國內旅游 37（三）環京津地區國內游接待 38（四）京津市場為核心 38二、國內旅游認知度分析 40（一）對城市的旅游認知度 40（二）對景區的認知度 42三、京津市場總體分析 44四、京津市場分層 45（一）國際需求 46（二）公務需求 46（三）會展需求 48（四）市民需求 49五、京津休閑特征分析 49（一）休閑認知 49（二）休閑動機 50（三）方式選擇 51（四）項目偏好 52（五）目的地選擇 52（六）頻率與方式 54（七）出游時段 54（八）信息渠道 55（九）最佳車程 55六、市場分析小結 56第四章空間與產品 57一、布局原則 57（一）極、面結合 57（二）軸、帶結合 57（三）新、老結合 57（四）城、鄉結合 58（五）8S組合 58（六）總體原則 58二、空間布局 58（一）六大功能區 58（二）六大聚集區 60（三）休閑城鎮體系 61三、功能區與產品 63（一）京西北運動康體休閑區 63（二）京北皇家度假休閑區 67（三）濱海休閑度假區 69（四）京南溫泉湖泊休閑區 72（五）京東同城商務休閑區 74（六）京西南觀光休閑旅游區 76四、重要交通布局 78（一）公路交通 78（二）鐵路交通 79（三）航空交通 79（四）特種交通 79（五）水路交通 79五、休閑旅游線路 80（一）六條大環線 80（二）十二條精品線 80第五章產業聚集區 83一、白洋淀溫泉休閑聚集區 85（一）總體概述 85（二）溫泉城 85（二）購物城 87（三）湖泊城 88二、秦皇島—樂亭濱海度假帶 89（一）總體概述 89（二）濱海會展城 90（三）高端度假城 91（四）3S城 92（五）動感休閑城 92（六）娛樂城、不夜城 93（七）時尚美食城 93（八）行業協會 94（九）政府促進 94三、廊坊商務休閑聚集區 94（一）總體概述 94（二）專業會展中心 95（二）商貿購物樂園 95（三）休閑運動基地 96（四）溫泉養生名城 96（五）文化創意產業基地 97（六）時尚娛樂公園 97（七）行業協會 97（八）政府促進 97四、張承草原生態度假帶 98（一）總體概述 98（二）草海度假酒店群落 98（三）自駕車旅游公園 99（四）草原運動天堂 101（五）皇家狩獵度假區 101（六）無極限冰雪運動基地 102（七）冰雪文化創意基地 102（八）行業協會 103（九）政府促進 103五、崇禮—赤城冰雪溫泉度假區 103（一）總體概述 103（二）滑雪產業基地 104（三）山地溫泉度假區 105（四）冰雪+溫泉 105（五）行業協會 106（六）政府促進 106六、葡萄酒文化休閑聚集區 106（一）總體概述 106（二）葡萄酒莊園 107（三）葡萄酒科技 107（三）葡萄酒體驗 108（四）葡萄酒節慶 108（五）葡萄酒文化 108（七）行業協會 108（八）政府促進 109第六章市場營銷 110一、形象分析 110（一）地脈分析 110（二）文脈分析 110（三）人脈分析 110（四）休閑產品分析 111二、形象定位 111（一）形象設計 111（三）視覺識別 112（四）應用載體 112（五）“十個一”工程 113三、目標市場 113（一）國內市場 113（二）國際市場 114四、營銷戰略 114（一）營銷目標 114（二）營銷戰略 114五、市場促銷 116（一）促銷措施 116（二）二次營銷 117第七章保障措施 119一、強化市場促銷 119（一）開展奧運促銷 119（二）客源地建設 119（三）細分市場促銷 119（四）創新機制和手段 119（五）加大企業促銷 120（六）價格調節機制 120（七）服務京津老年人 120（八）休閑服務社會化 120二、加快產品開發 120（一）城市休閑功能 120（二）深化城鄉統籌 121（三）帶薪休假、獎勵旅游 121（四）加強區域合作 121三、促進產業升級 121（一）加快集團化進程 121（二）住宿業質量管理 121（三）景區服務管理 122（四）商品研發和推廣 122（五）休閑旅游文化演藝 122（六）資本優化與聚集 122（七）數字化建設 122（八）人力資源建設 122四、提升設施優化環境 123（一）交通引導設施國際化 123（二）旅游咨詢服務和保障 123（三）散客服務體系 123（四）標準化建設 123（五）休閑旅游誠信體系 124（六）有效市場監管 124（七）嚴控環境污染 124（八）文明休閑旅游 124五、領導和保障機制 124（一）發展領導小組 124（二）保障資金投入 125（三）完善行業管理 125（四）京津休閑旅游周 126附錄一：旅游業與休閑業的關系 127一、休閑產業和旅游業的界定 127（一）旅游業的界定 127（二）休閑產業界定 128二、休閑產業與旅游業關系辨析 129（一）休閑產業與旅游業的區分 129（二）休閑產業與旅游業的聯結點 131三、休閑產業與旅游業的協調 134（一）旅游業和休閑業的泛化 134（二）休閑業是旅游業主要拓展方向 135（三）休閑子產業對旅游業的減壓作用 136附錄二：河北視角下的京津冀區域發展與區域旅游 137一、京津冀經濟圈的比較優勢 137（一）經濟基礎雄厚 137（二）地理區位優越 137（三）資源優勢存在 138二、京津冀經濟圈的比較劣勢 138（一）落差明顯 138（二）文化差異 138（三）發育不足 139（四）行政壁壘 139三、區域旅游發展 139（一）區域旅游的實踐 139（二）區域旅游的發展 140（三）區域旅游在區域發展中的地位和作用 141（四）區域旅游的結構與分工 141附錄三：旅游產業聚集區的發展 143一、概念的提出 143（一）消費新動向 143（二）供給新趨勢 144（三）發展新條件 145二、關于旅游產業聚集區 145（一）解析 145（二）發展脈絡 146（三）旅游產業聚集區的模式 147三、培育旅游產業聚集區的意義 148（一）轉型升級 148（二）從建設旅游強國的需要出發 149（三）樹立市場品牌 149（四）總體定位 149四、建設原則 150（一）規模大 150（二）產品特 150（三）產業長 150（四）體系圓 150五、發展方式 151（一）總體思路 151（二）分析要點 151（三）全面整合 151六、推進建設 152（一）選點布局 152（二）招商選資 153（三）土地升值 153（四）重點培育 153（五）政策組合 153（六）城鄉統籌 153附錄四環京津休閑旅游產業帶各城市國內旅游接待（2007） 155附錄五周邊省份對河北城市和景區的網絡認知度（2007） 158第一章總論一、規劃目的為推進河北省產業結構優化的戰略進程，促進河北旅游產業轉型升級，提高河北休閑旅游的綜合競爭力，發揮環京津地區休閑旅游產業發展對河北省產業結構調整、京津冀區域一體化的重要功能，建設充滿活力、帶動性強、國內領先的休閑旅游目的地，特制定本規劃。二、規劃范圍河北省環京津休閑旅游產業帶（下簡稱“環京津休閑旅游帶”）主要指由北京和天津出發，2小時左右車程能夠達到的河北省環京津區域；考慮到游客行為規律與產品的完整性，規劃范圍根據實際情況適度延伸，形成環北京、天津的帶狀區域。環京津休閑旅游帶主要包括河北省環京津區域的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島、滄州等7個市所轄的57個縣（市），國土面積約10.6萬平方公里，占全省總面積的55.8%。表1-1環京津休閑旅游產業帶所涉及行政區域所屬城市包含縣（市）數量滄州市滄州市區、滄縣、青縣、任丘市、黃驊市、吳橋縣6廊坊市廊坊市區、涿州市、固安縣、永清縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣10保定市保定市區、高碑店市、容城縣、雄縣、徐水縣、定興縣、滿城縣、易縣、淶源縣、淶水縣、安新縣、清苑縣、阜平縣13張家口市張家口市區、涿鹿縣、赤城縣、崇禮縣、蔚縣、陽原縣、宣化縣、懷來縣、張北縣、沽源縣10承德市承德市區、承德縣、興隆縣、灤平縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、隆化縣7唐山市唐山市區、遵化市、遷安市、遷西縣、玉田縣、灤南縣、唐海縣、樂亭縣8秦皇島市秦皇島市區、昌黎縣、撫寧縣3總計7個市所轄57個縣（區），國土面積約10.6萬平方公里隨著交通設施的提升，尤其是城際快速鐵路的開通，石家莊與京津的時空距離將大大拉近。應結合交通提升進度和城市休閑功能的完善，適時將石家莊市納入環京津休閑旅游產業帶范圍。三、規劃期限本規劃的期限為2008年—2020年，分為兩個階段：近期：2008—2013年，規劃建設期中遠期：2014—2020年，提升完善期四、規劃任務立足河北，面向京津，拓展周邊，分析休閑旅游發展的機遇與挑戰，確定環京津休閑旅游產業帶的發展目標與戰略，明確空間布局和功能分區，規劃重點項目及產品，確定重點發展的旅游產業聚集區，結合市場研究確立營銷措施，規劃支持保障體系，指導河北環京津地區的休閑旅游產業發展，促進河北省產業結構優化調整和旅游綜合競爭力提升。五、規劃目標以京津為核心，立足河北，拓展周邊，吸引國際，加強對休閑旅游資源的集約型利用和經營，延長服務鏈、產業鏈和經濟鏈，提高環京津休閑旅游帶的消費拉動力、市場影響力和產業帶動力，將休閑旅游業發展成為河北省現代服務業的重要龍頭產業，將環京津休閑旅游帶建設成為經濟增長帶、生態保護帶、區域合作帶、民生改善帶，有效促進經濟增長方式轉變和產業結構調整。豐富產品體系，激發市場潛力，拓寬服務領域，提高消費水平，實現“四個增加”：增加游客規模、增加重訪頻率、增加停留時間、增加游客消費。培育重大項目，構建休閑旅游產業聚集區，實現產業集中和資本聚集，形成國內國際影響。推動環京津地區從觀光旅游為主體向休閑度假為主體轉變，加快河北旅游產業的轉型升級，帶動京津冀和環渤海旅游合作向深度和廣度發展。2010年，初步形成休閑旅游帶的總體格局，建成3個以上在京津、環渤海地區具有影響力的休閑旅游產業聚集區；2013年，基本形成休閑城市（縣）體系，以京津為主體，環渤海地區在環京津休閑旅游帶的休閑消費普遍化，休閑旅游產業全面發展，形成多元化的休閑旅游供給體系，建成6個休閑旅游產業聚集區并創造顯著效益；2020年，形成以大首都旅游圈為核心，國內一流、國際知名的休閑旅游產業帶。六、規劃依據（一）國際相關規章《關于保護景觀和遺產的風貌與特性的建議》（1962）《聯合國人類環境宣言》（1972）《世界自然憲章》（1982）《發展權利宣言》（1986）《旅游持續發展行動戰略》（1990）《可持續旅游發展憲章》（1995）《可持續旅游發展行動計劃》（1995）（二）國家法律法規《中華人民共和國文物保護法》（國務院）（1982）《中華人民共和國森林法》（國務院）（1984）《中華人民共和國環境保護法》（國務院）（1989）《中華人民共和國自然保護區條例》（國務院）（1994）《風景區管理條例》（國務院）（1995）《風景名勝區建設管理規定》（建設部）（2003）《世界文化遺產保護管理辦法》（文物局）（2006）（三）國家標準規范《風景名勝區規劃規范》（建設部）（1999）《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》（國家旅游局）（1999）《旅游規劃通則》（國家旅游局）（2003）《旅游資源分類、調查與評價》（2003）（四）區域規劃依據《中國旅游業發展第十一個五年規劃》《河北省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》《河北省旅游業“十一五”發展規劃綱要》《河北省旅游業發展總體規劃（2003－2020）》《保定市旅游業“十一五”發展規劃》《滄州市旅游業“十一五”發展規劃》《承德市“十一五”期間旅游業發展總體規劃（2006－2010）》《廊坊市旅游業發展總體規劃（2006－2020）》《秦皇島市旅游發展行動綱要（2006－2010）》《唐山市“十一五”時期旅游業規劃綱要》《張家口市旅游業“十一五”發展規劃綱要》七、原則和理念（一）把握休閑發展長期以來，觀光幾乎成了旅游的主體甚至全部。旅游資源也僅被限于自然風光和人文景觀等方面。這種思維束縛了旅游發展的廣度和深度。隨著京津地區由工業化中期逐步向后工業社會推進，可支配收入提高，自由時間增加，對品質生活追求升級及交通等條件改善，休閑時代已經或即將到來。休閑是人們生活的基本方式，是幸福感提升的重要途徑。休閑旅游將“旅游”與“休閑”緊密結合，以旅游為手段，以休閑為目的，通過形式多樣的產品來滿足人們更高層次的新需要，成為產業結構升級的必然趨勢。在規劃中，要突破傳統觀光旅游的發展模式，在鞏固觀光旅游的基礎上，把休閑旅游作為延伸和擴展的“藍海”，對應新型消費，培育新型供給，創造新型集群，構建休閑旅游目的地和產業帶。（二）構建大產業大產業視角是休閑旅游規劃和設計的核心理念。河北有廣闊的空間、豐富的資源和巨大的市場，加之基礎設施建設日益完善，發展休閑旅游業具有廣闊的前景。休閑旅游業的發展既包括產品、市場、目的地建設，也包括生產要素、產業要素、服務要素的完善。休閑旅游規劃應立足面向市場，立足資源，保障供給，提高質量。在環京津地區培育不同功能、不同類型的休閑旅游產業聚集區，在綜合協調、市場運作、突出特色、完善配套的基礎上，發揮功能全面、綜合性強、關聯度高的作用，實現對休閑旅游產業帶的拉動作用，提升休閑旅游目的地的競爭力和綜合實力。堅持滿足市場需求、激發市場需求、創造市場需求的原則，以京津市場為核心，立足河北本省市場，輻射周邊市場，在最大限度滿足旅游者合理需求的基礎上，擴大現實需求、誘發潛在需求、創造新型需求，促進環京津地區休閑旅游產業的發展與提升。（三）樹立全局觀用全局化的視角，綜合考慮協調京津冀省市政府、相關主管部門、企業、消費者、社區等各相關者的利益和要求，不僅要把休閑旅游業與地方經濟、社會、文化、環境的發展聯系起來，還要將區域旅游發展與產業結構調整相互結合，就相互之間的促進關系進行規劃，形成體系化發展、實現體系化目標。進而，以休閑旅游合作為突破和帶動，推進京津冀一體化發展。發揮休閑旅游的聯動性和拉動性特點，將同質、異質資源進行有效整合，以市場導向，既競爭又聯合，既聯合又競爭，發揮旅游業在統籌發展中作為交匯點的作用，在城鄉統籌、區域統籌、經濟社會統籌、人與自然統籌、國內國外兩個市場統籌等方面實現多贏，產生綜合效應。（四）堅持人本化科學發展觀和構建和諧社會的目標，為旅游業提出了新的要求。從本質上講，發展、和諧以人為本為出發點，以質量為基準要求，以文明為基本要素，以提高生活質量和促進人全面發展為根本目的。本著以人為本的基本理念，從豐富精神文化生活、促進生活質量提高的目的出發，通過休閑旅游產業發展，促進環京津地區城鄉的宜游性、宜居性，提高京津人民、河北人民以及周邊省市人民的物質文化生活質量，實現發展成果人民共享，落實和諧社會和全面發展的總體目標。（五）可持續發展轉變經濟增長方式，保持生態環境的完整性、真實性和穩定性，強化環境保護、文化保護、資源保護。堅持“保護優先、永續利用”的方針，在統一規劃、統一管理、合理開發、合理發展的前提下，“少開發、多利用”，有效協調好人與自然的關系，協調好休閑旅游業帶與相關產業以及生態環境的關系，實現良性互動。通過“傳統文化，現代解讀；傳統資源，現代市場”，實現文化的傳承與弘揚，促進文化創新。通過科學發展旅游業，促進循環經濟構建，使全社會成員都能分享到資源保護的益處，為休閑旅游產業帶可持續發展創造條件。（六）操作性與前瞻性統一休閑旅游產業規劃具有戰略性和現實性的特點，既強調前瞻性和預測性，又要求操作性和可行性。在項目規劃、產品設計上，既要立足環京津地區的資源基礎和當地特色，又要結合京津市場、河北市場以及周邊的變化和未來發展空間。既要與宏觀政策、城市發展規劃結合，又要立足全局反映產業發展趨勢，為環京津地區的休閑旅游產業發展提供新的思路和模式。

第二章SWOT與戰略環京津休閑旅游產業帶的發展既有很好的優勢，同時也存在不足；既有很好的發展機遇，也存在著很多的變數。優勢、劣勢、機遇和挑戰都是會隨著發展而變化的，現在的劣勢可能會變成未來的優勢，目前的挑戰如果處理得當也可以成為發展的一個機遇。因此，要盡可能創造條件，將不利因素進行轉化，成為發展的推動力和促進力。一、機遇和優勢河北構建環京津休閑旅游產業帶，既有資源基礎和市場區位等方面優勢，也有經轉變經濟增長方式、區域一體化和產業轉型升級等方面的機遇。（一）增長方式轉變和產業結構調整我國工業化、城市化進入加速時期，消費結構全面升級，產業結構調整步伐加快，企業自主發展能力明顯增強，社會主義市場經濟體制不斷完善，區域之間的體制性和政策性差異縮小，為河北加快發展創造了新的條件，開辟了廣闊空間。在看到有利條件的同時，河北省委省政府也清醒看到了發展中的矛盾和問題：經濟結構不合理。工業主導產業集中度不高，戰略支撐作用不強，缺少在全國有重大影響的大企業和產業集群。高新技術產業比重低。服務業發展相對滯后，現代和新興服務業發展緩慢。增長方式依然粗放。主要表現在高消耗、高污染、低產出、低效益，經濟的快速增長很大程度是依靠高投入、高消耗換來的。為此，在河北省經濟和社會發展“十一五”規劃中提出：堅持把轉變增長方式作為突出任務。加快經濟結構的戰略性調整，合理利用資源，保護生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，不斷提高經濟增長的質量和效益，增強發展的可持續性，走新型工業化道路。更加重視消費對經濟增長的拉動作用，努力擴大消費需求。經濟增長方式的轉變，體現為由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。調整產業結構的重點是全面振興服務業，提升整體發展水平。今后一段時期，河北將堅持市場化、產業化、社會化方向，拓展生產性服務業，豐富消費性服務業，重點發展現代物流、旅游和文化產業，促進服務業加快發展。到2010年，服務業增加值占全省生產總值比重達到37%，服務業就業比重達到35%。——做大做強旅游業。發揮旅游業對擴大消費和提高人民生活水平的促進作用，整合資源，提高品位，打造精品，發展紅色旅游、溫泉休療、農業觀光、體育健身、民俗旅游、自然生態和文物精品等特色旅游。加快配套基礎設施建設，優化旅游環境，加強旅游整體形象宣傳，構建與周邊省市融合貫通的大旅游圈。深化旅游管理體制改革，加快旅游企業改組改制，培育一批具有知名品牌和核心競爭力的大企業。——大力發展文化產業。強化文化產業在新興服務業中的重要地位，推動文化產業內部各行業之間及文化產業與相關產業之間的融合發展，培育一批實力雄厚的文化企業。以省會和歷史文化名城、重大歷史文化遺產地和著名景區為重點，建立文化產業基地。建設一批大型文化產業項目，提升全省文化產業品位和市場競爭力。——積極發展商貿流通業。推行現代流通方式，大力發展連鎖經營、物流配送和電子商務，普及和創新特許經營、代理制、多式聯運等組織形式和服務方式。積極實施“萬村千鄉市場工程”。繼續推進大型商品市場的改造升級，進一步完善功能，提升檔次，將保定白溝等培育成國際知名的商品市場。積極發展會展經濟，重點培育石家莊、廊坊、唐山、邯鄲四個會展城市和二十個品牌展會。在轉變經濟增長方式、調整產業結構的進程中，河北省委、省政府把發展服務業作為推進經濟結構調整、轉變發展方式的重要環節和戰略舉措，高度重視旅游業的發展。特別提出環京津區域要逐步減少高污染、高耗能的重化工產業，要把加快服務業的發展作為經濟發展的首要任務，把擴大消費作為拉動經濟發展的第一動力。產業政策的導向是環京津休閑旅游帶的強力推手。（二）環渤海發展和京津冀一體化從1992年北京市在《北京市城市建設總體規劃方案》中提出首都圈的概念之后，有關單位和專家學者就開始提出了旨在加強京津冀經濟協作、實現共同發展的一系列設想。河北省從上世紀90年代初也明確提出了“環京津、環渤海”的兩環帶動戰略。“十一五”期間，長江三角洲、京津冀地區、成渝地區以及東北老工業基地成為我國區域規劃的重點，意味著中國未來發展更加注重跨行政區域的空間經濟布局，中國的經濟空間格局將從過去省份經濟走向區域經濟。中央在“十一五”規劃中，已經把加快環渤海地區發展作為重大戰略舉措，積極推進京津冀都市圈和天津濱海新區的發展。國家層面的京津冀都市圈區域發展規劃即將正式出臺。作為國家統籌區域經濟協調發展的重要內容，這一規劃預示著，在今后5到15年甚至更長的時期內，京津冀地區的發展將是國家重點支持的對象。由于各自發展的需要，互補協作也會成為京津冀的共同目標和行動。國家發改委制定的“京津冀都市圈”區域發展規劃總體上為“8+2”的模式：以北京、天津為核心，加上河北的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德等八個河北城市。環京津休閑旅游產業帶所涉及的七個城市，都在“京津冀都市圈”范圍內。根據相關報告，河北八市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。河北處于環渤海地區發展的核心地帶。區位優勢正在加速轉化為發展優勢，河北面臨著借力發展、建設沿海強省的獨特機遇。向沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，對區域發展空間結構的完善發揮了重要作用。其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶。其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，而張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強。這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定的作用，改變了河北省在改革開放前20年與京津發展水平的差距狀況，也縮小了河北在整個東部沿海地區同其他沿海發達省市發展水平的相對差距。今后一段時期，河北將充分發揮比較優勢，以更加積極主動的姿態，進一步推進與京津的多方位合作，促進互利共贏。河北省經濟和社會發展“十一五”規劃中提出：堅持立足實際、以我為主、互惠互利、共同發展，以加強與京津合作為重點，全面加強與全國其他省市的合作，提高對內開放水平。目前，河北貧困人口占總人口的比重在全國位列第三。減少貧困，改善民生成為河北省經濟社會發展的重中之重。根據《河北省經濟發展戰略研究》，在國際大都市北京和天津周圍，環繞著3798個貧困村，32個貧困縣，272.6萬貧困人口。這些地區工業發展資源匱乏、農業發展落后。相較而言，可行的方式是通過發展休閑旅游產業實現脫貧致富。以河南省欒川為代表的許多經濟落后縣域，通過這種模式已經取得了顯著的成效。發展環京津休閑產業帶能夠幫助一些貧困地區在不破壞生態環境的前提下盡快摘掉貧困的帽子。（三）消費拉動和休閑時代中國經濟連續10年保持了高增長態勢，人均GDP已經突破2000美元，居民消費能力大大增強。按照國際經驗，人均GDP超過1000美元是消費結構升級的臨界點，這預示著我國消費增長空間巨大。在目前出口、投資增長過快的情況下，消費拉動型的經濟增長模式成為必然選擇。1998年提出擴大內需是為了應對亞洲金融危機，在當時出口乏力的局面下擴大內需是要同時促進投資和消費，即所謂“雙促進”；目前中央將擴大內需作為今后一段時期的政策重點，是要立足于擴大消費，同時防止投資反彈，即所謂“單促進”。擴大內需歸根到底是要轉變我國的經濟增長方式，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。這既是保持我國經濟持續快速增長的客觀要求，也是改善人民生活質量的客觀要求。隨著收入的提高，自由時間的增加，對生活品質的追求和交通等條件的改善