第七章檔案法規(guī)與檔案職業(yè)道德●解釋檔案法律概念的涵義，明確檔案法律的本質(zhì)和特點。●說明檔案法律與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章的關(guān)系。●介紹《中華人民共和國檔案法》的主要內(nèi)容、屬性特征、作用、實施及修改。●說明檔案行政法規(guī)與行政規(guī)章的概念、特點及類型。●介紹檔案職業(yè)道德的層次結(jié)構(gòu)、特點、內(nèi)容。一、檔案工作法律概念檔案工作法律，簡稱“檔案法律”，是指由國家最高權(quán)力機關(guān)制定的檔案事業(yè)規(guī)定性文件，包括全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的各種關(guān)于檔案和檔案工作的法律行為規(guī)范。第一節(jié)檔案工作法律概述二、檔案法律的本質(zhì)和特點1、直接性2、具體性3、綜合性6、政務(wù)信息公開的實踐對我國檔案法規(guī)體系的建設(shè)有什么影響？13、如何進行檔案行政法規(guī)的修改？10、《檔案法》的作用有哪些？(三)制定《檔案法》的組織保證一、《檔案法》的制定與修改檔案行政法規(guī)的修改必須符合有關(guān)法律的規(guī)定而不能與法律相抵觸。檔案職業(yè)道德是世界各國檔案界普遍關(guān)注的一個重要問題。從檔案職業(yè)道德的總體來看，檔案工作者首先應(yīng)當遵守一般社會公德，特別是社會主義道德，并且努力達到共產(chǎn)主義道德的崇高境界。二是對某一方面的檔案行政工作做出部分規(guī)定的文件。《檔案法》是需要社會共同遵守的法律行為規(guī)范，是國家通過強制力來保證施行的。一部法律的建設(shè)和實施必須適應(yīng)時代發(fā)展的需要。檔案行政規(guī)章除了可以依據(jù)其制定主體區(qū)分為部門規(guī)章和地方規(guī)章外，還可以根據(jù)其內(nèi)容將其區(qū)分為立法性檔案行政規(guī)章和解釋性檔案行政規(guī)章。檔案工作法律，簡稱“檔案法律”，是指由國家最高權(quán)力機關(guān)制定的檔案事業(yè)規(guī)定性文件，包括全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的各種關(guān)于檔案和檔案工作的法律行為規(guī)范。陶冶檔案職業(yè)道德情感，是道德修養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)。一般認為，道德理想是道德意識的基本內(nèi)容之一。2、原則性與操作性統(tǒng)一的原則6、政務(wù)信息公開的實踐對我國檔案法規(guī)體系的建設(shè)有什么影響？道德修養(yǎng)通常是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的道德理想而對自己的品行進行錘煉和陶冶的功夫，它有時也指經(jīng)過長期努力所形成的道德情操。●介紹《中華人民共和國檔案法》的主要內(nèi)容、屬性特征、作用、實施及修改。三、檔案法律與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章的關(guān)系(二)檔案職業(yè)道德情感和職業(yè)道德行為嚴格地講，檔案行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)我國的憲法和法律制定的關(guān)于檔案行政的規(guī)范性文件。(二)《檔案法》的修改內(nèi)容《檔案法》是我國檔案事業(yè)建設(shè)中的第一部法律，1988年實施后，對促進我國檔案事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的作用。三、檔案法律與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章的關(guān)系檔案法律與檔案行政法規(guī)之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。檔案法律是國家與人民意志在檔案工作領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)，是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)國家的憲法及立法程序制定的行為規(guī)范。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的行政性的規(guī)范文件的總稱。一、《檔案法》的制定與修改1982年的《中華人民共和國憲法》第五十八條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。”據(jù)此，任何法律都必須經(jīng)過最高國家權(quán)力機關(guān)的批準或認可。第二節(jié)《檔案法》的制定與主要內(nèi)容(一)制定《檔案法》的社會思想基礎(chǔ)制定《檔案法》的宗旨是保障國家和民族的檔案歷史文化財富的完整與安全，便于檔案信息資源的開發(fā)和利用，這也是我國廣大人民的共同愿望。《檔案法》是我國檔案事業(yè)建設(shè)中的第一部法律，1988年實施后，對促進我國檔案事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的作用。(一)檔案職業(yè)道德理想和職業(yè)道德義務(wù)其中包括：總則、檔案機構(gòu)及其職責、檔案的管理、檔案的利用和公布、法律責任和附則等。檔案行政規(guī)章除了可以依據(jù)其制定主體區(qū)分為部門規(guī)章和地方規(guī)章外，還可以根據(jù)其內(nèi)容將其區(qū)分為立法性檔案行政規(guī)章和解釋性檔案行政規(guī)章。(一)檔案職業(yè)道德理想和職業(yè)道德義務(wù)1、檔案行政規(guī)章從屬于國家的檔案法律和行政法規(guī)良好的社會思想基礎(chǔ)與豐厚的社會實踐基礎(chǔ)，為檔案立法提供了前提條件和可能性，但要將這種可能性變成現(xiàn)實，還需要強有力的組織保障。●介紹《中華人民共和國檔案法》的主要內(nèi)容、屬性特征、作用、實施及修改。(二)制定《檔案法》的社會實踐基礎(chǔ)《檔案法》是我國檔案事業(yè)建設(shè)中的第一部法律，1988年實施后，對促進我國檔案事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的作用。(三)檔案職業(yè)態(tài)度與職業(yè)良心立法活動除了應(yīng)具備廣泛的社會思想基礎(chǔ)外，還應(yīng)該具備一定的社會實踐基礎(chǔ)。檔案職業(yè)道德，是指檔案工作者在從事檔案行政、檔案保管和利用服務(wù)等項職能活動中，應(yīng)當遵守的基本行為準則，它是整個社會職業(yè)道德體系中的一個重要組成部分。四、檔案法律的完善與修改它是檔案工作者對社會、對利用者履行職業(yè)義務(wù)的基本前提之一。(二)制定《檔案法》的社會實踐基礎(chǔ)立法活動除了應(yīng)具備廣泛的社會思想基礎(chǔ)外，還應(yīng)該具備一定的社會實踐基礎(chǔ)。(三)制定《檔案法》的組織保證良好的社會思想基礎(chǔ)與豐厚的社會實踐基礎(chǔ)，為檔案立法提供了前提條件和可能性，但要將這種可能性變成現(xiàn)實，還需要強有力的組織保障。(四)《檔案法》的修訂一部法律的建設(shè)和實施必須適應(yīng)時代發(fā)展的需要。《檔案法》是我國檔案事業(yè)建設(shè)中的第一部法律，1988年實施后，對促進我國檔案事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的作用。二、《檔案法》的主要內(nèi)容修正后的《檔案法》共分為六章三十一條。其中包括：總則、檔案機構(gòu)及其職責、檔案的管理、檔案的利用和公布、法律責任和附則等。第三節(jié)《檔案法》的屬性特征、

作用、施行及修改一、《檔案法》的屬性特征(一)《檔案法》具有所有國家立法的共同特征——社會性《檔案法》不只是針對國家機關(guān)和檔案部門的立法，而且是針對整個國家和社會的立法。(二)《檔案法》具有一定的綱領(lǐng)性和創(chuàng)建性1996年修改后的《檔案法》所做出的有關(guān)規(guī)定簡明扼要、內(nèi)容翔實，且富有創(chuàng)建性。(三)《檔案法》的民主性該法律是在科學地總結(jié)檔案工作歷史經(jīng)驗和理論成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)制出來的，也是在改革開放的社會環(huán)境中創(chuàng)制出來的。(四)《檔案法》的強制性《檔案法》是需要社會共同遵守的法律行為規(guī)范，是國家通過強制力來保證施行的。二、《檔案法》的作用檔案法律的作用是一個關(guān)系范疇，它體現(xiàn)著《檔案法》與其調(diào)整、規(guī)范的對象之間的相互關(guān)系。三、《檔案法》的施行《檔案法》的施行，必須遵循一定的原則，采取一定的方式。(一)《檔案法》的施行原則在社會實踐活動中，貫徹執(zhí)行《檔案法》必須堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在法律面前一律平等”的基本原則。(二)《檔案法》的施行方式1、檔案法律的遵守2、檔案法律的適用四、檔案法律的完善與修改任何法律就其內(nèi)容和形式而言，都必須根據(jù)實踐的檢驗結(jié)果和社會發(fā)展的需要，進行必要的修改和補充。《檔案法》作為國家法律體系的組成部分，也要根據(jù)社會實踐的發(fā)展變化，進行適時的修改和補充。(一)《檔案法》的修改原則1、慎改原則2、原則性與操作性統(tǒng)一的原則3、系統(tǒng)性原則(二)《檔案法》的修改內(nèi)容嚴格地講，檔案行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)我國的憲法和法律制定的關(guān)于檔案行政的規(guī)范性文件。檔案行政規(guī)章是指國務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的較大的市的人民政府依法制定的與檔案事務(wù)有關(guān)的規(guī)范性文件。第四節(jié)檔案行政法規(guī)與行政規(guī)章一、檔案行政法規(guī)的概念、種類和屬性特征(一)概念檔案行政法規(guī)僅指由國務(wù)院依法制定的各種檔案行政管理規(guī)范性文件，其中包括由國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議通過的或者經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的關(guān)于國家檔案行政事務(wù)的規(guī)范性文件。(二)種類檔案行政法規(guī)的類型主要有以下三種：一是對檔案行政事務(wù)做出全面系統(tǒng)的規(guī)定的文件。二是對某一方面的檔案行政工作做出部分規(guī)定的文件。三是對某一項檔案行政工作做出比較具體規(guī)定的文件。(三)屬性1、檔案行政法規(guī)的一般屬性2、檔案行政法規(guī)的特殊性二、檔案行政法規(guī)的修改檔案行政法規(guī)的修改必須符合有關(guān)法律的規(guī)定而不能與法律相抵觸。一旦相關(guān)的法律規(guī)定發(fā)生變更，原來依據(jù)其制定的行政法規(guī)就必須及時進行必要的修改，以便于對檔案行政工作進行直接有效的調(diào)整和規(guī)范。三、檔案行政規(guī)章的概念、性質(zhì)和類型(一)檔案行政規(guī)章的概念檔案行政規(guī)章既包括由國家檔案局依據(jù)檔案法律、檔案行政法規(guī)制定的有關(guān)規(guī)范性文件，同時也包括由省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)檔案法律、行政法規(guī)制定的檔案工作規(guī)范性文件。(二)檔案行政規(guī)章的性質(zhì)1、檔案行政規(guī)章從屬于國家的檔案法律和行政法規(guī)2、檔案行政規(guī)章具有普遍的或特定的適用性3、檔案行政規(guī)章之間的協(xié)調(diào)一致性(三)檔案行政規(guī)章的種類檔案行政規(guī)章除了可以依據(jù)其制定主體區(qū)分為部門規(guī)章和地方規(guī)章外，還可以根據(jù)其內(nèi)容將其區(qū)分為立法性檔案行政規(guī)章和解釋性檔案行政規(guī)章。

檔案職業(yè)道德是世界各國檔案界普遍關(guān)注的一個重要問題。所謂職業(yè)道德，是從事某職業(yè)的人員共同認可的并在職業(yè)活動中應(yīng)自覺遵守的行為準則與規(guī)范。第五節(jié)檔案職業(yè)道德一、檔案職業(yè)道德的層次及結(jié)構(gòu)檔案職業(yè)道德具有明顯的層次性和多重規(guī)定性。從檔案職業(yè)道德的總體來看，檔案工作者首先應(yīng)當遵守一般社會公德，特別是社會主義道德，并且努力達到共產(chǎn)主義道德的崇高境界。二、檔案職業(yè)道德的特點1、鮮明的職業(yè)性2、存在方式的具體性3、形成過程的連續(xù)性和繼承性三、檔案職業(yè)道德(規(guī)范)的涵義與內(nèi)容(一)檔案職業(yè)道德的涵義檔案職業(yè)道德，是指檔案工作者在從事檔案行政、檔案保管和利用服務(wù)等項職能活動中，應(yīng)當遵守的基本行為準則，它是整個社會職業(yè)道德體系中的一個重要組成部分。(二)檔案職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容1、忠于職守，愛崗敬業(yè)2、遵紀守法，嚴守機密3、博學求進、公正服務(wù)四、檔案職業(yè)道德修養(yǎng)道德修養(yǎng)通常是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的道德理想而對自己的品行進行錘煉和陶冶的功夫，它有時也指經(jīng)過長期努力所形成的道德情操。道德修養(yǎng)對于純潔人們的道德意識，培養(yǎng)人們的道德品質(zhì)，形成人們的道德行為，進而達到理想的道德境界，具有重要的社會歷史意義。(一)檔案職業(yè)道德理想和職業(yè)道德義務(wù)一般認為，道德理想是道德意識的基本內(nèi)容之一。它是指人們基于對一定社會或階級基本道德要求的認識而自覺追求和向往的某種理想人格和理想社會中的道德關(guān)系。(二)檔案職業(yè)道德情感和職業(yè)道德行為陶冶檔案職業(yè)道德情感，是道德修養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)。一般來說，道德情感是個體道德意識的一個構(gòu)成因素，它是指人們依據(jù)一定的道德標準來對現(xiàn)實的道德關(guān)系和自身或他人的道德行為等，所產(chǎn)生的愛憎、好惡等心理體驗。(三)檔案職業(yè)態(tài)度與職業(yè)良心從一般意義上講，檔案職業(yè)態(tài)度就是指檔案工作者的基本勞動態(tài)度和服務(wù)態(tài)度。它是檔案工作者對社會、對利用者履行職業(yè)義務(wù)的基本前提之一。(四)檔案工作的職業(yè)榮譽和職業(yè)尊嚴就職業(yè)榮譽的一般意義而言，它是指主體對道德的社會價值所作的評價和主觀意向。榮譽是良心中的自愛心、自尊心的具體表現(xiàn)，也是有關(guān)從業(yè)者履行職業(yè)道德責任、義務(wù)的實際體現(xiàn)。【復習思考題】1、建立和完善我國的檔案法規(guī)體系有什么作用？2、檔案法律的本質(zhì)是什么？中國的檔案法律有何特點？3、檔案法律與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章的關(guān)系是什么？4、目前我國檔案法律建設(shè)中有哪些需要解決的問題？5、你對修訂《中華人民共和國檔案法》有何建議？6、政務(wù)信息公開的實踐對我國檔案法規(guī)體系的建設(shè)有什么影響？7、《檔案法》的主要內(nèi)容有哪些？你對《檔案法》的第二條是如何理解的？8、《檔案法》的屬性和特征有哪些？9、《檔案法》是一部部