新《行政處罰法》實施情況評估報告2021年7月15日，新修訂的《行政處罰法》正式實施，本次《行政處罰法》修訂是1996年以來第三次修訂，該法是行政機關有效實施行政管理、保證法律法規實施的重要手段，能夠更好地推進依法治國綜合治理和法治政府建設。新《行政處罰法》實施一年多以來，我委認真學習并且貫徹落實《行政處罰法》，重點圍繞新修訂的亮點進行充分研讀，現將新《行政處罰法》實施情況進行評估匯報：一、實施情況（一）開展新《行政處罰法》集中培訓2021年，根據相關要求，我委圍繞新《行政處罰法》先后組織并且參加四次集中培訓。在新《行政處罰法》實施前，我委派7名執法骨干到xx市衛生監督所進行集中學習，提前了解新《行政處罰法》亮點及重點，并且將學習內容帶回單位與其他同志交流。2021年7月15日之后，我委先后組織三次集中學習，在學習進程中將新修訂的行政處罰法納入行政執法培訓，作為行政執法人員的必修課，使行政執法人員全面理解、準確掌握行政處罰法的規則，依法正確履行行政處罰職能。（二）嚴格落實三項制度工作新《行政處罰法》確立了行政執法三項制度的法律地位,2021年7月15日以來，我委進一步貫徹落實三項制度。（1）行政處罰案件落實“雙公示”制度去年7月15日以來，我委共辦理行政處罰案件81起，均在7日內進行“雙公示”上傳，行政處罰決定書發出之日起30日內報送檢察院備案。其中關于一切行政處罰案件，從案件線索管理、辦理權限、辦理流程、公示、到案件辦結前的回頭看工作，均實行全流程監督，關于法律適用及實施情況、必要性定期組織評估，目前未發現不適當的行政處罰事項。（2）落實重大事項法治審核工作近一年我委針關于個人XXXX元以上、法人及其他組織X萬元以上的重大行政處罰案件制定重大案件行政處罰法治審核表，嚴格依照《行政處罰法》要求，針關于涉及重大公共利益的，直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的，案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的行政處罰案件，嚴格落實法治審核制度，未經法治審核或者審核未經過的，不得做出決定。（三）加強衛生監督行政執法與刑事司法的有效銜接近一年來我委嚴格依照新《行政處罰法》的規則，關于應當依法移交司法機關追究移送刑事責任的案件，應移盡移,近一年移送公安案件共計3起，移送案件即時在XX省刑事司法與行政執法銜接平臺錄入，完備案件處理處理信息通報機制，實現“兩法”無縫關于接。（四）強化普法宣傳、推進“以案釋法”工作建立健全行政處罰案例指導制度，依照“誰執法誰普法”的普法責任制要求，認真落實部門主體責任，本年度圍繞職業衛生、醫療場所、消毒產品、公共場所集中報送了6起一批具有較強示范指導意義的以案釋法典范案例。在普法工作中，我委始終堅持將普法教育與工作實踐相接合，深挖普法工作內涵，不斷提升法治文化建設。今年以來，我委開展“以案釋法基層行”法律法規的宣傳活動，重點走進xx等鄉鎮企業，將疫情防控工作與普法工作相接合，累計宣傳企業200家，醫療機構32家，重點宣傳《傳染病防治法》、《職業病防治法》等，提升了普法效果，為疫情防控工作提供了有力法治保證。（五）嚴格制定并且落實“三張清單”新修訂的行政處罰法增加了初次違法、無主觀過錯等不予處罰情形，并且引入關于當事人進行教育的規則。為貫徹落實這一規則，今年，我委充分接合本單位權力清單及行政執法自由裁量規則，制定了《涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，今年我委共關于11家企業及1家公共場所單位實施了免于行政處罰。此做法一方面充分保證了用人單位的權益，另一方面，教育與處罰相接合，體現了執法人性化，落實了“誰執法、誰普法”。關于監督檢查不合格的用人單位，建立企業約談制度,明確約談內容及目前存在的問題，關于易發、多發處罰領域進行提醒，指導用人單位立即整改。二、評估情況（一）實施亮點.“三項制度”的法律地位推進規矩執法“三項制度”聚焦行政執法的源頭、進程和結果三個關鍵環節，提高政府治理效能，切實保證人民群眾的合法權益。“三項制度”法律地位的確立，也倒逼我委執法人員進一步提升執法能力，確保了行政處罰的嚴謹性，避免行政執法過錯的發生。.行刑銜接制度的細化保證兩法銜接暢通新修訂的《行政處罰法》要求行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接受銜接，完備案件處理信息通報機制。.“首違不罰”利于地區營商環境新《行政處罰法》明確規則了初次違法且危害后果輕微并且即時改正的，可以不予行政處罰。該項立法未柔性執法提供了法律支撐，在實際操作進程中，我委衛生監督員用指導代替處罰，既達到了行政執法的目的，幫助企業規矩日常行為，也幫助企業營造更好的發展環境。（二）不足之處.衛生執法領域自由裁量基準沒有統一標準，在實施行政處罰進程中，監督員缺乏更有力的自由裁量基準的支撐;.依照《最高人民法院關于審理非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規則，情節嚴重是指非法行醫被衛生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫的。在實際操作進程中，由于行政執法權力有限，且當事人反偵察能力較強，衛生監督員在第三次查處時經常有心無力。新《行政處罰法》僅針關于兩法銜接明確要求，但在調查取證方面沒有相關依據。三、易發、多發處罰事項提醒今年以來，我委共辦結行政處罰案件48起，其中醫療機構衛生案件31起，高發案由“未落實傳染病預檢、分診制度”占比51.6%,“未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業”占比16.1%,“非醫師行醫”占比13%；公共場所衛生案件13起，高發案由“游泳池水質不契合國家標準”占比42.9%；用人單位職業衛生案件4起，高發案由“安排未經職業健康檢查的勞動者從事接觸職業病危害的作業”占比75%。針關于易發、高發案由，我委監督員在執法進程主動普及