1風險的定義2火災風險評估的目的和作用3火災風險評估的相關概念及辨析4火災風險評估的分類5火災風險評估的一般流程6火災風險評估的一般原則7火災風險來源分析8評估指標體系的一般結構9火災風險評估方法10火災風險評估報告編制的一般結構11火災風險評估與性能化設計評估的應用關系12火災風險評估的難點0主要內容1風險的定義2火災風險評估的目的和作用3火災風險評估的定義風險是不確定性對目標的影響（ISO31000）考量：有哪些不確定性，即分析的影響因素。對目標有無影響，影響的程度如何。風險是與收益相對而言的一般而言，低風險低收益，高風險高收益11風險的定義定義11風險的定義目的：實現可用資源的最優化配置2火災風險評估的目的和作用火災風險投入資源最優配置目的：實現可用資源的最優化配置2火災風險評估的目的和作用火災宏觀層面城市消防規劃消防績效考核火災預測預警保險費率厘定微觀層面大型活動保衛日常消防監管應急預案制演消防工作匯報3火災風險評估的目的和作用宏觀層面城市消防規劃消防績效考核火災預測預警保險費率厘定微觀4城市消防規劃城市消防規劃消防隊站布置消防水源設置火災危險源情況道路交通狀況出警距離疏散場地人員裝備配備人員構成4城市消防規劃城市消消防隊站布置消防水源設置火災危險源情況道5消防績效考核消防績效考核火災預防消防安全基礎火災起數亡人數量傷人數量消防安全責任直接損失傳統四項指標國辦發〔2013〕16號5消防績效考核消防績火災預防消防安全基礎火災起數亡人數量傷人火災預防（30分）消防安全源頭管控7分火災隱患排查整治7分火災高危單位監管3分建筑工地和建筑材料消防管理3分消防宣傳教育培訓10分消防安全基礎（30）消防法律法規體系4分消防科研和信息化5分公共消防設施6分多種形式消防隊伍5分消防技術服務機構管理4分滅火應急救援6分消防安全責任（40分）政府領導責任14分部門監管責任12分單位主體責任5分經費保障5分責任追究4分6國務院消防工作考核辦法兩級指標備注1.每發生一起重大亡人火災責任事故扣20分。

2.發生特別重大亡人火災責任事故的考核結果直接認定為“不合格”。

火災預防（30分）消防安全源頭管控7分火災隱患排查整治77火災預防（30分）消防安全源頭管控7分嚴格落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制。（2分）行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格審批，凡不符合法定審批條件的，行業管理部門不得核發相關許可證照或批準開辦。（4分）相關部門嚴格落實消防產品監管職責。（1分）火災隱患排查整治7分建立常態化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全專項治理。（2分）制訂區域性火災隱患整治工作規劃，督促落實整改措施。（1分）地方各級政府按時限決定重大火災隱患掛牌督辦、停產停業整改事宜，重大火災隱患限期整改。（3分）火災隱患舉報、投訴制度完善，及時查處受理的火災隱患。（1分）火災高危單位監管3分省級政府制定火災高危單位消防安全管理規定，明確界定范圍、消防安全標準和監管措施。（1分）火災高危單位按要求開展消防安全評估。（2分）建筑工地和建筑材料消防管理3分依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，建設工程施工現場消防安全管理規范。（2分）建筑外保溫材料防火性能及施工符合相關標準規范要求，建筑室內裝飾裝修材料符合國家、行業標準中有關消防安全要求。（1分）消防宣傳教育培訓10分制訂落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》規劃或年度計劃。（2分）組織開展消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。（2分）新聞媒體安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。（1分）中小學、居（村）委會和物業服務企業每年至少組織1次消防應急疏散演練。（1分）將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。（2分）開展各行業、各領域的社會化消防教育培訓工作，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。（2分）7火災預防（30分）消防安全源頭管控7分嚴格落實建設工程消防預警降水降雪風力霧霾……森林火險城市火災風險8火災預測預警預降水降雪風力霧霾……森林火險城市火災風險8火災預測預警9保險費率厘定火災風險保險理賠超高費率超低賠付高費率低賠付極高風險高風險中風險低風險火災風險保險理賠中費率中賠付低費率高賠付9保險費率厘定火災風險超高費率高費率極高風險高風險中風險低風10大型活動保衛大型活動消防保衛活動過程中的風險活動場地的薄弱環節勤務人員數量的不足勤務裝備性能的不足資源再配置評估對策建議10大型活動保衛大型活動消防保衛活動過程中的風險活動場地的薄11日常消防監管日常消防監督管理高頻次檢查上限處罰高頻次檢查中上限處罰極高風險高風險中風險低風險火災風險處罰力度中頻次檢查適度處罰低頻次檢查下限處罰11日常消防監管日常消防監督管理高頻次檢查高頻次檢查極高風險12應急預案制演應急預案制定演練一級響應二級響應極高風險高風險中風險低風險火災風險響應級別三級響應四級響應12應急預案制演應急預案制定演練一級響應二級響應極高風險高風13消防工作匯報消防工作情況匯報火災危險點建筑消防設施消防安全管理教育培訓演練優勢不足……13消防工作匯報消防工作情況匯報火災危險點建筑消防設施消防安風險評估風險評估又稱為安全評價、風險評價或危險評價，是指應用系統工程方法對擬建或現有工程、系統可能存在的危險性及其可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的過程。具體來說，風險評估是對評估對象面臨的威脅、脆弱性（存在的弱點）、造成的影響，以及三者綜合作用而帶來風險的可能性的評估?；馂娘L險評估是指對受保護對象可能面臨的火災危險、被保護對象的脆弱性、控制措施的有效性、后果嚴重度以及上述各因素綜合作用下的消防安全狀況進行評估的過程。143火災風險評估相關概念及辨析風險評估風險評估又稱為安全評價、風險評價或危險評價，是指應用可接受風險是指在當前技術、經濟和社會發展條件下，人們所能接受的風險水平。消防安全是指不發生火災，或在火災發生時，可將對人們的生命、財產和環境等可能產生的損害控制在可接受風險以下的狀態。權重各級分指標對評估目標的重要程度15火災風險評估相關概念可接受風險是指在當前技術、經濟和社會發展條件下，人們所能接受火災危險是指潛在火災發生的可能性，強調的是作為客體的火災危險源發生火災的狀況?；馂奈ｋU性是指物質發生火災的可能性及火災時不受外力影響下所產生的后果，強調的是物質固有的物理屬性?；馂碾[患是指存在違反消防法律、法規的行為，可能導致火災發生或在火災發生時造成人員傷亡、財產損失。16火災風險評估相關概念火災危險是指潛在火災發生的可能性，強調的是作為客體的火災危險火災風險是指潛在火災發生的概率及事件所產生后果的綜合度量。常用表達式為：火災風險＝概率×后果。其中“X”為數學算子，不同的方法“X”的表達會所不同。狹義火災風險是指目標對象不受外部消防力量干預下的火災風險。廣義火災風險是指目標對象在外部消防力量干預下的火災風險。17火災風險評估相關概念火災風險是指潛在火災發生的概率及事件所產生后果的綜合度量。?；馂娘L險火災隱患18火災隱患與火災風險火災18火災隱患與火災風險火災風險源火災危險源19火災危險源與火災風險源火災19火災危險源與火災風險源20火災危險、火災危險性和火災風險火災危險范圍依次變大火災危險性火災風險能否著火？火災規模？著火后損失？20火災危險、火災危險性和火災風險火災危險范圍依次變大火災危按評估對象狀態預先火災風險評估（建筑、活動方案設計階段）現狀火災風險評估（建筑、活動運營期間）按數據處理方式定性火災風險評估（矩陣法）半定量火災風險評估（評分法、加權評均法）定量火災風險評估（火災動力學模擬）

214火災風險評估的分類按評估對象狀態預先火災風險評估（建筑、活動方案設計階段）現狀按評估對象范圍火災危險性評估（建筑防火設計規范中的火災危險性分類）狹義火災風險評估（單位內部范圍）廣義火災風險評估（外部消防救援力量參與）按評估區域范圍單體建筑區域（建筑群、社區、區縣等）城市（城市整體）重大活動（可能的范圍包括單個建筑、一個區域、一條路線等）224火災風險評估的分類按評估對象范圍火災危險性評估（建筑防火設計規范中的火災危險性按采用評估方法安全系統工程方法（事件樹、事故樹等）火災動力學演化（計算機模擬）模擬實驗（熱煙試驗）實體試驗（使用相似比例或同比例實體試驗）現場試驗（在實際場所試驗）234火災風險評估的分類按采用評估方法安全系統工程方法（事件樹、事故樹等）火災動力學預先評估是在系統的開發、設計階段所進行的風險評估，用于指導系統的開發和設計，使得在系統的基礎階段就能最大限度地降低系統的風險。采用計算機模擬的性能化設計評估方法目前都屬于預先評估?，F狀評估是在系統建成以后的運轉階段進行的風險評估，用于了解系統的現實風險，為進一步采取降低風險的措施提供支持。兩者比較由于在系統的運轉階段，對現有系統的風險已經有了一定的了解，因而與預先評估相比，現狀評估更接近于實際情況。在當前的火災風險研究中，大多數都屬于現狀評估。24按評估對象狀態預先評估是在系統的開發、設計階段所進行的風險評估，用于指導系定性評估是目前采用最為廣泛的一種方法，主要依靠人的觀察分析能力，借助于經驗和判斷能力進行評估，在風險評估過程中無需將不確定性指標轉化為數值進行度量，而只做定性比較，具有很強的主觀性。常用的定性評估方法有安全檢查表、風險矩陣法和預先危險性分析等。半定量評估是在風險量化的基礎上進行的評估，在評估過程中需要通過數學方法將不確定的定性指標轉化為量化的值。由于實現了評估指標的量化，因而能夠比較準確的描述系統的風險。常用的定量方法有概率評估法、評分法和綜合評估法等。定量評估是完全以數值的方式對評估對象進行的評估，所使用的數值可以是通過實驗測量、計算機數值模擬或者是經驗數據獲得的。在評估和計算過程中，完全實現了數據的定量化。目前在消防領域應用最廣泛的是性能化消防設計方法。25按數據處理方式定性評估是目前采用最為廣泛的一種方法，主要依靠人的觀察分析能定性評估與定量評估的比較與定量評估相比較，定性評估的準確性稍好但精確性不夠，定量評估則相反；定性評估沒有定量評估那樣繁多的計算負擔，但卻要求分析者具備一定的經驗和能力；定量評估依賴大量的統計數據，而定性評估沒有這方面的要求；定性評估較為主觀，定量評估基于客觀；此外，定量評估的結果很直觀，容易理解，而定性評估的結果則很難有統一的解釋。26定性評估與定量評估的比較與定量評估相比較，定性評估的準確性稍火災危險性評估是指目標對象的范圍不考慮建筑和外部抵卸力量時的風險評估。狹義火災風險評估是指目標對象的范圍不考慮外部力量干預時所進行的風險評估。廣義火災風險評估是指目標對象的范圍考慮外部力量干預時所進行的風險評估。27按評估對象范圍火災危險性評估是指目標對象的范圍不考慮建筑和外部抵卸力量時的信息采集業務數據信息積累以往評估分析結果文件審核專家經驗現場調研風險識別火災歷史分析火災危險源建筑防護人員疏散……………消防力量風險評估建立指標體系權重確定特征值無量綱化綜合評估風險分級選擇分級方法等級劃分風險控制風險歸避風險降低風險轉移風險自留編制報告285火災風險評估的一般流程信息采集業務數據信息積累以往評估分析結果文件審核專家經驗現場針對性原則評估指標體系的建立、方法的選擇以及各風險因素的分析和評估時，應充分考慮評估對象的特點，重點突出評估目標的主要特性，抓住主要因素，忽略或弱化次要因素，使評估過程既簡單明了，又能較為全面地反映評估目標的消防安全狀況。系統性原則評估分析時應按照不同的系統功能范圍，從整體系統――分系統――子系統等逐級進行劃分，這樣便于對系統的每一個層次進行完整的分析，只有經過充分細致的工作，才能做到盡量不遺漏每一項信息，使評估的結果更加系統完整，評估的結果才更加可靠。296火災風險評估的一般原則針對性原則評估指標體系的建立、方法的選擇以及各風險因素的分析實用性原則評估的主要目的是提高評估對象的消防安全水平，指導消防安全管理工作。在評估過程中既涉及到理論研究問題，又要充分考慮消防安全管理的實用性需求。因此，在理論科學性與實用性需求之間要掌握好一個尺度，盡量采用與日常消防工作中相一致的流程，重點突出實用性需求。可比性原則在消防安全狀況的各種影響因素之中，有些是定量因素，有些是定性因素。即使有些指標同屬于定量指標，但由于各自的單位不同，直接進行比較也存在難度。此外，對于同一個因素，在不同的前提條件下，日常工作中就允許采用不同的標準。因此，為了使這些影響因素具有可比性，應盡量采用一致的判斷標準，并運用適當的方法進行處理，從而提高評估結果的準確性。306火災風險評估的一般原則實用性原則評估的主要目的是提高評估對象的消防安全水平，指導消火災風險來源火災發展過程與火災風險評估影響火災發生的因素影響火災后果的因素317火災風險來源分析火災風險來源火災發展過程與火災風險評估影響火災發生的因素影響火災發展過程與火災風險評估火災評估的過程與火災發生發展的過程是緊密相聯系的。一般情況下，火災發生發展過程可以分為起火（陰燃或明火引起）、增長、充分發展、衰退直至最終熄滅等階段，建筑內火災的發展過程一般可用下圖示意描述。32火災發展過程與火災風險評估火災評估的過程與火災發生發展的過程火災的各個發展階段示意圖33火災的各個發展階段示意圖33（一）火災發生由于各種因素的影響，致使有火源突破控制，例如雷電、地震、電氣或設備故障以及人為縱火，造成物質的燃燒，引起火災的發生。這一階段考慮的是評估對象是否存在著火的可能性，其中有哪些因素可能導致火源突破控制，引起火災的發生，重點評估著火因素，這些可能引起火災的因素即為火災危險源，這一階段的評估稱之為火災危險源評估。火災危險源的評估不能完全采用定量化的方法進行，需要根據以往的經驗和歷史統計數據進行分析和判斷。34（一）火災發生由于各種因素的影響，致使有火源突破控制，例如雷（二）火災發生初期在火災的發生初期，物質的燃燒主要受其物理性質和周邊環境（如通風狀況、燃料數量、環境溫度、燃燒時間）等自然狀態下的條件影響來衡量火災可能造成的后果損失。這一階段考慮的是物質著火后，不考慮各種內外部消防措施和消防力量的干預作用，在純自然狀態下評估火災可能引起的后果損失，這一階段的評估稱之為火災危險性評估。由于物質的火災荷載、可燃物之間的距離、通風狀況、建（構）筑物的耐火性能、人員數量等參數均存在可量化的數值，因此火災危險性評估可采用量化的方法（包括現場實驗、相似模擬實驗和計算機模擬方法）進行。35（二）火災發生初期在火災的發生初期，物質的燃燒主要受其物理性（三）火災發展中期火災發生后，物質的燃燒受到建（構）筑物內自動滅火系統啟動滅火、防排煙系統發揮防煙分隔和排煙功能、人員參與滅火等消防措施和內部消防力量的影響，根據這些因素的共同作用效率，來衡量火災生產的后果損失。通常情況下，按照相應的建筑防火設計規范等相關消防標準規范，建（構）筑物內部會設有火災自動報警、自動滅火系統、防排煙系統等筑消防設施。此外，建（構）筑物內會安排消防值守人員，并且內部人員接受過初期火災撲救、組織疏散的訓練，有時還可能擁有自己的消防隊伍，具有專業的滅火救援能力。物質著火后，由于物質的燃燒受到這些因素的共同作用的影響，因此后果損失的嚴重程度與這些因素的作用效率密切相關，這一階段的評估稱為狹義火災風險評估。36（三）火災發展中期火災發生后，物質的燃燒受到建（構）筑物內自（四）火災發展中后期在物質著火后，除了上述建筑消防設施功能和單位相關人員能力之外，還考慮在初期火災撲救失敗之后，外部的消防力量（如消防部隊、專職消防隊、義務消防隊等）進行干預，投入滅火救援工作，根據這些因素共同作用的效率，來衡量火災產生的后果損失。物質著火后，雖然建筑消防設施和內部人員對物質的燃燒過程進行了干預，但是由于某項消防措施失效，或者人員滅火能力欠缺等種種原因導致依靠單位自身的能力無法撲滅火災，這時就需要出動消防部隊以及調動專職消防隊、義務消防隊趕赴現場滅火，這一階段的評估稱為廣義火災風險評估。37（四）火災發展中后期在物質著火后，除了上述建筑消防設施功能和火災發展過程與火災風險評估根據上述火災發生發展的四個階段，建筑防滅火工作大體上也可以劃分為四個主要環節，即火災預防、火災報警、人員疏散和滅火救援，其中防止火災發生是消防工作的首要任務。為了防止和預防火災的發生，以及在火災發生后采用各種手段減少火災造成的損失，人們根據火災發生發展的不同階段采取設置了不同的設計，設置了不同的消防控制措施?；馂娘L險評估需要針對這些設計和消防控制措施逐一進行。因此，評估需要首先對可能引起建筑物發生火災的主要原因（火災危險源）進行分析，以便從源頭上做消防安全工作。38火災發展過程與火災風險評估根據上述火災發生發展的四個階段，建火災發展過程與火災風險評估由于火災發生發展的過程涉及到多種因素，火災風險的大小與這些因素及其共同作用的結果密切相關，因此，火災風險評估的過程，就是探索各影響因素之間的動態變化的過程。在這些影響因素之間，既有有利因素，也有不利因素。火災風險評估的結果就是不利因素與有利因素動態博弈的結果?；馂娘L險評估需要承認火災的內在規律性，并在此基礎上，實現火災自然屬性與社會屬性的有機統一。39火災發展過程與火災風險評估由于火災發生發展的過程涉及到多種因火災發展過程與火災風險評估進行火災風險評估，離不開其評估的環境?；馂氖请S著經濟社會的發展而發生變化的，在不同的經濟社會發展階段，人們對火災的可接受水平也不同。例如，在煤炭生產這一高風險領域，其中的可接受水平以百萬噸死亡率來表示。由于我國的生產技術條件和經濟發展水平遠不如發達國家，因此我國確定的百萬噸死亡率也高于發達國家。由于火災的隨機性和不確定性，以及火災與人民群眾生活息息相關，目前還未發現有哪個國家和地區明確表明可接受的量化風險水平。40火災發展過程與火災風險評估進行火災風險評估，離不開其評估的環影響火災發生的因素可燃物、助燃劑（主要是氧氣）和火源是物質燃燒三個要素?；馂氖菚r間和空間上失去控制的燃燒，簡單說就是人們不希望出現的燃燒。因此，可以說可燃物、助燃劑、火源、時間和空間是火災的五個要素。41影響火災發生的因素可燃物、助燃劑（主要是氧氣）和火源是物質燃影響火災發生的因素42影響火災發生的因素42影響火災發生的因素消防工作的主要對象就是圍繞著這五個要素進行控制。控制可分為兩類：對于存在生產生活用燃燒的場所，即將燃燒控制在一定的范圍內，控制的對象是時間和空間；對于除此之外的任何場所，控制不發生燃燒，控制的對象是燃燒三要素，即控制這三要素同時出現的條件。43影響火災發生的因素消防工作的主要對象就是圍繞著這五個要素進行影響火災發生的因素在非燃燒必要場所，除了生產用可燃物存放區域以外，可燃物貫穿于穿、住、行、用等日常生活的各個方面，所以說是無法完全消除可燃物，只能是對可燃物進行控制。在這些可燃物之中，有些是易于燃燒，有些難于燃燒。可燃物控制的目標，就是將可燃物限制在一定的范圍內，包括可燃物的數量和存在場所，控制的重點是易燃物質。控制的效果越好，發生火災的可能性就越小，造成人員生命、財產損失的后果嚴重性就越低，火災風險也就越小。氧氣作為助燃劑，是真正的無所不在，人們根本無法控制，所能控制的是可作為助燃劑的強氧化劑。44影響火災發生的因素在非燃燒必要場所，除了生產用可燃物存放區域影響火災發生的因素火源與人們的生產生活密切相關，也是人們最容易控制的要素，因此這也是火災控制的首要任務。在燃燒必要場所，只要燃燒在我們預想的時間和空間中進行，就不會發生火災。在時間和空間的控制中，也包含著對燃燒三要素的控制，它受燃燒三要素的影響。從以上分析可以看出，在這三要素之中，受人的主觀能動性影響最大的是火源。正如前所述，火災是不能完全避免的，也就是說，由于各種因素的影響，總會有火源突破控制，導致火災的發生。例如雷電、地震、電氣或設備故障以及人為縱火。45影響火災發生的因素火源與人們的生產生活密切相關，也是人們最容影響火災后果的因素在發生火災之后，人們希望能夠在第一時間發現，并發出警報，提示人員疏散，采取初步滅火措施，并向公安消防機構報警。對于規模相同的初起火災，對于其火災危險來說是相同的，但是由于后續步驟的不同，所存在的火災風險卻是不同的。例如，由于警報失效，未能及時發現，導致小火釀成大火；疏散通道不暢，指示標志不明，人員大量傷亡；著火場所無滅火設施，未能有效進行初期控制，火災大規模蔓延；消防隊伍未能及時到場、滅火設備質量無法滿足要求、消防隊伍技能受限等，都會導致火災損失加大，從而提高火災風險。46影響火災后果的因素在發生火災之后，人們希望能夠在第一時間發現影響火災后果的因素從上述火災發展的動態特性分析可以看出，根據評估對象的范圍和對評估結果要求的深度和廣度不同，火災風險表達式中的后果，在不同階段會有不同的表現形式。通?？煞譃橐韵聨追N情形：47影響火災后果的因素從上述火災發展的動態特性分析可以看出，根據影響火災后果的因素（1）在物質著火后，不考慮各種消防力量的干預作用，只根據物質的物理性質和周邊環境條件（如通風狀況、燃料數量、環境溫度、燃燒時間）等自然狀態下的發生發展過程，來確定火災產生的后果；48影響火災后果的因素（1）在物質著火后，不考慮各種消防力量的干影響火災后果的因素（2）在物質著火后，考慮建筑物內部自動報警、自動滅火、和防火隔煙等筑消防設施的功能，單位內部人員的消防意識、初期火災撲救能力、組織疏散能力，以及單位內部可能擁有的消防隊伍的滅火救援能力，根據這些因素的共同作用效率，來確定火災生產的后果；49影響火災后果的因素（2）在物質著火后，考慮建筑物內部自動報警影響火災后果的因素（3）在物質著火后，除了上述建筑消防設施功能和單位相關人員能力之外，還考慮在初期火災撲救失敗之后，外部的消防力量（例如消防部隊、專職消防隊、義務消防隊等）進行干預，投入滅火救援工作，根據這些因素共同作用的效率，來確定火災產生的后果。50影響火災后果的因素（3）在物質著火后，除了上述建筑消防設施功火災風險火災危險源電氣火災用火不慎吸煙致災氣象因素………….建筑防護防火間距耐火等級火災報警自動滅火………….消防教育培訓消防宣傳公眾素質消防培訓消防演練……..消防管理消防法規消防責任制應急預案……..……消防力量消防人員消防車輛裝備個人防護裝備消防通信裝備…………518評估指標體系的一般結構火災風險火災危險源電氣火災用火不慎吸煙致災氣象因素………….529火災風險評估方法出版時間：2004-06-01出版時間：2011-12-01529火災風險評估方法出版時間：2004-06-01出版時539火災風險評估方法出版時間：2014-01-01出版時間：2015-11-01539火災風險評估方法出版時間：2014-01-01出版時549火災風險評估方法出版時間：2014-01-01出版時間：2015-11-01549火災風險評估方法出版時間：2014-01-01出版時概述評估的對象、目的、目標及原則評估的范圍、內容、方法及流程評估的主要依據及標準評估對象概況地理位置使用功能火災風險識別按照建立的指標體系，對各風險因素進行分析火災風險評估根據不同的評估范圍選擇適用的方法進行評估，確定各風險因素的級別。使用定量或半定量方法的還可以給出評估對象的整體火災風險級別。火災風險控制措施與對策建議一般為中、高風險因素的控制措施與對策建議（措施為正常情況下實現的，建議為需要與其他部門進行協調的）確定評估對象的整體風險等級及風險控制優先順序參考文獻5510火災風險評估報告編制的一般結構

概述評估的對象、目的、目標及原則評估的范圍、內容、方法及流程火災風險評估在性能化設計中的作用火災場景確定安全系數選擇安全程度分析性能化設計模擬在火災風險評估中的作用根據需要對具體問題進行模擬，模擬的結果為火災風險評估分析進行驗證。5611火災風險評估與性能化設計評估的應用關系

火災風險評估在性能化設計中的作用火災場景確定安全系數選擇安全難于獲取所需的基礎數據火災風險評估工作中需要的許多指標，例如，消防產品合格率、疏散通道合格率、防火分隔設施合格率、滅火救援到場時間以及滅火救援作業時間等，可以從以往的工作結果中獲得。如果擁有了這些數據，之后通過統計樣本分析，就可以基本確定這些消防設施的安全程度，這樣不但方便了數據的獲取，而且能夠提高風險評估結果的可靠性和準確性，從而更好地利用風險評估的結果指導消防管理工作。然而在實際工作中，即使有許多指標項已經進行過檢查、調查，但由于缺少相關的信息積累制度，沒有將這些信息進行分類歸檔。5712火災風險評估的難點

難于獲取所需的基礎數據火災風險評估工作中需要的許多指標，例如缺乏統一的評估標準火災風險評估的核心問題是建立評估指標體系，評估指標體系的構建是否科學、合理，直接關系到評估的信度和效度。由于火災的影響因素也非常復雜，既有火災本身的自然規律，又有經濟社會的發展不斷發生變化的影響，要想構建一套公認的指標體系存在很大的難度。由于認知上的差異，不同的人所建立的評估指標體系會有所差別，而且隨著時間的推移，人們會隨著對有關問題認識的不斷深化而發生變化。58缺乏統一的評估標準火災風險評估的核心問題是建立評估指標體系，控制措施比較單一目前通行的風險控制措施可分為風險消除、風險降低、風險轉移以及風險自留等四種，由于我國現階段條件所限，能夠適用的主要是風險控制。國外成熟的方法是開展火災保險措施，采取風險轉移的方法，實現風險共擔。59控制措施比較單一目前通行的風險控制措施可分為風險消除、風險降敬請批評指正！60敬請批評指正！601風險的定義2火災風險評估的目的和作用3火災風險評估的相關概念及辨析4火災風險評估的分類5火災風險評估的一般流程6火災風險評估的一般原則7火災風險來源分析8評估指標體系的一般結構9火災風險評估方法10火災風險評估報告編制的一般結構11火災風險評估與性能化設計評估的應用關系12火災風險評估的難點61主要內容1風險的定義2火災風險評估的目的和作用3火災風險評估的定義風險是不確定性對目標的影響（ISO31000）考量：有哪些不確定性，即分析的影響因素。對目標有無影響，影響的程度如何。風險是與收益相對而言的一般而言，低風險低收益，高風險高收益621風險的定義定義11風險的定義目的：實現可用資源的最優化配置63火災風險評估的目的和作用火災風險投入資源最優配置目的：實現可用資源的最優化配置2火災風險評估的目的和作用火災宏觀層面城市消防規劃消防績效考核火災預測預警保險費率厘定微觀層面大型活動保衛日常消防監管應急預案制演消防工作匯報64火災風險評估的目的和作用宏觀層面城市消防規劃消防績效考核火災預測預警保險費率厘定微觀65城市消防規劃城市消防規劃消防隊站布置消防水源設置火災危險源情況道路交通狀況出警距離疏散場地人員裝備配備人員構成4城市消防規劃城市消消防隊站布置消防水源設置火災危險源情況道66消防績效考核消防績效考核火災預防消防安全基礎火災起數亡人數量傷人數量消防安全責任直接損失傳統四項指標國辦發〔2013〕16號5消防績效考核消防績火災預防消防安全基礎火災起數亡人數量傷人火災預防（30分）消防安全源頭管控7分火災隱患排查整治7分火災高危單位監管3分建筑工地和建筑材料消防管理3分消防宣傳教育培訓10分消防安全基礎（30）消防法律法規體系4分消防科研和信息化5分公共消防設施6分多種形式消防隊伍5分消防技術服務機構管理4分滅火應急救援6分消防安全責任（40分）政府領導責任14分部門監管責任12分單位主體責任5分經費保障5分責任追究4分67國務院消防工作考核辦法兩級指標備注1.每發生一起重大亡人火災責任事故扣20分。

2.發生特別重大亡人火災責任事故的考核結果直接認定為“不合格”。

火災預防（30分）消防安全源頭管控7分火災隱患排查整治768火災預防（30分）消防安全源頭管控7分嚴格落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制。（2分）行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格審批，凡不符合法定審批條件的，行業管理部門不得核發相關許可證照或批準開辦。（4分）相關部門嚴格落實消防產品監管職責。（1分）火災隱患排查整治7分建立常態化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全專項治理。（2分）制訂區域性火災隱患整治工作規劃，督促落實整改措施。（1分）地方各級政府按時限決定重大火災隱患掛牌督辦、停產停業整改事宜，重大火災隱患限期整改。（3分）火災隱患舉報、投訴制度完善，及時查處受理的火災隱患。（1分）火災高危單位監管3分省級政府制定火災高危單位消防安全管理規定，明確界定范圍、消防安全標準和監管措施。（1分）火災高危單位按要求開展消防安全評估。（2分）建筑工地和建筑材料消防管理3分依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，建設工程施工現場消防安全管理規范。（2分）建筑外保溫材料防火性能及施工符合相關標準規范要求，建筑室內裝飾裝修材料符合國家、行業標準中有關消防安全要求。（1分）消防宣傳教育培訓10分制訂落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》規劃或年度計劃。（2分）組織開展消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。（2分）新聞媒體安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。（1分）中小學、居（村）委會和物業服務企業每年至少組織1次消防應急疏散演練。（1分）將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。（2分）開展各行業、各領域的社會化消防教育培訓工作，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。（2分）7火災預防（30分）消防安全源頭管控7分嚴格落實建設工程消防預警降水降雪風力霧霾……森林火險城市火災風險69火災預測預警預降水降雪風力霧霾……森林火險城市火災風險8火災預測預警70保險費率厘定火災風險保險理賠超高費率超低賠付高費率低賠付極高風險高風險中風險低風險火災風險保險理賠中費率中賠付低費率高賠付9保險費率厘定火災風險超高費率高費率極高風險高風險中風險低風71大型活動保衛大型活動消防保衛活動過程中的風險活動場地的薄弱環節勤務人員數量的不足勤務裝備性能的不足資源再配置評估對策建議10大型活動保衛大型活動消防保衛活動過程中的風險活動場地的薄72日常消防監管日常消防監督管理高頻次檢查上限處罰高頻次檢查中上限處罰極高風險高風險中風險低風險火災風險處罰力度中頻次檢查適度處罰低頻次檢查下限處罰11日常消防監管日常消防監督管理高頻次檢查高頻次檢查極高風險73應急預案制演應急預案制定演練一級響應二級響應極高風險高風險中風險低風險火災風險響應級別三級響應四級響應12應急預案制演應急預案制定演練一級響應二級響應極高風險高風74消防工作匯報消防工作情況匯報火災危險點建筑消防設施消防安全管理教育培訓演練優勢不足……13消防工作匯報消防工作情況匯報火災危險點建筑消防設施消防安風險評估風險評估又稱為安全評價、風險評價或危險評價，是指應用系統工程方法對擬建或現有工程、系統可能存在的危險性及其可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的過程。具體來說，風險評估是對評估對象面臨的威脅、脆弱性（存在的弱點）、造成的影響，以及三者綜合作用而帶來風險的可能性的評估?；馂娘L險評估是指對受保護對象可能面臨的火災危險、被保護對象的脆弱性、控制措施的有效性、后果嚴重度以及上述各因素綜合作用下的消防安全狀況進行評估的過程。753火災風險評估相關概念及辨析風險評估風險評估又稱為安全評價、風險評價或危險評價，是指應用可接受風險是指在當前技術、經濟和社會發展條件下，人們所能接受的風險水平。消防安全是指不發生火災，或在火災發生時，可將對人們的生命、財產和環境等可能產生的損害控制在可接受風險以下的狀態。權重各級分指標對評估目標的重要程度76火災風險評估相關概念可接受風險是指在當前技術、經濟和社會發展條件下，人們所能接受火災危險是指潛在火災發生的可能性，強調的是作為客體的火災危險源發生火災的狀況。火災危險性是指物質發生火災的可能性及火災時不受外力影響下所產生的后果，強調的是物質固有的物理屬性。火災隱患是指存在違反消防法律、法規的行為，可能導致火災發生或在火災發生時造成人員傷亡、財產損失。77火災風險評估相關概念火災危險是指潛在火災發生的可能性，強調的是作為客體的火災危險火災風險是指潛在火災發生的概率及事件所產生后果的綜合度量。常用表達式為：火災風險＝概率×后果。其中“X”為數學算子，不同的方法“X”的表達會所不同。狹義火災風險是指目標對象不受外部消防力量干預下的火災風險。廣義火災風險是指目標對象在外部消防力量干預下的火災風險。78火災風險評估相關概念火災風險是指潛在火災發生的概率及事件所產生后果的綜合度量。常火災風險火災隱患79火災隱患與火災風險火災18火災隱患與火災風險火災風險源火災危險源80火災危險源與火災風險源火災19火災危險源與火災風險源81火災危險、火災危險性和火災風險火災危險范圍依次變大火災危險性火災風險能否著火？火災規模？著火后損失？20火災危險、火災危險性和火災風險火災危險范圍依次變大火災危按評估對象狀態預先火災風險評估（建筑、活動方案設計階段）現狀火災風險評估（建筑、活動運營期間）按數據處理方式定性火災風險評估（矩陣法）半定量火災風險評估（評分法、加權評均法）定量火災風險評估（火災動力學模擬）

824火災風險評估的分類按評估對象狀態預先火災風險評估（建筑、活動方案設計階段）現狀按評估對象范圍火災危險性評估（建筑防火設計規范中的火災危險性分類）狹義火災風險評估（單位內部范圍）廣義火災風險評估（外部消防救援力量參與）按評估區域范圍單體建筑區域（建筑群、社區、區縣等）城市（城市整體）重大活動（可能的范圍包括單個建筑、一個區域、一條路線等）834火災風險評估的分類按評估對象范圍火災危險性評估（建筑防火設計規范中的火災危險性按采用評估方法安全系統工程方法（事件樹、事故樹等）火災動力學演化（計算機模擬）模擬實驗（熱煙試驗）實體試驗（使用相似比例或同比例實體試驗）現場試驗（在實際場所試驗）844火災風險評估的分類按采用評估方法安全系統工程方法（事件樹、事故樹等）火災動力學預先評估是在系統的開發、設計階段所進行的風險評估，用于指導系統的開發和設計，使得在系統的基礎階段就能最大限度地降低系統的風險。采用計算機模擬的性能化設計評估方法目前都屬于預先評估?，F狀評估是在系統建成以后的運轉階段進行的風險評估，用于了解系統的現實風險，為進一步采取降低風險的措施提供支持。兩者比較由于在系統的運轉階段，對現有系統的風險已經有了一定的了解，因而與預先評估相比，現狀評估更接近于實際情況。在當前的火災風險研究中，大多數都屬于現狀評估。85按評估對象狀態預先評估是在系統的開發、設計階段所進行的風險評估，用于指導系定性評估是目前采用最為廣泛的一種方法，主要依靠人的觀察分析能力，借助于經驗和判斷能力進行評估，在風險評估過程中無需將不確定性指標轉化為數值進行度量，而只做定性比較，具有很強的主觀性。常用的定性評估方法有安全檢查表、風險矩陣法和預先危險性分析等。半定量評估是在風險量化的基礎上進行的評估，在評估過程中需要通過數學方法將不確定的定性指標轉化為量化的值。由于實現了評估指標的量化，因而能夠比較準確的描述系統的風險。常用的定量方法有概率評估法、評分法和綜合評估法等。定量評估是完全以數值的方式對評估對象進行的評估，所使用的數值可以是通過實驗測量、計算機數值模擬或者是經驗數據獲得的。在評估和計算過程中，完全實現了數據的定量化。目前在消防領域應用最廣泛的是性能化消防設計方法。86按數據處理方式定性評估是目前采用最為廣泛的一種方法，主要依靠人的觀察分析能定性評估與定量評估的比較與定量評估相比較，定性評估的準確性稍好但精確性不夠，定量評估則相反；定性評估沒有定量評估那樣繁多的計算負擔，但卻要求分析者具備一定的經驗和能力；定量評估依賴大量的統計數據，而定性評估沒有這方面的要求；定性評估較為主觀，定量評估基于客觀；此外，定量評估的結果很直觀，容易理解，而定性評估的結果則很難有統一的解釋。87定性評估與定量評估的比較與定量評估相比較，定性評估的準確性稍火災危險性評估是指目標對象的范圍不考慮建筑和外部抵卸力量時的風險評估。狹義火災風險評估是指目標對象的范圍不考慮外部力量干預時所進行的風險評估。廣義火災風險評估是指目標對象的范圍考慮外部力量干預時所進行的風險評估。88按評估對象范圍火災危險性評估是指目標對象的范圍不考慮建筑和外部抵卸力量時的信息采集業務數據信息積累以往評估分析結果文件審核專家經驗現場調研風險識別火災歷史分析火災危險源建筑防護人員疏散……………消防力量風險評估建立指標體系權重確定特征值無量綱化綜合評估風險分級選擇分級方法等級劃分風險控制風險歸避風險降低風險轉移風險自留編制報告895火災風險評估的一般流程信息采集業務數據信息積累以往評估分析結果文件審核專家經驗現場針對性原則評估指標體系的建立、方法的選擇以及各風險因素的分析和評估時，應充分考慮評估對象的特點，重點突出評估目標的主要特性，抓住主要因素，忽略或弱化次要因素，使評估過程既簡單明了，又能較為全面地反映評估目標的消防安全狀況。系統性原則評估分析時應按照不同的系統功能范圍，從整體系統――分系統――子系統等逐級進行劃分，這樣便于對系統的每一個層次進行完整的分析，只有經過充分細致的工作，才能做到盡量不遺漏每一項信息，使評估的結果更加系統完整，評估的結果才更加可靠。906火災風險評估的一般原則針對性原則評估指標體系的建立、方法的選擇以及各風險因素的分析實用性原則評估的主要目的是提高評估對象的消防安全水平，指導消防安全管理工作。在評估過程中既涉及到理論研究問題，又要充分考慮消防安全管理的實用性需求。因此，在理論科學性與實用性需求之間要掌握好一個尺度，盡量采用與日常消防工作中相一致的流程，重點突出實用性需求?？杀刃栽瓌t在消防安全狀況的各種影響因素之中，有些是定量因素，有些是定性因素。即使有些指標同屬于定量指標，但由于各自的單位不同，直接進行比較也存在難度。此外，對于同一個因素，在不同的前提條件下，日常工作中就允許采用不同的標準。因此，為了使這些影響因素具有可比性，應盡量采用一致的判斷標準，并運用適當的方法進行處理，從而提高評估結果的準確性。916火災風險評估的一般原則實用性原則評估的主要目的是提高評估對象的消防安全水平，指導消火災風險來源火災發展過程與火災風險評估影響火災發生的因素影響火災后果的因素927火災風險來源分析火災風險來源火災發展過程與火災風險評估影響火災發生的因素影響火災發展過程與火災風險評估火災評估的過程與火災發生發展的過程是緊密相聯系的。一般情況下，火災發生發展過程可以分為起火（陰燃或明火引起）、增長、充分發展、衰退直至最終熄滅等階段，建筑內火災的發展過程一般可用下圖示意描述。93火災發展過程與火災風險評估火災評估的過程與火災發生發展的過程火災的各個發展階段示意圖94火災的各個發展階段示意圖33（一）火災發生由于各種因素的影響，致使有火源突破控制，例如雷電、地震、電氣或設備故障以及人為縱火，造成物質的燃燒，引起火災的發生。這一階段考慮的是評估對象是否存在著火的可能性，其中有哪些因素可能導致火源突破控制，引起火災的發生，重點評估著火因素，這些可能引起火災的因素即為火災危險源，這一階段的評估稱之為火災危險源評估?；馂奈ｋU源的評估不能完全采用定量化的方法進行，需要根據以往的經驗和歷史統計數據進行分析和判斷。95（一）火災發生由于各種因素的影響，致使有火源突破控制，例如雷（二）火災發生初期在火災的發生初期，物質的燃燒主要受其物理性質和周邊環境（如通風狀況、燃料數量、環境溫度、燃燒時間）等自然狀態下的條件影響來衡量火災可能造成的后果損失。這一階段考慮的是物質著火后，不考慮各種內外部消防措施和消防力量的干預作用，在純自然狀態下評估火災可能引起的后果損失，這一階段的評估稱之為火災危險性評估。由于物質的火災荷載、可燃物之間的距離、通風狀況、建（構）筑物的耐火性能、人員數量等參數均存在可量化的數值，因此火災危險性評估可采用量化的方法（包括現場實驗、相似模擬實驗和計算機模擬方法）進行。96（二）火災發生初期在火災的發生初期，物質的燃燒主要受其物理性（三）火災發展中期火災發生后，物質的燃燒受到建（構）筑物內自動滅火系統啟動滅火、防排煙系統發揮防煙分隔和排煙功能、人員參與滅火等消防措施和內部消防力量的影響，根據這些因素的共同作用效率，來衡量火災生產的后果損失。通常情況下，按照相應的建筑防火設計規范等相關消防標準規范，建（構）筑物內部會設有火災自動報警、自動滅火系統、防排煙系統等筑消防設施。此外，建（構）筑物內會安排消防值守人員，并且內部人員接受過初期火災撲救、組織疏散的訓練，有時還可能擁有自己的消防隊伍，具有專業的滅火救援能力。物質著火后，由于物質的燃燒受到這些因素的共同作用的影響，因此后果損失的嚴重程度與這些因素的作用效率密切相關，這一階段的評估稱為狹義火災風險評估。97（三）火災發展中期火災發生后，物質的燃燒受到建（構）筑物內自（四）火災發展中后期在物質著火后，除了上述建筑消防設施功能和單位相關人員能力之外，還考慮在初期火災撲救失敗之后，外部的消防力量（如消防部隊、專職消防隊、義務消防隊等）進行干預，投入滅火救援工作，根據這些因素共同作用的效率，來衡量火災產生的后果損失。物質著火后，雖然建筑消防設施和內部人員對物質的燃燒過程進行了干預，但是由于某項消防措施失效，或者人員滅火能力欠缺等種種原因導致依靠單位自身的能力無法撲滅火災，這時就需要出動消防部隊以及調動專職消防隊、義務消防隊趕赴現場滅火，這一階段的評估稱為廣義火災風險評估。98（四）火災發展中后期在物質著火后，除了上述建筑消防設施功能和火災發展過程與火災風險評估根據上述火災發生發展的四個階段，建筑防滅火工作大體上也可以劃分為四個主要環節，即火災預防、火災報警、人員疏散和滅火救援，其中防止火災發生是消防工作的首要任務。為了防止和預防火災的發生，以及在火災發生后采用各種手段減少火災造成的損失，人們根據火災發生發展的不同階段采取設置了不同的設計，設置了不同的消防控制措施?；馂娘L險評估需要針對這些設計和消防控制措施逐一進行。因此，評估需要首先對可能引起建筑物發生火災的主要原因（火災危險源）進行分析，以便從源頭上做消防安全工作。99火災發展過程與火災風險評估根據上述火災發生發展的四個階段，建火災發展過程與火災風險評估由于火災發生發展的過程涉及到多種因素，火災風險的大小與這些因素及其共同作用的結果密切相關，因此，火災風險評估的過程，就是探索各影響因素之間的動態變化的過程。在這些影響因素之間，既有有利因素，也有不利因素。火災風險評估的結果就是不利因素與有利因素動態博弈的結果。火災風險評估需要承認火災的內在規律性，并在此基礎上，實現火災自然屬性與社會屬性的有機統一。100火災發展過程與火災風險評估由于火災發生發展的過程涉及到多種因火災發展過程與火災風險評估進行火災風險評估，離不開其評估的環境?；馂氖请S著經濟社會的發展而發生變化的，在不同的經濟社會發展階段，人們對火災的可接受水平也不同。例如，在煤炭生產這一高風險領域，其中的可接受水平以百萬噸死亡率來表示。由于我國的生產技術條件和經濟發展水平遠不如發達國家，因此我國確定的百萬噸死亡率也高于發達國家。由于火災的隨機性和不確定性，以及火災與人民群眾生活息息相關，目前還未發現有哪個國家和地區明確表明可接受的量化風險水平。101火災發展過程與火災風險評估進行火災風險評估，離不開其評估的環影響火災發生的因素可燃物、助燃劑（主要是氧氣）和火源是物質燃燒三個要素。火災是時間和空間上失去控制的燃燒，簡單說就是人們不希望出現的燃燒。因此，可以說可燃物、助燃劑、火源、時間和空間是火災的五個要素。102影響火災發生的因素可燃物、助燃劑（主要是氧氣）和火源是物質燃影響火災發生的因素103影響火災發生的因素42影響火災發生的因素消防工作的主要對象就是圍繞著這五個要素進行控制?？刂瓶煞譃閮深悾簩τ诖嬖谏a生活用燃燒的場所，即將燃燒控制在一定的范圍內，控制的對象是時間和空間；對于除此之外的任何場所，控制不發生燃燒，控制的對象是燃燒三要素，即控制這三要素同時出現的條件。104影響火災發生的因素消防工作的主要對象就是圍繞著這五個要素進行影響火災發生的因素在非燃燒必要場所，除了生產用可燃物存放區域以外，可燃物貫穿于穿、住、行、用等日常生活的各個方面，所以說是無法完全消除可燃物，只能是對可燃物進行控制。在這些可燃物之中，有些是易于燃燒，有些難于燃燒。可燃物控制的目標，就是將可燃物限制在一定的范圍內，包括可燃物的數量和存在場所，控制的重點是易燃物質?？刂频男Ч胶茫l生火災的可能性就越小，造成人員生命、財產損失的后果嚴重性就越低，火災風險也就越小。氧氣作為助燃劑，是真正的無所不在，人們根本無法控制，所能控制的是可作為助燃劑的強氧化劑。105影響火災發生的因素在非燃燒必要場所，除了生產用可燃物存放區域影響火災發生的因素火源與人們的生產生活密切相關，也是人們最容易控制的要素，因此這也是火災控制的首要任務。在燃燒必要場所，只要燃燒在我們預想的時間和空間中進行，就不會發生火災。在時間和空間的控制中，也包含著對燃燒三要素的控制，它受燃燒三要素的影響。從以上分析可以看出，在這三要素之中，受人的主觀能動性影響最大的是火源。正如前所述，火災是不能完全避免的，也就是說，由于各種因素的影響，總會有火源突破控制，導致火災的發生。例如雷電、地震、電氣或設備故障以及人為縱火。106影響火災發生的因素火源與人們的生產生活密切相關，也是人們最容影響火災后果的因素在發生火災之后，人們希望能夠在第一時間發現，并發出警報，提示人員疏散，采取初步滅火措施，并向公安消防機構報警。對于規模相同的初起火災，對于其火災危險來說是相同的，但是由于后續步驟的不同，所存在的火災風險卻是不同的。例如，由于警報失效，未能及時發現，導致小火釀成大火；疏散通道不暢，指示標志不明，人員大量傷亡；著火場所無滅火設施，未能有效進行初期控制，火災大規模蔓延；消防隊伍