建立社會主義新農村研究觀點綜述建立社會主義新農村研究觀點綜述黨的十六屆五中全會提出建立社會主義新農村的重大歷史任務后，我國學者對社會主義新農村的內涵和本質特征、建立社會主義新農村的原那么及目的、建立社會主義新農村面臨的問題、如何建立社會主義新農村等方面的問題進展了深化研究。本文對相關研究觀點綜述如下。一、社會主義新農村的內涵和本質特征馬曉河指出，建立社會主義新農村這一思路的形成，發韌于中共十六大。在黨的十六大上，中央提出解決三農問題必須統籌城鄉經濟社會開展。黨的十六屆三中全會將統籌城鄉開展放在了五個統籌之首。一年后，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上提出了著名的兩個趨向論斷，指出中國已進入以工補農、以城帶鄉的階段。在黨的十六屆五中全會上，正式提出了要建立社會主義新農村。在統籌城鄉、兩個趨向、建立社會主義新農村三者之間，有非常明晰的邏輯關系。統籌城鄉是戰略思路，以工補農、以城帶鄉是戰略取向，而建立社會主義新農村那么是戰略的詳細化。建立社會主義新農村并不是三農政策的一個方面，更不是像一些人理解的那樣，僅僅是搞新村建立，讓農民住進小區，而是當前三農工作的一個抓手，是十一五乃至更長時間中國農村開展的總目的、總思路。溫鐵軍認為，建立社會主義新農村的提法是一個全面的、綜合的、統領農村工作全局的新提法。從提出農業構造調整到農民增收，再到強調社會主義新農村建立，是一個符合邏輯遞進關系的政策提出過程，也是不斷與時俱進、實事求是的表現。與以往的對農村工作的強調相比，在建立社會主義新農村的內涵中，主要存在兩個方面的調整：一是不再片面地強調經濟增長，同時也包括農村的文化建立、農村公共事務的管理和農村的社會組織建立。這意味著在加快經濟開展的同時，農村公共事業包括文化教育、醫療、社會保障等，也將得到較大開展。二是不再單純強調加快城市化。以往加快城市化已帶來一些問題，導致城鄉差異擴大。根據我國城鄉二元構造的體制矛盾將會長期存在這樣一個根本領實，和諧社會建立要把重點放在農村。楊繼瑞指出，建立社會主義新農村具有新的內涵：第一，社會主義新農村屬于社會主義現代化建立的重要方面。社會主義新農村所具有的消費開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理特征，無疑是社會主義根本經濟規律和社會主義優越性的重要表達，是我國全面建立小康社會和構建社會主義和諧社會中不可或缺的重要局部。第二，社會主義新農村是一個全面、綜合、和和諧科學的范疇。社會主義新農村所具有的根本特征，全面綜合地反映了農村經濟開展和社會文明進步的程度。第三，社會主義新農村建立是一個長期過程。社會主義新農村作為新的歷史時期的農村開展的表現形態，必須與時俱進地反映時代特征，因此其衡量標準不是一成不變的，而是隨時間的變化、社會的開展而開展的。第四，社會主義新農村建立是在現有的根底和條件下進展的，具有層次性。由于我國幅員遼闊，不同地區由于歷史、環境、根底的不同，建立社會主義新農村的速度和目的也各不一樣。所以，我國各地建立社會主義新農村的形式也不可能千篇一律。應因地制宜、因時制宜地選擇建立社會主義新農村的詳細途徑，積極探究建立社會主義新農村的有效形式。王文娟認為，社會主義新農村建立具有豐富的內涵，它不但涵蓋了以往國家在處理城鄉關系、解決三農問題方面的政策內容，且還賦予其新的內涵，既包括了路、電、水、氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建立，也包括了以農田、水利、科技等農業根底設施為主的產業才能建立；既包括了村容村貌環境整治，也包括了以村民自治為主要內容的制度創新。胡恒洋等人指出，建立社會主義新農村總的要求是消費開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這20個字是一個有機整體，既包括開展農村消費力，又包括完善農村消費關系和上層建筑，是社會主義現代化建立四位一體總體布局在三農工作中的詳細表達，其內容非常豐富，涵義非常深化。現階段我們要建立的新農村，既不同于建國初期提出的新農村，也與近年一些地方搞的新村建立不同，更與韓國等國家和地區開展的新村運動有所區別，其內容更加全面，內涵更加豐富，是經濟建立、文化建立、政治建立、社會建立和黨的建立協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。實現這一要求，必須把握以下幾點：產業開展要有新格局；農民生活要有新進步；鄉風民俗要有新風氣；鄉村相貌要有新變化；鄉村治理要有新機制。郭杰忠認為，社會主義新農村是指在社會主義條件下，反映一定時期農村社會以經濟開展為基儲以社會全面進步為標志的文明狀態。社會主義新農村具有以下性質和特征：社會主義新農村屬于社會主義范疇，具有社會主義的性質，是社會主義優越性的重要表達，是社會主義現代化建立中不可或缺的重要一環；社會主義新農村是一個全面、綜合的概念，具有全面性；社會主義新農村建立是一個過程，具有動態性；社會主義新農村建立是在現有根底上進展的，具有層次性；社會主義新農村建立，是目的和手段的統一。二、建立社會主義新農村的目的及原那么溫鐵軍指出，新農村建立要實現三新的目的。其一，城鄉之間的良性互動。城鄉差異越大，農民就越會為短期的收入增加而過量使用農藥、化肥，既難以形成城市的食品平安供應，也破壞了農村生態環境。因此，推進新農村建立，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關注并致力于農村的綜合開展。其二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建。其三，農村人文傳統和自然環境的全面恢復。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村大都是風光秀美、有幸福感的地方，很多城里人有向農村回流的意愿。在歐美興旺國家，在日韓，甚至出現了逆城市化趨向。我國的新農村建立也應給入耳目一新的感覺，應重新恢復農村本來擁有的田園風光，農民應生活在一種相比照擬和緩、比擬和諧的社會人文環境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農村所吸引。陳錫文指出，新農村建立工作做得好還是不好，對還是不對，根本原那么在于：是不是因地制宜，從實際出發；是不是得到農民群眾的擁護，實在解決農民最關注的實際問題。詳細看：一是經濟上要保障農民的物質利益，政治上要尊重農民的民主權利。二是要依法辦事，建立法治政府。三是農業要穩定開展，農民要持續增收。楊繼瑞指出，建立社會主義新農村必須遵循一定的原那么：首先，要遵循規劃為先的原那么，按照科學開展觀的要求，堅持五個統籌的思路，做好社會主義新農村的規劃。其次，要遵循以經濟開展為重點的原那么，增強農村綜合經濟實力，進步廣闊農民的物質生活和文化生活程度。再次，必須遵循統籌協調的原那么。必須非常注意經濟開展與政治、文化建立協調開展問題，注意城鄉統籌和一、二、三次產業之間的互動，注意人與自然的和諧，大力開展循環經濟。最后，必須遵循可行性原那么。社會主義新農村建立既要與我國經濟社會開展規劃相結合，從有利于我國經濟開展和社會開展、有利于促進新農村建立的高度來確立指標體系。同時，也要立足各地實際，確立既表達社會主義新農村的一般要求，又表達新農村本地特色的指標體系。三、建立社會主義新農村應注意的問題溫鐵軍指出，從目前情況看，中央在農業政策和農村開展上已提出了明確的指導思想，但要落實，還有以下幾個方面的問題需要考慮：第一，2022年中央一號文件就已明確把緩解三農矛盾的工作責任交給地縣兩級黨委和政府，但到目前為止，很多地縣黨委和政府仍以追求GDP增長為目的，并以此來考核各部門的干部，導致招商引資仍是基層政府的第一要務。第二，農村中各種各樣的組織，包括農民的老年協會、婦女協會、合作社組織等等，可以有效防止社會矛盾大面積發生，但到目前為止，這種組織建立尚未引起足夠重視。隨著農村全面免稅政策的推進，農村基層行政功能弱化，在那些社會經濟組織發育困難的地方，出現了大量違規的社會組織，并迅速填補行政功能弱化留下的組織空間。第三，農村如今仍是我國最有條件構建和諧社會的領域，這是因為黨堅持了在農村的根本經濟制度，農民仍是按人平均分配土地，按戶承包，客觀上在農業領域中尚未像城市一樣形成資本與勞動的對立，但目前的言論導向有些偏向，造成的問題是，出現了一種地方政府壘大戶、傍大款的現象，有意無意地制造了資本與勞動的對立關系，破壞構建和諧社會的基矗這三個方面的情況是建立社會主義新農村的主要障礙。孫文盛認為，在新農村建立中，有些問題應引起注意，如土地的合理、有效利用問題。要嚴格保護耕地特別是根本農田，防止以新農村建立等名義大拆大建，占用耕地。要加強村鎮建立用地管理，大力推進節約用地。要嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。要杜絕新農村建立中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止以租代征、以預審代替審批等違法違規用地行為。要嚴格落實耕地占一補一制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費用可列入工程預算。在新農村建立中，有條件的地方可引導農民住房向中心村鎮集中，鄉村工業向工業用地區集中，農業向適度規模經營集中，進步村鎮建立用地利用率。但這是一個長期過程，一定要尊重農民的意愿。四、建立社會主義新農村的措施陳錫文認為，推進社會主義新農村建立首先要做好以下工作：第一，要堅持以城鄉統籌開展來推進社會主義新農村建立。建立社會主義新農村，既要充分調動廣闊農民的積極性，也要實在貫徹工業反哺農業，城市支持農村的方針。只有結合好這兩方面的力量，才能按照時代開展的要求推進新農村建立。對此，要合理調整國民收入分配格局，建立統籌城鄉開展的長效機制；要加快形成有利于農業、農村開展和農民增收的市場體制；要加快形成有利于促進農村公共事業開展的機制。第二，要以促進農村經濟社會全面進步為目的，推進社會主義新農村建立。推進社會主義新農村建立，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力，在國家政策的扶持下，大力開展農村消費力，加快改善農村的消費生活條件和整體相貌，促進農村經濟社會全面進步。因此，必須按照消費開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進新農村建立的各項工作。要堅持和完善農村的根本經營制度，堅持以經濟建立為中心，努力開展農村消費力，促進農民收入持續增長；要穩固農村稅費改革的成果，全面推進農村綜合改革，為建立社會主義新農村提供體制保障；要搞好鄉村建立規劃，逐步改善村容村貌，在著力解決直接關系農民切身利益的各類消費生活問題根底上，實在加強鄉村規劃，使鄉村的建立和管理符合社會主義新農村的要求；要注重培育和造就新型農民，形成良好的社會風貌，進一步完善村民自治機制。溫鐵軍指出，建立社會主義新農村，首先要增加財政投入，開展合作經濟。建立社會主義新農村要加大財政對我國農村公共品的投入，讓農村也逐漸享受到公共財政陽光普照的溫暖，這對緩解農民的教育、醫療、養老等困難具有關鍵作用。但我國如今有2．4億農產，國家資金難以滿足大量小農戶的分散需求，只有在農村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農資金落到實處。因此，各地必須轉變單純追求GDP的增長目的，努力為開展農民合作經濟創造條件，只有這樣，才能進步農業組織化的程度。胡恒洋等人指出，建立社會主義新農村，首先要加快社會主義新農村建立規劃的編制工作。社會主義新農村建立是一項長期性、艱巨性的歷史任務。要充分估計到新農村建立面臨的各種困難和問題，持之以恒，做好長期奮斗的思想準備。要按照統籌規劃、試點先行、突出重點、穩步推進的原那么，搞好總體規劃和詳細部署，把社會主義新農村建立不斷推向深化。一是研究制定全國新農村建立綱要。二是各盛自治區和直轄市要按照全國新農村建立綱要確定的方向和原那么，結合本地經濟社會開展程度、地理條件特征、環境資源狀況和人口素質程度等因素，制定出符合當地實際的新農村建立規劃。三是制定縣級新農村建立專項施行規劃。要以國家和省級規劃為指導，以整合現有各類政府支農投資為切入點，統籌規劃縣域內各類新農村建立工程，堅持集中力量為農民辦實事，創新政府引導與發動群眾艱辛奮斗相結合的機制，制定實在可行的工程建立方案。四是搞好鄉村建立規劃。劉文儉、劉效敬認為，要注意以城鎮化的開展來帶動社會主義新農村建立。城鎮化與社會主義新農村的建立存在內在的互動關系，我國城鎮化的進程和農村開展的理論已證明了這一點。需要注意的是，在十一五規劃施行過程中，要注意把城鎮化的推進與社會主義新農村的建立聯絡起來統籌考慮，把具有區位優勢、良好工業根底和要素聚集條件的村鎮納入城鎮化建立的規劃，讓其在社會主義新農村建立中發揮示范、帶動和輻射作用，以更好地實現兩者的良性互動。徐小青認為，實現建立社會主義新農村的目的要求，離不開推進和深化農村經濟體制和社會管理多方面的改革。主要包括：一是穩定與完善以家庭承包經營為基儲統分結合的雙層經營體制，最根本的制度建立是完善保障農民土地權益的機制，特別要加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。二是結合農村稅費制度改革，加快縣鄉財政管理體制改革，精簡鄉鎮機構，建立管理和效勞型政府。三是促進農民經濟合作組織開展，進步農民的組織化程度，真正表達農民的消費經營主體地位。四是為農業消費經營和鄉村地區非農產業的開展提供金融效勞，繼續討論農村金融體制改革的途徑。除繼續推進農村信譽社改革外，還要探究發育和標準合適農村特點的民間金融。五是探究建立國家面向農業的政策性金融，用財政支農資金調動社會資金對農村地區經濟社會開展的投入，并扶植農業保險業的開展。鄭有貴指出，建立社會主義新農村需要國民收入分配政策實現新打破，將農業養育工業政策轉變為工業反哺農業的政策。在國民收入分配政策上實現新的打破，需要采取一系列的舉措。近期迫切需要做出的制度安排是：改變城鄉二元公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；明確界定農業總投入的范圍和科目，增加財政支農資金的透明度和可檢查性，進而保障國家財政資金對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度的法律規定落到實處；完善財政支農的方式，如建立和完善