煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

*市是全國(guó)最大的無(wú)煙煤基地和化工原料煤基地，無(wú)煙煤儲(chǔ)量巨大，煤質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)地集中。多年來(lái)，我市按照省委省政府要求，立足在發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)上有所擔(dān)當(dāng)，致力建設(shè)全國(guó)重要的新型煤化工基地，積極向化工新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新型煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，取得了明顯成效。但由于煤化工屬于高耗能行業(yè)，其所創(chuàng)造的工業(yè)增加值與所消費(fèi)的能源總量嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致我市節(jié)能工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻。在此情況下，我市煤化工產(chǎn)業(yè)該不該發(fā)展、該往什么方向發(fā)展、如何化解它與節(jié)能工作的矛盾？這些問(wèn)題成為擺在我們面前亟待解決的重大問(wèn)題。

一、我市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市煤化工產(chǎn)業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了一批化工重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目；積極創(chuàng)新投資環(huán)境，吸收大企業(yè)、大集團(tuán)加盟，培育了以*、*、*、*等為核心的一批大型企業(yè)集團(tuán)，煤化工由以煤基新材料、煤基新能源為方向，科學(xué)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)精細(xì)化、差異化的高端化工產(chǎn)品，由化肥單打到肥化并舉，以“化肥、甲醇”為主向“二甲醚、合成油、精細(xì)化工”等新型煤化工轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展。

通過(guò)自*多年的發(fā)展，*煤化工產(chǎn)業(yè)已建成了*三個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市煤化工產(chǎn)業(yè)共有*戶(hù)生產(chǎn)企業(yè)，形成了*萬(wàn)噸尿素、*萬(wàn)噸甲醇、*萬(wàn)噸煤制油、*萬(wàn)噸二甲醚、*萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺、*萬(wàn)噸三聚氰胺等化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，構(gòu)建了以高濃度氨肥為主體，涵蓋甲醇、二甲醚、己內(nèi)酰胺、煤制油等的系列化產(chǎn)品新格局，實(shí)現(xiàn)了從低濃度向高濃度、從小化肥向大化肥的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院打造*萬(wàn)噸化肥基地的目標(biāo)。*年，全市生產(chǎn)合成氨*萬(wàn)噸，尿素*萬(wàn)噸，二甲醚*萬(wàn)噸，精甲醇*萬(wàn)噸，完成工業(yè)增加值*億元，占規(guī)模工業(yè)的*%。

二、我市煤化工產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及原因分析

1.認(rèn)識(shí)分歧影響發(fā)展信心。*發(fā)展煤化工既是發(fā)揮當(dāng)?shù)責(zé)o煙煤的比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)資源清潔高效利用的科學(xué)選擇，又是推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。但由于*在煤化工發(fā)展的過(guò)程中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致人們對(duì)煤化工在*轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位和作用有了不同的認(rèn)識(shí)，甚至于發(fā)生了的分歧。比如有人覺(jué)得：*發(fā)展煤化工“浪費(fèi)了資源、污染了環(huán)境，還沒(méi)有稅收”，利少弊多，得不償失；有人認(rèn)為：發(fā)展煤化工投資多，見(jiàn)效慢，遠(yuǎn)不如投資開(kāi)煤礦，直接挖煤賣(mài)煤效果好，對(duì)地方貢獻(xiàn)大。這些觀點(diǎn)雖然不是主流，但卻有模糊認(rèn)識(shí)的作用。種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)如不消除，必將影響我市發(fā)展煤化工的信心和決心。

2.產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)中國(guó)氮肥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，*年，我國(guó)尿素產(chǎn)能已達(dá)到*萬(wàn)噸，產(chǎn)需嚴(yán)重失衡，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等十部委出臺(tái)的《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，對(duì)在部分地區(qū)探索耕地輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)行了安排，隨著人們對(duì)“綠色食品、有機(jī)食品”等食品安全的追求，對(duì)化肥的需求將逐漸減少，使得我市煤化工企業(yè)以生產(chǎn)大顆粒尿素為主，優(yōu)質(zhì)氮肥的優(yōu)勢(shì)也難以發(fā)揮。超過(guò)市場(chǎng)需求的盲目增長(zhǎng)，不僅導(dǎo)致尿素市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低迷，生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)虧損，失去開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且還會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，這是我市發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)不得不考慮的問(wèn)題。

3.適應(yīng)無(wú)煙煤種的煤氣化技術(shù)尚未突破。資源上的先天優(yōu)勢(shì)，造成了技術(shù)上的先天劣勢(shì)，也造成了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)，從很大程度上制約了煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代煤化工是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，煤氣化是煤化工項(xiàng)目的核心技術(shù)，選取何種煤氣化技術(shù)關(guān)系重大。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展迅猛，新型造氣爐的開(kāi)發(fā)、利用，高硫煤、劣質(zhì)煤的利用，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，都對(duì)我市煤化工的生存發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。多年來(lái)依托無(wú)煙煤，我市合成氨造氣一直以固定床間歇?dú)饣夹g(shù)為主，炭利用率低、能耗高，沒(méi)有企業(yè)使用較為先進(jìn)的大型粉煤氣化裝置和行業(yè)內(nèi)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型合成裝置。近幾年，*煤集團(tuán)以“*煤爐”研發(fā)為核心，開(kāi)發(fā)適應(yīng)*高灰熔點(diǎn)低質(zhì)煤的新型氣化技術(shù)，全面研發(fā)無(wú)煙煤氣化技術(shù)優(yōu)化，重點(diǎn)研究如何把固定床氣化工藝做得更精、成本更低、轉(zhuǎn)化率更高、CO*排放率最小。目前，*煤集團(tuán)與華東理工大學(xué)共同研發(fā)“*煤爐”的事宜正在穩(wěn)步推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效轉(zhuǎn)化和利用，這將為無(wú)煙煤氣化技術(shù)尋找新的出路。

4.煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗矛盾突出。首先，由于煤化工高耗能的行業(yè)屬性，其創(chuàng)造的工業(yè)增加值與所消耗的能源總量嚴(yán)重失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年，我市化工行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模工業(yè)能耗的*%，約占全市總能耗的*%，但其創(chuàng)造的增加值，僅占規(guī)模工業(yè)增加值的*%，占全市GDP的*%。

其次，煤化工產(chǎn)業(yè)按平均水平降低能耗難以完成。在國(guó)家節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)政策大背景下，一方面，原有化工企業(yè)經(jīng)過(guò)持續(xù)節(jié)能技術(shù)改造和強(qiáng)化企業(yè)管理，產(chǎn)品單耗不斷降低。另一方面，新投產(chǎn)的煤化工項(xiàng)目，在規(guī)劃、招標(biāo)、建設(shè)時(shí)都采用了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，設(shè)計(jì)單耗已經(jīng)好于全省平均水平甚至達(dá)到先進(jìn)值，能耗幾無(wú)下降空間。

其三，煤化工產(chǎn)業(yè)是*煤炭的重要轉(zhuǎn)化途徑，直接影響著*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市煤化工產(chǎn)業(yè)年可就地轉(zhuǎn)化無(wú)煙煤*余萬(wàn)噸。目前，外地原有煤化工企業(yè)大多進(jìn)行技術(shù)改造，改造爐型，改變煤種。新建化工企業(yè)則直接使用新型爐型。近年來(lái)，我市新上的煤化工項(xiàng)目，都是放在全國(guó)、全省規(guī)劃的“盤(pán)子”里，由國(guó)家、省統(tǒng)一規(guī)劃并上馬的。這些項(xiàng)目，承載著全市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)家戰(zhàn)略安全的重任，對(duì)全市煤炭的就地加工轉(zhuǎn)化、煤炭工業(yè)以及*經(jīng)濟(jì)發(fā)展都影響巨大。

5.環(huán)境保護(hù)壓力大。*年至*年秋冬季，我市為了有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，對(duì)全市鋼鐵、鑄造、焦化、建材、化工等行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，其中要求化工行業(yè)限產(chǎn)*%。在此基礎(chǔ)上，*年*月*日至*年*月*日，全市共啟動(dòng)了*次重污染天氣應(yīng)急預(yù)警，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)*天*小時(shí)*分鐘，頻繁的限停產(chǎn)嚴(yán)重影響煤化工企業(yè)的正常生產(chǎn)，對(duì)煤化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高的要求。

三、我市煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)市委七屆四次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞我市打造“先行區(qū)”“領(lǐng)跑者”“橋頭堡”新時(shí)代新方位的建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系，大力實(shí)施現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程，趟出一條具有*特色的煤化工轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代美麗*高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

1.堅(jiān)定不移地走新型煤化工的發(fā)展道路。當(dāng)前，合成氨、尿素的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，而烯烴、芳烴等新型煤化工產(chǎn)品烯不但存在供需缺口，而且大部分具備成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，附加值更高，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，市場(chǎng)空間廣闊，是煤化工未來(lái)的發(fā)展方向。大力推進(jìn)“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)化、先進(jìn)、循環(huán)型現(xiàn)代化新型煤化工基地，大力發(fā)展煤基新材料和煤基新能源，優(yōu)化發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，延伸和擴(kuò)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)我市而言，就是要穩(wěn)定提升傳統(tǒng)煤化工，重點(diǎn)發(fā)展新型煤化工，積極發(fā)展精細(xì)煤化工，探索發(fā)展低碳煤化工，實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，保證煤炭資源的產(chǎn)出效率和附加值，大幅度地提高煤化工產(chǎn)業(yè)的增加值率和附加值，使我市的煤化工產(chǎn)業(yè)不僅符合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，也符合節(jié)能降耗和清潔發(fā)展的要求，最終走出一條新路子。

2.加快技術(shù)攻關(guān)和示范項(xiàng)目建設(shè)。一是盡快建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。我市無(wú)煙煤的特殊性決定了大量的技術(shù)創(chuàng)新只能靠自己。僅就大顆粒尿素的生產(chǎn)而言，目前采用的高灰熔點(diǎn)無(wú)煙煤氣化技術(shù)仍停留在常壓固定床小爐子階段，技術(shù)明顯落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。尿素生產(chǎn)要形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須在技術(shù)上搶占制高點(diǎn)，就必須以現(xiàn)有的常壓固定床間歇?dú)饣夹g(shù)工藝為過(guò)渡，加大對(duì)無(wú)煙煤大型加壓氣化技術(shù)等重大關(guān)鍵工藝技術(shù)攻關(guān)的力度，并盡快研發(fā)出技術(shù)水平更高的大型無(wú)煙煤氣化新裝置。二是作為煤化工基地，我們必須高效組合我市煤化工研究力量，與國(guó)內(nèi)外煤化工研究院所聯(lián)合，積極開(kāi)展無(wú)煙煤氣化技術(shù)研發(fā)，盡快開(kāi)發(fā)出具有我市自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)煤氣化技術(shù)，占領(lǐng)無(wú)煙煤氣化技術(shù)戰(zhàn)略高地，以繼續(xù)保持我市煤化工產(chǎn)業(yè)的原料優(yōu)勢(shì)，并為我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是新型煤化工基地的戰(zhàn)略重點(diǎn)，根據(jù)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和“三廢”排放的最小化，最大限度地保護(hù)環(huán)境，走園區(qū)化和集群化道路應(yīng)是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)比較好的模式。以骨干龍頭企業(yè)為依托，加大投入，重點(diǎn)扶持，打通一批產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以園區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。

4.引進(jìn)和培養(yǎng)煤化工人才。進(jìn)一步落實(shí)和完善人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高層次的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、高素質(zhì)工程技術(shù)人才隊(duì)伍及高技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人大軍，加強(qiáng)煤化工發(fā)展的人力資源保障力度。一是充分利用我省、我市現(xiàn)有的高等職業(yè)院校和各類(lèi)技工學(xué)校，采取聯(lián)合辦學(xué)、定向培訓(xùn)等方式，加快企業(yè)管理和技術(shù)工人培養(yǎng)，適應(yīng)煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。二是要通過(guò)改善環(huán)境、提高待遇、制定有利于人才發(fā)展的優(yōu)惠政策等手段，積極吸引外來(lái)煤化工人才到我市落戶(hù)就業(yè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)委培、外派等方式，到國(guó)內(nèi)大的知名化工企業(yè)和國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡快提升我市煤化工企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)水平。

5.加大政策、機(jī)構(gòu)、資金扶持力度。推進(jìn)*市新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)科學(xué)的、龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，還需要切切實(shí)實(shí)的政策優(yōu)惠和資金扶持。目前，*市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展已