論電子政務在政府信息公開工作

中的重要性

摘要：政府信息公開是目前政府工作的重要議題之一，而電子政務的開展在很大程度上會對政府工作的改革起到推動作用。關于政府信息公開或者電子政務的研究己經非常深入。本研究的關注點則主要突出電子政務在政府信息公開工作中的作用。本文首先分別對政府信息公開和電子政務進行了論述，并重點闡述了兩者的內在關聯，在此基礎上，圍繞電子政務在促進政府信息公開中的重要性展開討論，為相關研究提供參考依據。

關鍵詞：電子政務；政府信息公開；政府信息資源

1緒論

1.1研究背景

近些年，我國民眾對于政府信息公開的呼聲越來越高，而我國加入世貿組織以后，國內的政治環境、法律環境也受到了國際大環境的影響。在這樣的背景之下，我國的政府信息公開工作，無論是實踐還是法律制度方面都取得了突破，并得到了很大的發展。政府正在由封閉向開放轉型，隨之而來的是政府信息公開觀念的增強，信息公開力度的加大。尤其是在2007年，《中華人民共和國政府信息公開條例》已經被頒布并得以實施，這對于政府信息公開工作有著非常重要的意義。

政府信息公開能夠有效地提高政府機構的工作效率、保障公民最基本的知情權。而最近幾年，借助于互聯網、通信技術逐漸發展起來的電子政務，更是將政府信息公開推向了時代的前沿。在許多政府網站上，已經將“三公”這樣的一些曾經的敏感話題公示給民眾。而信息公開的形式也不再是單純的單向信息傳遞，民眾可依法申請公開某些政府信息。然而，由于我國的政府信息公開工作開展的時間并不是很長，無論是實踐經驗還是法律制度方面，相比一些發達國家都稍顯落后。現階段的政府信息公開工作仍需改善和提高。

當今社會，政府信息公開的熱門話題無非是更廣泛、更深刻地開展電子政務，充分地利用好這種與時俱進的公開途徑。從上面的一些對比可以發現，國內的電子政務發展現狀和思路與國外確實存在一些形式上和內容上的差別。如何在電子政務的發展中，借鑒國外的優秀經驗，凸顯我國的社會主義特色成為我們必須深刻思考和仔細研究的方向之一。

1.2研究意義

關于本文的研究意義，首先要從政府信息公開的必要性開始論述。在現階段的發展過程中，政府信息公開能夠更好地完善社會主義民主和法制，更加有利于建立一個規范、協調、透明、公正、廉潔和高效的行政管理體制。具體來說，政府信息公開為公民的各項權利，尤其是知情權，信息自由、言論自由權提供了基本保障。依據人民主權原則，政府信息公開是社會主義民主的應有之意，并且有利于提高政府機構的行政效率、有效地預防腐敗。總體來說，政府信息公開工作的開展有利于促進政府透明化、構建社會主義和諧社會。

其次，電子政務途徑的政府信息公開凸顯了優勢。隨著信息化時代的到來，互聯網、計算機和通信技術的飛速發展為信息公開提供了理想的電子平臺。電子渠道的政府信息公開能夠凸顯信息流通的優勢，降低成本并擴大影響范圍。而且，互聯網平臺的多樣性信息共享模式以及信息傳播的高時效性和便利性相對于傳統媒體具有得天獨厚的優勢。政府通過電子政務這樣的途徑不僅有利于我國的民主和法制建設，并且能夠更加合理地開發和利用所保有的信息資源，從而進一步加快我國社會主義市場經濟的發展。

由此可以看出，在研究政府信息公開新模式的同時，深入探討與電子政務平臺的關聯性，并通過強化電子政務建設來推動政府信息公開是很有必要的。

2電子政務概述

2.1電子政務的基本概念

一般的觀點認為，電子政務是指政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術，將政府管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后在互聯網絡上實現，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業務運作的有效監管，提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務。簡要概括一下，電子政務的實質就是國家的政府機構通過利用電子技術、信息技術對傳統行政管理活動進行完善和提高。它是現代政府通過計算機網絡設施對政務流程進行改革和完善的一項工程。一般來說，電子政務的實現包含三個方面的內容。一是政府機構從軟硬件設施上構筑電子辦公系統和相應的網絡系統，形成對外信息交換的窗口。二是政府的不同機構部門之間實現信息資源的共享利用。三是在政府機構與公眾之間搭建信息通道，通過政府網站這樣的平臺實現與民眾的交流和互動。

電子政務的概念涉及到了一個主體和幾個對象，主體是國家政府機構，對象指的是社會組織機構、法人以及公眾。主體和對象之間依賴電子政務系統實現信息的傳輸、交換等實現各自的目標。從管理的角度講，電子政務還是突出了政務，即借助于技術手段來提高政府在辦公、行政、管理等各項活動中的辦事效率。其核心的價值觀是實現政府活動的改革與創新。而從技術的角度來看，電子政務是電子信息、互聯網技術在政府行政管理工作中的具體用途。電子政務能夠充分展現技術的魅力，也能實現管理水平的提高。

2.2電子政務系統的應用分類

按照電子政務服務的對象以及要實現的目標，電子政務系統的應用大致可以分為：內部電子政務系統、政府決策支持和電子政務公共服務三大類。

(1)內部電子政務系統

在傳統的政府機構管理體系之下，職能往往被分為不同的部分，從信息處理的角度看，各部門各機構也都是各自為營。這種情況之下，如果每個獨立的部分之間沒有必要的、及時的信息溝通，那么很容易造成“信息孤島”現象。在這樣的需求背景之下，政府內部的電子政務系統便應運而生。關于這種內部電子政務系統存在的價值和意義，其實不言而喻。電子途徑的信息共享和整合往往比傳統的其他途徑的手段要花費更少的人力、物力和財力。這種優勢已經在各種應用環境中得到了驗證，內部電子政務系統在提高效率的同時，又可以有效控制成本，也因此得到了大力的推廣。內部電子政務系統按照應用模式可以分為政府對政府（G2G)、政府對公務員（G2E)模式；從管理的角度，按照管理內容的不同可以分為行政辦公管理、人力資源管理和財務管理等。

(2)政府決策支持系統

決策是政府行政管理過程中最基本的一項職能，決策是否科學合理關乎社會的發展、國家的穩定。從現實發展狀況來看，信息管理系統已經走向成熟，并被廣泛應用在經濟、教育、公共衛生等一些領域。而目前，人們試圖將MIS升級為更加智能的決策支持系統，因為計算機的人工智能己經發展到了一個新的階段，一些模型己經可以用來為各個領域的決策提供強有力的支撐。

從功能、應用的角度來講，決策支持系統能夠為政府機構實現信息檢索、數據加工處理和分析、決策支持等功能。一般常見的應用有自然災害防范決策支持系統、大型項目管理決策支持系統等。另外，還有一些比較高級的決策支持系統還會將專家系統、自然語言理解、圖像語音識別系統的應用納入其中。決策支持系統依靠先進的計算機技術能夠實現非常復雜的決策支持，是現代政府辦公必不可少的“利器”，所以在目前以及未來都是發展的熱點。

(3)電子政務公共服務系統

政府電子公共服務，指的是政府利用現代計算機、網絡技術、電話系統以及移動通信技術向全社會提供更便利、更快捷的公共服務。一般來說，它不受時間空間的限制，以接受政府公共服務的對象為主體，具有可定制性、可交互性的特征。按照服務對象的不同可以將電子公共服務分為面向公民和面向企業的電子公共服務。面向公民的電子公共服務涉及文化、教育、運輸、公共管理以及其他各個領域。公眾可以通過政府提供的電子公共服務接口享受便捷的服務。對于企業，則稍有不同，由于國家對于企業需要有統一的監管措施，并提供統一的接口服務。

2.3政府信息資源建設與安全

以上所提到的各種電子政務系統的建設和發展，從根本來講都依賴于一項非常重要的資源，那就是政府信息資源。一般來講，政府信息資源指的是源于政府的內部或外部活動而產生的，對于政府活動有非常重要的意義和影響的信息資源。由于政府是一個國家行政職能的核心，所以政府保有著與整個國家息息相關用。它們是一切信息化手段最根本的操作對象，而各種科學、合理的政府決策和公共政策也都需要有數據支持。對于這些重要的數據信息的各種處理、加工利用可以統稱為政府信息資源管理。所以，就涉及到了政府信息資源管理這個重要的概念。

一般來說，它是一個國家的公共資源，具有公共性、綜合性、權威性、目的性、時效性和機密性等特點。政府信息不同于其他類別的信息，鑒于它的特殊性，所以關于這類信息的開發利用、存儲加工都必須遵循一些規則和原則，它們的管理也必須科學規范。所以，在電子政務領域的信息資源，就需要有安全體系作保障。

3政府信息公開基本理論

3.1政府信息公開的概念和內容

在討論政府信息公開之前，首先應該明確政府信息的概念。常見的觀點當中，雖然表述不盡相同，但對于政府信息的認識基本上是一致的，都可以歸結為：各級政府機構在履行其職責，管理或提供服務的過程中產生、獲取、保有的各種信息記錄。在正式頒布的我國政府信息公開條例中明確界定“政府信息是行政機關在履行職責過程中制定或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府信息涉及到的政治、經濟、文化、衛生、科技等諸多領域，對一個國家的國家事務、社會活動、經濟發展有著舉足輕重的作用。關于政府信息公開的含義，由國家電子政務標準化總體組在其官方網站“電子政務標準化信息網”上的定義為：“政府信息公開是指政府部門依據相關法律、法規將政府信息及時、準確地向社會公布，以方便公民、法人和其他組織獲取和利用這些信息的活動”。

目前，我國政府占有大量的信息資源，在政府所掌握的數據庫中，很多資源并沒有被有效的開發利用，如果政府機構的工作要走向信息化，必須實行政府信息公開。關于政府信息公開工作的必要性，政府機構有義務向民眾公開，而我國公民也享有信息公開的權利。在信息公開的基本原則之下，除了政府應當主動公開的政府信息之外，公民擁有公開請求權，即我國公民、法人和其他組織有權要求政府機關向其提供有關的政府信息。根據國外的政府信息公開經驗，結合我國現狀以及相應法律條例，信息公開的內容應包括：政府決策公開、政府文件公開、行政執法信息公開以及其他公共信息公開。

3.2政府信息公開的基本原則和公開范圍

從保密與公開性的角度考慮，對于政府信息公開，應該堅持的一個基本原則就是：政府信息公開范圍應最大化，處理好保密與公開之間的關系。《政府信息公開條例》中，規定了七種例外：（1)根據《保守國家秘密法》被確定為國家秘密的信息；（2)根據其他法律的明確規定不予公開的信息；（3)與公眾無關、純粹的機關內部人事規則與事務；（4)企業的商業秘密或者以不公開為條件由企業向政府機關提供的其他信息；（5)公開后能夠確定特定個人身份的個人信息，但有以下情況之一的除外：法律、法規規定公眾可以查閱的個人信息；為保護人的生命、健康或財產，有必要公開的個人信息；與政府機關工作人員履行職務義務相關的個人信息；個人信息的記錄對象同意公開的；（6)政府機關決策過程中，政府機關之間或者政府機關內的研究、建議、討論或者審議，一旦公開會影響決策過程或造成公眾混亂的信息；（7)刑事執法有關，公開后會影響犯罪偵查、公訴、審判與執行刑罰，或者影響被告人公平受審判權利的信息。這七類信息不予公開，在此基礎上實現政府信息公開范圍的最大化。

從政府信息服務公眾的角度來講，政府信息公開必須貫徹以人為本的基本思想，突出人民群眾的核心利益，在遵循各種法律的前提之下，充分保障我國公民的基本權利。公民的知情權即政府有義務在遵循法律的前提下，在一定的時效范圍內，通過有效途徑讓公民獲得應知曉的一些政府活動相關的信息。政府信息公開有利于保障公民的知情權。其次，在信息公開的過程中，政府需要處理好權利和義務的關系。充分保障公民基本權利的同時，應該樹立政府的權威性，從而體現政府在處理國家事務中的重要作用。再次，政府信息公開的初衷不僅僅是保障公民的基本權利，還有一個重要作用就是通過政府信息公開，使整個社會在充分整合、利用信息資源的基礎上，實現經濟利益的最大化。

3.3政府信息公開的方式和途徑

政府信息公開的方式可分為主動公開和申請公開。主動公開指的是政府機構通過一定的方式主動向一些對象公開政府信息，不需要公開對象提出相關的公開申請。這種公開方式的特點是不以特定的人或組織機構為公開對象，信息公開的內容具有一定的穩定性。通常，主動公開的范圍有：行政行為、人事權、財權以及事權等方面。而申請公開則指的是只涉及到部分人和事，無須讓社會廣泛知曉或參與的事項，公民、法人和其他社會組織有權利根據自身需要通過電話、電報、傳真、函件和電子郵件等形式向有關行政機關提交信息獲取申請，然后政府根據有關法律規定按程序向申請對象公開的方式。

關于政府信息公開的渠道，按照信息傳播的方式可以分為：紙質出版物、傳統的大眾媒介以及政府網站等電子渠道。目前，國內外比較流行的政府機構新聞發言人制度，就是政府充分利用新聞媒體資源，傳播政府公開信息的最典型的應用。總體而言，大眾媒介是一種簡便、實用、性價比較高的政府信息公開途徑。現如今，各級政府機構都在大力推行電子政務和政府上網工程。從實施的結果來看，初見成效，能夠有效展示電子途徑的實時、高速傳播的特性。得益于互聯網這條信息高速公路的發展，以及辦公自動化技術的成熟，電子渠道的政府信息公開的盛行已是水到渠成。

從目前的發展形式和統計數據來看，政府信息主動公開的途徑依然是傳統媒體、紙質媒介、互聯網以及其他形式共存的方式。具體來講，包括：政府網站、新聞發布會、政府公報、市區國家檔案館、公共圖書館、公眾查閱點、政府熱線等主要公開渠道。最近比較流行的公開途徑包括政府微博、移動媒體等。

4電子政務在政府信息公開中的重要性分析

4.1政府信息公開與電子政務的關系

首先，電子政務是政府信息公開工作開展的保障。政府先行，帶動社會是我國電子政務的實施策略。政府應該是電子政務的倡導者、“大本營”和先行主體，但客觀情況是我國仍有不少政府內部尚未真正實現信息化。因此，政府要在實現內部辦公自動化和物質化的基礎上搞好自身的信息化建設，打破政府機關的“網絡圍墻”，不但可以滿足內部的業務管理，而且能使政府機關的信息網絡延伸到兄弟機關網絡以及社會，從而實現政府信息資源的共享和協同辦公。電子政務系統為政府信息公開提供了手段和形式，成為發布政府信息的主渠道和政府信息共享的平臺。也就是說，政府可以通過利用電子政務系統，提高機關辦事效率，提高政府透明度，有利于建設高效廉潔的政府。

其次，政府信息公開工作是推進電子政務工作的契機。政府信息公開也為電子政務建設提出了新的要求，為了滿足社會對電子政府信息的迫切需要，國家要組織編制政府信息資源建設專項規劃，設計電子政府信息資源目錄體系與交換體系；啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的建設。這樣不但可以解決政府信息系統建設過程中的信息來源和更新問題，提高政府信息資源的共享程度，豐富網站資源，而且有利于推動政府部門的觀念變革、管理方式變革以及業務流程的變革。

最后，政府信息公開工作需要在加快推進電子政務的基礎上進行，兩者相互依賴、相互促進，從而加快政府職能轉變，提高政府的辦事效率和服務水平。政府職能要實現由管理型向服務型的轉變必須要依靠電子政務這種信息化的重要手段。推行電子政務和政府信息公開的目標是一致的，都是為了提高政府的辦事效率，增加政府工作的透明度，使政府的決策更加及時、準確、可靠，實現面向社會、管理社會和服務社會的宗旨。

4.2電子政務在公開政府信息中的重要性

電子政務不僅僅能夠增強我國政務透明度、提高政府服務質量，而且能夠服務于我國的民主政治建設。電子政務的建設，為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道，在互聯網普及的地方，政府網站己逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道。通過政府網站，政府能夠加強與公眾溝通和征集民意，讓人民群眾更大范圍地參政議政。電子政務在政府信息公開工作中的重要性主要體現在以下四個方面：

其次是信息公開的內容方面的優勢，不僅覆蓋范圍首先是節約成本。雖然我國處在電子政務體系建立的初期，在信息資源建設中所需要的硬件設備要花費相當高的成本，投入非常多的人力、物力。隨著時間的推移，電子途徑的政府信息公開的優勢就會體現的非常明顯，也就是信息經濟學中所謂的高固定成本與低復制成本特性。也就是說，作為固定成本整個電子政務系統的軟硬件以及人力資源方面的投入占有非常高的比例。然而隨著時間的推移，電子政務系統通過其高效性、低運行成本性可以有效地降低平均成本。通過這種途徑的信息公開利用率越高，相對成本也就會越低。相對于其他傳統的政府信息公開途徑，電子政府信息公開可以有效地控制人力成本、運輸成本、資源成本等。傳統的政府信息公開途徑，受限于客觀的高成本支出，在政府信息公開內容的廣度和深度方面不可能面面俱到，往往都是按需公開一些政策法規等信息，一般很難滿足所有不同的需求，公開對象獲取信息相對被動。而政府網站在這方面具有先天性的優勢，那就是超大的信息容量。民眾可以通過政府網站獲取很多方面，不受篇幅限制的政府公開信息。電子文檔相對于傳統的紙質文檔和傳統媒體的存儲介質，具有非常低的空間占用率，所以在信息容量方面的優勢，還是顯而易見的。而且能夠隨著時間的推移，信息的積累量會越來越大，如果單純靠紙質介質，那么既不方便保存，又不利于維護。相反，電子介質則非常便于維護和保管。另外，對于大量的信息維護，電子政務具有非常高的效率，各個系統可以不受空間時間限制共享或者共同維護一些信息，而且借助于一些計算機軟件也可以保證信息的準確性和安全性。

再次是實時特性。由于互聯網具有超高速傳輸速率，因此它可以將很多實時性很強的信息向社會公開。例如，微博是當前廣大網民獲取實時信息的主要途徑之一，而政府微博這種新方式自然就可以展現出高實時性的優勢。在政府網站方面，政府信息公開時可以突出、強調實時性較強的信息、熱點話題等。這些方面的優點可以有效提高民眾參政議政的積極性。傳統的一些信息傳播途徑，如政府公文，需要相對固定且較高的時間成本、人力成本，而廣播媒體則具有一定的時效性限制，很多信息對于公眾或組織無法很容易地再現。而電子政務則不受這些因素的限制，主要還是得益于網絡、通信技術的優越性。作為信息的接收方，公眾或社會組織團體可以通過各種途徑有效獲取信息，比如互聯網、手機網絡以及其他無線網絡設備。在一些緊急重大的事項的公布、以及傳播時間方面，電子政務中的政府信息公開無疑都是最佳的公開途徑。

最后是互動性。不同于以往的政府信息公開單向性信息傳輸的特點，政府網站為政府