《公路工工程建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)評(píng)標(biāo)工工作細(xì)細(xì)則》解讀讀2評(píng)標(biāo)是指按按照規(guī)規(guī)定的的評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和方方法，，對(duì)各各投標(biāo)標(biāo)人的的投標(biāo)標(biāo)文件件進(jìn)行行評(píng)價(jià)價(jià)比較較和分分析，，從中中選出出理想想投標(biāo)標(biāo)人的的過程程。評(píng)評(píng)標(biāo)是是招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中十十分重重要的的階段段，1.評(píng)標(biāo)是是否真真正做做到公公開、、公平平、公公正，，擇優(yōu)優(yōu)，決決定著著整個(gè)個(gè)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)動(dòng)是否否公平平和公公正；；2.評(píng)標(biāo)的的質(zhì)量量決定定著能能否從從眾多多投標(biāo)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者中中選出出業(yè)務(wù)務(wù)、信信譽(yù)等等最能能滿足足招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目目各項(xiàng)項(xiàng)要求求的中中標(biāo)者者，意意味著著能否否保障障工程程質(zhì)量量、進(jìn)進(jìn)度、、費(fèi)用用等。。法制招投標(biāo)標(biāo)法律律法規(guī)規(guī)回顧顧新《細(xì)則》出臺(tái)背背景新舊《《細(xì)則則》對(duì)對(duì)照新《細(xì)細(xì)則》》解讀讀目錄2341招投標(biāo)標(biāo)法律律法規(guī)規(guī)回顧顧1招投標(biāo)標(biāo)法律律法規(guī)規(guī)回顧顧1國(guó)家層層面招投標(biāo)標(biāo)法律律法規(guī)規(guī)回顧顧1行業(yè)層面）新《細(xì)則》出臺(tái)背景21.新法規(guī)的出出臺(tái)國(guó)務(wù)院于2011年頒布了《《中華人民民共和國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)法法實(shí)施條例例》，自2012年2月1日起施行；；交通運(yùn)輸部部于2015年頒布了《《公路工程程建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦法法》，明確確提出了公公路工程建建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)投標(biāo)實(shí)實(shí)行“五公開”、“三記錄”制度，要求求全面披露露公路工程程建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)信息，廣廣泛接受社社會(huì)公眾監(jiān)監(jiān)督。2.適應(yīng)評(píng)標(biāo)工工作要求為貫徹落實(shí)實(shí)黨的十八八大和十八八屆三中、、四中、五五中全會(huì)關(guān)關(guān)于全面深深化改革、、全面推進(jìn)進(jìn)依法治國(guó)國(guó)精神，為為適應(yīng)進(jìn)入入統(tǒng)一公共共資源交易易市場(chǎng)進(jìn)行行評(píng)標(biāo)所面面臨的新形形勢(shì)，亟待待進(jìn)一步總總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)，進(jìn)一一步梳理公公路工程建建設(shè)項(xiàng)目評(píng)評(píng)標(biāo)工作程程序，進(jìn)一一步明確各各方評(píng)標(biāo)工工作職責(zé)。。原《細(xì)則則》與最新新的法律法法規(guī)、政策策要求等方方面存在一一些不適用用、不明確確和不完善善等情況，，已經(jīng)不能能很好地滿滿足公路工工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工工作的實(shí)際際需要，有有必要進(jìn)行行全面修訂訂依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目公路工程建設(shè)項(xiàng)目12國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目3《管理辦法》的改變明確了各級(jí)級(jí)交通運(yùn)輸主主管部門監(jiān)管職責(zé)，，突出事中中事后監(jiān)管管《管理辦法》的改變簡(jiǎn)政放權(quán)，，將招標(biāo)備備案權(quán)限下下放省級(jí)交交通運(yùn)輸主主管部門《管理辦法》的改變“五公開”全面披露露信息，廣廣泛接受監(jiān)監(jiān)督文件關(guān)鍵內(nèi)內(nèi)容中標(biāo)候選人人關(guān)鍵信息息評(píng)標(biāo)信息投訴處理決決定不良行為信信息“三記錄”有據(jù)可循循，避免人人為因素干干預(yù)記錄開標(biāo)評(píng)評(píng)標(biāo)過程記錄評(píng)標(biāo)專專家履職情情況記錄評(píng)標(biāo)干干預(yù)行為《管理辦法》的改變堅(jiān)持“公開公平公公正”，增加““擇優(yōu)”的導(dǎo)向性性加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用1禁止抽簽、搖號(hào)等博彩性方式32新增技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法《管理辦法》的改變重拳打擊投投標(biāo)人圍標(biāo)標(biāo)串標(biāo)、弄弄虛作假設(shè)置合理的招投標(biāo)程序1利用電子化和社會(huì)監(jiān)督手段32評(píng)標(biāo)專家認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為增加對(duì)違法行為的處罰條款4《管理辦法》的改變解決違法分分包、工程程變更等突突出問題規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款1注重主要人員的選擇32嚴(yán)格限制招標(biāo)條件《管理辦法》的改變減輕企業(yè)負(fù)負(fù)擔(dān)，保護(hù)護(hù)企業(yè)和公公民的合法法權(quán)利規(guī)范保證金的收取和退還程序12避免損害招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)益《管理辦法》的改變推進(jìn)招投標(biāo)標(biāo)進(jìn)入公共共資源交易易市場(chǎng)《管理辦法》的改變推動(dòng)誠(chéng)信管理簡(jiǎn)政放權(quán)、、放管結(jié)合合，加強(qiáng)事事中事后監(jiān)監(jiān)管。構(gòu)建以信用用為核心的的新型市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制制。完善推進(jìn)信信用體系建建設(shè)，依托托全國(guó)公路建建設(shè)市場(chǎng)信信用信息管管理系統(tǒng)和和省級(jí)平臺(tái)臺(tái)；發(fā)發(fā)揮揮信信用用信信息息在在市市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入入、、招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)和和市市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管管中中的的支支撐撐作作用用。。對(duì)市市場(chǎng)場(chǎng)主主體體進(jìn)進(jìn)行行分分類類監(jiān)監(jiān)管管，，守守信信激激勵(lì)勵(lì)、、失失信信聯(lián)聯(lián)合合懲懲戒戒，，多多方方聯(lián)聯(lián)動(dòng)動(dòng)、、上上下下聯(lián)聯(lián)動(dòng)動(dòng)、、社社會(huì)會(huì)參參與與的的綜綜合合監(jiān)監(jiān)管管。。《管理理辦辦法法》的改改變變新舊舊《《細(xì)細(xì)則則》》的的對(duì)對(duì)照照3原細(xì)則新細(xì)則

共七章，44個(gè)條款

共六章，45個(gè)條款

第一章總則共5條

第一章總則共6條

第二章評(píng)標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共6條

第二章職責(zé)分工共3條

第三章初步評(píng)審共8條

第三章評(píng)標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共5條

第四章詳細(xì)評(píng)審共13條

第四章評(píng)標(biāo)工作的實(shí)施共21條

第五章評(píng)標(biāo)報(bào)告共5條

第六章紀(jì)律共4條

第五章紀(jì)律共6條

第七章附則共3條

第六章附則共4條19經(jīng)專專家家研研究究討討論論，，將將原原《《公路工程施施工招標(biāo)評(píng)評(píng)標(biāo)工作細(xì)細(xì)則》（2003）的名稱修改改為《公路路工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)工作細(xì)則則》(2017.10.1)，擴(kuò)展了《《細(xì)則》的的適用范圍。不再局限限于公路工程建建設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)，，依法必須須進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的公路工工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)活活動(dòng)適用本本細(xì)則；國(guó)有資金占占控股或者者主導(dǎo)地位位的依法必必須進(jìn)行招招標(biāo)的公路路工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，采采用資格預(yù)預(yù)審的，其資格審查查活動(dòng)適用用本細(xì)則；；其他項(xiàng)目的的評(píng)標(biāo)及資資格審查活活動(dòng)可參照本細(xì)細(xì)則執(zhí)行。。新《420《細(xì)則》的的修訂以“合法、適用用、改革、、創(chuàng)新”為基本原則則，對(duì)多年年來(lái)公路工工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目開展評(píng)評(píng)標(biāo)工作獲獲得的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和出現(xiàn)的的問題進(jìn)行行研究，以以問題為導(dǎo)導(dǎo)向，堅(jiān)持持改革創(chuàng)新新，力求務(wù)務(wù)實(shí)有效。。“合法、適用用”指嚴(yán)格遵守守國(guó)家有關(guān)關(guān)招投標(biāo)特特別是評(píng)標(biāo)標(biāo)的法律、、行政法規(guī)規(guī)和部門規(guī)規(guī)章，針對(duì)對(duì)公路工程程建設(shè)項(xiàng)目目評(píng)標(biāo)過程程中出現(xiàn)的的問題，提提出適用的的條款。“改革、創(chuàng)新新”指《細(xì)則》》的條款導(dǎo)導(dǎo)向，改進(jìn)進(jìn)措施要適適應(yīng)國(guó)家未未來(lái)招標(biāo)投投標(biāo)的整體體發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，進(jìn)一步步強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)標(biāo)各方工作作紀(jì)律，建建立對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)專家的動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)機(jī)制，創(chuàng)新新性地采用用信息化平平臺(tái)進(jìn)行交交易和監(jiān)管管，以適應(yīng)應(yīng)電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的實(shí)實(shí)際需要。。新《細(xì)則》特點(diǎn)421第一、全方方位覆蓋公公路工程評(píng)評(píng)標(biāo)工作原《細(xì)則》》僅適用于于公路工程程建設(shè)項(xiàng)目目施工評(píng)標(biāo)，但在在公路工程程實(shí)際評(píng)標(biāo)標(biāo)過程中，，勘察設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理、、貨物等招招標(biāo)項(xiàng)目均均參考使用用原《細(xì)則則》。本次修訂使使得這種碎碎片化的法法律規(guī)定得得以整合，，只要是依依法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)的的公路工程程建設(shè)項(xiàng)目目，包括公路工程勘勘察設(shè)計(jì)、、施工、監(jiān)監(jiān)理、貨物物等招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)活活動(dòng)均適用用新《細(xì)則則》。新《細(xì)則》422第二、評(píng)評(píng)標(biāo)工作更更具備合法法性在現(xiàn)有國(guó)家家法律法規(guī)規(guī)的框架體體系下，尤尤其是按照照《中華人人民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施條條例》、《《公路工程程建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦法法》，對(duì)《《細(xì)則》條條款進(jìn)行了了全面梳理理和修改。。1.明確了招招標(biāo)人（（招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)）、評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)、交交通運(yùn)輸輸主管部部門在評(píng)評(píng)標(biāo)過程程中的職職責(zé)分工工。簡(jiǎn)單單地講，，招標(biāo)人人和招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)組織評(píng)評(píng)標(biāo)工作作；評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)評(píng)標(biāo)工作作；交通通運(yùn)輸主主管部門門負(fù)責(zé)監(jiān)監(jiān)督評(píng)標(biāo)標(biāo)工作。。新《細(xì)則》特點(diǎn)4232.是明確了了評(píng)標(biāo)過過程中招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)提供供和可以以協(xié)助提提供的服服務(wù)內(nèi)容容。在開開始評(píng)標(biāo)標(biāo)工作之之前招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)準(zhǔn)備評(píng)評(píng)標(biāo)所必必需的信信息。招招標(biāo)人可可以選擇擇是否協(xié)協(xié)助評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)評(píng)標(biāo)，，招標(biāo)人人協(xié)助評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)評(píng)標(biāo)標(biāo)的，如如何選擇擇協(xié)助評(píng)評(píng)標(biāo)人員員，何時(shí)時(shí)協(xié)助開開展工作作，協(xié)助助評(píng)標(biāo)工工作包括括哪些主主要內(nèi)容容，評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)如何使使用招標(biāo)標(biāo)人協(xié)助助評(píng)標(biāo)結(jié)結(jié)果，新新《細(xì)則則》均做做了詳細(xì)細(xì)規(guī)定。。新《細(xì)則》特點(diǎn)424第三、評(píng)評(píng)標(biāo)程序序更具備備可操作作性為貫徹落落實(shí)國(guó)務(wù)務(wù)院提出出的公路路工程建建設(shè)項(xiàng)目目進(jìn)入公公共資源源交易市市場(chǎng)進(jìn)行行交易的的統(tǒng)一部部署，以以及適應(yīng)應(yīng)電子招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的未來(lái)來(lái)發(fā)展趨趨勢(shì)，進(jìn)進(jìn)一步增增強(qiáng)了《《細(xì)則》》條款的的可操作作性。1.重新梳理理了評(píng)標(biāo)標(biāo)工作程程序并明明確了各各項(xiàng)程序序的責(zé)任任方，有有利于規(guī)規(guī)范進(jìn)入入統(tǒng)一公公共資源源交易市市場(chǎng)后的的評(píng)標(biāo)活活動(dòng)。在在推選出出評(píng)標(biāo)委委員會(huì)主主任委員員之前，，由招標(biāo)標(biāo)人代表表組織相相關(guān)工作作，包括括核對(duì)評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)其他他成員身身份、宣宣布評(píng)標(biāo)標(biāo)紀(jì)律、、詢問評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)成員員有否回回避情形形等；招招標(biāo)人代代表與評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)其他他成員共共同推選選主任委委員后，，主任委委員主持持評(píng)標(biāo)會(huì)會(huì)議，直直至宣布布評(píng)標(biāo)工工作結(jié)束束。新《細(xì)則》特點(diǎn)4252.細(xì)化了對(duì)對(duì)投標(biāo)文文件進(jìn)行行澄清或或者說明明的程序序。明確確規(guī)定在在四種情情形下評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)認(rèn)為為需要投投標(biāo)人作作出必要要澄清、、說明的的，方可可書面通通知投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)行行澄清或或者說明明；評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)應(yīng)當(dāng)給給予投標(biāo)標(biāo)人合理理的澄清清、說明明時(shí)間；；投標(biāo)標(biāo)標(biāo)的、投投標(biāo)函文文字報(bào)價(jià)價(jià)、質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)、、履行期期限均視視為投標(biāo)標(biāo)文件的的實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容，，評(píng)標(biāo)委委員會(huì)不不得要求求投標(biāo)人人進(jìn)行澄澄清。3.設(shè)定了對(duì)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)報(bào)告進(jìn)行行形式檢檢查的程程序，避避免出現(xiàn)現(xiàn)因評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員漏漏簽、評(píng)評(píng)分計(jì)算算有誤等等原因造造成評(píng)標(biāo)標(biāo)工作的的反復(fù)。。招標(biāo)人人代表收收到評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)完成的的評(píng)標(biāo)報(bào)報(bào)告后，，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)報(bào)告內(nèi)容容進(jìn)行形形式檢查查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)告知評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)進(jìn)行行必要的的修改完完善。形形式檢查查并不免免除評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)工作應(yīng)應(yīng)負(fù)的責(zé)責(zé)任新《細(xì)則》特點(diǎn)426影響潛在在投標(biāo)人人投標(biāo)的的，評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)有權(quán)停停止評(píng)標(biāo)標(biāo)工作并并向招標(biāo)標(biāo)人書面面說明情情況，招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)修改改招標(biāo)文文件后重重新招標(biāo)標(biāo)。3.是明明確了評(píng)評(píng)標(biāo)過程程中存在在爭(zhēng)議事事項(xiàng)的處處理方式式。評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員對(duì)對(duì)需要共共同認(rèn)定定的事項(xiàng)項(xiàng)存在爭(zhēng)爭(zhēng)議的，，應(yīng)當(dāng)按按照少數(shù)數(shù)服從多多數(shù)的原原則作出出結(jié)論。。持不同同意見的的評(píng)標(biāo)委委員會(huì)成成員應(yīng)當(dāng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)標(biāo)報(bào)告上上以書面面形式說說明其不不同意見見和理由由并簽字字確認(rèn)。。評(píng)標(biāo)委委員會(huì)成成員拒絕絕在評(píng)標(biāo)標(biāo)報(bào)告上上簽字又又不書面面說明其其不同意意見和理理由的，，視為同同意評(píng)標(biāo)標(biāo)結(jié)果。。新《細(xì)則》特點(diǎn)427第五、保證交通通運(yùn)輸主主管部門門對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)活動(dòng)實(shí)實(shí)施的監(jiān)監(jiān)管更有有效對(duì)評(píng)標(biāo)活活動(dòng)實(shí)施施監(jiān)管是是《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法》及《《招標(biāo)投投標(biāo)法實(shí)實(shí)施條例例》賦予予交通運(yùn)運(yùn)輸主管管部門的的法定職職責(zé)，《《細(xì)則》》條款除除進(jìn)一步步規(guī)范了了評(píng)標(biāo)程程序、評(píng)評(píng)標(biāo)工作作外，