深入推進自然資源法治建設實施方案十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強度控制在國家下達目標內。自然資源節約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。推進自然資源資產產權制度改革堅持因地制宜、積極探索，以確權登記為基礎，以落實產權主體為關鍵，統一履行全民所有自然資源資產所有者職責，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的自然資源資產產權制度。第一節健全以所有權委托代理為核心的資產管理制度1、完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點明確委托代理的資源類型和范圍、行權主體、權利、責任、義務等。探索建立包括調查監測、確權登記、清查統計、資產核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內的受托資源資產全鏈條所有權管理體系。根據我省資源稟賦和社會經濟發展實際，探索實現土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態系統的委托管理目標。切實承擔和履行全民所有自然資源資產所有者的責任與義務。建立資產規劃使用和管護制度，著力實現資產保值增值，維護資產安全。構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系，接受人大監督。督促受委托主體依法履行所有者職責，落實生態環境損害賠償制度，充分發揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。2、落實全民所有自然資源資產所有者權益完善自然資源價格體系，適時制定和調整土地、礦產等自然資源基準價，完善自然資源資產價格形成機制。探索構建統一規范的全民所有自然資源資產收益管理制度。提高全民所有自然資源資產配置效率，對經營性資產堅持發揮市場配置的決定性作用。加強對所有者職責履行和所有者權益維護情況的監督，探索建立監督考核評價機制，形成可復制、可推廣的制度性成果。第二節推動自然資源統一確權登記1、開展全民所有自然資源資產清查充分集成各類自然資源調查成果，完成全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調查。形成涵蓋數量、質量、用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權等資產屬性的自然資源資產本底數據集。開展全民所有自然資源資產平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產家底狀況。開展自然資源地籍調查，并關聯不動產登記信息和取水排污許可、生態紅線、國土空間規劃等公共管制信息，形成自然資源資產地籍調查成果。2、全面實施自然資源統一確權登記以不動產登記為基礎，對全省范圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。通過確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現全省自然資源首次登記基礎上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現常態化管理。逐步建立全省統一的自然資源確權登記數據庫，并納入不動產登記數據庫，實現有效銜接和融合。第三節建立統一的不動產登記體系1、推進全省一庫一平臺建設以國土空間一張圖為基礎，在統一流程、統一事項和統一數據標準基礎上，建設完善全省統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現業務辦理、權籍數據、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業務監管、綜合統計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產登記數據清理、整合、匯交、遷移和存儲，構建全省統一的數據庫，實現數據標準統一、內容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應用服務推廣，做好登記數據日常統計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統計分析。2、加強不動產登記標準化規范化建設完善不動產登記標準化操作規程和服務規范體系，建立健全崗位責任、行風評價、考核評估等監督制度，積極推進窗口規范化建設。加大登記質量和效能監測力度，建立全類型、全過程登記業務監測體系，加快制訂不動產登記權籍調查操作規范和糾紛調處制度。積極推進不動產登記法治化建設。3、加快不動產登記便利化建設建設完善全省統一的一窗辦事平臺，推動互聯網＋不動產登記向更高層級發展，并積極向銀行、開發商和中介機構端口延伸，實現所有登記業務全程在線、一網通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務網。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極構建部門協同、流程優化、平臺互聯、全程監管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產辦證難問題。4、推進不動產登記向農村延伸全面完成農房一體確權登記頒證工作。妥善解決主體資格、權屬來源等歷史遺留問題，完善手續，實現應登盡登。組織開展宅基地地籍調查，建立從鄉村規劃、用地審批、農用地轉用、執法到登記發證、土地征收的全生命周期協同工作機制。進一步加強鄉鎮登記服務點建設，規范日常登記發證。規范開展林權不動產登記和糾紛調處，加快農村土地承包經營權納入不動產統一登記。第四節顯化全民所有自然資源資產價值1、加強自然資源儲備體系建設探索將單一土地儲備擴大到所有自然資源資產儲備。加大儲備土地資產管護力度，定期清查核實各地儲備土地情況。嚴格土地儲備規模管控，發揮調控土地市場和穩定房地產市場的作用。推進片區收儲和綜合開發，優化儲備土地來源結構。探索省本級土地儲備，創新收入實現機制。優化省直管土地資產處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產。2、探索自然資源領域生態產品價值實現機制適時開展相關試點工作，總結推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據本地實際開展生態產品價值實現工作。落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數量、質量、生態三位一體保護。第一節編制實施耕地保護國土空間專項規劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規劃，根據建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態前提下，統籌協調退耕還林還草和耕地開發，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區劃定成果，統籌永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作，優先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮開發邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現狀永久基本農田中的非耕地、不穩定利用耕地，在穩定利用的耕地中補足。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于發展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數量穩步上升，可長期穩定利用耕地總量不再減少。依據專項規劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節全面落實耕地占補平衡規范管理耕地數量、水田規模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田。全面推行耕地動態監測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續按一定比例統籌市縣新開發的補充耕地指標，優先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節全程監管新增耕地開發健全新增耕地監管機制，對土地開發、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規范補充耕地項目立項和復核。全程監管新增耕地開發，實行立項、驗收、核查等全流程監管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉建設用地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質量調查評價與監測，規范耕地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規模和建設占用耕地規模，建立用地審批與耕地保護專項規劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節地評價。對占用耕地超過一定規模或比例的項目，必須進行耕地保護專項論證和節約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍，從嚴規范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規模和區位原則上不予調整，線性建設項目選址發生局部調整，占用耕地規模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。第五節加強耕地保護督察執法嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監察、檢察、法院、公安、審計、發展改革等單位和部門執法聯動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執法、問責追責實現制度化、常態化。完善濫占、破壞耕地行為全民監督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。推動礦業轉型發展堅持生態優先、保護優先，聚焦生態和安全兩大主題，聚焦服務保障民生需求和優勢礦種高附加值開發，推動綠色、安全、開放、協調的礦業轉型新發展。第一節強化礦產資源源頭管控完成全省礦產資源開發利用現狀調查，全面掌握80種礦產資源數量、質量、空間分布及開發利用狀態。動態調查評價資源稟賦較好、經濟發展急需、產業基礎良好的礦產資源利用現狀和開發潛力。編制實施新一輪礦產資源總體規劃、戰略性礦產勘查專項規劃、縣級砂石土礦專項規劃，全面落實國土空間管控和礦業轉型發展要求。擬定戰略性礦產資源清單，編制戰略性礦產勘查實施方案，推進戰略性礦種勘查，適時更新和調整戰略性礦產清單目錄。嚴格規劃審批、實施、修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規劃分區管控，實施不同礦種差別化管理，從規劃環節開始推動礦產資源勘查開采向精深加工轉變、向高附加值礦業產業經濟轉變。在做好傳統地質調查工作的同時，積極拓展生態地質調查、自然資源綜合地質調查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產資源儲量轉換、動態監測、適時更新工作。第二節規范礦業權管理1、合理設置礦業權全面實行礦業管理、生態修復雙負責制度，逐礦落實規劃和項目環評、排污許可制度，統籌用礦、用地、用林審批。規范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業性探礦權，地質勘查重點轉向民生所需礦產、新興能源和戰略性礦產，以及水文地質、工程地質、環境地質等工作領域。優化采礦權結構，除國家戰略礦種、附加值高、為產業配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規范已設采礦權延續，加快淘汰落后產能，到2025年底全省采礦權數量控制在3000宗以內，其中砂石土礦采礦權數量不超過1500宗。2、嚴格礦業權管理全面推行礦業權競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業權出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法分類處置各類自然保護地、生態保護紅線范圍內礦業權，按三十六灣模式或花垣模式持續整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產資源規模化、集約化開發利用。健全與應急管理等部門協調聯動和信息共享機制，實時發現、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節加快綠色礦山建設1、構建綠色礦山建設長效機制優化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業轉型發展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環境友好、高效節約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，充分發揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。2、規范綠色礦山建設要求嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產資源綜合開發利用方案，切實提高礦產資源開發利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術，鼓勵礦山企業自主創新和技術改造，提高生產工藝、技術和裝備水平。第四節推進優勢礦產資源產業發展引導省內頭部礦企通過強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業，促進規模化、集約化經營。針對不同的優勢礦種，實施不同的產業發展政策，培育一批我省優勢礦種的特色礦企。建立優勢礦產交易平臺，提高全省礦業企業行業地位，實現從產品優勢到市場優勢的轉型，提高湖南優勢礦產話語權。深入推進自然資源法治建設1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規范行政處罰自由裁量權，貫徹落實雙隨機、一公開執法檢查。實施綜合執法、大數據執法，建立健全巡察制度。加強執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續加大普法工作力度根據全國、全省八五普法規劃，制定自然資源系統普法規劃。嚴格落實國家機關誰執法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統普法責任制落實情況監督評價體系。加強自然資源相關法律法規的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構改革堅持優化協同高效，強化公益屬性，全面深化事業單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業技術隊伍和咨詢委專家庫建設，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執法機構、分局、鄉鎮所等方面存在的突出問題，開展持續深入專題調研，督促指導基層改革后續工作。總體要求第一節指導思想把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，服務三高四新戰略實施，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌保護資源和保障發展，強化創新思維、系統思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業發展新篇章。第二節基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。第三節主要目標1、十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色