第1第1頁共15頁2023全國安全生產專項整治煤礦三年行動整治方案〔僅供參考〕2023全國安全生產專項整治煤礦三年行動整治方案〔僅供參考〕〔一〕健全完善煤礦安全生產法律法規標準體系。加快制修訂相關法律法規。制定《煤礦安全條例》，加快修訂《礦山安全法》《礦產資源法》。實現煤礦安全領域法律法規關于安全生產的要求系統、整體、協同配套。制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推舉性標準范圍，做好與相關法律法規規章的配套支撐，構建型煤礦安全標準體系。制定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板治理規定》《煤炭標準化治理方法》及其實施細則。進一步堅持和穩固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推動的標準化工作格局;強化標準的監視執行，充分發揮標準對煤礦企業現場安全治理和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。準時修改完善相關規章制度。準確研判和把握煤礦安全生產形勢、特點和規律，從技術和治理上深入剖析每一起煤礦事故緣由，有針對性地修訂監管監察和企業安全治理層面相關規章制度，準時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規章及標準性文件清理、修訂工作，確?！胺殴芊备母锫鋵嵉轿?、安全準入門檻不降低、安全監管監察力度不放松。制定實施煤礦安全生產“”規劃。認真評估煤礦安全生產“”規劃實施情況，編制煤礦安全生產“”規劃并抓好組織實施。統籌制定“”期間煤礦安全生產年度工作要點及責任分工方案，并抓好實施和完成狀況評估工作。〔二〕推動落后產能淘汰退出。深入推動災難嚴峻以及落后煤礦淘汰退出。持續推動沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型簡潔極簡潔等災難嚴峻煤礦淘汰退出。樂觀推動30萬噸/年以下煤礦分類處置，從資源合理開發的角度進展科學規劃，不符合規劃、不具備安全生產條件的煤礦一律停頓生產建設，對列入當年退出打算的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經省級人民政府批準、臨時確需保存的少量30萬噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供給對象、開采范圍、開采時限，并向社會公告，加強日常監管，覺察弄虛作假躲避關閉、違法生產的，馬上依法淘汰退出。嚴格準入門檻。停頓審批山西、內蒙古、陜西建和改120/年的煤礦，寧夏建和改擴建后產60萬噸/30/停頓審批建和改擴建后產能低于90萬/1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦停頓審批建和改擴建產500/年的煤與瓦斯突出煤礦，建和改擴建產能800/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。標準小煤礦技改擴能。指導推動小煤礦多的地區制定煤炭產業進展規劃，堅持資源合理開發利用，科學劃定開采范30/年以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停頓生產，明確建設期限，抓緊辦理建設工程審批手續，未完成技改不得投入生產。整合技改擴能煤礦應于2023年12月底前完成工程核準、初步設計和安全設施設計審批、環評等手續。不按批復設計施工、邊建設邊生產的，取消整合技改資格。標準產能核定工作。增產能必需實施產能置換，實現機械化開采。對實施機械化改造擴能的予以認可，對不合規的支持優質產能釋放，對僅通過增加采煤工作面個數提升生產力氣的不予認可，對存在采礦、用地、環保等方面違法違規問題的煤礦增加產能不予認可，防止違規核增產能、盲目擴大產能。適時修訂《煤礦生產力氣治理方法和核定標準》。(三)持續開展“打非治違”行動。1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程，同步推動實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為。(1)不符合國家或地方產業政策、未淘汰的落后產能;(2)企業安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全治理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、;(3)超強度、超力氣、超定員組織生產的;(4)超層越界開采或違規開采保安煤;(5)承受巷道式采煤等國家明令制止使用的采煤方法、設備、工藝的;(6)安全監控系統功能不完善、運行不正常;井下違規放炮、動火，瓦斯超限作業的;(7)火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉治理不到位的;(8)采深超千米災難嚴峻礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未實行“一優三減”措施的;(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發火和水害嚴峻礦井綜合治理措施不落實的;(10)已公示列入當年煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出，仍以“過渡期”“回撤期”名義違規生產的;(11)停產停工礦井違規復工復產，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的;(12)采掘工程違規承包、以包代管的;(13)其他方面。綜合運用處理懲罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”治理、行刑連接等措施，依法進展懲罰。建立跨部門聯動協作機制，實現違法線索互聯，對覺察的非本部門職責范圍處置的違法違規行為，準時移交有治理權限的部門依法查處涉及多個部門的，要準時協商處理，嚴防相互推諉。(四)健全完善煤礦安全生產責任體系。嚴格落實企業安全生產主體責任。制定《煤礦企業落實安全生產主體責任指導意見》，實施“零死亡”目標治理。推動煤礦企業樹牢安全進展理念、實施安全風險預控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強基層根底建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產責任運行機制。嚴格落實地方黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，擔當起“促一方進展、保一方平安”的政治責任，落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，管行業必需管安全、管業務必需管安全、管生產經營必需管安全，加強對煤礦安全生產工作的組織領導。重點產煤市縣應配備生疏煤礦安全生產工作的領導干局部管煤礦安全生產工作，將煤礦安全生產同經濟社會進展同步規劃、同步實施。加強煤礦安全監管部門機構建設、領導班子建設和干部隊伍建設，加強煤礦安全根底建設和監管力氣建設，保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備，配齊配強專業監管力氣。按屬地監管原則落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體，杜絕監管盲中心企業所屬煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門。認真落實屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”原則，地方各級煤礦安全監管部門要認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實屬地安全煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責，嚴格落實國家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯動響應和協作機制，定期聽取有關狀況匯報，準時爭論解決煤礦安要健全完善煤礦安全生產約談制度，推動安全責任落實。實行監管監察領導干部聯系指導制度。國家煤礦安監局和各級煤礦安全監管監察部門要建立完善領導班子聯系重點地區、重點企業工作機制，明確聯系指導范圍和職責，定期開展幫扶指導效勞; 對聯系指導、明查暗訪等覺察的重大問題，要下達督辦函或監管監察意見書，催促抓好問題的整改落實，必要時可依法約談地方政府和相關企業。建立健全煤礦安全生產舉報制度。暢通群眾監視渠道，制定《煤礦安全生產舉報嘉獎實施細則》，廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。強化用事故教訓推開工作。樂觀探究事故調查機制 ,對較大事故實行省級煤礦安監局現場督辦或提級調查。依據“誰調查、誰評估”的原則，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度。各級煤礦安全監察機構對近三年發生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究狀況開展專項檢查，檢查結果向地方政府通報。落實事故警示、通報、督辦、約談、現場會、聯合懲戒、整改與“回頭看”七項制度，凡發生重大生產安全責任事故的，由國務院安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作，總結事故規律特點，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身損害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告?！参濉臣哟竺旱V重大災難超前治理力度。 定建強化重大災難治理力氣建設。催促煤礦企業按規立重大災難治理機構和隊伍，配備滿足災難治理需要的安全、技術管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災難治理所需的各類安全設施設備，建立健全災難治理相關的各類安全治理制度和崗位責任制。堅持重大災難超前治理。引導煤礦企業結實樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必需堅持區域綜合防突措施先行，合理配置開拓區、抽采區、保護層開采區和被保護層有效區，做到抽掘采平衡。開展重點地區礦井老空水探查工程，特別要催促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等狀況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線”〔〕治理。受承壓水威逼的礦井要裝備水文地質條件簡潔、極簡潔的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危急性評價的科學性，提升沖擊地壓監測預警力氣，落實核減產能、“三限三強”等防沖措施?！擦惩苿用旱V安全根底建設。提升煤礦企業法規標準的執行力。開展“學法規、抓落〔《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》第10第10頁共15《防治煤礦沖擊地壓細則》〕等法規標準為切入點，推動煤礦企業重制度、敬規章，自覺尊法學法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實，強化從業人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產治理水平。健全煤礦企業各項安全治理制度。煤礦企業要依據有關法律法規，結合自身實際和災難特點，建立健全各項安全生產規章制度、作業規程和操作規程，結合相關法律法規制修訂和企業安全生產變化狀況，準時修訂完善有關制度、規程措施。加強對安全生產責任制和各項制度落實狀況的監視考核，嚴格兌現獎懲，確保各項安全生產責任制、治理制度和規程措施真正落實。推動從業人員安全技能持續提升。制定《進一步標準煤礦勞動用工的指導意見》，有序推動井下勞務派遣工的清退、劃轉工作，2023年取消井下勞務派遣工。在煤礦行業貫徹落實高危行業領域安全技能行動提升打算，加大對煤礦從業人員的職業技能培訓，根本實現煤礦“招工即招生、入企即入?！?，根本到達一般從業人員學歷初中以上、特別工種作業人員高中以上、安全治理人員大專以上。完善煤礦主要負責人等關鍵崗位人員安全培訓考核治理方法，實施班組長安全技能提查必考常態化。完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防把握體系。煤礦企業要定期開展安全風險評估和危害辨識，建立和實施重大風險定期分析研判和公示、預警信息會商及分級公布制度，強化安全風險管控，做到風險感知到位、管控措施到位、責任落實到位。健全隱患自查自改閉環治理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。推動安全生產標準化縱深進展。制定《煤礦安全生產標準化治理體系》。將安全生產承諾納入安全生產標準化治理體系，實行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產標準化達標升級評審治理制度。對煤礦進展分級現場考核，強化標準化動態監管，持續開展達標煤礦現場抽查，推動煤礦標準化動態達標。提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息公布的時效性和精準性。推動煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升。加強煤礦應急力氣建設，定期組織開展應急演練。強化煤礦調度中心建設，發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賜予井下班組長、調度員等緊急狀況撤人權。〔七〕推動煤礦安全科技創和“四化”建設。加快推動煤礦安全風險監測預警系統建設。建設煤礦企業安全風險防控和隱患排查“一張網”，2023年將全部正常生產建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻監測系統和重點地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門的安全風險監測預警系統。利用信息化手段，對所采集的各類數據進展“智能分析、預知預判”，為監管監察工作供給智能關心決策。開發煤礦企業安全生產、經營和治理通用信息系統，鼓舞企業使用信息化手段提高生產、經營、治理水平，實現煤礦企業超產量、超強度、超力氣等重大隱患的遠程巡查及防控。全面推動煤礦智能化建設。貫徹落實加快煤礦智能化進展的指導意見，指導各地結合實際制定實施方案，進一步爭取相關政策及資金、科技立項支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發應用列入國家“”科技進展規劃。重點推動大型煤礦開展系統性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災難嚴峻礦井，優先開展智能化采掘〔剝〕和危急崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。爭論建立煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程爭論中心。開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選，引導推動煤礦企業加快先進適用第13第13頁共15技術的應用。開展煤礦安全科技進企業等活動，推動煤礦企業和科研院所樂觀開展重大災難治理技術溝通合作，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝備。推動煤礦裝備更換代。依據鼓舞創的原則，加大煤礦技術裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推動煤礦重要設備全生命周期治理，建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環節動態數據鏈，為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源供給支撐。催促各地正常生產建設煤礦2023年完成安全監控系統升級改造，全面提高系統準確性、靈敏性、牢靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應用，推廣井下人員、設備精準定位技術，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯網+監管”、才智礦山建設供給根底和技術支持。全面推動落實煤礦“一優三減”措施。指導各地制定出臺“一優三減”實施方案。建設工程設計的生產工作面個數符合《煤礦建設工程安全設施設計審查和竣工驗收標準》(AQ1055-2023)規定;生產礦井逐步實現“一井一面”“一井兩面”;不符合《煤礦井下單班作業人員限員規定》要求的煤礦，不予核增生產力氣、不得通過二級及以上安全生產標準化考核。催促煤礦企業實行班隊長、安全員井下現場交接班，避免平行穿插作業，實行采區和采掘工作面限員治理，升級改造人員位置監測系統，實現人員精準定位和超員監測預警。(八)著力提高監管監察執法效能。堅持嚴格標準精準執法。結實樹立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實煤礦分類精準監管監察工作要求，突出工作重點，找準薄弱環節，立足防范事故，有針對性地開展檢查;堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實執法檢查帶隊負責人責任，切實提高執法檢查質量和效能。緊盯重點地區、重點企業、重點時段，適時調配執法力氣組織開展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實打算檢查工作機制，統一標準監管執法文書制作，嚴格執行執法公示、全過程記錄和重大執法打算法制審核“三項制度”，開展執法互查互檢等工作，持續推動執法標準化建設。加大執法力度，扎實開展重點執法、專項監察、集中整格依法依規進展懲罰，切實通過執法推動企業守法。建立信用監管監察機制。推動企業落實安全生產主