11.1產業結構及其宏觀管理的意義一、產業結構（一） 產業結構的涵義產業結構，亦稱國民經濟的部門結構，主要是指國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部的構成。社會生產的產業結構或部門結構是在一般分工和特殊分工的基礎上產生和發展起來的。研究產業結構，主要是研究生產資料和生活資料兩大部類之間的關系，從部門來看，主要是研究農業、輕工業、重工業、建筑業、商業服務業等部門之間的關系，以及各產業部門的內部關系。決定和影響一個國家產業結構的因素一般有以下幾類：（1）需求結構，包括中間需求與最終需求的比例，社會消費水平和結構、消費和投資的比例、投資水平與結構等；（2）資源供給結構，有勞動力和資本的擁有狀況和它們之間的相對價格，一國自然資源的秉賦狀況；（3）科學技術因素，包括科技水平和科技創新發展的能力、速度，以及創新方向等；（4）國際經濟關系對產業結構的影響，有進出口貿易、引進外國資本及技術等因素。（二） 產業結構高度化的涵義產業結構高度化也稱產業結構高級化，是指一國經濟發展重點或產業結構重心由第一產業向第二產業和第三產業逐次轉移的過程，標志著一國經濟發展水平的高低和發展階段、方向。產業結構高度化往往具體反映在各產業部門之間產值、就業人員、國民收入比例變動的過程上。一般地說，產業結構高度化表現為一國經濟發展不同時期最適當的產業結構，其主要衡量標準是：（1）收入彈性原則（所得彈性標準），即每增加一個單位收入與增加對某商品需求量之比。如果由于收入擴大而增加的需求能轉化為收入彈性高的商品，出口增長率則可隨之提高，對整體經濟增長則較為理想；（2）生產率上升率原則（生產率上升原則）。為了使收入彈性高的商品能夠出口，必須具備充分的國際競爭能力，因而最佳選擇是把生產上升率高的產業或技術發展可能性大的產業作為重點；（3）技術、安全、群體原則，即從長遠觀點看，經濟發展的動力是技術革新，從而對于能成為將來技術革新核心部門的產業，目前雖然處于比較劣勢地位，也不能輕易放棄；為了一國經濟的穩定發展，事實上要求有某種程度的國家安全保障或能夠保障國家威望的產業；為了產業部門之間的平衡發展，必須形成范圍較廣的產業群體。符合上述三條標準的產業結構狀態，就可稱之為一定時期一國產業結構的最適狀態，同時也就表明該國階段上產業結構高度化達到水準狀況。二、產業分類在經濟研究和經濟管理中，經常使用的分類方法主要有兩大領域、兩大部類分類法、三次產業分類法、資源密集度分類法和國際標準產業分類。（一） 兩大領域、兩大部類分類法這種分類法就是按生產活動的性質及其產品屬性對產業進行分類。按生產活動性質，把產業部門分為物質資料生產部門和非物質資料生產部門兩大領域，前者指從事物質資料生產并創造物質產品的部門，包括農業、工業、建筑業、運輸郵電業、商業等；后者指不從事物質資料生產而只提供非物質性服務的部門，包括科學、文化、教育、衛生、金融、保險、咨詢等部門。（二） 三次產業分類法這種分類法是根據社會生產活動歷史發展的順序對產業結構的劃分。產品直接取自自然界的部門稱為第一產業，對初級產品進行再加工的部門稱為第二產業，為生產和消費提供各種服務的部門稱為第三產業。這種分類方法成為世界上較為通用的產業結構分類方法。我國的三次產業劃分是：第一產業：農業（包括種植業、林業、牧業和漁業）第二產業：工業（包括采掘業，制造業，電力、煤氣、水的生產和供應業）和建筑業第三產業：除第一、第二產業以外的其他各業。根據我國的實際情況，第三產業可分為是流通部門，二是服務部門。具體可分為四個層次:兩大部分：是流通部門，二是服務部門。具體可分為四個層次:第一層次：流通部門，包括交通運輸、倉儲及郵電通信業，批發和零售貿易、餐飲業。第二層次：為生產和生活服務的部門，包括金融、保險業，地質勘查業、水利管理業，房地產業，社會服務業，農、林、牧、漁服務業，交通運輸輔助業，綜合技術服務業等。第三層次：為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化藝術及廣播電影電視業，衛生、體育和社會福利業，科學研究業等。第四層次:為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、政黨機關和社會團體以及軍隊、警察等。（三） 資源密集程度分類法這種產業分類方法是按照各產業所投入的、占主要地位的資源的不同為標準來劃分的。根據勞動力、資本和技術三種生產要素在各產業中的相對密集度，把產業劃分為勞動密集型、資本密集型和技術密集型產業。勞動密集型產業。是指進行生產主要依靠大量使用勞動力，而對技術和設備的依賴程度低的產業。其衡量的標準是在生產成本中工資與設備折舊和研究開發支出相比所占比重較大。一般來說，目前勞動密集型產業主要指農業、林業及紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業。隨著技術進步和新工藝設備的應用，發達國家勞動密集型產業的技術、資本密集度也在提高，并逐步從勞動密集型產業中分化出去。例如，食品在發達國家就被劃入資本密集型產業。資本密集型產業。是指在單位產品成本中，資本成本與勞動成本相比所占比重較大，每個勞動者所占用的固定資本和流動資本金額較高的產業。當前，資本密集型產業主要指鋼鐵業、一般電子與通信設備制造業、運輸設備制造業、石油化工、重型機械工業、電力工業等。資本密集型工業主要分布在基礎工業和重加工業，一般被看作是發展國民經濟、實現工業化的重要基礎。技術密集型產業。是指在生產過程中，對技術和智力要素依賴大大超過對其他生產要素依賴的產業。目前技術密集型產業包括：微電子與信息產品制造業、航空航天工業、原子能工業、現代制藥工業、新材料工業等。（四） 國際標準產業分類為使不同國家的統計數據具有可比性，聯合國頒布了《全部經濟活動的國際標準產業分類》（ISIC）。現在通行的是1988年第三次修訂本。這套〈國際標準產業分類〉分為A-Q共17個部門，其中包括99個行業類別。這17個部門為：A、農業、狩獵業和林業；B、漁業；C、采礦及采石；D、制造業；E、電、煤氣和水的供應；F、建筑業；G、批發和零售、修理業；H、旅館和餐館；I、運輸、倉儲和通信；J、金融中介；K、房地產、租賃業；L、公共管理和國防；M、教育；N、保健和社會工作；O、社會和個人的服務；P、家庭雇工；Q、境外組織和機構。我國發布的〈國民經濟行業分類與代碼〉就是參照了〈全部經濟活動的國際標準產業分類〉而制定的，因此產業劃分與包括“經濟合作與發展組織”（OECD）在內的大多數國家基本一致。三、產業管理的意義產業管理，即政府為促進國民經濟各產業部門間的均衡發展，推進產業結構高度化演進，以建立、維持有利于產業組織合理的有效競爭市場秩序，通過制定產業政策，對產業經濟活動進行決策、計劃、組織、協調、指揮、調控和監督的管理職能的總和，以達到產業結構優化的目的。實施產業管理的意義主要有：產業管理是實現總量平衡的重要環節。國民經濟是由產業部門子系統組成的大系統，是由不同產業部門按一定的生產技術相互聯結的有機整體。國民經濟的運行過程即各產業間投入與產出相互作用的動態過程。如果用產業來切割國民經濟運行的復雜過程，可以將社會再生產過程中眾多企業間錯綜復雜的中間產品或最終產品的供給與需求關系，簡化為各產業部門間的供給與需求關系。通過對產業部門間均衡狀態的分析，可以明白地揭示社會經濟總量失衡的具體原因，從而促使政府采取相應的政策措施，調適社會再生產各產業、各環節、各部門的狀態，實現國民經濟總量保持持續、穩定、均衡發展。產業管理是實現產業結構優化的保證。產業結構管理是產業管理的核心內容。而產業結構管理是推動國民經濟持續、穩定、快速發展的重要途徑。在產業結構管理中，政府遵循產業結構演變規律，通過規劃，調整產業結構，使資產增量與存量不斷得到優化重組，從而推動產業結構高度化演進。產業結構優化作為產業管理的核心內容，其管理實質是政府遵循本國產業結構的演化趨勢，通過規劃產業結構高度化發展目標，規定產業結構的調整和發展方向，實現產業結構的優化。產業管理是引導社會資源良性流動的重要保障。政府在產業管理中，制定和實施正確的產業組織政策，能夠促進產業組織合理化，引導社會資源良性流動。優化配置資源，獲取經濟效益最大化是政府經濟管理的重要目標。在市場經濟條件下，盡管市場機制在社會經濟運行中對資源配置發揮著自發調節的基礎性作用，但是其對產業組織有效競爭態勢的形成卻無能為力。因為上下波動的市場價格信號會不可避免地誘發眾多企業盲目進入或退出，出現重復建設、重復投資等盲目