PAGEPAGE6摘要：農行河南周口市分行把委派制引入到商業銀行基層營業網點的管理中去，通過與體制改革、市場化分配手段、優化人力資源配置、支行副職動態管理四個方面相結合，構建一系列機制，不斷創新和深化完善會計委派制，有效強化了管理，增強了內部控制能力，遏制了案件發生，促進了業務經營。關鍵詞：農行周口分行；會計委派；調查報告正文：會計委派是西方公司內部管理中普遍的一種制度，是資本所有者約束和監督經營者行為、保護自身利益的一種有效方式。我國自1998年在政府機關和國有開展試點引入這一制度以來，對于發揮會計監督作用，提高會計信息質量和經營管理水平，加強國有資產管理起到了很大作用。2001年以來，農行周口市分行針對金融系統傳統的會計管理模式制約和業務發展的實際，把會計委派制引入應用到商業銀行經營管理中去，并結合自身特點，對其不斷進行創新發展，完善提升。這一機制已初步呈現出勃勃生機和活力，對提高會計隊伍素質，規范一線操作，強化會計監督和內部控制職能，遏制案件發生，促進業務經營都發揮了積極作用。一、實施背景隨著主義市場體制的逐步建立和金融體制改革的不斷深化，國有商業銀行在計劃經濟時期形成的傳統會計管理體制的弊端不斷顯現。一是傳統的會計行政任免帶有長官意志，會計很容易受制于領導的授意和指使，當原則與領導意見不一致時，很容易造成“頂得住的站不住，站得住的頂不住”；二是對會計人員缺乏一定的監督約束機制，造成職責不清，責任心不強，工作質量不高，弱化了會計的有效監督和內部控制職能，致使內控三道防線中最具重要作用的第一道防線形同虛設；三是會計隊伍整體素質參差不齊，加上經濟體制改革和轉型時期人員思想不穩，對銀行經營潛在著一定的道德行為風險，影響和制約了商業化經營和業務發展；四是從會計工作開展的實際及存在的問題看，個別基層會計長期在基層一個單位工作，工作環境和生活條件較差，收入較低，找不到實現個人價值的途徑，思想出現危機，甚至誤入岐途，違規違法經營，給銀行造成一定損失。如太康縣支行某營業所會計宋某，從學校畢業后，在該營業所工作一呆就是9年，長時間得不到認可、交流和重用，后來逐漸產生逆反、對抗心理，僥幸作案，最后走上犯罪道路，利用作廢的重要空白憑證進行違規經營，給農行造成了巨大損失，教訓十分沉痛。二、具體做法：農行周口市分行針對國有商業銀行基層營業單位會計工作中存在的職責不清、監管乏力等癥結，，將會計委派這一新的管理模式引入應用到工作實踐中去，尋根溯源，標本兼治，在對會計資源整合創新的同時，對全轄256個營業單位推行會計委派制，各營業單位的會計由縣市支行直接進行委派。在具體操作中，該行將會計委派這一管理機制用好用活，切實做到“四個結合”，既有引進借鑒，又有獨特創造，產生了事半功倍的效果。

1、與金融體制改革相結合，構建權責分明、防范嚴謹的管理機制。加入WTO后，國有商業銀行紛紛“減肥瘦身”，營業機構向少而精、少而大轉變，作為管理核心的會計工作愈加顯得重要。在構建會計委派制管理運作機制上，該行從做精做大做強營業網點，提高綜合競爭力入手，抓住管理的核心——會計，突出對風險防范的前瞻性和針對性，堅持做到“三個轉變”。一是在會計職能定位上從傳統的組織帳務處理、做好柜面服務向監管防范內部風險、營銷和服務并重轉變。要求受委派會計獨立性和服務性并重，既要搞好營銷服務，又要做好會計帳務及監管工作；二是在內部監管上，由以前的輕現場操作、重事后監管向現場與事后監管并重轉變。改變以前重點依靠事后審計稽核發揮監管作用的思想，強化會計的監管職能，變“后衛防守”為“前衛監督”；三是在風險的防范上從以前的檢查性、補償性向前瞻性、預防性轉變。以前是“馬后炮”，“亡羊補牢”，現在注重打“預防針”，不等“亡羊”先“補牢”。

2、與市場化分配手段相結合，構建科學高效、獎懲有力的激勵機制。該行對委派會計實行支行與營業所“雙重”管理，其內部工作直接對支行行長負責，委派會計要保證本單位合規合法開展內部工作，保證帳務記載、上報報表真實準確，各項基本制度得到認真執行。同時，經營性任務及其它工作接受所主任領導與管理，并接受支行內控二線、三線對內部工作的再監督。市分行統一制定了《會計出納工作質量考核辦法》和《委派會計考核辦法》，明確界定了其職能、責任、權利和義務，并細化分解各項工作目標，做到權責對等，績效掛鉤。在具體考核上做到“三個聯系”、“雙線”考核，即聯系會計本職工作質量，聯系本人業務水平和工作能力，聯系單位經營目標任務完成情況；支行和營業所分別考核，考核比例原則上按6：4，即支行占60%，營業所占40%.根據考核結果兌現崗位效益工資，委派會計月工資最多的可拿到1600元，最少的只有300元。通過考核機制的激勵，促使會計人員在完成營業所經營任務的基礎上，自覺發揮監管職能，提高內部工作質量，變“他律”為“自律”。

3、與優化人力資源配置相結合，構建能位相配、人盡其才的用人機制。在推行會計委派制時，該行堅持“識人、用人、信賴人”、“人長就是人才”的原則，注重發揮潛能，優化資源。第一，大膽拓寬選人用人范圍和渠道，在轄屬員工中廣泛篩選思想好、品行端正、業務熟練、責任心強、作風正派、堅持原則的優秀人才，委派下去挑起會計重擔，并提高待遇，每月增加一定的崗位津貼。如項城市支行讓委派會計享受副股級待遇，每月增加補助工資多達90元。第二，推行委派會計等級化管理。根據工作業績、職稱、學歷等將委派會計劃分為四個等級，一級為見習委派會計，占總數的18%，二級為初級委派會計，占55%，三級為中級委派會計，占20%，四級為高級委派會計，占7%.委派會計等級每年評定一次，不同級別享受不同標準的政治經濟待遇。通過定期考核、綜合評分、評定等級等環節，使受委派會計學有目標，干有方向，為其潛能發揮營造寬闊舞臺。第三，定期交流，末位淘汰。對所有受委派的會計原則上每半年全部交流一次，最長不得超過一年。各支行每季度進行一次綜合性評比，按得分排出名次，對處于后三名的會計第一次通報批評，第二次黃牌警告，第三次實行淘汰，低聘或解聘其技術職稱職務，取消其會計資格。自2001年4月份以來，該行已經進行異地輪換交流委派會計3次，輪換率達100%，交流率達92%，淘汰率達8%.

4、與副職動態管理相結合，構建上下協作、齊抓共管的督導機制。對各支行分管會計工作的副行長和基層委派會計逐人建立檔案，將委派會計工作列入對各支行分管副職動態管理的考核范圍，逐月考核，分類排出名次，通報全行，對前三名主管副職給予表揚，對后三名的主管副職，年度內第一次告誡談話，第二次黃牌警告，第三次就地免職。市行并根據所建立的委派會計檔案督促按期交流，實施淘汰，提拔先進。通過這些舉措，確保委派會計工作實現“三個到位”，即組織領導到位，政策執行到位，工作落實