1、對(duì)提升工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的探討數(shù)據(jù)與質(zhì)量一、正確理解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量隨著統(tǒng)計(jì)學(xué)科的不斷完善和統(tǒng)計(jì)事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)也從狹義轉(zhuǎn)向廣義，準(zhǔn)確性已不單是衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還應(yīng)包括及時(shí)性、科學(xué)性、實(shí)用性、可比性等方面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，就是數(shù)據(jù)搜集、匯總、核算、傳遞、公布、收藏真實(shí)可信，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性，就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按制度要求及時(shí)上報(bào)并快速生成可利用的統(tǒng)計(jì)資料，為領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)提供及時(shí)快捷的服務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性,就是用科學(xué)的思想、理論和方法來組織統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑范圍、核算方法等規(guī)范、合理、專業(yè)、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)

2、據(jù)的實(shí)用性，就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)適應(yīng)新形勢的需求，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠服務(wù)于決策、服務(wù)于社會(huì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性，就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠縱橫對(duì)比，能夠在相關(guān)的指標(biāo)之間對(duì)比，能夠在相關(guān)部門之間對(duì)比。二、客觀分析工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀與影響工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，工業(yè)行業(yè)和任何一個(gè)行業(yè)部門一樣，程度不同地受到市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)類型和經(jīng)營形式多樣化（國有、集體、股份、私營、外資、合資、獨(dú)資等）的經(jīng)濟(jì)格局；而伴隨著經(jīng)濟(jì)決策多層次、經(jīng)濟(jì)利益多元化局面的形成與發(fā)展，工業(yè)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)了前所未有的難題和困境。追尋工業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難看出，除了國際國內(nèi)大環(huán)境的影響外

3、，影響工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因是多方面的。一是統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)。近年來，隨著統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的日益增多，工業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍得到了一定的擴(kuò)充，較好地滿足了工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的需要，但工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員還是相對(duì)較少，加上統(tǒng)計(jì)人員本身業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不過硬，又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立工作能力，在很大程度上影響著工作統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，由于從事工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不能相對(duì)固定，更換頻繁，工作交接不清，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、原始記錄為健全，歷史資料混亂等問題，使工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題。更為嚴(yán)重的是有些工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，不僅不熟悉、不清楚工業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)的方法制度，指標(biāo)體系

4、的構(gòu)成及內(nèi)涵，基本概念、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法不理解，而且對(duì)數(shù)據(jù)收集渠道和邏輯關(guān)系不清楚，對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有時(shí)隨意填報(bào)，不進(jìn)行認(rèn)真審查，沒有把嚴(yán)重和明顯失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)消滅在基層，很大程度上增加了上級(jí)單位審查工作的難度和強(qiáng)度，甚至影響和延誤了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)時(shí)間，直接造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。譬如：8月，某公司上報(bào)工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月報(bào)時(shí)，因該企業(yè)本月更換了統(tǒng)計(jì)人員，誤將“全部從業(yè)人員平均人數(shù)”上報(bào)成了1-8月累計(jì)數(shù)，造成數(shù)據(jù)明顯錯(cuò)誤。二是工業(yè)統(tǒng)計(jì)人為干擾普遍。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)脈。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和作用不斷加強(qiáng)，尤其是現(xiàn)行的新型工業(yè)化考核制度，各市州、各相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)、各工業(yè)園區(qū)、

5、各工業(yè)企業(yè)對(duì)此十分敏感。工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依然是政績考核的重要依據(jù)，他直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、榮辱、升遷以至各地方的經(jīng)濟(jì)利益，統(tǒng)計(jì)工作承受著難以承受的巨大壓力，其工作的獨(dú)立性是十分有限的，也是十分脆弱的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受人干擾已不是什么新鮮事了，甚至到了領(lǐng)導(dǎo)要多少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就報(bào)多少的地步。譬如：今年省、市先后通報(bào)了上半年新型工業(yè)化考核情況，使得各市州、各縣（市）區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)注，這樣一來，下半年無形中各工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的壓力大小是可想而知的，人為干擾也是難以避免的。三是統(tǒng)計(jì)方法和規(guī)章制度還不完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。首先我國采用的是以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查調(diào)查方

6、法體系。其次是在統(tǒng)計(jì)過程中，盡管我們也采取了一些數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施，但還缺乏全面的統(tǒng)計(jì)過程質(zhì)量控制體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。第三是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不斷擴(kuò)張，加之有些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念模糊、范圍不清、資料來源混亂，也都直接影響到了數(shù)據(jù)質(zhì)量。第四是統(tǒng)計(jì)管理還不十分嚴(yán)格，規(guī)章制度還有待于進(jìn)一步健全，上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)得過多，加之工業(yè)報(bào)表時(shí)間緊張，精力難以集中。使得工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員不能充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作、尤其是工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，出現(xiàn)了很多人為而不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)行為，不但影響了工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)部門的信譽(yù)。譬如：我市統(tǒng)計(jì)局工交科，一直擔(dān)負(fù)著市轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的

7、報(bào)表數(shù)據(jù)錄入工作，隨著市轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，從當(dāng)初的十幾家，發(fā)展到現(xiàn)在的一百多家，將來還會(huì)更多，加之企業(yè)報(bào)表上報(bào)時(shí)間難以保證，各縣（市）區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)要審核，分管統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作人員，在時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大的情況下，確實(shí)精力難以集中在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量上。三、提升工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑提升工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量務(wù)必從抓人員、抓源頭、抓法制入手，加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化統(tǒng)計(jì)改革、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系、搞好工業(yè)統(tǒng)計(jì)宣傳工作。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。提升工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，歸根到底要從工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員這個(gè)至關(guān)重要的源頭抓起。抓好工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

8、是提升工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭。一是要加強(qiáng)工業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)工業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)能經(jīng)常過問工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作給予人力、物力、財(cái)力的支持和幫助。二是政府統(tǒng)計(jì)部門發(fā)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，不管是專業(yè)的，還是兼職的，都要進(jìn)行培訓(xùn)考核，必需通過統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證全國統(tǒng)一考核，并取得相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書，才能執(zhí)政上崗；及時(shí)抓好工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的繼續(xù)教育和統(tǒng)計(jì)職稱考試，確保工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)得到業(yè)務(wù)知識(shí)的更新和擴(kuò)展，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理問題、解決問題的能力；在平時(shí)工作中，對(duì)問題比較突出的工業(yè)企業(yè)，務(wù)必躬身企業(yè)進(jìn)行個(gè)別面對(duì)面的指導(dǎo)幫助，協(xié)助工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一同解決統(tǒng)計(jì)人員在思想、

9、學(xué)習(xí)、工作和生活上的困難，使得他們能夠有足夠的精力來搞好統(tǒng)計(jì)工作。三是工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要全力支持統(tǒng)計(jì)人員的工作，鼓勵(lì)和支持他們參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)職稱考試和統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育；給統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員和配備必要的辦公用品，特別是電腦、傳真機(jī)和打印機(jī)；拿出必要的經(jīng)費(fèi)解決統(tǒng)計(jì)人員的工作、生活和工資福利待遇問題，并保證統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，避免因易人頻繁而影響工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。今年以來，湘潭市統(tǒng)計(jì)局為提高全市統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，先后組織培訓(xùn)了483人參加全國統(tǒng)一組織的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證考試，有111人將參加全國統(tǒng)計(jì)職稱統(tǒng)考，有1000多人將參加統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)考核，從而有效地保證了全市統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的整體性

10、和連續(xù)性，為提高全市工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，確保工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的準(zhǔn)確性。依法統(tǒng)計(jì)是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，工業(yè)統(tǒng)計(jì)必須執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。一是建立普法教育長效機(jī)制。以開展統(tǒng)計(jì)巡查工作為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法和湖南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的宣傳力度，特別是加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法宣傳力度，使基層報(bào)表單位的領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員牢固樹立依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的理念，恪守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，統(tǒng)實(shí)情、報(bào)實(shí)數(shù)、說實(shí)話、辦實(shí)事，從源頭上遏制虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。二是搞好工業(yè)統(tǒng)計(jì)宣傳。工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作者和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員要重視工業(yè)統(tǒng)計(jì)宣傳工作，宣傳工業(yè)統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線上

11、的先進(jìn)人物和事跡，宣傳工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，宣傳工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)涵和核算方法。只有宣傳工作到位了，做實(shí)了，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)外環(huán)境才能有所改善，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作才能更好地開展。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法宣傳的同時(shí)，要進(jìn)一步加大工業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度和曝光工業(yè)統(tǒng)計(jì)違法案件，做到敢于執(zhí)法、勇于曝光，并做到“四個(gè)結(jié)合”：即把提高工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)全面建設(shè)結(jié)合起來，把工業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查與普法教育宣傳結(jié)合起來，把工業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查與搞好調(diào)查對(duì)象的服務(wù)工作結(jié)合起來，把嚴(yán)肅查處和曝光工業(yè)統(tǒng)計(jì)違法案件與加強(qiáng)教育、規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為結(jié)合起來。從湘潭市統(tǒng)計(jì)局今年6月曝光的5起統(tǒng)計(jì)違法案件和1-9

12、月組織的38次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查實(shí)踐來看，這不失為一種有效的方法，從而有效地提高了我市工業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三，深化工業(yè)統(tǒng)計(jì)改革，建立工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。全面的工業(yè)統(tǒng)計(jì)過程質(zhì)量控制和科學(xué)的工業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，是提高工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保障。針對(duì)當(dāng)前工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度存在調(diào)查方法單一、對(duì)全面報(bào)表的依賴仍然過多、指標(biāo)體系不盡合理、任務(wù)繁重、人為干擾等問題，重要的是要抓好工業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和制度方法兩項(xiàng)改革。首先，要建立一套完善的工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長、行業(yè)轉(zhuǎn)軌變形的工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，增強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適應(yīng)性和統(tǒng)一性。其次，要建立適應(yīng)工業(yè)行業(yè)實(shí)際的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，適當(dāng)減少全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表和月度報(bào)表，推廣抽樣調(diào)查、專題調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查；注重效益，節(jié)省成本，提高時(shí)效，減少被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)。第三，要建立健全工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集網(wǎng)絡(luò)，改變靠單線自下而上專人統(tǒng)計(jì)，工作強(qiáng)度大、數(shù)據(jù)可信度差的現(xiàn)狀，實(shí)行統(tǒng)管不統(tǒng)攬的工作原則，推廣大中型企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，保證數(shù)據(jù)的快速傳遞和一致性，做到專業(yè)之間、上下之間數(shù)據(jù)共享、銜接，確保工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。第四，要區(qū)分國家統(tǒng)計(jì)制度和地方統(tǒng)計(jì)制度，即國家統(tǒng)計(jì)制