1、衢州民政大講堂第 十九 期基政處 鄭國平基層民主自治簡介2015年3月2日基層民主自治簡介 本課目的：通過簡要介紹，讓大家熟悉基層民主自治體系的內容和村民自治、居民自治的基本概念以及村民委員會、居民委員會的性質和任務，了解村民委員會、居民委員會換屆選舉的程序和村務公開、居務公開的有關事項。 主要內容：一、村民自治；二居民自治。 時間：45分鐘 黨的十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度”。“基層群眾自治制度”被首次納入中國特色政治

2、制度范疇是我們黨推進我國社會主義政治制度理論創新和實踐創新的生動體現。 黨的十八大報告進一步強調： 要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。 目前,我國已經建立起了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。 第一百一十一條城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、

3、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。1982年憲法關于村民自治和居民自治的原則規定基層民主自治簡介一、村民自治（一）村民自治的概念 村民自治就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。 組織機構：村民委員會 法律依據：中華人民共和國村民委員會組織法1980年初，廣西省宜州市屏南鄉合寨村的村民沖破體制束縛，率先實行村民自治，開創了中

4、國基層民主的先河。全村面貌日新月異。（二）村民委員會的性質和任務需要注意的問題村委會是村民的自治組織，不是國家機關，不是基層政權組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關。鄉鎮政府對村委會不是領導關系而是指導關系，村委會不是鄉鎮政府的下級（沒有行政隸屬關系）。村委會設立的目的是讓村民自我管理本村日常事務。村委會成員由村民直選產生，其最高代表是村委會主任。（三）村民委員會的選舉（1）由現任村民代表推選產生村民選舉委員會；通過村委會選舉辦法；通過新一屆村民代表推選辦法。（2）組織選民登記并公告（選舉日20日前）。（3）召開村民小組或戶代表會議，推選村民代表，簽署授權書。（4）組織自薦報名，進行資格審

5、查并公告（選舉日10日前報名，5日前公告）。（5）組織自薦人集體談話、簽訂三項承諾書并公示，開展公開競職；確定投票選舉時間、地點、方式和監、計票人并公告（選舉日5日前）。辦理委托投票（選舉日3日前），經審核后公告（選舉日2日前）；確定唱票人、投票站工作人員、投票處管理員等并公告（選舉日3日前）。（6）組織選舉（未選足需另行選舉）。（四）村務公開1、村務公開的概念 村務公開是民主管理和民主監督的重要形式。村級組織把處理本村涉及國家、集體和村民群眾利益的事務的情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民群眾參與管理、實施監督的一種民主行為。 中華人民共和國村民委員會組織法第三十條 規定：村民委

6、員會實行村務公開制度。 村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：（一）本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；2、公開事項（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。 一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。 村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。 3、公開程序 （1）村民委員會根據實際情況，依照

7、有關政策法規，提出公開的具體方案； （2）村務監督委員會對方案進行審查、補充、完善； （3）提交村務聯席會議討論確定； （4）經村民委員會主任、村務監督委員會主任簽字、蓋章后公布； （5）通過設置意見箱、接待日等受理村民的意見、咨詢，補充，糾正不全不實的內容； （6）將村務公開的內容及群眾提出的意見和答復情況等資料及時整理歸檔。 公開形式：村民委員會應當在便于群眾觀看的地方設立村務公開欄，一個行政村分為數個自然村的，可以設立多個村務公開欄。二、居民自治（一）居民自治的概念 居民自治是指城市社區居民自我管理、自我教育、自我服務，行使民主權利，依法辦理居民群眾自己的事情的一項基本社會政治制度。 組

8、織機構：居民委員會 法律依據：中華人民共和國城市居民委員會組織法 基層民主自治簡介 民政部2008年6月28日在杭州宣布：成立于1949年10月23日的浙江省杭州市上城區上羊市街居民委員會是新中國第一個居民委員會。（二）居民委員會的性質和任務 1、性質：中華人民共和國城市居民委員會組織法第二條規定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。 （二）居民委員會的性質和任務 中華人民共和國城市居民委員會組織法第三條規定，居民委員會的任務： 1、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活

9、動； 2、辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業； 3、調解民間糾紛； 4、協助維護社會治安； 5、協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作； 6、向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。（三）居民委員會的換屆選舉 社區居民委員會由主任、副主任和委員組成，一般配置五至九人，每屆任期三年。 居民委員會換屆選舉與村民委員會換屆選舉程序基本相同。 選民登記條件：戶籍在本市，在本社區居住的居民；戶籍在本社區，但不在本社區居住的居民，要求參加戶籍地社區選舉的；戶籍和居住地均不在本社區，但在本社區工作的社區專職工作者；戶籍不在本市，

10、但在本社區居住一年以上的居民；駐社區內的機關、團體、部隊、企事業單位、社會組織的法定代表人或其委托的代表，提出申請要求參加選舉，經居民代表會議同意參加選舉的。 每一選民只能在一個社區登記。有嚴重違法違紀行為、或者喪失行為能力的人員，不能確定為社區居委會成員候選人。（四）居務公開 1、定義：居務公開，是指社區居委會向居民公開工作中涉及居民利益的事項和社區建設、社區管理中的有關事務，以及協助政府公開政務的一項居民自治制度和民主監督制度。 2、公開內容：凡涉及居民切身利益的社區重大事項都必須向居民公開，實行陽光運作。 3、公開的形式、時間和程序 （1）公開形式以居務公開欄為基本形式，配合以電子顯示屏、信息網絡等。以方便居民群眾為原則，在社區范圍內多場地公開，切實保障社區居民對社區事務的知情權。 （2）公開時間根據內容的性質、群眾關心的程度，區別不同情況，確定公開時間。社區財務收支情況應每月公開；社區發展規劃、任期目標、人員變動情況、民主評議情況等及時公開。 （3）公開程序由社區黨組織和社區居民委員會分別提交應當公開的內容，經居務監督委員會審核后，由社區黨組織書記簽字公開。本課小結 （一）基層民主自治體系的主要內容： 農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會機構性質組成任期自治核心內容民主選舉民主決策民主管理民主監督村 民委員會基層群眾性自治組