政府采購管理研究的國內外文獻綜述1、國外研究現狀國外很多學者從不同角度政府采購進行了闡述和研究。CristianMartinez（2013）認為美國聯邦政府釆購法由三部法典及其實施細則組成，詳細規范了美國聯邦政府的釆購行為。信譽、透明度、競爭是美國釆購制度的三大思想精髓。AdrianJ.Smith（2000）英國對政府和公用事業招標采購項目的管理相對來說是比較嚴格的，其政府和公用事業項目的界定是國家各部投資建設項目，地方各級政府投資建設項目，執行特定任務的機構如高等公路局、高等院校等部門投資建設的項目，以及各類發展商投資建設的公用項目等。J.C.Pim（2013）認為政府商務辦公室（OfficeofGovernmentCommerce，OGC）是英國設立的專門政府采購管理機構，其主要負責公共領域采購活動的監督管理。其職責定位為：負責采購規范和標準的制定，對采購行為及其效能的監督，同時還負責為政府培養專業骨干以及協助政府提高對預算的使用效率，在一些重大項目中扮演主角等，政府具體的采購業務均由政府商務辦公室設在全國各行業和部門的幾十個招標采購機構負責C.Y.YIU（2006）認為在美國，基本法律和實施規則構成了聯邦政府的公共采購法律體系。在該體系中，基本法律范疇包括《聯邦財產與行政服務法》和《聯邦采購政策辦公室法》等，聯邦政府各部門制訂了專門的采購規則，這些規則與《聯邦采購規則》一道組成了實施規則，具體到各州而言，各州政府從本州的實際情況出發，相應地制定一些法規條文，相關政府本門則負責制定實施細則，這些細則普遍具有較強的操作性Sandori（2009）認為美國和歐盟，在最近的幾十年內，又通過不斷完善招標投標的法律來規范招標投標活動，使其招標投標的經濟和社會效益不斷增加，成為世界上招標投標制度比較完善和規范的國家之一。El-Reedy（2016）認為一個國家招投標制度是否完善的一個重要指標就是招投標程序是否規范，這也是招投標制度的核心內容。Carlin（2016）認為德國聯邦政府已將所有民用政府采購相關作業完全統一成電子化，并已陸續擴展到了國防、各邦及各級地方政府采購。德國聯邦內政部計劃將聯邦政府部門所需的商品或服務全部以電子招標方式進行采購。GarcíaMartínez（2008）認為國家經濟活動主要依賴市場規律，其市場經濟之發達，離不開信用體系的完備。GunnarALEXANDERSSON（2007）認為招投標市場規范和繁榮的市場也離不開中介機構行業管理，中介機構在規范市場秩序，信用評級、加強行業自律方面發揮著十分巨大的作用，因此應當重視中介機構的培育，同時強化政府職能部門對中介組織的監督和引導職能，規范咨詢行業市場行為。Vincent（2013）認為采購就是標準化招標程序和規范，以最低成本獲得商品。Pinto（2020）認為采購就是采購主體爭取用最低的價格采購到盡可能好的質量的貨物、工程和服務氣關于政府采購腐敗問題和監督防治理論，主要有公共選擇學派，重點研宄了防治對策等理論思想。Fleer、Johannes（2017）認為按照委托代理理論，委托社會代理機構組織系統化的采購，制定專業化政府采購方案，最終達到政府采購效益最大化。Fugger，Nicolas（2017）認為政府采購資金屬于公共支出，詳細的闡述了政府采購和個人采購的區別，他提出監督要存在于政府采購預算、計劃、支出的各個環節。RasaApanaviciene（2006）認為政府采購監督管理的一項重要職能就是在財政預算下借助經濟手段獲得到質量保證的貨物，還提出采購和監督的終極目標一致的觀點，政府采購監督的最終目的是發現采購主體的需求，在預算或資金確定的情況下，運用市場經濟手段盡可能多的獲得質量可靠的貨物和服務氣對于政府采購規范制定等方面。NabilSemaan（2017）認為規制理論和政府采購理論是相對統一的：規制理論和政府采購理論應該反映規制環境，這種規制環境不一定與政府采購實踐相吻合，但他一定要與企業和規制者的信息結構、約束和可行的工具相一致，這也體現了政府采購必須在法律法規下合規運行的規律。M.Marzouk（2003）政府采購應當遵循兩個原則—“公開、公平、公正”和“誠實信用”，這也就是說，政府的采購行為必須對所有的納稅人公開，并保證所有投標人都得到平等的對待，而且采購的過程必須是對納稅人公開，對全社會是透明的，除了一些特殊條件下可以采用限制性招標以外，政府采購都采用公開招標的方式。Paul（2009）人哪位不能只顧追求低報價，還應當綜合考慮最低報價的合理性，對于以不合理價格騙取中標的或者不能按要求完成合同的，招標人有權取消其中標資格。Nihashi（2016）認為美國十分注重招標采購的監管體系的構建以及完善，這也是對美國招標采購制度的有力保證，在美國有眾多部門對招標采購進行監管，每個監管部門均已明確的監管范圍和程序，2016Basso，LeonardoJ.（2018）認為美國、奧地利、比利時都擁有一支30000名招標采購專家和15000名招標采購官員的龐大的招標采購隊伍，這支隊伍在公共采購中發揮著不可估量的作用。DakshinaG.DeSilva（2012）認為在公共采購領域推行強制招標制度并以法律的形式固定下來，以加強公共采購的管理。2、國內研究現狀在國內政府采購理論研究方面，收獲許多研究成果。趙丹（2017）認為電子招投標是傳統招標投標發展到信息化階段的必然結果，具有時代特征及技術特征。隨著《電子招標投標辦法》的出臺，作為傳統招投標中介的招標代理機構，應該如何推進電子招標投標的發展，是亟需研究的課題。張劍（2020）認為國有企業通過成立招標代理機構，建立統一規范的招標采購平臺，合法合規開展招標采購工作，對提高招標質量、堵塞采購工作管理漏洞起到的作用和意義。對國有企業依法治企、提質增效、降本增效方面有積極促進作用，為解決企業在工程建設、生產經營等招標采購工作中存在的問題、健全完善制度體系提供了寶貴經驗，具有一定的指導意義。別道亮（2018）認為政府采購是國家財政管理重要的環節，它在調控宏觀的經濟、有效提升資金的使用效率、對市場進行活躍等方面都具有比較重要的作用。公開招投標應該作為政府采購的主要方式，如果將招投標這一手段利用好，基本就可以確保政府采購公平、質量、效率，避免采購腐敗的產生及資金使用低效等相關問題。常玲（2019）認為為了全面提高招標代理企業的核心競爭力，必須要針對當下管理過程中存在的問題，然后分析影響因素才能夠采取有效的舉措趙晨、厲耘云（2018）認為面對新形勢，招標代理機構要想在市場競爭中贏得先機，實現轉型升級，亟待建立和完善規范的企業內部運作機制和內部管理制度，擺脫粗放型發展模式，通過標準化管理展現專業化優勢，以專業化、精細化的服務滿足業主的需求，在保持自身行業競爭力的基礎上，謀求流程創新，獲得更好的發展嚴建華（2020）認為作為市場經濟條件下一種成熟的交易方式，招標投標已遍及國民經濟的各個方面，極大地推進了我國市場經濟改革的進程。隨著互聯網與招標投標的深度融合，電子化招投標的逐步應用，以及學術界對招標制度變革的一些新思路，將推動我國招標投標制度進一步優化、創新和改革，賦予招標投標活動新的使命，開啟招標代理機構的新時代。胡偉（2019）認為伴隨著改革開放的深入，市場經濟的蓬勃發展必然帶動招標企業進行大刀闊斧的改革，雖然代理招標創造社會效益的同時給招標企業帶來了收益，但是代理機構的背后也存在很大的風險.馮莉蓉（2019）認為在社會經濟迅速發展的時期，各個領域都開始關注財務方面的管理情況。因此，關于在財務方面的管理制度正在不斷健全，對經濟的良性發展有很大的影響。燕京（2019）認為在大數據時代，國有企業要以企業為主體、市場為導向，依靠自身資源優勢，高效運用信息化技術手段，結合實際經營，加強對核心數據信息分析和專業化運用，改進管理模式，提升產品質量和綜合競爭力，推動國有資本做強做大做優。吳振全（2019）認為新時代咨詢行業發展的主要特征可概括為四個方面：咨詢行業向高質量發展轉變，監管改革與法律體系優化調整，項目管理與全過程咨詢融合發展，信息化及新技術推動業態變革。韓娜、范科技（2020）認為采用大數據挖掘和特征聚類方法進行采購招標的可靠性和結構優化性能評估，建立模糊評估量化集，結合統計信息分析方法，進行政府采購招標的可靠性評估和非參數量化特征估計，構建樣本回歸分析模型進行采購招標大數據非參數擬合和回歸分析，提取政府采購招標結構性能評估數據的關聯規則特征量，采用定量分析法分析政府采購招標結構性能參數，構建解釋變量模型和控制變量模型，結合結構模型分析方法，實現政府采購招標大數據非參數評估。熊炯（2020）認為項目是生命，項目開發工作是招標代理機構的關鍵工作，只有扎扎實實熟實力超營，對戶負責，讓客戶需意，才能驅動企業走得更穩健更長遠。吳冠儀（2020）提出建立“內控．動態．約束”的委托人與代理人的管理模式，通過“采購部門—采購人”內控體系建設，解決信息不對稱引發的招標代理機構“逆向選擇”供應商；通過“采購部門—代理機構”動態系統建設，減小代理過程中的信息差和時間差，通過建立準入機制和誠信評估體系、完善招標代理合同、共享數據信息，從而彼此制約、共同提高代理質量張瑩瑩（2020）認為目前我國經濟發展迅速，招標代理機構在享受高回報的同時要面臨的風險也越來越高。只有加強行業外部和內部的監管和自律，做好機構自身的專業人才建設，招標代理機構才能真正抓住機會，在為自己創造效益的同時也為社會做出貢獻。沈兵明、羅罡輝（2002）認為運用SPSS軟件進行分析，從地價資金等值計算、房價地價比重地塊大小與地價、樓面地價與升值空間等四個方面分析土地升值空間，以引導房地產開發理性發展周智彥、謝寶祥、張錫慶（2017）認為評標時無須投標人現場“述標”；開標之前不宜對投標人實地考察，實地考察可以作為評標的一個環節；招標文件不宜采用定性概念，盡量使用定量概念。劉非飛（2019）認為目前我國招標代理工作依然還不夠成熟，若想有效的控制招標代理工作的質量，就必須加強對招標代理工作的研究，以此全面的了解招標代理工作的主要特點徐俊杰（2019）認為招標代理機構要避免陷入低質量、低收入的發展陷阱，關鍵是要轉變發展方式，逐步由傳統單一的程序型服務向高效專業的管理咨詢型服務轉變，轉變和回歸應有的市場價值定位，提高從業人員素質，大力培養專業型人才，同時大力推行電子招投標，加快信息化建設，準確找到自身的比較優勢和核心競爭能力，只有這樣才能在未來的市場競爭中占有一席之地。陳鋒（2020）認為隨著工程建設市場的不斷發展和招標代理機構的不斷發展和壯大，新矛盾新問題將層出不窮，成為監管工作的新難點、新障礙，也給招標代理機構監管部門提出了新課題、新挑戰。這就要求我們花費更大精力探討、研究招標代理機構監管問題，發現新問題，解決新矛盾，建立更加科學、更加規范、更人性化的管理機制，切實加強招標代理機構監管，促進招標代理市場規范、有序、健康發展。潘靜艷（2019）招投標檔案管理工作是招標代理公司當中的主要工作內容，具有著重要的憑證和參考意義，我們在進行招投標檔案管理工作的過程中，應當注重提升工作人員的專業能力水平、增強公司對招投標檔案管理工作的支持以及完善信息錄入和檢索，從而提升我們的工作質量和效率，幫助公司更好的運行和發展。3、文獻評述目前國內外學者對于政府采購進行了充分而深入的研究，為招標代理行業的發展提供了堅實的理論基礎。研究的方法也逐漸從單純的定性分析向嚴謹的定量研究過渡。國內外研究文獻中對于政府采購制度的介紹，對招標代理工作的分析視角及方法，內控評價標準及指標的建立方法以及內控優化的方法為本文的編寫提供了借鑒。然而，目前國內的研究多是來源于國外的研究理論和方法，針對中國經濟市場，需要有更多具有針對性的研究。各位學者也在自己的研究中分析了我國招標代理行業面臨的問題，并給出了一些建議，但是仍有研究不足的地方。對政府采購代理機構經營狀況的調查還不是非常的深入，缺乏充足的數據闡明招標代理機構發展情況。對于招標代理企業內部控制評價體系的建立，缺陷和問題應對措施的形成需要更加深入的研究和分析。所以還需進一步加大企業數據的獲取力度，爭取獲得足夠的數據來支撐研究，為政府采購招標代理發展提出改進意見。參考文獻[1]趙丹，“招標代理機構如何推進電子招標投標發展”，[J]建筑工程技術與設計（2017），pp.3145-3145[2]張劍，“大型國有企業成立招標代理機構的意義”，[J]中國市場（2020），pp.98-99[3]別道亮，“關于政府采購招投標工作中存在的缺陷分析及改進探討”，[J]現代營銷（2018），pp.246-247[4]常玲，“淺析如何提升招標代理企業的核心競爭力”，[J]經濟管理（2019），pp.96[5]趙晨、厲耘云，“新形勢下招標代理工作標準化管理芻議”，[J]招標采購管理（2018），pp.35，38-39[6]嚴建華，“新形勢下招標代理機構發展方向研究”，[J]建材發展導向（上）（2020），pp.159[7]胡偉，“論如何做好招標代理行業的風險應對與管控”，[J]治淮（2019），pp.55-56[8]馮莉蓉，“招標代理機構內部財務控制措施探究”，[J]經營者（2019），pp.133[9]燕京，“國有企業招標采購數據分析變革及實施的思路”，[J]現代商業（2019），pp.97-98[10]吳振全，“談新時代招標代理業務拓展的具體思路”，[J]招標采購管理（2019），pp.23[11]韓娜、范科技，“基于結構模型的政府采購招標大數據非參數評估”，[J]電腦知識與技術（2020），pp.278-280[12]熊炯，“關于招標代理項目開發的思考”，[J]招標采購管理（2020），pp.28-30[13]吳冠儀，“基于委托代理理論的高校招標代理機構管理研究”，[J]實驗室研究