1、 全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。到2020 年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”； 農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達(dá)到95%任務(wù)一：建立村莊保潔制度。盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強(qiáng)度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保

2、潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。任務(wù)二：推行垃圾源頭減量。適合在農(nóng)村消納的垃圾應(yīng)分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應(yīng)單獨收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。任務(wù)三：全面治理生活垃圾。根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都要建設(shè)垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐

3、步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施， 鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建有垃圾轉(zhuǎn)運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉(zhuǎn)運設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)村生活垃圾，城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施容量不足時應(yīng)及時新建、改建或擴(kuò)建；選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐等。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應(yīng)妥善儲存、定期外運處理。任務(wù)四

4、：推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發(fā)和試驗示范，推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機(jī)制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。任務(wù)五：規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)

5、村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴(yán)厲打擊危險廢物污染環(huán)境的違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險廢物處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。任務(wù)六：清理陳年垃圾。全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時間、 不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務(wù)。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

6、河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實施意見豫政辦2016 205 號各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：為全面治理農(nóng)村垃圾（生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物和工業(yè)固體廢物），改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照國家關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的工作部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：一、總體要求（一） 指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會精神，以改善農(nóng)村環(huán)境、造福農(nóng)民群眾為出發(fā)點，堅持政府主導(dǎo)、群眾參與，加大財政投入、強(qiáng)化市場運作，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的體制機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾長效治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。（二）主要目標(biāo)。2017 年 6 月底前各縣（市

7、、區(qū)）全面完成小型堆放點的農(nóng)村陳年垃圾清理任務(wù)。2017 年年底前省直管縣（市）率先達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)，并通過省級驗收；其他有條件的縣（市、區(qū)）可提前申請省級達(dá)標(biāo)驗收。2018 年年底前各省轄市三分之一的縣（市、區(qū)）完成省級達(dá)標(biāo)驗收，2019 年年底前縣（市、區(qū)）全部完成省級達(dá)標(biāo)驗收。到 2020 年，通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，具備齊全的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊伍、長效的資金保障機(jī)制和完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達(dá)

8、到95%。二、主要任務(wù)（一）編制專項規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，2017 年 6 月底前編制完成農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容納入縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全覆蓋全域城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村垃圾收運處理體系。鼓勵有條件的省轄市在國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收前，依據(jù)縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量及合理運輸半徑，突破行政區(qū)域界限，通過單建共享或共建共享模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒廠；其他省轄市要在確保通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收的前提下，推遲至 2020 年前后規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒廠。達(dá)不到共建共享條件的偏遠(yuǎn)地（山）區(qū)的鎮(zhèn)村，要規(guī)劃建設(shè)生

9、活垃圾無害化衛(wèi)生填埋場。（二）建立村莊保潔制度。2017 年 6 月底前全省村莊要建立穩(wěn)定的保潔隊伍，并按照不低于行政村總?cè)丝跀?shù)2的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員。明確保潔員和設(shè)施設(shè)備管理人員工作職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求，或通過政府購買服務(wù)等方式，建立村莊長效保潔機(jī)制。村莊要設(shè)有衛(wèi)生監(jiān)督管理員，明確在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。推進(jìn)垃圾源頭減量。按照減量化、資源化和無害化原則，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類就地減量，降低收運處理的整體運行成本。在推進(jìn)農(nóng)村垃圾源頭減量過程中，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶首先進(jìn)行簡單分類，村莊集中后進(jìn)行

10、再次分類，將分類出的可降解垃圾就近堆肥返田，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施處理；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾要鋪路填坑或就近掩埋；對可回收垃圾，每個行政村都要建立回收網(wǎng)點，各地要以市場化運作為主導(dǎo)，政府公益支持為補(bǔ)充， 引導(dǎo)企業(yè)積極參與可利用物回收；有毒有害垃圾要單獨收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。（四）建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。統(tǒng)籌考慮村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素，建立符合農(nóng)村實際的收集、轉(zhuǎn)運和處理模式。省轄市、縣（市、區(qū)）生活垃圾處理廠（場）能夠覆蓋的村莊，可采用“戶分類、村收集（集中分類）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”模式；距離省轄市、縣（市、區(qū)）生活垃圾處理廠（場）較遠(yuǎn)的村莊，可采用“戶分類、村

11、收集（集中分類）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理或運至區(qū)域性無害化處理場（焚燒廠）處理”模式；偏遠(yuǎn)分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理，不具備處理條件的要妥善貯存，定期外運處理。嚴(yán)禁露天焚燒垃圾，嚴(yán)禁未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋場（點）以及小型焚燒爐等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)區(qū)域內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量、運輸距離、 交通是否便利等因素，合理確定轉(zhuǎn)運站的位置、規(guī)模和數(shù)量，建設(shè)密閉式垃圾轉(zhuǎn)運站或壓縮式中轉(zhuǎn)站，配備大、中型運輸車和相關(guān)設(shè)備。對已有的轉(zhuǎn)運設(shè)施及設(shè)備，要加強(qiáng)維護(hù)，確保穩(wěn)定運行。村莊要建設(shè)垃圾集中收集點或配備密閉式收集箱，逐步改造或停用垃圾池等敞開式收集場所和設(shè)施，合理配置垃圾桶（箱）和清掃運輸

12、工具，鼓勵村民自備垃圾收集容器。根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量、收集點容量等情況合理確定清運頻率。（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田、飼料化和基料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。推廣使用加厚地膜，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機(jī)制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。（六）規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照中華人民共和國固體

13、廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴(yán)厲打擊危險廢物污染環(huán)境違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險廢物處理設(shè)施，集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。（七）清理陳年垃圾。以縣（市、區(qū)）為單位，集中開展清理陳年垃圾活動，重點清理宅院房前屋后、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側(cè)等地方堆棄的垃圾及雜物，達(dá)到“三無一規(guī)范一眼凈”（村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜

14、物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范，道路兩側(cè)環(huán)境干凈）標(biāo)準(zhǔn)。禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。2017 年 6月底前要全面完成小型堆放點的陳年垃圾清理任務(wù)。對垃圾堆量超過100 立方米的非正規(guī)堆放點，要集中開展排查整治，重點排查城鄉(xiāng)接合部、環(huán)境敏感區(qū)、交通干線、江河沿線等區(qū)域。各地要明確治理目標(biāo)，制訂分類整治方案，2019 年年底前全部完成治理任務(wù)。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣（市）政府要把農(nóng)村垃圾治理工作納入重要議事日程，建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與，目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制。縣級政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）政府指定的主管部門負(fù)

15、責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作，農(nóng)業(yè)（畜牧）部門負(fù)責(zé)農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作，發(fā)展改革 （物價）部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理費用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理工作機(jī)構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)保潔制度工作，具體開展農(nóng)村垃圾治理，做好收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和日常運行等工作。村委會要組織動員村民，修訂完善村規(guī)民約，做好村莊保潔工作。（二） 形成工作合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理工作；省委農(nóng)辦要充分發(fā)揮省改善農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會議作用，研究推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，做好政策落實工作；省文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理

16、納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入相關(guān)規(guī)劃，研究制定相關(guān)支持政策；省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類相關(guān)資金支持農(nóng)村垃圾治理；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對農(nóng)村垃圾治理予以重點支持，將農(nóng)村垃圾治理納入生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收等資源化利用工作，加強(qiáng)沼氣和生物天然氣開發(fā)，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)，合理布局建立回收網(wǎng)點，回收再生資源；省愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，將農(nóng)村垃圾治理情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)

17、容；省婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村垃圾治理工作。市、縣級政府要建立統(tǒng)一的農(nóng)村垃圾治理部門聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，制訂具體的實施方案，抓好工作落實。（三）保障資金投入。省財政廳要積極爭取中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)對農(nóng)村垃圾治理的保障能力。各級財政部門要統(tǒng)籌使用財政資金，加大對農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。縣級政府要將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照 “渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保潔員工資、保潔用具購買以及垃圾分類、 收集、 轉(zhuǎn)運等。 創(chuàng)新融資模式和渠道，支持通過特許經(jīng)營、股份合作、委托經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會資本參

18、與垃圾設(shè)施建設(shè)管理和運營。探索建立農(nóng)戶繳費制度，充分考慮農(nóng)戶承受能力，合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)，建立財政補(bǔ)貼、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助與農(nóng)戶付費合理分?jǐn)倷C(jī)制。充分利用國家支持改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融政策，實現(xiàn)投資主體與融資渠道多元化。動員群眾參與。大力開展農(nóng)村垃圾治理宣傳教育工作，充分運用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，廣泛宣傳垃圾治理要求、垃圾分類知識、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動性。同時，通過制作宣傳牌、墻體畫、環(huán)保圖，免費張貼宣傳畫，發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊、垃圾無害化處理技術(shù)指引等形式，營造治理垃圾良好氛圍。積極動員村民主動清潔房前屋后、維護(hù)公共環(huán)

19、境。積極開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭等評選活動。發(fā)揮婦女在農(nóng)村家庭衛(wèi)生保潔骨干作用， 帶動全家參與農(nóng)村垃圾治理。建立健全村民相互監(jiān)督機(jī)制，組織老黨員等開展義務(wù)宣傳、監(jiān)督。實施達(dá)標(biāo)驗收。按要求達(dá)到農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），經(jīng)省轄市初核，可申請省級治理達(dá)標(biāo)驗收；省直管縣（市）可直接申請省級治理達(dá)標(biāo)驗收，驗收通過后統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村垃圾治理驗收達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）證書。對所轄縣（市、區(qū)）均取得農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)證書的省轄市，頒發(fā)農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)市證書。省政府每年組織達(dá)標(biāo)驗收，結(jié)果通過媒體公布。具體達(dá)標(biāo)驗收辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳制定并組織實施。（六）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省政府將組織有關(guān)部門對各地農(nóng)村

20、垃圾治理情況進(jìn)行暗訪、檢查、半年督查和年終考核，對各地農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行綜合評價，對治理工作成效突出的省轄市、縣（市、區(qū)）給予表揚或資金獎勵，對態(tài)度不積極、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的予以通報批評，問題嚴(yán)重的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾治理工作的跟蹤分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大問題及時向省政府報告。信陽市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實施意見各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：為全面治理農(nóng)村垃圾（ 生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物和工業(yè)固體廢物） ，改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照國家、省關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的工作部署和 河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實施意

21、見（豫政辦2016 205號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見:一、總體要求（ 一 ） 指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、 五中、六中全會及省第十次黨代會精神，以改善農(nóng)村環(huán)境、造福農(nóng)民群眾為出發(fā)點， 以實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動和改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建及美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)為抓手，堅持政府主導(dǎo)、群眾參與，加大財政投入、強(qiáng)化市場運作，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的體制機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾長效治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。（ 二 ） 主要目標(biāo) 。 2017 年 6 月底前各縣（區(qū)）、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）全面完成小型堆放點的農(nóng)村陳年垃圾清理任務(wù)。2017 年年底前有條件的

22、縣（區(qū)）、 管理區(qū) （開發(fā)區(qū)）可提前申請省級達(dá)標(biāo)驗收。2018年年底前三分之一以上的縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）完成省級達(dá)標(biāo)驗收， 2019年年底前各縣（區(qū)）、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部完成省級達(dá)標(biāo)驗收。到 2020 年，通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收，全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，具備齊全的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊伍、長效的資金保障機(jī)制和完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達(dá)到95%以上。二、主要任務(wù)（ 一 ） 編制專項規(guī)劃。各縣（區(qū)）、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）要依據(jù)

23、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則， 2017 年 6 月底前編制完成農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容納入縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全覆蓋全域城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村垃圾收運處理體系。鼓勵有條件的縣（區(qū)）、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）在國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收前，依據(jù)縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量及合理運輸半徑，突破行政區(qū)域界限，通過單建共享或共建共享模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒廠；其他縣（區(qū)）要在確保通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收的前提下，推遲至2020 年前后規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒廠。達(dá)不到共建共享條件的偏遠(yuǎn)地（山 ）區(qū)的鎮(zhèn)村，要規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋場

24、。（ 二 ） 建立村莊保潔制度。 2017 年 6 月底前全市村莊要建立穩(wěn)定的保潔隊伍，并按照不低于行政村總?cè)丝跀?shù)2的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員。明確保潔員和設(shè)施設(shè)備管理人員工作職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求，或通過政府購買服務(wù)等方式，建立村莊長效保潔機(jī)制。村莊要設(shè)有衛(wèi)生監(jiān)督管理員，明確在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。 通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。（ 三 ） 推進(jìn)垃圾源頭減量。 按照減量化、資源化和無害化原則，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類就地減量，降低收運處理的整體運行成本。推廣平橋區(qū)明港鎮(zhèn)新集村垃圾分類做法，在推進(jìn)農(nóng)村垃圾源頭減量過程中， 引導(dǎo)和

25、鼓勵農(nóng)戶首先進(jìn)行簡單分類，村莊集中后進(jìn)行再次分類，將分類出的可降解垃圾就近堆肥返田，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施處理；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾要鋪路填坑或就近掩埋；對可回收垃圾，每個行政村都要建立回收網(wǎng)點，各地要以市場化運作為主導(dǎo)，政府公益支持為補(bǔ)充，引導(dǎo)企業(yè)積極參與可利用物回收；有毒有害垃圾要單獨收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。（ 四 ） 建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。統(tǒng)籌考慮村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素，建立符合農(nóng)村實際的收集、轉(zhuǎn)運和處理模式。市、縣（區(qū)）生活垃圾處理廠（ 場 ） 能夠覆蓋的村莊，可采用“戶分類、村收集 （ 集中分類 ） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”模式；距離市、縣（區(qū)）生活垃圾

26、處理廠（場 ）較遠(yuǎn)的村莊，可采用 “戶分類、 村收集 （集中分類 ）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理或運至區(qū)域性無害化處理場（ 焚燒廠 ） 處理” 模式； 偏遠(yuǎn)分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理，不具備處理條件的要妥善貯存，定期外運處理。嚴(yán)禁露天焚燒垃圾，嚴(yán)禁未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋場（ 點 ） 以及小型焚燒爐等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)區(qū)域內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量、運輸距離、交通是否便利等因素，合理確定轉(zhuǎn)運站的位置、規(guī)模和數(shù)量，建設(shè)密閉式垃圾轉(zhuǎn)運站或壓縮式中轉(zhuǎn)站，配備大、中型運輸車和相關(guān)設(shè)備。對已有的轉(zhuǎn)運設(shè)施及設(shè)備，要加強(qiáng)維護(hù)，確保穩(wěn)定運行。村莊要建設(shè)垃圾集中收集點或配備密閉式收集箱，逐步改造

27、或停用垃圾池等敞開式收集場所和設(shè)施， 合理配置垃圾桶（ 箱 ）和清掃運輸工具，鼓勵村民自備垃圾收集容器。 根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量、收集點容量等情況合理確定清運頻率。（ 五 ） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運、 固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田、飼料化和基料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。推廣使用加厚地膜，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機(jī)制，回收處置農(nóng)

28、藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。（ 六 ） 規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。 按照 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴(yán)厲打擊危險廢物污染環(huán)境違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險廢物處理設(shè)施，集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。（ 七 ） 清理陳年垃圾。以縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）為單位，集中開展清理陳年垃圾活動，重點清理宅院房前屋后、田間地頭

29、、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側(cè)等地方堆棄的垃圾及雜物，達(dá)到“三無一規(guī)范一眼凈”（村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范，道路兩側(cè)環(huán)境干凈） 標(biāo)準(zhǔn)。禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。2017 年 6 月底前要全面完成小型堆放點的陳年垃圾清理任務(wù)。對垃圾堆量超過100 立方米的非正規(guī)堆放點，要集中開展排查整治， 重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、交通干線、江河沿線等區(qū)域。各地要明確治理目標(biāo)，制定分類整治方案，2019 年年底前全部完成治理任務(wù)。三、保障措施（ 一 ） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）要把農(nóng)村垃圾治理工作納入重要議事日程

30、，建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與，目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制。縣（區(qū)）政府、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，城管（公用事業(yè)）部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作，畜牧部門負(fù)責(zé)農(nóng)村畜禽糞便無害化、資源化利用工作，物價部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理費用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理工作機(jī)構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)保潔制度工作，具體開展農(nóng)村垃圾治理，做好收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和日常運行等工作。村委會要組織動員村民，修訂完善村規(guī)民約，做好村莊保潔工作。（ 二 ） 形成工作合力。 市委農(nóng)辦要充分發(fā)揮

31、市改善農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會議作用，負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)，研究推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，做好政策落實工作； 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合市委農(nóng)辦做好政策制定、工作督導(dǎo)和考核工作；市城管執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理日常工作；市文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入相關(guān)規(guī)劃，研究制定相關(guān)支持政策；市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類相關(guān)資金支持農(nóng)村垃圾治理； 市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對農(nóng)村垃圾治理予以重點支持，將農(nóng)村垃圾治理納入生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收等資源化利用工作，加強(qiáng)沼氣和生物天然氣開發(fā)，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)； 市畜牧局負(fù)責(zé)農(nóng)村畜禽糞便無害化、資源化利用工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)，合理布局建立回收網(wǎng)點，回收再生資源； 市愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，將農(nóng)村垃圾治理情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容；市婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村垃圾治