1、38/42北京市“十一五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局2006年目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc136845438 前 言 PAGEREF _Toc136845438 h 1 HYPERLINK l _Toc136845439 一、北京市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、要緊問題和面臨的形勢 PAGEREF _Toc136845439 h 4 HYPERLINK l _Toc136845440 （一）“十五”期間安全生產(chǎn)工作回憶 PAGEREF _Toc136845440 h 4 HYPERLINK l _Toc136845441 （二）要緊問題 PAGEREF

2、 _Toc136845441 h 7 HYPERLINK l _Toc136845442 （三）形勢和挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc136845442 h 8 HYPERLINK l _Toc136845443 二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標 PAGEREF _Toc136845443 h 10 HYPERLINK l _Toc136845444 （一）指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc136845444 h 10 HYPERLINK l _Toc136845445 （二）總體目標 PAGEREF _Toc136845445 h 10 HYPERLINK l _Toc136845446 三、要緊任務(wù)

3、PAGEREF _Toc136845446 h 12 HYPERLINK l _Toc136845447 （一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 PAGEREF _Toc136845447 h 12 HYPERLINK l _Toc136845448 （二）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 PAGEREF _Toc136845448 h 13 HYPERLINK l _Toc136845449 （三）建設(shè)安全生產(chǎn)信息治理平臺 PAGEREF _Toc136845449 h 14 HYPERLINK l _Toc136845450 （四）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè) PAGEREF _Toc136845450 h 14

4、 HYPERLINK l _Toc136845451 （五）深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪?PAGEREF _Toc136845451 h 15 HYPERLINK l _Toc136845452 （六）實施重大危險源動態(tài)監(jiān)控 PAGEREF _Toc136845452 h 17 HYPERLINK l _Toc136845453 （七）治理重大事故隱患 PAGEREF _Toc136845453 h 18 HYPERLINK l _Toc136845454 （八）強化企業(yè)安全生產(chǎn)治理 PAGEREF _Toc136845454 h 18 HYPERLINK l _Toc136845455 （九）

5、推進安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè) PAGEREF _Toc136845455 h 20 HYPERLINK l _Toc136845456 （十）加強職業(yè)危害監(jiān)督檢查 PAGEREF _Toc136845456 h 21 HYPERLINK l _Toc136845457 （十一）大力弘揚安全文化 PAGEREF _Toc136845457 h 21 HYPERLINK l _Toc136845458 （十二）強化安全生產(chǎn)培訓(xùn) PAGEREF _Toc136845458 h 22 HYPERLINK l _Toc136845459 四、規(guī)劃實施的重點工程 PAGEREF _Toc136845459 h

6、 23 HYPERLINK l _Toc136845460 （一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程 PAGEREF _Toc136845460 h 23 HYPERLINK l _Toc136845461 （二）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工程 PAGEREF _Toc136845461 h 24 HYPERLINK l _Toc136845462 （三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程 PAGEREF _Toc136845462 h 24 HYPERLINK l _Toc136845463 （四）培訓(xùn)和教育工程 PAGEREF _Toc136845463 h 25 HYPERLINK l _Toc136845464 （五）重

7、大事故隱患治理工程 PAGEREF _Toc136845464 h 26 HYPERLINK l _Toc136845465 （六）安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程 PAGEREF _Toc136845465 h 26 HYPERLINK l _Toc136845466 （七）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程 PAGEREF _Toc136845466 h 26 HYPERLINK l _Toc136845467 五、規(guī)劃實施的保障措施 PAGEREF _Toc136845467 h 27 HYPERLINK l _Toc136845468 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善體制 PAGEREF _Toc136845468 h

8、28 HYPERLINK l _Toc136845469 （二）依法行政，落實責(zé)任 PAGEREF _Toc136845469 h 28 HYPERLINK l _Toc136845470 （三）拓寬渠道，加大投入 PAGEREF _Toc136845470 h 29 HYPERLINK l _Toc136845471 （四）科技創(chuàng)安，加強保障 PAGEREF _Toc136845471 h 30 HYPERLINK l _Toc136845472 （五）各司其職，齊抓共管 PAGEREF _Toc136845472 h 32 HYPERLINK l _Toc136845473 （六）統(tǒng)籌安排

9、，跟蹤評估 PAGEREF _Toc136845473 h 32北京市 “十一五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃 ( 20062010 )前 言安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟進展和社會穩(wěn)定的大局，是落實科學(xué)進展觀的必定要求和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃的建議，確定了安全進展的指導(dǎo)原則，提出了“安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標。中共北京市委九屆十次全會通過的中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃的建議，對“十一五”時期本市安全生產(chǎn)工作做出重大部署。“十一五”規(guī)劃實施期間，是本市在全國領(lǐng)先差不多實

10、現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。為確保本市國民經(jīng)濟和社會進展總體目標的實現(xiàn)，成功舉辦2008年奧運會，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的突出問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、北京市安全生產(chǎn)條例、國務(wù)院批復(fù)的北京都市總體規(guī)劃（2004年2020年）以及北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的意見（京政發(fā)200424號）和北京市國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實際，提出2006年至2010年本市安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標、要緊任務(wù)、重點工程和保障措施。本規(guī)劃是本市第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的專項規(guī)劃，是

11、各級政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、制定實施年度安全生產(chǎn)工作打算和各項政策措施的重要依據(jù)，是今后五年本市安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃編制過程中，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局先后與市進展改革委、市教委、市科委、市公安局（消防局、公安交通治理局、治安治理總隊）、市財政局、市人事局、市勞動保障局、市國土局、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市交通委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工業(yè)促進局（市國防科工辦）、市體育局、市園林局、市旅游局、市人防辦、市運輸治理局、市路政局、市編辦等有關(guān)部門進行了溝通和銜接。本規(guī)劃中凡涉及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)政府部門的內(nèi)容，由有關(guān)部門負責(zé)組織實施。重點工程要

12、編制工程專項規(guī)劃，提出建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，落實資金籌措方案，確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。本規(guī)劃編制的基準年為2005年，實施期為2006年至2010年。一、北京市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、要緊問題和面臨的形勢（一）“十五”期間安全生產(chǎn)工作回憶北京市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重要措施，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，改革和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。通過各方面的共同努力，本市安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。1.安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新突破。“十五”期間，以中華人民共和國安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)，本市制定頒布了北京市安全生產(chǎn)條例，研究提出了北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步

13、加強安全生產(chǎn)工作決定的意見，公布實施了一系列安全生產(chǎn)許可方法和安全治理規(guī)范，安全生產(chǎn)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立。市、區(qū)縣政府設(shè)立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督治理機構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立；市政府工作部門安全監(jiān)管（治理）職責(zé)明確了政府工作部門承擔(dān)的安全監(jiān)管（治理）責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任體系初步形成。3.安全生產(chǎn)秩序得到改善。全面實施危險化學(xué)品、礦山、建筑等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，加強源頭操縱；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，嚴肅事故處理和責(zé)任追究；不斷開展重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚⑹鹿孰[患排查機制，安排財政資金整改消除事故隱患。4.“十五”期間，安全生產(chǎn)要緊操縱

14、指標情況：（1）億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降。“十五”期間本市億元地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，生產(chǎn)安全、道路交通、消防事故死亡人數(shù)逐年下降。2005年與2000年相比，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降61.8%。 圖1 2000年至2005年本市億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率統(tǒng)計圖（2）工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)得到操縱。“十五”期間本市工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員增幅較大，但生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)差不多得到操縱。2005年與2000年相比，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降24.8%。圖2 2000年至2005年本市工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安

15、全事故死亡率統(tǒng)計圖（3）道路交通萬車死亡率逐年下降。“十五”期間本市機動車保有量凈增長較快，私人機動車大幅增加，“十五”期間本市道路交通萬車死亡率逐年下降， 2005年與2000年相比，道路交通萬車死亡率下降40.1%。圖3 2000年至2005年道路交通萬車死亡率統(tǒng)計圖“十五”期間，本市安全生產(chǎn)工作盡管取得了新的進展，安全生產(chǎn)狀況保持了總體平穩(wěn)，然而，與黨中央、國務(wù)院的要求和首都的專門地位相比，還存在專門大的差距，安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻。（二）要緊問題1.事故總量偏多，重大事故時有發(fā)生。“十五”期間，全市生產(chǎn)安全、道路交通、消防火災(zāi)事故共死亡8949人，平均每年死亡1790人，事故總量仍然偏多

16、，重大事故時有發(fā)生。2001年至2005年，全市共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故3起。2.監(jiān)管體系尚不健全。中華人民共和國安全生產(chǎn)法和北京市安全生產(chǎn)條例相繼頒布實施后，本市初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，但與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的范圍和任務(wù)相比，仍需要進一步完善。截止到2004年底，全市共有從事第二、第三產(chǎn)業(yè)法人單位25.58萬個，從業(yè)人員705.15萬人（北京市第一次全國經(jīng)濟普查要緊數(shù)據(jù)公報中數(shù)據(jù)），市、區(qū)縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管人員529人（到2005年12月31日），安全生產(chǎn)監(jiān)督治理力量依舊薄弱。監(jiān)管手段相對落后，技術(shù)裝備水平不能適應(yīng)當前及今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平有待提高

17、。部分負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)治理機構(gòu)不健全；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)治理機構(gòu)和職責(zé)尚需進一步明確。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任有待進一步落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理工作應(yīng)進一步加強。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理意識不強，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，崗位操作規(guī)程不規(guī)范，安全治理措施不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)資金投入不足，安全設(shè)備設(shè)施落后或欠缺、安全保障能力差，安全培訓(xùn)機制尚不健全，對從業(yè)人員教育和培訓(xùn)不夠。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，是事故多發(fā)的要緊因素。（三）形勢和挑戰(zhàn)北京作為國家首都，是中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地、邦交國家使館所在地和國際組織駐華機構(gòu)要緊所在地，是全國的政治中心、文

18、化中心和對外交往中心，承擔(dān)著“四個服務(wù)”的功能。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到首都都市安全和社會穩(wěn)定，關(guān)系到我國的國際形象。“十一五”期間，正值實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、全市現(xiàn)代化建設(shè)進程承前啟后的重要時期。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出重要的新趨勢，面臨著新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟快速增長和總量不斷增加。“十五”期間本市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破5000美元。“十一五”時期，本市經(jīng)濟仍將處于持續(xù)高速進展期，依照工業(yè)化進程中事故發(fā)生規(guī)律和西方國家經(jīng)歷，本市正處于事故易發(fā)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模多元化。本市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)交錯，大企業(yè)和中小企業(yè)并存；煤礦、非煤礦山等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式

19、相對落后，安全保障低的狀況還將在一定時期內(nèi)存在；新型工業(yè)項目的引進和大型產(chǎn)業(yè)基地的建立，構(gòu)成安全生產(chǎn)的不確定因素。人員密集場所數(shù)量眾多。都市服務(wù)功能不斷強化，大型商（市）場、文化娛樂體育場館數(shù)量不斷增加，在京舉辦的國際國內(nèi)大型活動日益增多，人員流淌規(guī)模和特定區(qū)域人口密度增大，增加了發(fā)生重大事故的風(fēng)險。都市“生命線”安全基礎(chǔ)脆弱。水、電、氣、熱等地下管線密布交錯，高負荷運轉(zhuǎn)使用，部分設(shè)備設(shè)施老化，防備災(zāi)難水平普遍較低，發(fā)生事故造成的阻礙和危害大。機動車數(shù)量迅猛增長。“十五”期間本市機動車保有量年均增加20萬輛，機動車快速增長加劇了與道路交通承載能力的矛盾，“十一五”期間道路交通事故操縱難度仍然較

20、大。 建設(shè)項目和建筑規(guī)模增長迅速。“十一五”期間，正值2008年北京夏季奧運會籌備期，都市建設(shè)項目多、施工任務(wù)重，年開復(fù)工面積保持在一億平方米以上，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的機率增加。綜上所述，“十一五”時期，本市安全生產(chǎn)將呈現(xiàn)復(fù)雜、多變的局面，事故的突發(fā)性和不確定性因素增多，既要解決遺留問題，又要處理新的情況，安全生產(chǎn)工作面臨巨大挑戰(zhàn)，必須高度重視，妥善應(yīng)對。二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)進展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持以人為本，堅持安全進展，堅持體制機制創(chuàng)新，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實安全責(zé)任，

21、依靠科技進步，加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以強有力的政府監(jiān)管和強大的輿論氛圍，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實，遏制重特大事故，減少人員傷亡，努力實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。（二）總體目標形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督治理、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（治理）相結(jié)合的監(jiān)管體制，安全生產(chǎn)法制體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系初步建立，監(jiān)管隊伍建設(shè)得到進一步加強，監(jiān)管能力得到進一步增強。職業(yè)危害監(jiān)管體系初步建立，職業(yè)危害嚴峻的局面得到有效操縱。到2010年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事

22、故死亡率比2005年下降10%以上；2010年工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降5以上。到2010年重點行業(yè)和領(lǐng)域目標：煤礦：百萬噸死亡率操縱在2以內(nèi)；危險化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10以上；煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10以上；非煤礦山：死亡人數(shù)下降10以上；火災(zāi)：死亡人數(shù)不超過0.35人/10萬人，比2005年下降4以上；道路交通：萬車死亡率降到6.0以下；建筑業(yè):死亡人數(shù)下降10以上；特種設(shè)備：萬臺事故起數(shù)操縱在每年0.5起以下、萬臺死亡人數(shù)操縱在每年0.8人以下。專欄1：要緊指標計算口徑億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率：某時期內(nèi)，某地區(qū)平均每生產(chǎn)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值時，生產(chǎn)安

23、全、道路交通、消防火災(zāi)事故造成的死亡人數(shù)。到專欄1：要緊指標計算口徑億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率：某時期內(nèi)，某地區(qū)平均每生產(chǎn)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值時，生產(chǎn)安全、道路交通、消防火災(zāi)事故造成的死亡人數(shù)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率：一定時期內(nèi)，某地區(qū)平均每10萬工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員中，因生產(chǎn)安全事故造成的死亡人數(shù)。煤礦百萬噸死亡率：一定時期內(nèi)，平均每百萬噸煤產(chǎn)量時，事故造成的死亡人數(shù)。道路交通萬車死亡率：一定時期內(nèi)，平均每一萬輛機動車輛中，造成的死亡人數(shù)。特種設(shè)備萬臺事故死亡率：一定時期內(nèi)，平均一萬臺涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、

24、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。三、要緊任務(wù)（一）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。加強全市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理干部隊伍建設(shè)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督治理工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督治理的保障機制，建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全監(jiān)管科技含量，有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責(zé)，實現(xiàn)執(zhí)法手段科學(xué)化、執(zhí)法監(jiān)察信息化、執(zhí)法工作標準化。專欄專欄2：提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，研究

25、探究安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和從業(yè)人員相適宜的配備比例。配置和補充與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場安全檢查及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管人員個人防護裝備等。（二）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系加強本市應(yīng)急救援基礎(chǔ)性工作。建立市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，建設(shè)完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案治理，開展事故預(yù)防預(yù)警工作，組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援搶險，提高事故處置能力，形成組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練場所，添置滿足應(yīng)急救援需求的裝備器材，定期開展應(yīng)急救援演練，

26、提高專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援搶險能力。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，建立區(qū)縣級應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍，救援范圍要覆蓋本轄區(qū)內(nèi)的高危行業(yè)和容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)域。專欄3專欄3：市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)重點抓好12支市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的能力建設(shè)。各支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)依照顧急救援的需要，強化專業(yè)技能培訓(xùn)。在礦山、建筑、危險化學(xué)品、都市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，12支市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要發(fā)揮主力軍作用。12支市級應(yīng)急救援隊伍沒有覆蓋的行業(yè)（領(lǐng)域），相關(guān)行業(yè)主管部門要依照顧急救援工作的需要，建立本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)搶險救援器材及必要的搶險物資，定期開展應(yīng)急救援演練。（三）建設(shè)

27、安全生產(chǎn)信息治理平臺材及必要的搶險物資，定期開展應(yīng)急救援演練。專欄4專欄4：信息化建設(shè)建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)安全事故檔案數(shù)據(jù)庫、搶險救災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫、危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫和科技項目遠程申報系統(tǒng)。建設(shè)安全生產(chǎn)許可信息化治理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查信息化系統(tǒng)、危險化學(xué)品安全治理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)、安全生產(chǎn)計算機化考試系統(tǒng)、中介機構(gòu)治理系統(tǒng)和科技項目治理等系統(tǒng)，進一步完善辦公自動化系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)信息化治理水平。（

28、四）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)健全法律法規(guī)體系。以中華人民共和國安全生產(chǎn)法和北京市安全生產(chǎn)條例為核心，制定行業(yè)安全治理、重大危險源治理、危險化學(xué)品安全治理等配套的地點法規(guī)、規(guī)章。完善煤礦、非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可相關(guān)治理方法，針對安全生產(chǎn)治理工作需要，適時制定指導(dǎo)性、操作性強的規(guī)范性文件。（五）深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌?：專項整治礦山行業(yè)：開展對地壓、水害、熱害、高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)難的防治，重點解決頂板塌陷。逐步建立尾礦庫的安全監(jiān)控體系。到專欄5：專項整治礦山行業(yè)：開展對地壓、水害、熱害、高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)難的防治，重點解決頂板塌陷。逐步建立尾礦庫的安全

29、監(jiān)控體系。到2007年底前，關(guān)閉年產(chǎn)5萬噸以下的煤礦、開采規(guī)模10萬噸以下的鐵礦和石灰?guī)r礦，其他固體礦產(chǎn)的礦山開采規(guī)模達不到小型以上的，逐步關(guān)閉。井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對通風(fēng)、防滅火、防塵等系統(tǒng)及要緊設(shè)備、設(shè)施進行安全技術(shù)改造。開展矸石山災(zāi)難防范和治理及綜合利用。危險化學(xué)品：對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)進行整治。認真排查危險化學(xué)品危險源和安全隱患，確定為搬遷的危險化學(xué)品倉庫，2008年往常爭取搬遷，確實不能搬遷的要大力嚴格加強技防，奧運會期間最大限度地減少庫存量，確保奧運安全。制定、修改危險化學(xué)品安全治理地點性法規(guī)和安全治理規(guī)

30、范，建立危險化學(xué)品交易市場，實現(xiàn)非實物現(xiàn)場交易，做到集中儲存，統(tǒng)一配送。引導(dǎo)、推動危險化學(xué)品運輸車輛安裝使用行車記錄儀、GPS等先進通信設(shè)備，提高行業(yè)的科技預(yù)防手段。完成“北京市危險化學(xué)品運輸GPS監(jiān)控市級平臺系統(tǒng)”的建設(shè)工程。對化學(xué)工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域風(fēng)險評價和安全規(guī)劃，提高化學(xué)工業(yè)園區(qū)的科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。交通運輸：交通運輸：改善地下和路面交通環(huán)境，積極推進公路安保工程的實施，排查道路危險路段，對道路危險點段和山區(qū)公路進行綜合治理，對新建道路安全設(shè)施進行綜合規(guī)劃并按照現(xiàn)行的國家及行業(yè)標準進行驗收，幸免和減少產(chǎn)生新的道路危險點段，集中組織開展“超載超限”治理整頓，加強對都市交通要緊干道、地鐵

31、聯(lián)絡(luò)線、快速路、奧運會競賽途經(jīng)沿線、繁華商業(yè)街等100條重點大街，以及交通樞紐、文化娛樂場所、奧運場館等50處重點地區(qū)的交通秩序治理，使四環(huán)路以內(nèi)重點路口非機動車、行人及路段機動車停車達標率達到90%以上，為2008年奧運會制造良好的交通運輸環(huán)境。對客、貨運輸車輛依法組織安裝行駛記錄儀或者GPS系統(tǒng)，實現(xiàn)有效安全監(jiān)控。建筑領(lǐng)域：建立和完善建筑安全生產(chǎn)許可證制度，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，強化建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和重點工程事故預(yù)防措施的制定與落實。建設(shè)和完善建筑工程安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，建立健全安全巡查制度，加強誠

32、信制度建設(shè)，建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲處機制。加強對防水施工、室內(nèi)裝修裝飾施工等職業(yè)危害較嚴峻場所的監(jiān)管，加強對建筑業(yè)職業(yè)危害和職業(yè)病的研究和預(yù)防。特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系。嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)。接著開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。民用爆破器材：加快推進民用爆破器材產(chǎn)業(yè)調(diào)整，搞好功能定位，將生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣示范基地，鼓舞民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)開拓外埠市場，力爭在2008年奧運會召開之前，退出民爆器材生產(chǎn)領(lǐng)域。加快民用爆破

33、器流通領(lǐng)域布局調(diào)整，鼓舞進展銷售、服務(wù)一體化模式，提高行業(yè)集中度。消防安全：加強公共消防設(shè)施和消防力量建設(shè)。重點開展對商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆設(shè)施、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全的監(jiān)督檢查，解決嚴峻威脅公共消防安全的重大問題。建立重大火災(zāi)隱患項目立案銷案和掛牌督辦制度，加快重大火災(zāi)隱患項目的整改治理，防范重特大火災(zāi)事故。2006年建立完善人員聚攏場所火災(zāi)隱患整改的責(zé)任機制、舉報機制、公示機制、政府對重大火災(zāi)隱患的掛賬（掛牌）督辦機制和火災(zāi)危險評價機制，重點推動以立法或規(guī)范性文件的形式對五項長效機制加以明確，將人員聚攏場所火災(zāi)隱患整治工作納入

34、法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。2008年前人員聚攏場所遺留的重大火災(zāi)隱患全部整改完畢。鐵路運輸：加快實施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強機車車輛、危險和特種物資運輸?shù)陌踩卫怼Ｍ茝V應(yīng)用安全監(jiān)測、監(jiān)控裝備，不斷完善鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。（六）實施重大危險源動態(tài)監(jiān)控全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，按照企業(yè)負責(zé)、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（治理）、綜合監(jiān)督治理相結(jié)合的原則，切實履行重大危險源監(jiān)督治理職責(zé)，落實責(zé)任，嚴格執(zhí)法。制定本市重大危險源治理方法，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的安全治理與檢測監(jiān)控，定期對重大危險源進行評估，參照北京市危險化學(xué)品重大危險源優(yōu)化分布和監(jiān)控方案，對本市危險化學(xué)品

35、重大危險源分布進行評估，對存在事故隱患的重大危險源，采取操縱措施，防止發(fā)生事故。專欄6：重大危險源專欄6：重大危險源重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的場所和設(shè)施，以及其他存在危險能量等于或超過臨界量的場所和設(shè)施。通過重大危險源動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握重大危險源變化趨勢，制定有效可行的重大危險源預(yù)防操縱方案，幸免重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（七）治理重大事故隱患各級政府要切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對本轄區(qū)內(nèi)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，要制定整改消除的打算，組織、協(xié)調(diào)、督促、落實整改工作，對短期內(nèi)難于完全消除的重大事故隱患，要責(zé)成責(zé)任單位加強監(jiān)管，

36、嚴密監(jiān)控，防止誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。“十一五”時期，每年對生產(chǎn)安全事故隱患進行一次集中排查，重點是礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑、特種設(shè)備、交通、消防等重點行業(yè)和容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的人員密集場所、尾礦庫、采空區(qū)、倉儲區(qū)、公路危險路段以及其他重要的都市公共基礎(chǔ)設(shè)施。對排查出的事故隱患要進行登記建檔、評估分級，落實整改責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、整改時限和整改資金。對經(jīng)認定的重大事故隱患，要綜合采取各項治本措施，抓緊予以消除。推動電力線、通信線、廣播電視線交越和搭掛的“三線隱患”整治工作。（八）強化企業(yè)安全生產(chǎn)治理各行業(yè)（領(lǐng)域）要依照本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點，制定、公布和不斷完善行業(yè)安全質(zhì)量標準或

37、安全治理規(guī)范，積極推進安全質(zhì)量標準化活動。重點制定和完善高危行業(yè)、人員聚攏場所安全質(zhì)量標準或安全治理規(guī)范，將重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全治理規(guī)范上升為政府規(guī)章，使安全治理規(guī)范具有強制性。各行業(yè)主管部門要加強分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位全面達到安全質(zhì)量標準。專欄7：安全質(zhì)量標準化專欄7：安全質(zhì)量標準化安全質(zhì)量標準化，是生產(chǎn)經(jīng)營單位各個崗位、環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)進展需要，滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。開展安全質(zhì)量標準化活動，是生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)治理的重要方式，是建立安全生產(chǎn)長

38、效機制的有效途徑。2005年，本市已制定北京市商場、超市安全治理規(guī)范、北京市汽車加油加氣站安全治理規(guī)范等涉及人員聚攏場所和高危行業(yè)的19個安全治理規(guī)范。在“十一五”期間，接著制定和公布小商品批發(fā)市場、大型活動設(shè)備設(shè)施、都市軌道交通運營治理、配電室安全工作標準、焊接操作、工業(yè)氣體生產(chǎn)、化學(xué)藥品制劑制造、汽車整車制造企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)、地質(zhì)勘探、地下熱水開采、礦泉水開采生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)安全用電、倉庫使用、道路危險物資運輸單位安全評價、省際客運站服務(wù)、出租汽車運營服務(wù)、汽車租賃業(yè)等安全治理規(guī)范，逐步形成安全治理規(guī)范體系，大力推動安全治理規(guī)范的貫徹實施，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理水平。（九）推進安

39、全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)水開采、礦泉水開采生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)安全用電、倉庫使用、道路危險物資運輸單位安全評價、省際客運站服務(wù)、出租汽車運營服務(wù)、汽車租賃業(yè)等安全治理規(guī)范，逐步形成安全治理規(guī)范體系，大力推動安全治理規(guī)范的貫徹實施，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理水平。專欄8：中介機構(gòu)建設(shè)建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全評價、檢測檢驗、注冊安全工程師事務(wù)所等中介機構(gòu)考核體系。支持特種作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)增配教學(xué)設(shè)備，采納科技手段，研究開發(fā)模擬教學(xué)設(shè)備，改進培訓(xùn)方式，強化培訓(xùn)效果，提升服務(wù)技能和服務(wù)手段。建立安全培訓(xùn)、安全評價、檢測檢驗、注冊安全工程師事務(wù)所等中介機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。大力培育和進展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓(xùn)和

40、咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。健全完善安全評價、安全培訓(xùn)、勞動防護用品檢測檢驗、職業(yè)危害檢測檢驗等中介機構(gòu)體系，推進注冊安全工程師事務(wù)所創(chuàng)建和進展，推動本市形成種類、功能齊全的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持安全生產(chǎn)專業(yè)檢測檢驗、評價、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等中介機構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)能力。加強對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督治理，按照專欄8：中介機構(gòu)建設(shè)建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全評價、檢測檢驗、注冊安全工程師事務(wù)所等中介機構(gòu)考核體系。支持特種作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)增配教學(xué)設(shè)備，采納科技手段，研究開發(fā)模擬教學(xué)設(shè)備，改進培訓(xùn)方式，強化培訓(xùn)效果，提升服務(wù)技能和服務(wù)手段。建立安全培訓(xùn)、安全評價、檢測檢驗、注冊安全工程師

41、事務(wù)所等中介機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。（十）加強職業(yè)危害監(jiān)督檢查建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實監(jiān)督治理責(zé)任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，落實經(jīng)費，配備必要的專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害普查、登記，建立全市作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴峻行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。專欄9專欄9：職業(yè)衛(wèi)生配備必需的檢測裝備，加強對礦山、化工、冶金、機械、輕工、紡織、建筑、建材等職業(yè)危害較嚴峻行業(yè)的監(jiān)督檢查。查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，加大職業(yè)危害事故處理力度。督促企業(yè)認

42、真落實職業(yè)危害的防范措施，不斷改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件。（十一）大力弘揚安全文化逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。把普及安全知識教育納入中、小學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。加強社會宣傳工作，鼓舞和支持編制、出版安全科普讀物和音像制品，扶持、引導(dǎo)和進展安全文化產(chǎn)業(yè)。大力宣傳國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將其納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員法制教育的重要內(nèi)容。大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗。以各專項安全生產(chǎn)活動為契機，認真組織開展各類、各種形式的宣傳活動，普及各種安全常識及自我愛護、緊急救助知識，提高社會

43、公眾的安全意識，增強市民安全防范和緊急避險的能力，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛專欄10專欄10：安全宣傳開展以安全生產(chǎn)為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全監(jiān)督示范崗”、創(chuàng)建“安全社區(qū)”等大型安全生產(chǎn)宣傳活動，同時充分利用廣播、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)、展覽等各種形式加強宣傳。大力推動安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭的“五進”工作。有針對性地強化對未成年人、老年人、農(nóng)民工等重點群體的教育。（十二）強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)每兩年由市安全生產(chǎn)委員會組織，對區(qū)縣政府要緊領(lǐng)導(dǎo)人和市政府有關(guān)部門要緊負責(zé)人，進行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn)；每兩年由區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會組織，對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

44、政府要緊領(lǐng)導(dǎo)人和區(qū)縣政府有關(guān)部門要緊負責(zé)人進行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn)。堅持對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和各類礦山安全監(jiān)察員的培訓(xùn)制度，每年對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員進行一次安全生產(chǎn)培訓(xùn)。依法組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負責(zé)人、安全生產(chǎn)治理人員及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，特不要強化重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負責(zé)人、安全生產(chǎn)治理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。重點抓好礦山、危險化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和公眾聚攏場所從業(yè)人員的消防知識培訓(xùn)。加強對企業(yè)特不是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強對安全評價人員、注冊安全工程師等專業(yè)人員的接著教育工作。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局安全生產(chǎn)三級、四

45、級培訓(xùn)機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)，形成安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。四、規(guī)劃實施的重點工程“十一五”期間，在政府主導(dǎo)和市場推進下，落實各項保障措施，加大投入力度，以重點項目（工程）的實施帶動規(guī)劃的實施，全面完成規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標。（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程為提高有關(guān)部門和單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中的協(xié)調(diào)配合水平，提高應(yīng)急救援效率, 提升都市安全救援水平，建設(shè)北京市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。建立完善應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)，儲備用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的裝備和搶險物資信息，建立橫向、縱向應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)網(wǎng)，增強與國家和本市各專項應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)與專項安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮成員單位網(wǎng)絡(luò)連通和資源

46、共享。建立和完善旅游、特種設(shè)備和民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。加強市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。（二）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工程安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是安全生產(chǎn)治理的重要組成部分，是國家安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系必不可少的組成部分，是加強本市安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的必定要求。本市急需要有專門力量從事安全技術(shù)基礎(chǔ)工作的研究、策劃和具體運作，承擔(dān)起提供作業(yè)場所和事故現(xiàn)場技術(shù)數(shù)據(jù)分析、安全評價、重大危險源信息治理和監(jiān)控治理、危險化學(xué)品登記注冊、開發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)模擬教學(xué)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)支撐工作。為此，建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，建立礦山、非礦山安全生產(chǎn)與職業(yè)危害事故預(yù)防及技術(shù)分析鑒定中心、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研

47、究中心和安全生產(chǎn)檢驗檢測中心，建立重大危險源監(jiān)控實驗室、礦山安全實驗室。（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程北京市安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)，是全市政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的一個重要組成部分，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦公效率、強化服務(wù)職能的需要。利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，建立靈敏高效、反應(yīng)快捷、運行可靠的北京市安全生產(chǎn)信息治理體系，及時掌握全市安全生產(chǎn)動態(tài)，提高安全生產(chǎn)治理信息化水平，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)安全生產(chǎn)調(diào)度信息中心，建立安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察資訊系統(tǒng)等，開發(fā)應(yīng)用一批安全生產(chǎn)監(jiān)督治理軟件，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)控、監(jiān)測信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

48、信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及市安全生產(chǎn)委員會成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。（四）培訓(xùn)和教育工程為適應(yīng)本市安全生產(chǎn)的需要，提高對法律法規(guī)、安全知識的宣傳能力，建立和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位要緊負責(zé)人、安全生產(chǎn)治理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)體系，聯(lián)合科研、教學(xué)機構(gòu)，立足工程技術(shù)、集學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科研開發(fā)和中介服務(wù)為一體，建立北京市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，建設(shè)教學(xué)樓、實驗室、電化教學(xué)等設(shè)施，開發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核軟件治理系統(tǒng)，編寫出版質(zhì)量高、有用性強的安全生產(chǎn)教材，向社會普及安全知識和安全文化，為首都社會穩(wěn)定和經(jīng)濟進展提供保障。（五）重

49、大事故隱患治理工程為遏制重、特大事故的發(fā)生，減少一般事故，實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)狀況全然性好轉(zhuǎn)，積極推進事故隱患治理工程，重點實施對礦山、危險化學(xué)品、民爆器材等高危行業(yè)、人員聚攏場所、地鐵、公路危險路段、鐵路平交道口及其他重要的都市基礎(chǔ)設(shè)施存在的重大事故隱患進行治理。（六）安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程建設(shè)市和區(qū)、縣重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心。建立危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況遙感動態(tài)監(jiān)測、公園和風(fēng)景名勝區(qū)安全防范電視監(jiān)控系統(tǒng)、民用爆破器材運輸GPS監(jiān)控等監(jiān)測、監(jiān)控信息系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和非煤礦山安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲存場所的遠程監(jiān)控系

50、統(tǒng)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品流向監(jiān)管系統(tǒng)，大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實地監(jiān)測實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。（七）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程實施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠安全科學(xué)技術(shù)的進展與創(chuàng)新，是有效防范各類事故、提高安全生產(chǎn)水平的重要因素。“十一五”期間，本市要加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化步伐，推廣成熟、先進、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)重大危險源高科技集成保障系統(tǒng)等一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程。組織開展液氯替代產(chǎn)品的可行性研究、危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究、地下礦山塵毒危害操縱技術(shù)研究、開展重大傷亡事故智能診斷和事故隱患辨識評價技術(shù)研究及推廣應(yīng)用。重點推廣危險化學(xué)品科技應(yīng)用技術(shù)，實施危險化學(xué)品地點法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)標

51、準體系建設(shè)工程、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管科技創(chuàng)新工程；開展化工與新材料基地建設(shè)項目安全評估工程、探究適合北京煤層地質(zhì)條件的生產(chǎn)工藝，研究頂板治理監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和沖擊傾向地質(zhì)條件礦井監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，建設(shè)煤礦頂板災(zāi)難治理和沖擊地壓防治工程。五、規(guī)劃實施的保障措施為確保實現(xiàn)北京市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標，必須建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管（治理）體制，提高政府部門依法履行職責(zé)的能力和水平，落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、治理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任，加大安全生產(chǎn)政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，保證本規(guī)劃各項任務(wù)的完成。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善體制本市各級人民政府要堅持把實現(xiàn)安全進展與經(jīng)濟社會

52、進展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)操縱指標納入經(jīng)濟社會進展統(tǒng)計指標體系，把安全生產(chǎn)重大工程項目納入經(jīng)濟社會進展年度打算和政府投資打算，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)進展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會進展的綜合決策機制。理順安全生產(chǎn)行政治理體制，明確職能分工，努力解決執(zhí)法主體監(jiān)管缺位問題。深化安全生產(chǎn)治理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，依法依規(guī)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督和治理。完善安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)運行機制，推進監(jiān)管體系建設(shè)，研究和探究新的、科學(xué)的、可操作的聯(lián)合執(zhí)法方式，完善綜合監(jiān)管機制。（二）依法行政，落實責(zé)任堅持依法行政。安全生產(chǎn)許可主體要

53、嚴格執(zhí)行行政許可程序，規(guī)范行政許可行為，建立公示制度，實施全社會監(jiān)督。各級規(guī)劃、國土資源、進展改革等部門審批建設(shè)項目，應(yīng)依法確保新建項目符合國家安全標準，確保從源頭上杜絕形成新的事故隱患。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門，必須依法履行職責(zé)，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，認真查處生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化行政首長負責(zé)制，市和區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的要緊負責(zé)人作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系；建立各級政府、綜合監(jiān)管、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（治理）安全工作責(zé)任制的評比考核制度，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。全面落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實落實安全生產(chǎn)保障措施，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障自我約束機制。（三）拓寬渠道，加大投入進一步加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。