1、泓域/再生鋁項目工程管理手冊再生鋁項目工程管理手冊xx有限責任公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc115650832 一、 產業環境分析 PAGEREF _Toc115650832 h 3 HYPERLINK l _Toc115650833 二、 電解鋁行業成本 PAGEREF _Toc115650833 h 3 HYPERLINK l _Toc115650834 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc115650834 h 4 HYPERLINK l _Toc115650835 四、 項目基本情況 PAGEREF _Toc115650835 h 5

2、HYPERLINK l _Toc115650836 五、 項目進度控制的工作成果 PAGEREF _Toc115650836 h 7 HYPERLINK l _Toc115650837 六、 項目進度控制的依據 PAGEREF _Toc115650837 h 9 HYPERLINK l _Toc115650838 七、 工作資源估算 PAGEREF _Toc115650838 h 10 HYPERLINK l _Toc115650839 八、 工作時間估算 PAGEREF _Toc115650839 h 16 HYPERLINK l _Toc115650840 九、 職業健康安全與環境管理體系

3、標準和理解要點 PAGEREF _Toc115650840 h 23 HYPERLINK l _Toc115650841 十、 職業健康安全與環境管理體系的建立步驟 PAGEREF _Toc115650841 h 28 HYPERLINK l _Toc115650842 十一、 綠色施工 PAGEREF _Toc115650842 h 31 HYPERLINK l _Toc115650843 十二、 工程項目環境影響評價 PAGEREF _Toc115650843 h 35 HYPERLINK l _Toc115650844 十三、 貨物招標應遵循的原則 PAGEREF _Toc1156508

4、44 h 36 HYPERLINK l _Toc115650845 十四、 貨物招標的特別規定 PAGEREF _Toc115650845 h 37 HYPERLINK l _Toc115650846 十五、 開標、評標與定標 PAGEREF _Toc115650846 h 43 HYPERLINK l _Toc115650847 十六、 組織踏勘現場與投標預備會 PAGEREF _Toc115650847 h 52 HYPERLINK l _Toc115650848 十七、 經濟效益分析 PAGEREF _Toc115650848 h 54 HYPERLINK l _Toc115650849

5、 營業收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc115650849 h 55 HYPERLINK l _Toc115650850 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc115650850 h 57 HYPERLINK l _Toc115650851 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc115650851 h 58 HYPERLINK l _Toc115650852 項目投資現金流量表 PAGEREF _Toc115650852 h 60 HYPERLINK l _Toc115650853 借款還本付息計劃表 PAGEREF _Toc115650853 h 63 HY

6、PERLINK l _Toc115650854 十八、 建設進度分析 PAGEREF _Toc115650854 h 64 HYPERLINK l _Toc115650855 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _Toc115650855 h 64產業環境分析綜合判斷，在經濟發展新常態下，我區發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，發展形勢總體向好有利，將通過全面的調整、轉型、升級，步入發展的新階段。知識經濟、服務經濟、消費經濟將成為經濟增長的主要特征，中心城區的集聚、輻射和創新功能不斷強化，產業發展進入新階段。電解鋁行業成本電解鋁的成本構成主要為氧化鋁、電力和碳陽極，占比分別為39%、37%和

7、12%，三項占比總和高達88%。受到歐洲能源價格高企、俄烏沖突、疫情等因素影響，2022年初部分海外電解鋁企減產引發供給短缺，電解鋁價格及毛利快速增長，電解鋁毛利一度高達5752.81元/噸。而后隨著美聯儲加息步伐加快、電解鋁產能逐步恢復，價格及毛利逐步回落，毛利最低時僅為13.88元/噸，截至2022年9月16日，電解鋁毛利恢復至1092.88元/噸。原材料煤以及氧化鋁主要通過周邊企業采購的鋁企業在煤炭和氧化鋁價格大幅波動下會對自身毛利造成較大影響。我國云南和新疆地區分別受益于充足的水電資源以及豐富的煤炭資源，當地鋁企在電解鋁的成本方面普遍具有一定優勢。從我國各地區電解鋁成本走勢來看，截至2

8、022年2月底，電解鋁成本由高到低的地區分別為福建、重慶、廣西、遼寧、貴州、山西、湖北、四川、山東、河南、寧夏、青海、陜西、內蒙古、甘肅、云南和新疆。LME與SHFE鋁價受美聯儲持續大幅加息影響逐步從高位回落，但LME與SHFE鋁庫存均維持低位，LME鋁庫存創近年來新低，或將為鋁價提供一定支撐。必要性分析1、現有產能已無法滿足公司業務發展需求作為行業的領先企業，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產品銷售形勢良好，產銷率超過 100%。預計未來幾年公司的銷售規模仍將保持快速增長。隨著業務發展，公司現有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優化生產流程、強化管理等手段，不斷

9、挖掘產能潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，公司將有效克服產能不足對公司發展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎。2、公司產品結構升級的需要隨著制造業智能化、自動化產業升級，公司產品的性能也需要不斷優化升級。公司只有以技術創新和市場開發為驅動，不斷研發新產品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才能在與國外企業的競爭中獲得優勢，保持公司在領域的國內領先地位。項目基本情況（一）項目投資人xx有限責任公司（二）建設地點本期項目選址位于xx（以選址意見書為準）。（三）項目選址本期項目選址位于xx（以選

10、址意見書為準），占地面積約60.00畝。（四）項目實施進度本期項目建設期限規劃12個月。（五）投資估算本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資27963.95萬元，其中：建設投資22227.23萬元，占項目總投資的79.49%；建設期利息241.43萬元，占項目總投資的0.86%；流動資金5495.29萬元，占項目總投資的19.65%。（六）資金籌措項目總投資27963.95萬元，根據資金籌措方案，xx有限責任公司計劃自籌資金（資本金）18109.79萬元。根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額9854.16萬元。（七）經濟評價1、項目達產年預期營

11、業收入（SP）：51400.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：43239.01萬元。3、項目達產年凈利潤（NP）：5952.83萬元。4、財務內部收益率（FIRR）：14.97%。5、全部投資回收期（Pt）：6.37年（含建設期12個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：21982.61萬元（產值）。（八）主要經濟技術指標主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積40000.00約60.00畝1.1總建筑面積69734.20容積率1.741.2基底面積25600.00建筑系數64.00%1.3投資強度萬元/畝353.052總投資萬元27963.952.1建設投資萬元22227.23

12、2.1.1工程費用萬元19132.392.1.2工程建設其他費用萬元2671.402.1.3預備費萬元423.442.2建設期利息萬元241.432.3流動資金萬元5495.293資金籌措萬元27963.953.1自籌資金萬元18109.793.2銀行貸款萬元9854.164營業收入萬元51400.00正常運營年份5總成本費用萬元43239.016利潤總額萬元7937.117凈利潤萬元5952.838所得稅萬元1984.289增值稅萬元1865.7310稅金及附加萬元223.8811納稅總額萬元4073.8912工業增加值萬元14606.9913盈虧平衡點萬元21982.61產值14回收期年6

13、.37含建設期12個月15財務內部收益率14.97%所得稅后16財務凈現值萬元6230.04所得稅后項目進度控制的工作成果（一）工作績效信息針對WBS組件，特別是工作包和控制賬戶，計算出進度偏差（SV）與進度績效指數（SPD），并記錄在案，傳達給項目干系人。（二）進度預測進度預測是根據已有的信息和知識，對項目未來的情況和事件進行的估算或預計。隨著項目執行，應該基于工作績效信息，更新和重新發布預測。這些信息包括項目的過去績效和期望的未來績效，以及可能影響項目未來績效的掙值績效指數。(三)變更請求通過分析進度偏差，審查進展報告、績效測量結果和項目范圍或進度調整情況，可能會對進度基準、范圍基準和項目

14、管理計劃的其他組成部分提出變更請求。應該把變更請求提交給實施整體變更控制過程審查和處理。預防措施可包括推薦的變更，以消除或降低不利進度偏差的發生概率。（四）項目管理計劃更新項目管理計劃中需要更新的內容包括進度基準、進度管理計劃以及成本基準等。（五）項目文件更新需要更新的項目文件包括進度數據、項目進度計劃和風險登記冊等。（六）組織過程資產更新需要更新的組織過程資產包括偏差的原因、采取的糾正措施及其理由以及從項目進度控制中得到的其他經驗教訓。項目進度控制的依據項目管理計劃項目管理計劃中包含進度管理計劃和進度基準。進度管理計劃描述了應該如何管理和控制項目進度。進度基準作為與實際結果相比較的依據，用于

15、判斷是否需要進行變更、采取糾正或預防措施項目進度計劃批準的項目進度計劃，稱為進度基準計劃。進度基準計劃在技術和資源方面都必須是可行的。進度報告進度報告提供了有關進度績效的信息，如哪些計劃的日期已經達到，哪些還沒有。進度報告還可提醒項目團隊注意將來有可能引起問題的事項。項目日歷在一個進度模型中，可能需要采用不止一個項目日歷來編制項目進度計劃，因為有些工作需要不同的工作時段，可能需要對項目日歷進行更新。進度數據在控制進度的過程中，需要對進度數據進行審查和更新。組織過程資產能夠有效進度控制的組織過程資產包括與進度控制有關的政策、程序和指南，進度控制工具以及監督和報告進度的方法等。工作資源估算工作資源

16、估算包括確定需要何種資源（人員、設備、材料、資金等）、每種資源的使用數量以及每一種資源提供給工作使用的時間。其主要作用是明確完成工作所需的資源種類、數量和特性，以便作出更準確的成本和持續時間估算。工程項目實施的不同階段，其所需資源的特點也有所差別。工程項目前期階段要作出正確的決策，需要高級專業技術人員深入細致的市場調查和技術經濟分析，并且編制可行性研究報告，輔助決策者進行判斷和決策。所以，此階段的資源主要是人力資源，而所需的材料和設備則起輔助作用，消耗量與人力資源相比也較少，所需要的資金投人也不大。雖然與施工階段相比所需資源較少，但對整個工程項目總體投資的影響程度卻是最重要的。工程項目難備階段

17、工程項目準備工作需要大量的專業人員，特別是設計工作需要各種專業工程師，還需要電腦（包括各類軟件）、繪圖儀器等設備，以及各種資料，如數據、規范、法律法規、專業書籍。此階段的資源也是以人力資源為主，但對實施階段的影響十分重要。工程項目實施階段工程項目實施階段的主要任務是施工。施工是建筑物實體的生產，所需資源主要包括：勞動力、建筑材料和設備、周轉材料、施工機械設備和臨時設施以及后勤供應等。這些資源是工程項目實施必不可少的，它們的費用往往占工程總費用的80%以上。工程項目試生產及竣工驗收階段資源需求已接近尾聲，主要是對各種資料的整理以及工程的最后調試工作，資源需求量已很少。(一）工作資源估算的依據(進

18、度管理計劃進度管理計劃中確定了資源估算準確度和所使用的計量單位。工作清單工作清單中定義了需要資源的工作。工作屬性工作屬性為估算每項工作所需的資源提供了主要依據。資源日歷資源日歷表明了每種具體資源可用的工作日或工作班次。在估算資源需求情況時，需要了解在規劃的工作期間，哪些資源（如人力資源、設備和材料）可用。資源日歷規定了在項目期間特定的項目資源何時可用、可用多久。可以在工作或項目層面建立資源日歷。另外還需考慮更多的資源屬性，例如，經驗或技能水平、來源地和可用時間等。風險登記冊風險事件可能影響資源的可用性及對資源的選擇。工作成本估算資源的成本可能影響對資源的選擇。環境因素能夠影響估算工作資源過程的

19、環境因素包括資源所在位置、可用性和技能水平等。組織過程資產能夠影響估算工作資源過程的組織過程資產包括人員配備的政策和程序，租用、購買用品和設備的政策與程序以及以往項目中類似工作所使用的資源類型的歷史信息等。(二）工作資源估算的方法資源需求分析資源需求分析需確定需要哪些資源以及需要的數量及使用時間。在工程項目前期階段，需要咨詢工程師牽頭，組織各專業技術人員對工程項目進行全面、系統的分析，為決策者提供決策的依據。在工程項目準備階段，要依據決策成果，圍繞工程項目的設計進行大量的工作，需要建筑、結構、水、電、暖等多專業工程師的參與，同時需要電腦（含軟件）、繪圖儀等設備。工程項目實施階段對管理人員、技術

20、人員，特別是一般勞動力的需求很多，對材料和設備的需求就更大，而竣工階段對資源的需求則非常少。施工階段的資源需求分析，主要通過工程量的計算并參考預算定額確定直接勞務的需要量、主要和大宗建筑材料的需要量、所需機械的臺數及使用時間。同時，參考一定的比例或經驗，估算出工程項目所需的間接勞務和管理人員的數量。資源供給分析資源供給可以從工程項目組織內部或外部解決，而且解決的方式也多種多樣，這時就要分析資源的可獲得性及獲得的難易程度。對內部資源進行分析。比如設計單位分析內部擁有的設計人員和各種設備，以及人員和設備的可用性。有時雖然擁有自己的設計人員，但他們可能還要完成其他的工程項目，對這種資源的可獲得性就要

21、進行更加詳細的分析。對外部資源進行分析。比如前期階段，建設方可以委托專業的咨詢公司來完成可行性研究等工作；準備階段，設計單位的部分專業設計可以委托外部的專業工程師完成。備選方案分析確定需要哪些資源和如何可以得到這些資源后，就要進行備選方案分析。工程項目很多工作都有若干備選的實施方案，如使用不同能力或技術水平的勞動力、不同規模或類型的設備、不同的工具，以及自制、租賃或購買相關資源等。通過比較這些資源類型、獲取方式等對進度的影響及其使用成本，從而確定資源的組合模式（即各種資源所占比例與組合方式）。事實上，不同備選方案下的資源組合對進度或成本的影響很大，如在混凝土工程中，自建混凝土攪拌站或采用商品混

22、凝土，用混凝土泵車澆注或用普通方法澆注，其費用有明顯的不同。當然，具體使用何種方式不是唯一的和絕對的，要根據實際情況選擇最合適的資源組合模式。比如，綜合考慮勞動力成本與機械費用的差值、工作面大小、進度要求等多方面因素。資源分配及資源計劃確定了資源的供給方式和組合模式后，就要根據不同任務的資源需求對其進行資源分配。這是一個系統工程，既要保證各個任務得到合適的資源，又要努力實現資源總量最少、使用平衡。簡言之，所有任務都分配到了所需的資源，而所有的資源也得到充分的利用。編制資源計劃可以通過自下而上的估算，即從下到上逐層匯總WBS中每一工作需要的資源類型和數量，從而得到項目所需各種資源的數量、取得方式

23、、使用時間等，也就得到了資源計劃。資源計劃的優化各種資源在工程費用中占有相當大的比重，資源的合理組合、供應及使用對工程項目的經濟效益具有很大的影響。因此，通過對資源計劃的優化，能夠實現工程項目收益最大化或項目成本最小化的目的。首先，通過定義優先級確定各種資源的重要性。優先級的定義可以隨著項目的不同而不同，一般有以下幾個標準：（1)資源的數量和價值量；（2)資源增減的可能性；（獲得程度；（4)可替代性；（5)供應問題對項目的影響。然后，根據資源的優先級對資源消耗計劃進行優化及平衡。(三）工作資源估算的成果工作資源需求工作資源需求明確了工作包中每個工作所需的資源類型和數量。這些資源匯總后得到每個工

24、作包和每個工作時段的資源估算。資源需求描述的詳細程度隨應用范圍的不同而變化。在每個工作的資源需求文件中，都應說明每種資源的估算依據，以及為確定資源類型、資源的供應能力和所需數量所做的假設。資源分解結構資源分解結構是資源依類別和類型的層級展現。資源類別包括人力、材料和設備等。資源類型包括技能水平、等級水平或適用于項目的其他類型。資源分解結構有助于結合資源使用情況，組織與報告項目的進度數據。項目文件的更新需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及資源日歷等。工作時間估算工作時間估算就是估計完成每一項工作可能需要的時間。工作時間是一個隨機變量，由于無法事先確定未來項目實際進行時將處于何種環境，所以

25、對工作時間只能進行近似估算。但是估算的任務應盡可能地接近現實，便于項目的正常實施。為了達到這個目的，無論采用何種估算方法，在項目實施之前進行工作時間估算時，創造一個可行的環境是必須的，所以，進行工作時間估算時，必須考慮工作范圍、所需資源類型、估算的資源數量和資源日歷。工作完成時間估算所需的各種依據應該由項目團隊中最熟悉具體工作的個人或小組提供。對持續時間的估算應該漸進明細，在估算過程中應考慮所依據數據的數量和質量。例如，在工程與設計項目中，隨著數據越來越詳細，越來越準確，持續時間估算的準確性也會越來越高。(一）工作時間估算的依據進度管理計劃進度管理計劃規定了用于估算工作持續時間的方法和準確度，

26、以及其他標準，如項目更新周期。工作清單工作清單列出了需要進行時間估算的所有工作，它與工作分解結構一起，作為進行工作時間估算的重要依據。工作屬性工作屬性為估算每個工作的持續時間提供了主要依據。工作資源需求估算的工作資源需求會對工作持續時間產生影響。對于大多數工作來說，所分配的資源能否達到要求，將對其持續時間有顯著影響。例如，向某個工作新增資源或分配低技能資源，就需要增加溝通、培訓和協調工作，從而可能導致工作效率或生產率下降，以致完成工作需要更長的時間。資源日歷資源日歷中的資源可用性、資源類型和資源性質，都會影響工作的持續時間。例如，經驗豐富的人員完成指定工作所用時間一般要比經驗少的人短。項目范圍

27、說明書在估算工作持續時間時，需要考慮項目范圍說明書中所列的假設條件和制約因素。假設條件包括現有條件、信息的可用性以及報告期的長度等；制約因素包括可用的熟練資源以及合同條款和要求等。已識別的風險對于每一項工作，項目團隊在基準持續時間估算的基礎上，應考慮風險因素，特別是那些發生概率或后果評定分數高的風險因素。資源分解結構資源分解結構按照資源類別和資源類型，提供了已識別資源的層級結構環境因素能夠影響估算工作持續時間過程的環境因素包括持續時間估算數據庫和其他參考數據、生產率測量指標、發布的商業信息以及團隊成員的所在地等。組織過程資產能夠影響估算工作持續時間過程的組織過程資產包括關于持續時間的歷史信息、

28、項目日歷、進度規劃方法以及經驗教訓等社會運行的各類相關數據如政府行政審批時限，工日、工時定額等（二）工作時間估算的方法類比估算類比估算法也被稱作自上而下的估算，是指以從前類似工作的實際持續時間為基本依據，估算將來的計劃工作的持續時間。這是一種粗略的估算方法，有時需要根據項目復雜性方面的已知差異進行調整。在項目詳細信息不足時，就經常使用這種技術來估算項目持續時間，如項目的早期階段就經常使用這種辦法估算項目的持續時間。2.利用歷史數據在時間估算中可利用的歷史資料包括：定額我國有規模龐大的定額體系。按粗細程度可分為概算定額、預算定額和施工定額；按照主編單位和管理權限可將定額分為全國統一定額、行業統一

29、定額、地區統一定額、企業定額；按內容可分為人工消耗定額、材料消耗定額和機械臺班定額。在利用定額資料進行工作時間估算時，要注意定額反映的是各部門或各省市在正常條件下的平均生產率水平，并不代表某一具體項目的勞動生產率，所以項目團隊成員要根據自己的經驗和本項目的實際情況，對定額數據進行調整。利用定額進行時間估算一般采用單一時間估算法。單一時間估算法就是根據工程定額、施工方法、投入的勞動力、機具設備和資源量等資料估算出一個時間消耗值。項目檔案參加該項目的各個單位可能保存以前完成項目的檔案資料，這些可用來估算時間。商業化的時間估算數據庫這些數據庫在估算工作時間不受實際工作內容影響的項目時非常有用，例如，

30、混凝土養護所需要的時間；對于某種類型的申請，政府機構的審批時間等等。項目團隊成員的知識項目團隊成員以前完成項目的實際工作時間或時間估算。這些記憶可能很有用，但一般不如有案可稽的結果可靠。專家判斷估算因為影響工作時間的因素很多，一般很難對其長短進行估算。只要有可能，應當由專家根據歷史資料和他們的經驗進行估算。當各項工作可變因素多，又不具備一定的時間消耗歷史資料時，就不能估算出一個肯定的單一的時間值，而只能根據概率理論計算期望值。專家判斷估算常常采用三時估算法。三時估算法就是首先估算出三個時間值，即最樂觀時間a、最可能時間m和最保守時間b。再加權平均算出一個期望值作為工作的持續時間。模擬法模擬法是

31、指采用不同的假定計算出工作的多種持續時間。最常用的是蒙特卡羅分析法，即首先確定每項工作可能的持續時間分布，進而利用這些結果計算整個項目可能的持續時間分布。群體決策技術基于團隊的群體決策技術（如頭腦風暴、德爾菲技術或名義小組技術）可以調動團隊成員參與的積極性，有利于獲取額外的信息，提高估算的準確度，并提高團隊成員對估算結果的責任感。儲備分析在進行持續時間估算時，項目團隊可以選擇增加一個附加時間，成為儲備時間、應急時間或緩沖時間，并將其納入項目進度計劃中，用來應對進度方面的風險或不確定性。儲備時間可以是估算時間的一個百分比、某一固定的時間段，或者可以通過定量分析來確定，如蒙特卡洛模擬法。隨著項目信

32、息逐漸明確，可以動用、減少或取消儲備時間。應該在項目進度文件中清楚地列出應急儲備時間。（三）工作時間估算的成果時間估算對完成某一工作所需工作時間的定量估算。這種估算的結果應當指明變化范圍，例如：（1）3周上下浮動3天，表明完成該工作至少需要12天，但最多不超過18天（假定每周工作5天）。（2）超過2周的概率為10%，也就是說，完成該工作需要2周或更短時間的概率為90。項目文件更新需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及為估算工作時間而制定的假設條件和估算依據。職業健康安全與環境管理體系標準和理解要點（一）職業健康安全與環境管理體系標準1.職業健康安全體系標準1999年10月，原國家經貿委頒

33、布了職業健康安全管理體系試行標準；200年11月12日，國家質量監督檢驗檢疫總局正式頒布了職業健康安全管理體系規范（GB/T280012001），自2002年1月1日起實施，屬推薦性國家標準，該標準與OHSAS18001內容基本一致；2012年2月1日，職業健康安全管理體系規范（GB/T280012011）已正式發布并實施，修訂后的國家標準等同采用OHSAS18001：2007職業健康安全管理體系要求。最新標準為國際標準化組織（ISO）于2018年3月12日發布的職業健康安全管理體系要求及使用指南（ISO450012018），中國合格評定國家認可委員會隨之發布了關于認證標準由GB/T28001

34、2011轉換為ISO45001：2018的認可轉換說明文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關領域認證標準的轉換。ISO45001職業健康安全管理體系要求及使用指南旨在使組織能夠提供健康安全的工作以預防與工作相關的傷害和健康損害，同時主動改進職業健康安全績效。該標準覆蓋了OHSAS18001的所有技術內容，并考慮了國際上有關職業健康安全管理體系的現有文件的技術內容。2.環境管理體系標準1996年，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委會員會頒布了環境管理體系規范及使用指南（GB/T24001199），2004年修訂為環境管理體系要求及使用指南（GB/T240012004），后來

35、修訂為環境管理體系要求及使用指南（GB/T240012016），屬推薦性國家標準，等同于采用ISO14001：2015，GB/T24001環境管理體系要求及使用指南標準體系，旨在為組織提供一種框架用于保護環境、響應不斷變化的環境條件并與社會經濟需要保持平衡。該標準體系適用于任何類型、性質與規模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。（二）職業健康安全與環境管理體系的理解要點1.職業健康安全管理體系理解要點（1）適用對象職業健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：1）建立、實施和保持職業健康安全管理體系，以提高職業健康安全，消除或盡可能降低職業健康安全風險（包括體系缺陷），利用職業健康安全

36、機遇，應對與組織活動相關的職業健康安全體系的不符問題；2）持續改進組織的職業健康安全績效和目標實現程度；3）確保組織自身符合其所闡明的職業健康安全方針；4）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。職業健康安全管理體系標準適用于不同規模、各種類型和活動的組織，并適用于組織控制下的職業健康安全風險，該風險考慮了組織運行所處的環境以及員工和其他相關方的需求和期望。（2）運行模式職業健康安全管理體系的運行模式遵守由查理斯，戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。2.環境管理體系理解要點（1）適用對象本標準規定了組織能夠用來提升其環境績效的環境管理體系要求：1）尋求以系統的方式管理

37、其環境責任的組織；2）尋求提升環境績效的組織；3）尋求履行合規義務的組織；4）尋求實現環境目標的組織。環境管理標準適用于任何組織，不管其規模、類型和性質，并且適用于在整個生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動、產品和服務的環境因素。（2）運行模式環境管理體系的運行模式與職業健康安全相似，共同遵守由查理斯戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。3.職業健康安全管理體系和環境管理體系的要素PDCA模式將職業健康安全與環境管理體系要素分為以下六個部分：（1）組織所處的環境。在建立職業健康安全與環境管理體系時，組織應理解其所處的環境，確定與其宗旨相關并影響其實現體系預期結果的能

38、力的內外部問題；理解員工及其他相關方的需求和期望，明確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規要求和其他要求；確定職業健康安全和環境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。（2）領導作用。包括領導者作用與承諾、職業健康安全與環境方針、組織的崗位、職責和權限及參與和協商4個要素。標準強調最高管理者領導以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者應證實其在職業健康安全和環境管理體系方面的領導作用與承諾；與組織各層次的員工協商后建立、實施并保持職業健康安全和環境管理方針，以文件的方式表述出職業健康安全與環境管理的意圖與原則；確保在組織內部各層次分配并溝通體系內相關崗位的職責、責任和權限。（3）策

39、劃。包括應對風險和機遇的措施、職業健康安全和環境目標及其實現的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應對的風險和機遇，策劃措施進行處理來確保實現其預期結果，這些風險和機遇可能與環境因素、合規義務、其他問題，或其他相關方的需求和期望有關；確定組織的職業健康安全與環境目標，并確定實現職業健康安全和環境目標的策劃以及可用來評價可測量的目標實現情況的參數。（4）支持和運行。包括資源、能力、意識、信息交流、文件化信息、運行策劃和控制、應急準備和響應等管理體系要素。在支持與運行階段要確定并提供建立、實施、保持和持續改進職業健康安全和環境管理體系所需的資源；要實施必要的培訓，提高員工的職業健康安全與環境保

40、護意識和工作技能；及時有效地溝通和交濟有關職業健康安全與環境因素和管理體系的信息，注重相關方所關注的環境問題；形成管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與職業健康安全和環境管理有關的措施均已按策劃進行，使組織的各類因素得到有效控制；對于潛在的緊急情況采取有效的預防措施和應急響應。（5）績效評價。包括監視、測量、分析和評價，內部審核，管理評審3個要素。在績效評價階段要對影響職業健康安全與環境狀況的重大活動與運行中的控制措施進行監視和測量，適時分析、評價和溝通監視和測量的結果，以及對法律要求和其他要求進行合規性評價；定期進行管理體系的內部審核，從整體上了解組織管理體系的實施情況，判斷其有效性和對本

41、體系的符合性；按計劃的時間間隔對職業健康安全與環境管理體系進行評審，以確保在組織內外部變化條件下體系的持續適宜性、有效性和充分性，支持組織實現持續改進。（6）改進。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續改進等2個要素。組織應策劃、建立、實施和保持一個過程，以管理事件和不符合，包括報告、調查和采取措施；應持續改進職業健康安全與環境管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續改進的措施的等級、程度與時間表。職業健康安全與環境管理體系的建立步驟（一）領導決策職業健康安全（環境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵守有關法律、法規和其他要求的承諾及實現持續改進的承諾，以便獲得各方面的支持及所需的資

42、源保證。（二）成立工作小組職業健康安全（環境）管理體系的建立，首先要成立一個工作小組，從組織上給予落實和保證。工作小組的規模大小可視組織規模、管理水平和人員素質等因素來決定，其成員來自組織內部各個部門，工作小組的成員將成為組織今后職業健康安全（環境）管理體系運行的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。（三）人員培訓要對全體人員進行有針對性的培訓，根據不同的培訓對象，可能采取不同的培訓方式，而培訓內容和側重點也可能會有所不同。（四）初始評審初始評審的目的是了解組織的職業健康安全與環境的管理現狀，為組織建立管理體系搜集信息并提供依據。評審小組應對組織過去和現在的職業健

43、康安全和環境的信息、狀態進行收集、調查與分析，識別和獲取現有的適用于組織的職業健康安全和環境的法律、法規、標準和其他要求，為職業健康安全管理體系的持續改進建立基礎。初始狀態評審的主要內容包括：1.明確適用的有關職業健康安全與環境的法律、法規及其他要求，并對組織的遵守情況進行調查和評價；2.辨識工作場所中的危險因素和環境因素；3.評價現有措施或計劃采取的措施消除危害或控制風險的有效性；4.評審現有的規定、過程和程序，分析其有效性和實用性；5.評審以往的事故，進行分析評價，并檢查組織是否建立了相應的措施；6.評價現行組織機構、資源配備和職責分工等情況。（五）體系策劃與設計組織實施初始狀態評審之后，

44、根據評審結果，結合組織現有的資源以及現有的技術水平，進行管理體系的整體策劃和設計。這一過程的主要工作有：1.制定職業健康安全（環境）管理方針；2.制定職業健康安全（環境）目標、指標和管理方案；3.確定組織機構和職責；4.確定職業健康安全管理體系文件結構和各層次文件清單；5.為建立和實施職業健康安全（環境）管理體系準備必要的資源。（六）管理體系文件編制編制體系文件是組織實施職業健康安全與環境管理體系標準的重要基礎工作，也是組織達到預定的目標，評價與改進體系，實現持續改進和風險控制必不可少的依據。（七）文件發布和體系試運行試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。一個健全的職業健康

45、安全（環境）管理體系通過試運行應做到：安全事務事事有人管、人人有專責、辦事有程序、檢查有標準和問題有處理。（八）管理體系的完善為了保持管理體系實施的有效性，應對管理體系的實施進行主動型或被動型的監視和測量。在體系經過一段時間的試運行后，組織應對涉及職業健康安全（環境）方針和相應目標要求的活動、產品、服務、設施和設備，以及體系的各個要素和各個部門進行全面系統的內部審查，并持續收集、統計、分析有關職業健康安全（環境）管理目標的信息和數據，通過管理評審發現體系的問題，從而對管理體系進行優化或再造。綠色施工（一）綠色施工的含義施工過程是建筑全生命周期中的一個重要環節。2003年，英國拉夫堡大學、倫敦經

46、濟學院和斯坦福大學聯合創建了cSanD計劃，即關于可持續性施工體系的建立、維持和宣傳工具、方法和藝術。其中指出，綠色施工到目前為止做得還比較少，而且也需要更全面更深入地掌握綠色施工知識。綠色施工是指工程建設過程中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源并減少對環境負面影響的施工活動，從而實現節能、節地、節水、節材和環境保護。（二）綠色施工的原則綠色施工是可持續發展理念在工程施工中應用的主要體現，是綠色施工技術的綜合應用。綠色施工并不僅僅是在工程施工中實施封閉施工，沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民，工地四周裁花、種草，實施定時灑水等這些內容，還包括了其他大量的內

47、容。它同綠色設計一樣，涉及可持續發展的各個方面，如生態與環境保護、資源與能源的利用、社會經濟的發展等。綠色施工應遵循以下原則。1.尊重基地環境，減少施工干擾工程施工過程會嚴重擾亂場地環境，如場地平整、土方開挖、施工降水、永久及臨時設施在建和場地廢物處理等均會對場地現場的動植物資源、地形地貌和地下水位等造成影響，還會給場地內現存的文物、地方特色資源等帶來破壞，影響當地文脈的繼承和發揚。因此，施工中建設場地干擾、注重現場環境對于保護生態環境，維持地方文脈具有重要的意義。業主、設計單位和承包商應當識別施工場地內現有的自然、文化和構筑物特征，并通過合理的設計、施工和管理將這些特征保存下來。可持續的場地

48、設計是減少這種干擾的有效措施。2.注重環境品質，減少施工造成的環境污染工程施工中產生的大量灰塵、噪音、有毒有害氣體、廢物等，不僅會對環境品質造成嚴重的影響，也將有損于現場工作人員、使用者以及公眾的健康。因此，應盡量減少環境污染，提高環境品質。3.結合氣侯、氣象條件，合理安排施工計劃承包商在選擇施工方法、施工機械，安排施工順序，布置施工場地時應盡量結合項目所在地的氣候特征。這不僅可以減少因為氣候原因而帶來施工措施、資源和能源用量的增加，還可以減少施工成本和因額外措施對施工現場及環境造成的干擾。承包商要能做到施工結合氣候、氣象條件，首先要了解現場所在地區的氣象資料及特征，主要包括降雨、降雪資料，如

49、全年降雨量、降雪量、雨季起止日期、日最大降雨量等；氣溫資料，如年平均氣溫、最高、最低氣溫及持續時間等；風的資料，如風速、風向和風的頻率等。4.關注工程項目的可持續發展，合理利用資源、能源工程項目通常需要使用大量的材料和能源，而減少資源的消耗，節約能源，保戶水資源，提高效益是可持續發展的基本觀點。因此，在施工中應盡量做到節約利用水資源、電能，減少材料損害和其他資源的節約利用。（三）綠色施工的管理綠色施工管理主要包括組織管理、規劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理五個方面。1.組織管理（1）建立綠色施工管理體系，制定相應的管理制度與目標。（2）項目經理為綠色施工第一責任人，負責綠色施工的

50、組織實施及目標實現，并指定綠色施工管理人員和監督人員。2.規劃管理規劃管理要求編制綠色施工方案，并應包括環境保護措施、節材措施、節水措施、節能措施、節地與施工用地保護措施等。3.實施管理（1）實現對施工全過程的動態管理，加強對各個階段的管理和監督。（2）有針對性地宣傳綠色施工，營造良好的氛圍。4.評價管理（1）對照指標體系，結合工程特點，對綠色施工采用的新技術、新設備、新材料與新工藝和實施后的效果進行自評估。（2）成立專家評估小組，對施工方案、實施過程直至項目竣工，進行綜合評估5.人員安全與健康管理（1）制定施工防塵、防毒、防輻射等職業危害的措施，保障施工人員的長期職業健康（2）合理布置施工場

51、地，保護生活及辦公區不受施工活動的有害影響。建立衛生急救、保健防疫制度，在安全事故和疾病疫情出現時提供及時救助。（3）提供衛生、健康的工作與生活環境，加強對施工人員的住宿、膳食、飲用水等生活環境衛生等進行管理，明顯改善施工人員的生活條件。工程項目環境影響評價工程項目環境影響評價在我國已經被納入法制化軌道，其目的是為項目的布局、選址和確定其發展規模提供決策基礎和環境保護措施方面的服務，即在造成環境損害之前盡可能多地提供環境信息，以求把不利環境影響降低到最小程度。工程項目環境影響評價的工作內容主要有三部分，即工程分析、清潔生產評價和工程項目環境影響識別與預測。（一）工程分析工程分析是從有可能對環境

52、產生影響的角度對工程項目的性質、生產規模、原料、能源、工藝、土地利用和污染特征等方面進行全面、系統的分析，以確定主要影響因子，并對其影響的過程及危害特性進行分析。工程分析是環境影響評價工作的基礎，為項目決策提供了基礎資料，為環境保護設計提供了優化建議，為項目的環境管理提供了建議指標和科學數據。（二）清潔生產評價清潔生產在不同的發展階段、不同的國家有不同的叫法，如“廢物最小化”、“無廢物工藝”、“污染預防”等，但其基本內涵是一致的，即通過對產品和產品的生產過程采用預防污染的策略來盡可能地減少污染。清潔生產已被證明是優于傳統污染控制方法且需優先考慮的一種環境戰略。在環境影響評價中引入清潔生產的思想

53、，將大大提高環境影響評價的質量，減輕工程項目末端處理的負擔，提高工程項目的環境可靠性，并且能夠提高工程項目的經濟效益和市場競爭力。（三）工程項目環境影響識別與預測工程項目環境影響識別的目的，就是要明確工程項目給環境帶來的影響，包括影響的種類、時間、空間范圍和程度。而影響的預測是在影響識別確定可能是重大環境影響后，預測工程項目對環境產生影響、導致環境質量或環境質量價值的變化量、空間變化范圍、時間變化階段等。貨物招標應遵循的原則工程項目貨物招標投標活動除應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則外，還應遵守下列原則：（1)質量保證原則。招標采購的貨物必須保證質量，必須符合設計文件和合同文件對貨物的技術

54、性能方面的要求。（2)安全保證原則。招標采購的貨物必須安全，在運輸、安裝、調試和使用過程中，要保證人身和財產的絕對安全。（3）進度保證原則。招標采購的貨物必須按期到貨，保證與工程項目相關各方面的進度要求一致，不因貨物供應進度產生問題，而影響工程總進度，使項目拖期。（4）經濟原則。在保證貨物質量前提下，貨物必須遵守低成本、低價格、使用時低消耗的原則，每種貨物的購置費用，原則上不應超過計劃安排的投資額。（5）國產化原則。貨物采購要立足國內，除個別關鍵設備國內無法生產以外，凡是國內能生產的，且能保證質量的，原則上就不應再到國外采購。貨物招標的特別規定(一）招標主體工程項目貨物招標投標活動，依法由招標

55、人負責。工程項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當由工程項目招標人依法組織招標；以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法組織招標。實踐中暫估價貨物招標相對成熟的做法主要有三種：一是工程項目招標人和總承包中標人共同招標；二是工程項目招標人負責招標，給予總承包中標人參與權和知情權；三是總承包中標人負責招標，給予工程項目招標人參與權和決策權。合同雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。(二）招標條件依法必須招標的工程項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：招標人

56、已經依法成立；按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；有相應資金或者資金來源已經落實；能夠提出貨物的使用與技術要求。(三）招標文件主要內容工程項目貨物招標文件一般包括下列內容：招標公告或者投標邀請書；投標人須知；投標文件格式；技術規格、參數及其他要求；評標標準和方法；合同主要條款。招標文件的實質性要求招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法

57、。國家對招標貨物的技術、標準、質量等有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。標包劃分和分包招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。招標人不得以不合理的標包限制或者排斥潛在投標人或者投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用標包劃分規避招標。招標人允許中標人對非主體貨物進行分包的，應當在招標文件中載明。主要設備、材料或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。除招標文件要求不得改變標準貨物的供應商外，中標人經招標人同意改變標準貨物的供應商的，不應視為轉包和違法分包。招標文件技術要求技術規格要求招標文件中的技術規格、參數及其他要

58、求部分應詳細說明擬采購的貨物設計意圖、標準規范、特殊功能要求，以及應注意的事項。如設備采購，要說明用途、性能、大小、材質、結構、操作條件、輔件、維護要求等，都要提供詳細的技術數據。招標文件規定的各項技術規格應當符合國家技術法規的規定，不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。圖紙圖紙是重要技術性文件，招標文件中必須提供設備、材料等詳細的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以及相關技術文件等。

59、評標方法對于技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標，但最低投標價不得低于成本；對于技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。(四）投標人投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標。違法上述規定的，相關投標均無效。(五）投標文件投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。工程項目貨物投

60、標文件一般包括下列內容：投標函；投標一覽表；對技術性能參數的詳細描述；商務和技術偏差表；投標保證金；有關資格證明文件；招標文件要求的其他內容。投標人根據招標文件載明的貨物實際情況，擬在中標后將供貨合同中的非主要部分進行分包的，應當在投標文件中載明。(六）簽訂合同招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。貨物合同與工程合同相比，除了