1、第二節 對我國社會保障制度的評價 本節主要專題： HYPERLINK l charpt7section22 一、現行社社會保障障制度的的積極作作用 HYPERLINK l charpt7section23 二、現行社社會保障障制度中中存在的的主要弊弊病 HYPERLINK l charpt7section24 三、形成現現行社會會保障制制度弊病病的根源源 HYPERLINK l charpt7section25 四、本節參參考文獻獻一、現行社會保障制度的積極作用我國社會保保障制度度的積極極作用還還是明顯顯的，從從大的方方面看主主要有這這樣幾點點：第一， 穩定定了人民民生活，保保護了勞勞動力再再

2、生產的的順利進進行。社社會主義義勞動力力再生產產社會主主義再生生產得以以進行的的一個基基本條件件，一旦旦勞動力力再生產產不能順順利進行行，社會會主義再再生產也也會受到到危害，如如何保護護好社會會主義的的勞動力力再生產產？應該該是在勞勞動力的的生活發發生困難難或障礙礙時，提提供必要要有幫助助。我國社會保保障制度度盡管并并不完善善，但在在上述方方面還是是作了不不少努力力，收到到了一定定的積極極效果。解解放初期期面對舊舊中國遺遺留下來來的一大大批失業業勞動者者，中央央人民政政府及時時發出了了關于于救濟失失業工人人的指示示，119500年6月17日在在得到原原政務院院批準后后，勞動動部公布布了救救濟失

3、業業工人暫暫行辦法法，用用以工代代賑、生生活自救救、發放放失業救救濟金等等辦法，使使當時667.33萬人得得到救濟濟，以后后失業被被就業所所代替，國國家全力力解決勞勞動者的的就業，有有的從農農村來的的返鄉勞勞動，有有的是移移民墾荒荒，轉業業訓練，保保障了勞勞動者的的生活來來源，119866年，國國務院又又在各地地試點的的基礎上上發布了了國營營企業職職工待業業保險暫暫行規定定；使使一部分分失去工工作的勞勞動者在在一定時時期內的的生活有有了保障障。公費醫療，勞勞保醫療療制度，可可以恢復復勞動者者的身體體健康，對對在職職職工勞動動力的再再生產起起到了保保護作用用，勞動動者在勞勞動年齡齡、勞動動期間得

4、得病，不不僅醫療療費用可可以由國國家與企企業支付付，就是是工資亦亦視不同同情況可可以拿到到60%以上，這這樣職工工患病時時的生活活影響就就不很大大。在我們勞保保醫療制制度中，還還規定了了職工家家庭直系系親屬也也可享受受半價待待遇，他他們的父父母、子子女，沒沒有固定定收入來來源，因因病可報報銷一半半醫藥費費，不僅僅減輕了了職工家家庭的經經濟負擔擔，而且且對下一一代的健健康成長長起到了了良好的的保障，為為社會主主義勞動動力的成成長提供供了好的的環境。對一些困難難家庭的的生活救救濟，廣廣泛開展展的“希望工工程”都為勞勞動力再再生產開開辟了源源泉，對對勞動力力素質的的提高起起到了推推動作用用。如果沒有

5、社社會保障障制度，為為這部分分勞動者者提供必必要的物物質保障障，不僅僅這些勞勞動者自自身勞動動力再生生產難以以維持，而而且他們們的家庭庭生活也也難以維維持，新新一代勞勞動力的的培養和和素質的的提高都都會發生生困難，社社會主義義勞動力力再生產產就難以以正常進進行。第二，調動動了人民民群眾生生產的積積極性，促促進了生生產的發發展。對一個從舊舊中國過過來的工工人來說說，沒有有職業保保障，沒沒有收入入來源是是經常的的事情。新新中國成成立以后后立即著著手建立立一系列列社會保保障，無無疑對他他們是極極大的鼓鼓舞，對對調動他他們的生生產積極極性有巨巨大的促促進作用用。19950年年中華華人民共共和國勞勞動保

6、險險條例草草案，經經中國人人民政治治協商會會議審查查同意后后發動全全國職工工討論，10月薪7日公布條例草案的報紙被搶購一空，條例的實施深得廣大職工的擁護，職工的普遍反映“社會主義好，生老病死有勞保。”許多職工把勞動保險比作農民在土改中分得的土地，喜慶生活有保證。有的職工把準備養老的積蓄全部獻給國家，有的把自己的養老地也交給了村政府， HYPERLINK l _ftn1 1生產的積極性被調動起來了，他們初步嘗倒了生老病死有保障的幸福。成為新中國社會主義經濟建設的主要力量。隨著社會保保障制度度的逐漸漸改進，社社會救濟濟面的擴擴大，救救濟性質質的變化化，對生生產的促促進作用用也更為為明顯，八八十年代

7、代開始對對貧困戶戶、貧困困縣的救救濟從“輸血型型”轉變為為撫持發發展的“造血型型”，19888年這這年，全全國各級級民政部部門扶持持貧困戶戶11006.88萬戶，當當年脫貧貧3377.8萬萬戶，脫脫貧率為為30.52%，到19990年年，使全全國人均均年純收收入在2200元元以下的的貧困戶戶已從11.1億億人減少少到40000萬萬人， HYPERLINK l _ftn2 2“造血型型”的社會會救濟，使使落后地地區的經經濟得到到了較大大發展。興辦福利工工廠，既既安置了了殘疾人人就業，解解決了他他們的生生活，也也使社會會生產得得到了迅迅速發展展，19989年年全國福福利企業業的產值值就達2265。

8、5億元。 HYPERLINK l _ftn3 3近來又有一一些省市市與地區區，對勞勞動模范范、有突突出貢獻獻的科技技工作者者等，采采取免繳繳保費而而享受養養老保險險待遇的的政策，不不少規定定將勞動動貢獻與與養老退退休、養養老保險險聯系起起來，在在很大程程度上調調動了人人們的生生產積極極性。第三，促進進了社會會主義精精神文明明建設，維維護了社社會安定定，初步步顯示了了社會主主義制度度的優越越性。社社會保障障制度中中反映了了社會成成員之間間的互幫幫互助，對對喪失勞勞動能力力的人與與貧困家家庭的物物質幫助助，最終終來自社社會共他他成員的的勞動成成果，勞勞動者之之間的這這種互幫幫互助，既既使那些些喪失

9、勞勞動能力力的勞動動者得到到了救濟濟，又促促進了社社會主義義精神文文明的建建設。 在我我國社會會保障制制度中，較較為突出出是解放放以來，辦辦起了遍遍及城鄉鄉各地的的敬老院院、養老老院、孤孤兒院、精精神病院院等，使使“老人所所養”得到了了實現，1988年全國城鄉各種福種院達3.7萬個，1989年又增加了711個，1989年孤老包戶組織由3.6萬個增加到5.4萬個，包戶老人由6.6萬人增加到8.8萬人。不少地區成立了殘疾人教育中心，殘疾人康福中心，老年大學、老年人培訓中心、老年人康福中心等。這些社會保障措施，使孤寡老弱者都得到了社會的很好關心與安置，精神文明風氣蔚然，“人人為我，我為人人”成為社會

10、共識。 精神神文明建建設促進進了社會會安定，流流浪兒、逃逃荒者的的減少，失失竊現象象也會有有所下降降。而社社會保障障制度中中對失業業者、待待業者的的救濟與與保險，給給社會安安定更是是起到了了保證作作用，長長期來我我國沒有有發生過過失業工工人、待待業工人人與政府府為敵的的惡性事事件，社社會主義義經濟建建設能在在穩定的的社會環環境下發發展，與與我國的的社會保保障制度度不無關關聯。社社會穩步步發展，精精神文明明蔚然成成風，社社會主義義制度就就成為人人們向往往的理想想境界的的制度，熱熱愛社會會主義不不僅是解解放初期期工人階階級的真真實感情情，也是是80、90年代代廣大勞勞動人民民尤其是是孤寡老老幼弱殘

11、殘病者的的共同心心聲。 我國國現行社社會保障障制度的的積極作作用是比比較明顯顯的，但但是隨著著我國商商品經濟濟的發展展，生產產社會化化程度的的日益提提高，社社會保障障制度中中的弊病病暴露的的也越來來越多，對對深化經經濟體制制改革帶帶來了多多種不利利之處。下下面我們們就來分分析一現現行社會會保障制制度中的的一些主主要弊病病： HYPERLINK l charpt7section21 返回頂部二、現行社社會保障障制度中中存在的的主要弊弊病 隨著著商品經經濟的發發展，生生產社會會化程度度的提高高，我國國現行社社會保障障制度中中暴露出出來的主主要弊病病有：它的覆蓋面面還不夠夠廣，沒沒有能很很好地體體現

12、社會會保障制制度的社社會性。社社會保障障制度本本身是指指在社會會成員暫暫時（或或永久）喪喪失工作作能力，失失運河工工作機會會，或收收入不能能維護必必要生活活水平時時，由政政府提供供生活保保障的一一種制度度。我國國洗法法第四四十五條條也規定定；“中華人人民共和和國人民民在年老老、疾病病或喪失失勞動能能力的情情況下，有有從國家家和社會會獲得物物質幫助助的權利利。國家家發展為為公民享享受這些些權利所所需要的的社會保保險、社社會救濟濟和醫療療衛生事事業。” HYPERLINK l _ftn4 4我們不不難發現現，無論論從社會會保障制制度的本本身性質質看，還還是從憲憲法的的要求看看，社會會保障制制度是為

13、為我國全全體社會會成員服服務的，但但在實際際執行中中，社會會保障制制度的許許多享受受條件只只屬于一一部分社社會成員員。以勞勞動保險險為例，至至今在實實行也還還是19953年年政務院院修改公公布的中中華人民民共和國國勞動保保險條例例，其其享受對對象19956年年雖又有有所擴大大，還是是局限于于全民所所有制企企業職工工和國家家機關、事事業單位位職工。縣縣級以上上集體被被規定為為參照執執行，這這樣廣大大的農民民、個體體工商戶戶、私營營企業職職工和新新出現的的“三資”企業職職工就沒沒有享受受勞動保保險的權權利，他他們的生生老病死死殘等還還主要依依靠個人人和家庭庭來保障障。社會保障制制度因其其覆蓋面面不

14、廣，帶帶來的消消極后果果是十分分突出的的：1.影響了了農民務務農的積積極性，影影響了農農業發展展的后勁勁。農民民因沒有有生老病病死殘的的社會保保障，總總認為務務農低人人一等，他他們祖祖祖輩輩為為了跳“農門”，一些些有知識識有文化化的青年年人想方方設法離離開農村村，不少少農家子子女考上上高等學學校，可可沒有幾幾個愿意意回農村村服務的的，農村村因農民民沒有社社會保障障缺乏吸吸引力，留留不住人人才，農農業生產產后勁不不足，靠靠天吃飯飯始終成成為農民民的信念念，近年年來農業業機械化化程度不不是普遍遍提高了了，而是是在不少少地方大大步后退退了。2.由于除除全民所所有制企企業外的的職工沒沒有切實實的社會會

15、保障，人人們就業業時對所所有制的的期望非非常高，大大家都想想往全民民所有制制企業里里擠，就就業的路路越擠越越窄，即即使私營營企業、三三資企業業和干個個體戶收收入要比比進全民民企業多多，人們們還覺得得進全民民保險。1989年以后的一段時間里，廣東富裕后的人們還想鉆到全民企業中運河端“鐵飯碗”，有人據此認為是全民企業的優越性。顯然這是認識上的錯誤。用不同所有有制形式式為標準準來確定定保險享享受的條條件，給給國家解解決就業業問題設設置了障障礙；也也影響了了其他所所有制成成份的適適當發展展；并且且使勞動動力在不不同所有有制企業業間的流流動更加加困難。可可謂作繭繭自縛。第二，現行行社會保保障制度度的社會

16、會化程度度不高，急急待提高高。與上上面一條條比較，前前者反映映的社會會保障沒沒有為“社會”服務，這這一條反反映的是是社會保保障不是是社會辦辦。這里里突出的的是存在在如下幾幾點：1. 在我國國現階段段的社會會保障制制度實際際上是部部門或企企業保障障制度，社社會保障障是部門門與企業業自己在在搞。社會保障是是社會事事業，一一般操作作的主體體應該是是該國的的政府，雖雖然我們們國家也也承擔了了社會保保障中的的大量事事務，每每年為此此要支出出不少財財政經費費，但現現行社會會保障中中的主要要內容勞勞動保險險，則是是以部門門和企業業為主體體操作實實施的，原原因主要要是“文化大大革命”的破壞壞，取消消了統一一籌

17、取勞勞保基金金制度，勞勞保開支支改由企企業營業業外列支支，實質質上國家家將勞動動保險負負擔踢給給了企業業。這樣做的后后果是嚴嚴重的，造造成不同同企業、不不同地區區之間勞勞保費用用負擔畸畸重畸輕輕現象，影影響了企企業間開開展公平平競爭，往往往是一一些新辦辦企業不不僅生產產設備先先進，經經濟效益益高，而而且企業業負擔又又輕，產產品成本本低，競競爭力強強。一些些老企業業是生產產設備落落后，退退休職工工又多，負負擔重，產產品質次次價高，難難以于其其它企業業展開公公平競爭爭。這樣樣做導致致新企業業坐享其其成，缺缺乏創新新壓力，老老企業是是怎么也也上不去去，連老老職工的的退休養養老也受受到影響響。2.資金

18、籌籌取偏面面地依賴賴國家與與集體，沒沒有形成成國家、集集體、個個人三者者共同負負擔的運運行機制制。長期期以來，我我國社會會保障制制度中，資資金的來來源主要要是由國國家或企企業單方方面提供供，實現現勞動保保險經費費營業外外列支，實實報實銷銷。社會會救濟金金全由國國家財政政拔款，社會福利費支出根據實施項目與實施范圍不同，要么由國家支付，要么由企業負擔。勞動者個人基本不掏錢。這樣做造成的是什么呢？（1）經費來源不足；（2）享受者權利和義務不明，經費使用具有較大的盲目性，浪費嚴重。3.沒有建建立專項項保障基基金積累累制度，資資金缺乏乏調劑功功能。由于采取了了以實報報實銷，現現收現付付為主的的資金運運行

19、制度度，資金金既沒有有形成基基金，也也沒有積積累，保保障資金金嚴重依依賴于國國家財政政撥款與與銀行貸貸款。經經費在不不同地區區、不同同企業、不不同時期期無法進進行調劑劑，人們們的各種種負擔均均不一致致，畸重重畸輕的的情況得得不到在在社會范范圍內的的解決，給給國家增增添了負負擔。 第第三，保保障項目目不全，適適應不了了經濟改改革的需需要。長長期來，我我們在理理論不承承認失業業，在實實踐上又又掩蓋失失業，所所以作為為社會保保障中的的一個重重要內容容失業業保險項項目沒有有被建立立起來，這這使我們們的企業業破產制制度，企企業用人人用工制制度等難難以正常常施行，沒沒有失業業保險，經經濟體制制的深入入改革

20、也也難以進進行。養老保險制制度也很很不完善善，雖然然退休養養老已從從單由企企業負擔擔，轉化化為部分分社會負負擔的養養老統籌籌，但退退休養老老金的籌籌取和享享受條件件的規定定，還不不盡合理理，人們們認為現現行制度度在搞盈盈利企業業養專損損企業，年年輕職工工養老年年職工，經經費籌取取自然不不很容易易。第四，一些些保障項項目的設設置缺乏乏科學性性、邊續續性和系系統性，難難以操作作。建國至今，我我們的保保障項目目還是不不少，解解放初期期就有失失業救濟濟辦法，以以后還建建起了職職工的勞勞動保險險、農村村的合作作醫療，災災民難民民的社會會救濟等等。但總總結一下下這些項項目出臺臺的背景景，無不不打上頭頭痛醫

21、頭頭，腳痛痛醫腳的的痕跡。以以采措失失業救濟濟為例，它它僅僅是是為了應應付舊社社會遺貿貿下來一一大批失失業人員員，是為為解新局局面他們們的生活活困難而而采取的的措施，待待這些人人的困難難解決以以后，這這個救濟濟項目也也就不復復存在了了，沒有有從自身身體制上上來認識識社會會會不會產產生失業業問題。再再如職工工的工傷傷保險問問題，有有工傷保保險項目目，但工工傷等級級的界定定不具體體，工傷傷保險的的支付缺缺乏依據據，人為為因素就就很大。今天已作為為改革措措施出臺臺的養老老保險問問題，人人們最初初也只是是從我國國人口迅迅速老化化，不同同類型企企業退休休養老金金負擔畸畸重畸輕輕的角度度來認識識的，這這雖

22、不能能說是不不正確的的，但這這樣的認認識是不不徹底的的，沒有有將養老老保險與與社會化化大生產產，社會會主義市市場經濟濟聯系起起來，沒沒有將養養老保險險與社會會主義經經濟體制制改革的的要求聯聯系起來來，其結結果還是是修修改改改的改改革，對對政出多多門現象象也聽之之任之，勞勞動部門門、民政政部門、保保險公司司都在搞搞養老保保險，以以求對保保險金的的支配。如果說們總總是就事事論事地地認識問問題，就就很難建建立統一一的社會會保障制制度，而而要建立立統一的的社會保保障制度度，就必必須針對對上述弊弊病加以以改革，不不應該允允許同一一性質的的項目，由由多家管管理的情情況存在在，因政政出多門門會導致致社會保保

23、障制度度實施的的困難。 HYPERLINK l charpt7section21 返回頂部三、形成現現行社會會保障制制度弊病病的根源源我國社會保保障制度度存在的的種種弊弊病，究究其根源源是與人人們對我我國社會會經濟性性質認識識不夠準準確有關關。人們們簡單地地接受了了社會主主義計劃劃經濟的的理論，將將計劃經經濟與市市場經濟濟對立起起來，把把前者看看作是社社會主義義的，加加以偏面面強化，把把后者看看作是資資本主義義的加以以排斥。計計劃經濟濟既被看看作是社社會主義義唯一的的經濟性性質，又又被看作作是經濟濟管理機機制與手手段，計計劃覆蓋蓋了經濟濟活動的的全過程程，社會會保障制制度，作作為社會會再分配配

24、的一種種表現，也也就必然然打上了了計劃經經濟的烙烙印，成成為高度度集中的的一種管管理社會會與經濟濟活動的的形式。高度集中的的計劃經經濟，勞勞動就業業采取國國家統包包統配形形式，凡凡到勞動動年齡需需要就業業的勞動動力，國國家包分分配，也也就沒有有失業、待待業，建建立失業業、待業業保險與與救濟也也就沒有有必要了了，至于于就業者者是否愿愿意接受受分配，那那只好對對不起了了，上山山下鄉，插插隊落戶戶也是光光榮的，城城鎮青年年留城竟竟被認為為會產生生修正主主義。沒有商品經經濟，沒沒有競爭爭，只有有社會主主義勞動動競賽，被被看作是是標準的的社會主主義。企企業也不不需要想想方設法法尋找生生產原料料和產品品銷

25、路，企企業之間間沒有利利潤指標標，盈專專職指標標，一切切都由國國家包了了，企業業自然沒沒有破產產，職工工也是勞勞動終身身制，沒沒有淘汰汰失業的的危險，到到一定年年齡享受受退休養養老，貽貽享天年年，企業業對職工工退休費費的支付付，也不不以企業業經營好好壞為轉轉移，國國家統一一政策，“企業有錢企業付，企業沒錢銀行付”（用貸款），企業是政府行政的附屬物，無憂無慮，什么失業啊，養老保險啊都是沒有什么問題存在，不需要這一切。高度集中的的計劃經經濟包羅羅萬象，把把一切經經濟活動動都納入入自己的的軌道，勞勞動者被被當作是是經濟活活動棋盤盤上的一一粒子，放放在那就就在那，既既沒有對對他們實實行科學學的管理理，

26、也沒沒有讓他他們能與與管理，空空喊勞動動者是生生產資料料的主人人。在社社會保障障制度中中，勞動動者也成成為一粒粒棋子，享享受什么么、享受受多少、怎怎么享受受都不需需要操心心，一切切都似乎乎給安排排好了，個個人既無無權顧問問，也不不需要顧顧問，能能享受的的，不能能享受的的都一樣樣。能享享受社會會保障的的人自己己一般就就不需要要掏錢了了，可以以盡情享享受社會會主義的的優越性性，不能能享受的的自己掏掏錢也不不一定行行。這就是對高高度集中中的計劃劃經濟依依賴的結結果，企企業個人人積極性性得不到到發揮，而而弊病百百出。一切由都由由政府包包下來，資資金壓力力就大，負負擔就重重。這樣樣社會保保障的享享受面就

27、就推不廣廣、社會會化程度度自然也也難以提提高；一一切都由由政府包包下來，經經費緊張張，政策策上就只只好以那那兒擺事事實平那那兒擺不不平來作作為調整整的依據據，怎么么可能談談得連續續性科學學性呢？一個建立在在于本國國國情并并不相符符的社會會經濟基基礎上的的社會保保障制度度，那有有不產生生多種弊弊病的？！ HYPERLINK l charpt7section21 返回頂部我國社會保保障法律律制度的的概況與與存在的的問題近年來我國國社會保保障制度度進行了了一系列列改革，在在建立了了基本制制度的同同時也發發布了大大量法律律規范，社社會保障障法律格格局已初初步形成成。19985年年9月通過過的中中共中央

28、央關于制制定國民民經濟和和社會發發展第七七個五年年計劃的的建議中中，首次次明確提提出要建建立包括括社會保保險、社社會福利利、社會會救助、社社會優撫撫等制度度在內的的社會保保障制度度。進入入20世紀紀90年代代以后，隨隨著我國國經濟體體制改革革的深化化，國務務院發布布了關關于企業業職工養養老保險險制度改改革的決決定。1993年國務院發布了國有企業職工待業保險規定，擴大了失業保險范圍。從1994年開始，國務院組織實施了“社會統籌與個人賬戶相結合”的醫療保險試點，1997年國務院還發布了建立城市居民最低生活保障制度的通知。1998年11月召開全國城鎮職工醫療保險制度改革會議，出臺了國務院關于建立城鎮

29、職工基本醫療保險制度的決定（征求意見稿）。工傷保險和生育保險也正在進行改革試點工作。目前，全國人大常委會確定的五年立法規劃，已經把社會保險法、社會救濟法列入其中，社會保險法是面向億萬勞動者的，社會救濟法是面向數以千萬乃至上億貧困人口的。如果這兩部法律能夠頒布實施，則標志著中國社會保障制度基本框架的形成。但與國外發達國家完善的法律環境相比，我國社會保障立法還處于初級階段，還不能適應市場經濟和社會保障事業發展的要求。當前，我國社會保障法律建設方面主要存在如下問題：立法工作嚴嚴重滯后后。縱觀觀世界各各國社會會保障制制度建立立和發展展的歷史史，無不不是立法法在先。然然而中國國直到目目前為止止尚無一一部

30、綜合合性的社社會保障障法律。作作為社會會保障的的核心的的社會保保險制度度，理應應在社會會保障法法體系中中首先出出臺，但但我國社社會保險險法在在19994年初初被列入入全國人人大立法法規劃后后，至今今仍未出出臺。現現行的社社會保障障法規，很很多是經經濟體制制改革中中出現問問題時的的應急產產物，不不能從根根本上解解決問題題。立法法行動總總是落在在經濟發發展的后后面，處處于一種種被動狀狀態。由由于社會會保障立立法滯后后，仲裁裁機構和和人民法法院對社社會保障障爭議案案件的處處理一直直處于“無法可可依”的狀態態。法律體系不不健全。作作為社會會保障法法的核心心部分社社會保險險法尚尚未出臺臺，其余余組成部部

31、分如社社會救濟濟、社會會福利、社社會優撫撫等，幾幾乎處于于立法的的空白地地帶，現現有的各各種條例例、決定定、通知知和規定定，相互互之間缺缺少必要要銜接，不不能形成成配套法法律體系系，實踐踐中的許許多問題題無法可可依。社社會保障障工作在在許多方方面只能能靠政策策規定和和行政手手段推行行，導致致法出多多門、各各行其是是，統一一的社會會保障制制度被分分割。由由此造成成社會保保障的覆覆蓋面小小，保障障程度差差，一些些本來已已有的地地方社會會保障立立法也陷陷入“有法難難依”的困境境。這種種現狀充充分反映映出建立立統一社社會保障障法律體體系的迫迫切性。立法層次不不高。社社會保障障法是我我國法律律體系中中的

32、一個個獨立的的部分，應應該由國國家最高高立法機機關全國國人民代代表大會會及其常常委會制制訂。但但現實是是人大立立法少，行行政法規規多，立立法層次次低。據據統計，到到目前為為止，涉涉及與社社會保障障相關的的法律僅僅有7部是全全國人大大常委會會通過的的，而且且其內容容并非全全部適用用于社會會保障領領域，其其規定也也不是主主要針對對社會保保障子系系統。由由國務院院及其相相關部委委頒布的的各種行行政法規規至少在在1000件以上上，這些些行政法法規是解解決社會會保障工工作所面面臨問題題的主要要法律依依據。這這種現狀狀顯然與與社會保保障法的的地位不不相符合合，與實實施社會會保障制制度所需需的法律律支持不不

33、相吻合合，其結結果是導導致社會會保障立立法缺乏乏權威性性和穩定定性。法律效力低低，實施施機制弱弱化。社社會保障障制度必必須通過過法律的的強制性性保證其其有效實實施，由由于社會會保障立立法層次次不高，導導致法的的強制性性被弱化化，法律律責任不不明確。一一方面，對對于違反反行為沒沒有嚴厲厲的制裁裁措施和和手段，使使社會保保障制度度實施過過程中存存在許多多違法行行為。例例如一些些用人單單位不為為職工投投保或者者拖欠社社會保險險費；一一些地方方政府和和部門挪挪用或擠擠占社會會保險基基金，使使得職工工的養老老金、醫醫療費和和失業救救濟金的的支付出出現困難難。另一一方面，針針對公民民社會保保障權利利受到侵

34、侵犯而設設置的救救濟手段段并不健健全，公公民社會會保障權權利受到到侵犯時時難以獲獲得救濟濟。三、我國社社會保障障法律制制度改革革的思路路目前世界各各國均在在改革傳傳統的社社會保障障制度，尋尋求適合合本國國國情的社社會保障障體系框框架，全全球社會會保障法法律制度度已呈多多元化發發展格局局。在選選擇中國國社會保保障立法法的發展展道路時時，借鑒鑒國外一一些行之之有效的的立法技技術和成成功的具具體制度度是必要要的，但但更需要要結合中中國國情情，走中中國特色色的發展展道路。借借鑒德國國的社會會保障制制度，結結合我國國的具體體情況，可可以從中中得到以以下幾點點啟示：完善我國社社會保障障的法律律規范。完完備

35、的法法律是社社會保障障制度有有效運行行的保證證。德國國的社會會保障制制度建立立在社會會立法基基礎上，具具有保障障的制度度化、社社會化的的特征。而而我國的的社會保保障制度度往往以以即時政政策為基基礎，加加之缺乏乏統一的的部門管管理，社社會保障障具有隨隨機性。社社會保障障逐步由由行政手手段為主主向法律律手段為為主轉變變，完善善有關社社會保障障的法律律規范是是十分必必要的。到到本世紀紀初，要要基本建建立起適適應社會會主義市市場經濟濟體制要要求的，適適用于城城鎮各類類企業職職工和個個體勞動動者，資資金來源源多渠道道、保障障方式多多層次、社社會統籌籌與個人人賬戶相相結合、權權利與義義務相對對應、管管理服

36、務務社會化化的社會會保障法法律體系系。建立社會保保障法律律體系必必須與市市場經濟濟的發展展同步。社社會保障障的發展展是一個個漸進的的過程，其其發展要要與經濟濟的發展展水平相相適應。德德國的經經驗表明明，社會會保障支支出的過過快增長長，勢必必會影響響國家積積累基金金的增長長，導致致經濟增增長緩慢慢或通貨貨膨脹。我我國正處處于社會會主義初初級階段段，每年年可分配配的國民民收入有有限。我我國的社社會保障障法律改改革應從從我國實實際出發發，量力力而行，充充分考慮慮國家、集集體和個個人三方方的經濟濟承受能能力，遵遵循社會會保障水水平應與與經濟承承受能力力相適應應的原則則，科學學合理地地界定社社會保障障的

37、分配配層次和和總體水水平。嚴格各種保保險金的的管理，確確保基金金的保值值增值。德德國各種種社會保保險金的的收繳，是是通過金金融機構構的網點點操作，統統一集中中于“健康賬賬戶”。這樣樣做既方方便了群群眾，也也有利于于基金管管理。關關于社會會保險金金的運營營，其原原則是將將風險減減小到最最低限度度。我國國人口多多，人口口老齡化化問題突突出，社社會保障障任務繁繁重，社社會保險險基金的的保值增增值確實實是一個個大問題題。在這這方面我我們應該該學習德德國對基基金運用用的審慎慎態度，嚴嚴格保險險基金的的管理。強化社會保保障法律律制度的的實施機機制。社社會保障障制度功功能和效效應的發發揮與釋釋放需要要強有力

38、力的措施施作后盾盾。一方方面，應應加強法法律規范范本身的的強制性性，盡快快建立起起相關的的社會保保障法律律責任制制度，對對不繳納納社會保保險金、不不正當使使用保險險金以及及在社會會保障領領域發生生的其他他違法犯犯罪案件件，及時時追究當當事人的的刑事責責任、民民事責任任和行政政責任；另一方方面，借借鑒國外外普遍實實行的專專門法院院審判方方式，完完善我國國的司法法體系，建建立我國國專門的的勞動和和社會保保障法庭庭，審理理勞動和和社會保保障的爭爭議案件件，使當當事人在在社會保保障合法法權益受受到不法法侵害時時獲得有有力的司司法保護護。社會保障制制度的建建立和運運行是一一個漸進進過程各國國社會保保障的

39、建建立和發發展都是是隨著本本國的經經濟的發發展，呈呈現社會會保障對對象由窄窄到寬，社社會保障障項目由由少到多多的發展展趨勢，社社會保障障費用由由低到高高的漸進進過程。我我國目前前還處于于社會主主義初級級階段，因因此我國國的社會會保障改改革和運運行要從從我國的的實際出出發，量量力而行行，充分分考慮到到國家、集集體和個個人三方方面的承承受能力力。所以以要是社社會保障障真正覆覆蓋到全全國，還還需要一一個漫長長和不斷斷完善的的過程。3.社會保障制度由中央政府和地方政府共同管理美國的老年人、殘疾人遺囑保險和健康保險，由聯邦政府機關負責舉辦；工傷事故由州政府負責舉辦；而失業保險則由聯邦政府和州政府臺辦。美

40、國實行的這種多層次的社會保障制度管理體制所賴以建立的基礎與我國的國家、省(自治區、直轄市)、縣區等多層次的社會結構有許多相似之處。我國幅員遼闊，區域經濟發展水平差異巨大，社會保障事務極為繁雜，如試圖由一個部門對全國社會保障事務進行集中統一管理是不現實的。在社會保險金的統籌層次上，也應該以省級統籌為宜而不能盲目追求實行全國統籌。當然，在分散管理體制的基礎上，加強各管理部門之間的協調無疑也是很有必要的，否則難免造成政出多門、相互掣肘的局面。此外，根據各社會保障項目的不同特點，正確處理好中央和地方的職責關系也是非常重要的。4.要依據我國國情，建立低起點的社會保障制度美國作為世界經濟頭號強國，仍然堅持

41、實行低保障的社會保障模式，并且這種低保障的社會保障模式仍可能面臨財政危機。我國作為發展中國家，生活水平和經濟實力還不夠高，加上人口多，城鄉差距大，因此我們應當在社會保障水平的設定方面充分考慮到我國的國情，建立低起點的社會保障制度。5.社會保障要注意社會化，政府注意其強制性社會保障信息社會化。覆蓋全社會的社會保障。人數眾參，范圍廣泛、保障項目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國應該借鑒美國經驗，建立一個全國范圍的龐大的信息系統，為每一個人發放一個社會保障號碼，對其進行記錄一生，管理一生，服務一生的全過程的信息管理與服務，該信息系統不僅社會保障各項目可以通用，其他社會化管理(如銀行信貸、個人稅收

42、監管、國家安全監督、人才流動等)也可以應用，不僅可以大大節約社會管理成本，同時也可以有效地提高社會管理水平。6.在資金來源上，實施“三位一體，個人為主”的改革方向我們應當學習各國擴大社會保障資金來源的做法，為中國社會保障提供足夠的資金。美國社會保障資金來源于政府、企業和個人，這樣的作法都值得我們借鑒。我們應發揮各種積極性，擴大社會保障資金來源，國家、企業和勞動者個人共同分擔保障資金，并逐步形成以企業和勞動者個人為主，以國家為補充的資金結構。總之，通過上述分析和比較可以看出，我們要借鑒美國的經驗，在我國建立與社會主義市場經濟相配套的社會保障制度時，要從我國實際情況出發，建立起有中國特色的社會保障

43、制度：制定必要的法規，逐步實現社會保障的規范化、法制化；建立多種形式、多層次的社會保障制度，增強市場在社會保護中的作用；在建立適應本國的社會保障制度的同時，要注意漸進性的發展趨勢；堅持由中央政府和地方政府共同管理的原則；中國應該借鑒美國的經驗，建立一個全國范圍的信息系統，為每個人發放一個社會保障號碼；鑒于我國同樣面臨人口老齡 化問題、必必須堅持持國家、企企業、個個人共同同負擔，以以個人負負擔為主主的原則則。三、建立和和健全社社會保障障制度的的途徑 我國原有社社會保障障制度是是同高度度集中的的計劃經經濟體制制相適應應的，而而在社會會主義市市場經濟濟體制已已經初步步建立的的今天，建建立和健健全社會

44、會保障制制度是我我國經濟濟發展和和深化改改革的迫迫切需要要。建立立和健全全社會保保障制度度的主要要途徑有有： (1)加強強和完善善社會保保障的有有關立法法。我國國在200世紀550年代代初發布布的勞勞動保險險條例已已經不再再適應社社會主義義市場經經濟體制制的要求求，必須須加快社社會保障障的有關關立法，完完善有關關的法規規和政策策，使社社會保障障由以行行政手段段為主轉轉向以法法律手段段為主。 (2)加速速社會保保障的社社會化進進程，建建立統一一健全的的社會保保障管理理體制。只只有提高高各項社社會保障障的社會會化程度度，才能能增強抵抵御風險險和分散散風險的的社會保保障能力力。這就就要求改改變“企業

45、辦辦保障、企企業辦社社會”的老辦辦法，做做到政策策統一、管管理制度度化。改改革原有有社會保保障管理理體制部部門分割割、切塊塊管理、政政出多門門、管理理多頭的的弊端，提提高社會會保障管管理的效效率。 (3)進一一步完善善社會保保障體系系。現行行的社會會保障屬屬于低水水平的“輸血型型”的保障障，以側側重于救救災濟貧貧為主。隨隨著我國國人民生生活由“溫飽型型”向“小康型型”過渡和和社會主主義市場場經濟體體制的逐逐步建立立，要求求建立多多層次的的社會保保障體系系，改變變“救災濟濟貧”的格局局，進一一步健全全社會保保障功能能，加強強和完善善城鎮居居民最低低生活保保障制度度。積極極發展社社會救助助、社會會

46、福利、社社會保險險、社會會優撫、社社會互助助等社會會保障事事業。充充分發揮揮基層組組織、社社區組織織在社會會保障對對象管理理和服務務方面的的作用。社社會保障障資金由由目前的的企事業業單位發發放，改改革成社社區化、社社會化發發放。 (4)建立立適應社社會主義義市場經經濟體制制要求的的社會保保障籌資資模式。隨隨著社會會主義市市場經濟濟的發展展，社會會保障的的范圍將將不斷擴擴大，使使用的社社會保障障基金也也越來越越多。應應推行社社會保障障基金制制度，形形成社會會保障基基金由國國家、企企業、個個人三方方合理負負擔的籌籌資模式式，推行行多層次次、多渠渠道的籌籌資辦法法，拓寬寬多元化化的社會會保障基基金來

47、源源。 (5)建立立社會保保險基金金的保值值、增值值機制。社社會保險險基金能能否穩定定地保值值、增值值，決定定著社會會保險制制度的成成效。國國內外實實踐證明明，要使使社會保保險基金金保值、增增值，必必須走保保險與金金融相結結合的路路子，按按照安全全與效益益相結合合的原則則，以間間接和多多向的投投資方式式，投向向那些風風險較少少、效益益較好、有有利于國國民經濟濟發展的的項目。同同時，應應加強社社會保險險基金使使用的集集中管理理和監督督檢查。 (6)建立立一支高高素質的的社會保保障干部部隊伍。加加強對社社會保障障干部的的業務培培訓、法法制教育育和廉政政勤政教教育，提提高其業業務水平平和政治治素質，

48、以以適應社社會。(回答者：傻笨豬豬豬 回回答時間間:20010年年10月月該信息出自自應屆畢畢業生求求職網YYJBYYS.CCOM：htttp:/wwww.yyjbyys.ccom一、完善社社會保障障制度的的重要性性“社會保保障”系由英英語中“socciall seecurrityy”一詞翻翻譯而來來的，亦亦可譯為為“社會安安全”。社會會保障制制度，是是指國家家為了保保持經濟濟發展和和社會穩穩定，對對公民在在年老、疾疾病、傷傷殘、失失業、遭遭遇災害害、面臨臨生活困困難的情情況下，由由政府和和社會依依法給予予物質幫幫助，以以保障公公民的基基本生活活需要的的制度。建建立和完完善社會會主義市市場經濟

49、濟體制是是我國經經濟體制制改革的的目標，而而完善的的社會保保障制度度是建立立社會主主義市場場經濟體體制的前前提和保保證。因因此加強強和完善善我國社社會保障障制度具具有重大大的戰略略意義。（一）完善的社會保障制度是維護社會穩定的安全網。沒有社會的穩定，就沒有經濟的發展和社會的進步，而社會保障則是社會穩定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現老有所養、病有所醫、工傷有保險、災害有賠償、失業有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發生的各種社會矛盾，實現國家的安定和社會的穩定，從而為經濟的發展創造良好穩定的社會環境。二、我國社會保障制度存在的問

50、題我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經濟體制下建立的，在計劃經濟體制條件下方能發揮其積極作用。但是我國的經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌；國有企業改革進入攻堅階段，過去在計劃經濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應社會主義市場經濟的建立和發展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其主要表現為：（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、

51、統籌管理極不規范；社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態。（二）現有的社會保障制度的法律法規立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自年以來，全國人民代表大會及其常務委員會審議和通過了

52、多部法律和有關法律問題的決定，卻沒有一部是專門調整社會保障關系的基本法律；在國務院已經制定的條例中，也極少有屬于專門規范社會保障制度的法規。有關社會保障的規定，主要是由相關部委來制定。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。另外，我國現存的社會保障法律規范缺乏有效性。完整的法律規范應由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規范，則無法發揮其應有的規范和強制功能。在我國已經制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機

53、制、有效的運行機制、有力的監督機制都不夠健全。社會保障監督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規章或內部規章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現象泛濫。四）我國廣大農村地區的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態”。與發達國家不同，我國人

54、口眾多，農業人口比重相當高，占總人口的以上，但是農業人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據統計，年全國社會保障支出億元，其中城市社會保障支出億元，占支出總數的，農村支出億元，城市人均元，農村人均元這其中包括農村特困戶救濟和優撫軍烈屬等，相差近倍。造成農民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經濟發展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農村社會保障發展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農村養老保險為例，年至年間是農村養老保險搞得最火熱的幾年，農民參保的積極性非常高，但是到了年參保人數急劇下降，這其中除了農保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農村社保工作不夠

55、重視等因素外，主要是因為年國務院有關部門下發了關于目前尚不具備普遍推廣農村養老保險的文件，導致農村社保工作大幅度下滑。2006-12-11 12:16 HYPERLINK l sub 回復 HYPERLINK /i/26762440?st_mod=pb&fr=tb0_forum&st_type=uname qirannzhaang HYPERLINK /i/26762440/fans?st_mod=pb&fr=tb0_forum&st_type=fans 0 HYPERLINK 2樓究其原因還還在于對對農村和和農民利利益的忽忽視和輕輕視。但但是，是是不是農農民沒有有獲得社社會保障障的權利利呢？

56、答答案是否否定的。獲獲得社會會保障的的保護，是是憲法賦賦予農民民的一項項權利。況況且沒有有我國農農民的安安居樂業業和廣大大農村地地區的穩穩定，我我國現代代化建設設事業也也無法順順利進行行。因此此，能起起社會“穩定器器”、“安全網網”作用的的社會保保障體制制在我國國廣大農農村的建建立勢在在必行。（五）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產生障礙與磨擦。我國已正式成為WTO的成員，我國的經濟發展將越來越與世界經濟相聯系，經濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經濟是法治經濟，作為擴大了的市場經濟經濟全球化則更應是法治經濟，如果在全世界范圍內無法形成相對穩定和權威較高的游戲規則條約

57、、習慣、慣例等，則不能稱之為經濟全球化，當然WTO也沒有其存在之可能。能起“穩定器”、“安全網”作用的社會保障制度作為市場經濟建立的前提和保障在世界范圍內將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經濟的穩定和發展。三、完善社會保障制度應該堅持的原則和采取的措施社會保障制度是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建

58、立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。（一）完善社會保障制度應該堅持的原則第一、保障人權，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，享受的需要，發展的需要和表現的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權，是人權保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規定的最基本的內容。世界人權宣言、經濟、社會、文化權利國際公約等人權公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規定要求各成員國保證公民享受社會保障的權利。社會保障權利已成為人權概念的重要構成內容。中國年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮部分職工且對部分人的保險福利水平

59、過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經延續了數十年，因而，重構社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規中體現，也要在社會保障的其他項目中，如養老保險、醫療保險等保障項目中體現。當前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現了普遍性原則，才能依照“大數法

60、則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發揮出社會保障互助互濟的功能和特點。第三、社會保障的范圍和標準與經濟發展水平相適應的原則。縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經濟發展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的發展，呈現出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現階段的經濟發展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍不能過寬，標準不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經濟發展水平相適應，并且隨經濟發展水平的提高而提高。第四、公平與效率結合原則。