1、夯實執政基礎創新工作機制全面提升農村基層組織建設工作水平在XX縣農村基層組織建設工作會議上的講話同志們：地區農村基層組織建設工作現場會議在我縣成功召開，表明了地區對XX縣農村基層組織建設工作成績的充分肯定。同時，也給我們進一步推進基層組織建設再上新臺階，鞏固和擴大基層組織“五大工程”建設成果帶來了新的機遇和挑戰。今天會議的主要內容是：傳達貫徹地區農村基層組織建設工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，創新思維，夯實發展基礎，增強發展活力，不斷深化農村基層組織建設工作，為構建和諧社會提供強有力的組織保證。下面，講幾點意見：一、對農村基層組織建設工作的總體評價XX縣農村基層組織“五大工程”建設的實

2、施，得到了地委、自治區黨委的高度評價，充分肯定了我縣農村基層組織建設工作所取得的成績。我們要樹立“搶抓機遇，大力推進農村基層組織建設工作再上新臺階”的思想，創新工作思路、創新工作機制、創新工作方法，積極探索和總結農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，以基層組織“五大工程”建設為抓手，以鞏固、完善和深化基層組織“五大工程”建設為工作思路，細化“五大工程”內容，完善“五大工程”機制，強化“五大工程”措施，不斷鞏固和擴大“五大工程”建設成果。在肯定成績的同時，我們的工作也存在一些薄弱環節，主要表現在：有的農村黨支部雖有帶領群眾脫貧致富的愿望，但找不到新形勢下加強黨對農村工作領導的新途徑，缺少帶領群眾脫

3、貧致富的新辦法，在市場經濟條件下發展農村經濟的本領和能力不強；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，因而工作打不開局面，經濟發展上不去，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高，凝聚力和影響力減弱。發展農村經濟是廣大農民的最大愿望和根本利益所在。加快農村經濟社會發展是黨的基層組織和廣大黨員干部的基本任務。在新的歷史時期，農村基層黨組織必須牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的觀念，必須堅決克服就黨建論黨建、脫離經濟抓黨建的思想傾向，把發展農村經濟作為農村黨建的中心任務來抓，用發展取得的實際成果來檢驗農村基層黨建的實效。各基層黨組織要按照科學發展觀的要求與縣委的指示精神，結合開

4、展黨員先進性教育活動，使廣大黨員干部牢固樹立起發展是第一要務、帶領群眾致富是自己應盡職責的思想觀念。不僅要增強管理能力，更要增強服務意識和服務能力，把帶領廣大群眾一心一意奔小康作為基層黨組織的中心工作。二、創新機制，狠抓落實，切實提高基層組織建設水平農村基層黨組織一定要緊緊圍繞全面建設小康社會這一目標，以發展經濟為著力點，以維護社會穩定為結合點，緊緊抓住創新管理制度和工作機制這個關鍵，保證農村黨支部領導核心作用和戰斗堡壘作用的有效發揮。（一）扎實開展“三級聯創”活動，促進基層黨建工作向縱深發展。加強黨的執政能力建設，必須抓基層、打基礎，堅持把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓

5、，要以“三級聯創”為總抓手，切實加強基層組織建設。要嚴格標準，按照“六個不批”制度的要求，鞏固和提高創建質量，不斷提升創建水平。一是對申報對象不自查的不批。鄉鎮黨委對申報對象嚴格按照評分表自查、打分，客觀公正的寫出自查小結，對存在的問題要限期整改，不自查的不批。二是對申報對象不公示的不批。鄉鎮黨委對申報對象要在鄉鎮范圍內進行7天以上的公示，不公示的不批。三是群眾滿意率不高的不批。鄉鎮黨委對申報對象的現狀形成征求意見書下發，廣泛征求群眾意見，對群眾意見較大或群眾滿意率達不到80%的不批。四是申報對象凡出現“四個一票否決”現象的不批。縣委組織部在復查驗收時，組織紀檢、zd、計生、團委、婦聯等相關部

6、門進行嚴格驗收，對出現黨風廉政、社會穩定、計劃生育、安全生產“四個一票否決”現象的不批，并且在三年之內不得申報。五是村容村貌達不到標準的不批。對申報對象村容村貌、陣地建設達不到標準的不批。六是相關責任制不健全的不批。對申報對象相關責任機制不健全，責任追究落實不到人的不批。（二）認真實施“鄉村干部素質工程”和“培源工程”，全面提高基層干部隊伍的整體素質。基層干部素質的高低，決定著基層組織建設和基層組織工作的水平。要增強基層干部的執政能力和水平，必須重視基層干部素質的提高。一是繼續辦好第三批村干部中專學歷班，通過個人報名，鄉鎮推薦，組織部面試的程序，層層篩選，從251名村干部及后備干部中精選出11

7、7名學員參加培訓，其中村黨支部書記23名，村委會主任24名，村“兩委”副職65名，村后備干部5名。二是抓好“三支隊伍”培訓，鄉（鎮）場要利用春播完畢農閑時期，舉辦“三支隊伍”培訓班各1期，時間為35天；三是進一步搞好鄉鎮“雙語”培訓班。目前，通過廣泛動員、精心篩選，第七期“雙語”培訓班60名學員以全部到位，并已開課。四是制定村干部培訓工作實施方案，完善培訓工作機制，依托縣鄉兩級黨校陣地，三年內將村干部和村后備干部輪訓一遍。要著眼長遠，大力實施“培源工程”。建設高素質的青年團員隊伍、村級后備干部和入黨積極分子“三支隊伍”，是當前農村基層組織建設的一項基礎性工作，必須認真抓好。要把那些政治素質好、

8、具有一定文化科技知識、懂經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人中的優秀分子納入視野，加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備人才隊伍。要把發展黨員工作與培養農村后備干部隊伍相結合，著力提高農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富、帶動農村社會全面進步的能力，使農村的共產黨員真正成為先進生產力的代表。要從縣鄉機關下派年富力強、有發展潛力的優秀年輕干部到貧困村、后進村任職，不斷優化農村基層組織領導班子結構，為村級班子注入活力。各級黨組織要關心愛護農村基層干部，認真解決他們工作、生活中的實際問題，對那些在基層工作崗位上做出突出貢獻的黨員干部，政治上要給榮譽，經濟上要給待遇，符合政策條件的

9、要提拔重用。（三）加強村級組織規范化管理，不斷提高村級組織科學、民主、依法管理村級事務的能力。配強村黨支部書記和建設過硬的支部班子、建設好黨支部與抓好配套組織建設，是推行村級組織規范化管理的組織保證。各鄉鎮場要按照沙雅縣村級組織規范化管理實施細則的要求，以加強村級組織規范化管理為重點，補好“規范”這一課，切實解決農村基層組織后繼乏人、工作無章可循的問題。要大力實施“雙培雙帶”工程，開展“干部下鄉駐村”活動，為農村基層組織增添新鮮血液。要以規范權力運行為重點，貫徹民主集中制原則，進一步完善村級組織領導班子議事和決策機制，提高科學民主決策水平，提高農村基層組織科學、民主、依法管理村級事務的能力，增

10、強農村黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。要進一步完善村干部“選、任、免”相銜接，“責、權、利”相結合，“績、獎、懲”相統一的工作機制，解決好村干部的后顧之憂，保持村級干部隊伍的相對穩定。通過完善各項激勵機制，激發基層干部的工作積極性。（四）發展壯大集體經濟，增強農村基層黨組織執政的物質基礎。農村基層組織建設要緊密圍繞發展農村經濟，增加農民收入這一核心。各級黨組織、各級領導干部要緊緊抓住發展這個“第一要務”不放松，既要增加農民收入，又要不斷壯大集體經濟實力，解決有錢辦事的問題。集體經濟發展壯大了，我們興辦公益事業，村級陣地建設、村干部與“三老”人員的待遇等，都有了財力保障。各級黨組織要進一步規范村

11、級財務、整合集體資產、壯大集體經濟的做法，理清村級集體經濟的發展思路，千方百計地發展壯大村級集體經濟，解決“無錢辦事”這一制約農村基層組織建設的突出問題。一要開闊視野，選賢任能，配齊配強村“兩委”一把手，解決好農村經濟發展帶頭人的問題。二要因地制宜，通過招商引資、合資和自籌資金等方式，興辦村辦企業，發展二、三產業。三要實行民主理財、一事一議、透明辦公，不斷加強對村級集體資產的管理。五要進一步做好鄉村債權債務的清理工作。通過有效開展“聚財”、“理財”、“用財”工作，推動村級集體經濟的健康發展，為基層組織建設提供堅實的物質基礎。（五）持續推進“4211”工作機制，不斷提高鄉鎮黨委、政府的執政能力。

12、要把推行“4211”工作機制作為加強鄉鎮黨委建設、完善鄉鎮黨政功能、提高鄉鎮干部素質、鞏固黨在農村執政基礎的一項重要戰略任務來抓，在組織領導、強化落實、務求實效上下真功夫。近年來，我們在推行“4211”工作機制中，做了大量的工作，在“軟件”建設方面，建立健全了領導協調機構，組織運行體系以及一整套規章制度；在“硬件”建設方面，以建好“五小工程”為重點，改善了鄉鎮干部的工作、學習和生活條件，激發了鄉鎮干部的責任心和事業心，為規范運作“4211”工作機制打下了堅實的基礎。但隨著推行“4211”工作機制的日趨深入，新問題不斷出現，鄉鎮一些深層次矛盾也逐漸顯現。有的鄉鎮與領導對實行“4211”工作機制的

13、重大意義認識不足，推行力度不大，在制度建設、人員輪換、工作銜接、協調配合、設施建設等方面還存在一些不足。目前，推行“4211”工作機制的鄉鎮都有明確的月運行計劃，但通過檢查、了解、座談的情況看，真正運行的鄉鎮沒有幾個，有些鄉鎮總以“工作忙，人手不夠”為客觀理由，提出難以運行“4211”工作機制的想法。鄉鎮一年四季中，冬有“科技之冬”活動和基層干部培訓任務，春有備耕春耕，夏有田間管理，秋有秋管、秋種、秋收。可以說一年四季都處于忙碌中，不能因為忙就推辭“4211”工作機制不運行，這是說不過去的。我們一定要堅定信心，積極改進，在探索中運行，在運行中完善。一要不斷解放思想，克服困難，規范運作，在推行“

14、4211”工作機制中求真、求實、求新，對不適應新時期農村工作的傳統管理方式進行大膽改革，從體制和機制上切實加強鄉鎮黨委自身建設。二要建立健全各項管理制度和激勵機制，切實提高鄉鎮領導的工作水平和干部隊伍的整體素質，使鄉鎮黨委、政府的工作作風有大的改進，執政意識和領導能力有明顯增強。三要堅持“以人為本”，立足于改善鄉鎮機關整體功能，著眼于人的全面發展，把嚴格要求干部與關心愛護干部結合起來，支持干部的學習培訓與提高，從培訓、休整和生活三個方面做好工作，努力營造拴得住心、留得住人的環境。（六）加快村級陣地建設，增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。各鄉鎮場、縣直有關部門要認真貫徹落實自治區黨委、地委關于加強

15、村級陣地建設的指示精神，進一步提高對加強村級陣地建設重要性、緊迫性的認識，把加強村級陣地建設作為增強基層黨組織戰斗力和凝聚力，提升農村黨建工作水平的一項重要內容。在開展工作過程中，要努力做到“六規范”，即：（1）工程技術規范。一是凡需當年選址、投資新建的村，鄉（鎮）場黨委、政府與縣建設局聯系，按照資質認證、平面規劃、“三通一平”、圖紙設計、招投標、下發中標通知進行。二是由鄉（鎮）牽頭，各村委會與施工單位簽訂規范的施工合同，制定施工亮相板，做到公開監督、透明，安全文明施工；三是對村級陣地認定合格的舊辦公、文化陣地設施，如需翻新、裝修，要求村級要量財為出，不能加重農民負擔，搞所謂的“胡子工程”、“

16、形象工程”。（2）建設標準規范。一是選址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套組織辦公室7間，每間在1216平方米之間；衛生室3間總面積70平方米。二是選址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套組織辦公室5間，每間在1216平方米之間；衛生室3間總面積70平方米。（3）村級“四室兩場”規范。一是“四室”：圖書室50平方米，廣播室50平方米，培訓室100平方米（可用作于黨員電教室、農牧民及村級黨員干部文化科技學校等），娛樂活動室100平方米。二是“兩場”：籃球、排球場，放映場。堅持一場多用的原則，根據實際空間大小而定，其中籃（排）球場要按照規定標準建設；辦公陣地與村小學隔壁相連的，“兩場

17、”可以共用，但必須設在學校場地內，其陣地與“兩場”之間用綠籬相隔即可，避免重復建設。三是綠化：各村級辦公場所前面地面綠化面積要達到30%以上，營造村級陣地美化、綠化、人性化的氛圍。（4）公開監督欄規范：各項規章制度必須堅持“刪繁就簡就實”的原則，抓住主要務實、管用的內容進行公開監督。公開內容主要以村級機動地增減變動欄、村集體經濟增減變動欄、社會治安案件上升與下降對比示意圖（欄）、群防群治網絡圖（欄）、村干部季度考核動態示意圖（欄）、民主管理流程示意圖（欄）等6個公開監督欄為主。（5）工程竣工檔案規范。一是圖片資料（新舊辦公場所對比）；二是工程技術檔案；三是工程驗收報告；四是工程竣工報告；五是村

18、級陣地建設工程竣工后，由村委會寫出該工程資產移交報告，交由鄉（鎮）場農經站評估，按資產移交手續計如該村固定資產帳內。（6）土地審批手續規范。凡在鄉村總體規劃圖內，選址新建的村級陣地，必須有縣和縣級以上土地部門報批的合法手續。未經允許，擅自占用農田新建村級陣地的，必須嚴肅處理。（七）本著“抓軟件，上臺階”的思路，切實抓好檔案資料工作。一是按照“刪繁就簡就實”的原則，本著“務實、管用、有效”的工作思路，收集體現和反映沙雅基層組織建設特點、特色的資料，尤其是近年來基層組織建設工作務實、管用的制度、辦法、主要文字檔案及其數據、圖表、示意圖等宣傳監督載體，力求精練、簡明、務實、規范。如涉及到基層組織建設

19、方面的制度、辦法及圖表：沙雅縣“培源工程”管理辦法、沙雅縣中專學歷教育班學員選、育、管、用管理辦法、沙雅縣村干部考核管理辦法、沙雅縣民主管理流程示意圖、沙雅縣村干部季度考核動態示意圖沙雅縣農村無職黨員季度考核動態示意圖等制度，要以公開欄的形式公示展出，對一些沒有必要上墻的，可以形成制度匯編裝訂成冊。二是按照“小形式、大內容”的要求，由檔案局牽頭，現場指導檔案管理事宜，同時會同縣委組織部、宣傳部、團委、婦聯、民政局等部門，對相關檔案資料規范整理。三是進一步加強鄉鎮、村兩級檔案工作。一要繼續建立健全鄉鎮檔案管理機構，明確職責和人員，配套軟、硬件管理設施，為農村檔案工作開展提供組織和物質上的保證。鄉

20、鎮綜合檔案室要積極發揮作用，切實履行對鄉鎮部門和行政村檔案工作的監督檢查指導作用。二要加快村級檔案室建設，按照“四有一為”（有人管、有制度、有裝具、有規范的檔案保存實體、能夠為社會服務）的要求進行規范，從根本上改變那種“年年建檔，年年又不見檔”的現象。三要深入開展鄉鎮、村合格檔案室創建工作，促進農村檔案工作向縱深發展。今后，凡申報“五好”黨支部的鄉村，檔案工作必須合格，否則不予驗收,對曾授予“五好”村黨支部、鄉鎮黨委稱號的鄉村，也要加強此項工作的整改和完善，力爭使此項工作在短期內取得實效。（八）要建立一套科學合理的考評體系。鄉鎮黨建辦公室要進一步充實加強力量，健全工作目標責任制，完善考核和獎懲

21、機制，對年度基層組織建設的目標任務要分解到科室、村，落實到具體責任人，工作進度細化到月，實行量化動態管理，即使督查者有據可依，又使落實者對干什么、怎么干、干到什么程度心中有數。把農村基層組織建設工作作為考核鄉鎮黨委、村黨支部書記工作實績的重要依據，定期考核，從而使領導責任真正落到實處，形成一級抓一級、層層抓落實的基層組織建設工作新格局。大鄉每月要累計抽出15天下村調研，小鄉每月要累計抽出10天下村調研。考核基層組織建設工作，不僅要看達到了“幾有”、“幾好”、“幾到位”，還要看反映在經濟社會發展方面的效果指標，真正體現和落實“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”這一總體思路和目標。（九）拓展服務手段

22、和服務內容，增強教育效果。一是拓展教育手段。繼續堅持黨員電化教育以電視手段為主，努力向多種手段并用拓展。要以基層電教網絡為主陣地，廣播電視等媒體為有效補充，通過集中播放與分散播放、定點播放與巡回播放、常規播放與在電視臺開辦欄目相結合等多種形式，深入開展黨員電化教育。同時，積極利用信息技術、網絡技術在傳播領域的作用，拓展服務手段，提高服務質量，只要是黨員干部和群眾喜聞樂見的，創造條件可以辦到的，就應該大膽借鑒、積極采用。二是拓展教育內容。繼續堅持黨員電化教育以思想政治教育為主，努力向多種教育內容拓展。要以自治區xq黨員電教為主要教材，保證每個基層播放站有一套電教片。堅持正面教育為主的原則，加強對

23、黨員干部進行思想政治教育，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部的頭腦。同時，積極引進科學技術、市場經濟、法律法規、反腐倡廉等各種類型的教育片，豐富片庫內容，整合社會各類教學資源。同時電教辦要建立中心片庫，把農林牧、司法、紀檢、文化宣傳等部門分散的教育片利用起來，統一印制中心片庫目錄下發到各基層黨組織，協調電教片相互交流，滿足不同層次、不同行業、不同文化程度黨員群眾學習的需求，實現資源共享。只有不斷拓展服務手段，豐富黨員教育內容和表現形式，才能調動廣大黨員群眾參與電化教育的積極性，才能深化教育效果。三是提高播放質量。規范播放收看程序，按照“四環教學法”的要求，做好備課、播放、討論等各環節。通過出思考題、出測試題等多種方式，讓黨員帶著問題觀片，集中精力思考，從片中受到教育，得到收獲。播放收看要有針對