1、精選文檔精選文檔PAGEPAGE4精選文檔PAGE鹽城不單是江蘇的沿海城市，也是江蘇屈指可數的資源大市，擁有在全國首屈一指的海洋油氣資源和全省當先的農產品資源。但是，從全國來看，沿海城市多是發達城市，唯鹽城是塊凹地。從江蘇來看，鹽城的海岸線占全省的56，灘涂面積占全省的75，而海洋經濟產值僅占全省的16。這說明沿海開發的潛力特別之大。從地區經濟的角度看，鹽城的灘涂資源是全省以致全國最具特點的后發優勢。1、區位優勢日趨突顯，在必定條件下能轉變成現實的開放優勢。鹽城地處江淮平原東部的黃海之濱，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區，與韓國、日本隔海相望，能夠比較方便地接受發達地區的輻射，參加國際分工，接

2、受資本、技術、信息轉移的潛力巨大。跟著鐵路、高速公路、海港、信息港的建成，鹽城的區位優勢將日趨突顯。鹽城沿海有可建深水良港的基礎條件，港口建設和遠洋運輸方式的發展，將進一步拉近鹽城與韓國、日本以及世界各國的距離，有可能成為淮河流域近百個縣、市物質出入的重要口岸。公路主干道貫穿及鐵路、高速公路馬上建成，將使我市與上海、蘇南的經濟聯系更為快捷和便利，有益于鹽城加快融入長江三角洲多數市圈，全面接受上海輻射和家產轉移。鹽城沿海位于“海上蘇東”的中心地帶，跟著“海上蘇東”戰略的全面啟動，鹽城將是最主要的受益地區。跟著互聯網的普及，鹽城的對外開放優勢將進一步拓展。2、資源優勢特別明顯，在必定條件下能轉變為

3、不行限量的家產優勢。得天獨厚的海洋和灘涂資源。全市擁有582公里的海岸線，683萬畝的灘涂，分別占全省的56、75，灘涂每年還以25萬畝左右成陸速度向海洋延長，不只是鹽城，也是江蘇的后備土地資源。沿海地區有極為豐富的魚類、貝類、蝦類、藻類等海洋生物質源，有百余種野生動植物質源。綿長的海岸線和廣闊的灘涂擁有極大的開發利用潛力，將形成后發優勢的一張特點牌。初具規模的林業資源。鹽城已有數百里的沿海防備林帶和海濱林場，在此基礎上，在400萬畝可利用灘涂中，起碼能夠用100萬畝來發展沿海速生林帶，可栽種樹2億株，形成全市林業的規模優勢。獨具特點的旅行資源。鹽城沿海灘涂基本保持原始生態，擁有兩個國家級自然

4、保護區，是中國以致亞洲最大的濕地之一，假如進行要點開發，配之于有關服務項目的建設，集旅行、休閑、娛樂于一體，能夠開發成擁有濃烈沿海特點的回歸大自然的生態旅行。儲藏豐富的石油天然氣資源。鹽城已探明日然氣儲量達800億立方米，估計總儲量有2000億立方米，沿海和近海還有面積10萬平方公里的黃海儲油堆積盆地，居全國海洋油氣堆積盆地第二位，一旦實行大規模開發，將為發展大型石化工業項目供應優秀的資源條件，成為鹽城經濟重要的增加極。3、政策優勢比較鮮亮，在必定程度上為發展創建了亙古未有的契機和條件。關于發揮蘇北的后發優勢，省委明確提出“沒有蘇北后發優勢的顯現，就不行能實現全省的搶先基本現代化，也不可以實現

5、真實的富民強省。”此后一段時期，蘇北的基礎設備建設將是全省的要點，交通、水利和通信設備的投資力度將進一步加大，農業、工業、技術、人材等政策更向蘇北傾斜。南北掛鉤合作力度加大，將在市場體制與政府調控的兩重推動下，使經濟獲得全方向的提高和發展。市委將海開發”列為“十五”經濟發展戰略之一，此次機構改革中，特意成立海洋與漁業局，這對進一步發揮后發優勢形成組織保證。“沿下篇：對策建議在商討鹽城后發優勢的問題上，一定牢牢抓住沿海開發這個牛鼻子，將鹽城最具特點的后發優勢發揮好。要實行沿海開發戰略一定重視和解決以下幾個問題。1、實行項目開發，努力培養沿海經濟新的增加極。21世紀是藍色家產的世紀，海洋經濟將異軍

6、突起。海洋經濟的發展說究竟仍是要海洋開發項目的支撐。加速沿海開發步伐，一定堅持以項目開發為龍頭，集中力量，力求每年開發、實行一批擁有必定影響的海洋資源利用項目。我市應把項目開發工作提上重要議事日程，組織有關專家到沿海地區做實地觀察，要點環繞灘涂開發、港口利用、淺海養殖、生態旅游、植樹造林以及資源的深度加工等方面，睜開檢查研究，依照各地的資源特點，擬訂項目開發計劃。沿海開發要向縱深發展，提高灘涂開發項目的整體水平易整體經濟效益，一定把灘涂開發生為一項家產來抓，辦出幾個象樣的大型加工公司來。比方說發展林業，在灘涂上大搞植樹造林，既有益于沿海防備，又能夠改良生態環境，既能夠搞經濟林木，也能夠搞加工增

7、值。再比方說，我市沿海灘涂的自然風光得天獨厚，旅行資源極為豐富，丹頂鶴和麋鹿兩個國家級自然保護區不只在國內，就是在世界上都是擁有特點的旅行景點，但因為多種原由，目前這些資源開發得還很不夠，還沒有形成規模隨和候。要著重對這些資源的開發，環繞沿海的自然風光、沿海林業帶、港口、兩個自然保護區等進行要點開發，并增強有關服務項目的建設，把沿海灘涂建設成為“上海的后花園”，建設成為集旅行、休閑、娛樂于一體的新興家產基地。2、依賴科技進步，努力提高沿海開發的層次和水平。實踐證明，鹽城的優勢在沿海，潛力在灘涂，特色有海水，要點在科技。最近幾年來，鹽城灘涂開發之因此能夠出現新的相貌，主要受益于科技創新，受益于新

8、技術、新品種的引進和推行。此后一段時期，加速沿海開發一定把科技興海放在更為重要的地點。針對目前我市海產品構造情況，踴躍引進、推行一批新品種、新技術，延長開發一批新產品。目前，我市許多新品引進試養試種雖獲得成功，但技術問題仍舊是單薄環節，是限制我市灘涂開發的突出問題。要針對開發中存在的重要技術難題，加大投入，組織科技攻關，踴躍追求與國內外科研單位的合作與聯系。同時，加速建設一批科技興灘示范基地，如國家級大豐灘涂現代生態農業試驗示范基地、射陽海洋綜合開發試驗示范基地、東沙綜合開發試驗區以及響水藻類養殖加工基地等。經過幾年努力，把我市沿海灘涂培養成全省以致全國有影響的科技型特點經濟區。3、加速基礎設

9、備建設，努力改良海洋經濟發展環境。經過幾年努力，我市在沿海地區改造和新建了一批交通、電力、水利等基礎設備工程，灘涂開發條件有了必定程度的改良，但整體而言，沿海基礎設備還不可以適應加速灘涂資源開發的需要。此后一段時期，要以提高道路等級和通暢性為目標，加快沿海要點公路建設步伐，提高公路骨干線的貫穿能力和港口的集散能力。踴躍實行向灘涂供水的支流水道及配套工程，努力改變沿海淡水欠缺的被動場面。聯合沿海地區鄉村電網改造，鼎力實行灘涂供電工程，確實解決沿海灘涂電壓不穩、電力不足的矛盾。加速港口建設步伐，利用國家和省高度重視沿海經濟帶發展的機遇，加速以大豐港為要點的沿海港口群建設，使其盡早發揮效益。努力建成

10、以連鹽通高速公路為縱向干道，以直抵海港和要點旅行景區的疏港公路為橫向干道的沿海公路系統；初步建成以入海河道、疏港航道為骨干，以灘涂供排水河渠及其灌排設備為網絡的沿海水利基礎設備系統；基本建成向沿海灘涂主要開發地區及居民點輸送生活、生產用電的沿海輸變電網。4、成立健全沿海大開發的新體制，努力增強海洋經濟發展活力。開發利用沿海資源必須打破傳統的思維定勢和開發模式，全方向、鼎力度推動灘涂開發經營體制、投入體制、激勵體制、管理系統等方面的改革，激發灘涂開發的活力和活力。目前，要要點打破四方面的改革：一是創新經營體制。目前，我市灘涂開發的外向度還不高，缺少大的外商投資項目拉動灘涂開發。要把海洋開發的政府

11、行為轉為公司行為、社會行為，進一步完美和落實招商引資有關政策，加大灘涂開發的對外開放力度。特別是要出臺優惠政策，鼓舞外商外資對我市灘涂進行成片開發。要依照現代公司制度的要求，成立和完美一批跨部門、跨地區、跨全部制的開發經營實體，使之成為海洋開發經營的主力軍。二是創新投入體制。依照“誰投資，誰開發，誰經營，誰受益”的原則，寬泛吸納和動員全社會資本投向海洋開發，加速成立開放型、多元化的投入機制，對海洋要點工程和高新技術開發項目，鼎力推行股份制和股份合作制，踴躍吸引社會資金投入海洋開發與保護。三是創新激勵體制，踴躍創建政策“凹地”。在灘涂上，能夠踴躍申請成立經濟特區，擬訂一系列的優惠政策。對灘涂資源

12、的開發利用，在土地使用、因素供應、稅收減免等方面賜予近似省級經濟開發區，甚至更寬更活的多種優惠政策；在土地批租方面，對用于發展農業的灘涂，賜予市級政府的省級同意權，以簡化手續，吸引外商。對引進項目、資本、人材和開發建設作出突出貢獻的單位和個人，賜予重獎；對海涂開發項目、墾植公司公司、新建的臨海工業公司、各種外向型開發區，賜予必定的優惠政策。云南省為吸引外國商家前來投資，推行“五不限制”，即在云南投資的領域和行業，除國家明令嚴禁的范圍外不受限制；在云南投資建立公司的條件、經陣營區和持股比率不受限制；經營范圍原則上不受限制；投資方式不受限制；產品內外銷比率不受限制。我市加速沿海開發，發展海洋經濟，吸引外商投資，也能夠借鑒學習云南省的做法。四是創新管理系統，加速形成科學高效的管理系統。目前我市沿海灘涂上有70多家開發管理部門和單位，因為許多關系沒有理順，使得灘涂開發存