1、 附件1.2智慧XX先行先試改革舉措清單改革舉措1：推動XX全國率先實現5G全省低頻廣域覆蓋和異網漫游必要性：5G對于數字化、智能化轉型具有基礎支撐作用，將成為實體經濟高速發展的新引擎、推動新一輪信息消費擴大升級、提升公共服務水平、形成萬億級關聯產業。XX以推進5G建設和應用為突破口，將為XX自由貿易港建設起到“筑巢引鳳”作用，極大推進XX省經濟社會發展。擬解決問題：建設環島高鐵5G精品網絡，提升高速公路、高鐵環線移動通信網絡質量，評估5G高頻和低頻不同組網方式性能標準，據此進行5G網絡規劃和建設。釋放低頻資源用于公共通信，率先開展5G低頻廣域覆蓋試點，實現XX省“一張網”廣域覆蓋。由各運營商

2、共同投資建設、共同商定漫游結算模式，探索異網漫游運營模式，實現5G異網漫游全省，為全國推廣奠定基礎。國內現狀：目前，國家正在積極推進5G覆蓋和商用，XX、XX、XX等多地均已開展5G網絡部署及試商用工作，基本遵循片區先行、示范擴大路線。在異網漫游方面尚未有具體示范進展。風險判斷與控制：5G網絡建設資金投入大，應用生態發展滯后，可持續運營壓力重，市場風險較高，需在政策引導、資金扶持等方面予以支持，加快5G與垂直行業深度融合，普及相關標準規范，圍繞5G基站進小區制定相應法規。應加強頂層引導，統籌組織各大電信運營企業，積極協商制定異網漫游合作實施方案，指導推進試點建設。牽頭單位：XX省、工業和信息化

3、部改革舉措2：探索建設國際數據中心試點必要性：國際（離岸）數據中心利用相應的機房設施，通過專用國際通信信道經國際出入口與國際網絡直接連接。通過國際（離岸）數據中心開展相關信息服務，吸引海外IDC業務向XX遷移，有助于增強我國數據服務產業的國際競爭力，提高我國國際性信息基礎設施戰略地位。擬解決問題：集聚國際互聯網數據中心，逐步探索發展國際數據合作服務新業務模式。國內現狀：我國在建設國際（離岸）數據中心方面的政策并不明朗，工信部未公布相應的鼓勵開放政策，近幾年XX、新疆XX、福XX潭等部分地方開始了相關探索，還沒有獲批的先例。需完善的法規或政策：電信業務分類目錄（2015年版）對國際數據中心業務沒

4、有明確定義。風險判斷與控制：存在潛在信息安全、業務安全、網絡安全風險。需加強與監管部門溝通，完善信息安全保障措施，制定對“境內關外”數據中心的運營和監管機制，逐步推進，優先開展風險較低且易于防范的業務，逐步探索其他業務。牽頭單位：XX省、中央網信辦、工業和信息化部改革舉措3：開展國家新型互聯網交換中心試點研究與論證必要性：互聯網交換中心是全球重要的網間互聯基礎設施，新型互聯網交換中心不同于傳統京滬穗國家級互聯網交換中心，是全IP流量交換的重要場所，是匯集各類互聯網企業互聯互通的基礎平臺，接入單位和流量疏導范圍更廣，具備“一點接入、多點連通”優勢，有利于提升XX省網絡地位和網絡保障能力，助力打造

5、國際信息通信開放試驗區。擬解決問題：一直以來，我國主要依靠骨干直聯點與傳統交換中心（NAP）疏導骨干互聯單位網間流量，隨著以數字經濟為代表的新興產業快速崛起，擴展網間互聯主體多樣性，提升網間通信效率越來越迫切。 國內現狀：已有多地啟動或建成區域性的交換中心。2019年10月，我國首個國家新型互聯網交換中心在XX試點。需完善的法規或政策：電信業務分類目錄（2015年版）對新型互聯網交換中心沒有明確定義。風險判斷與控制：新型互聯網交換中心涉及到大量的網間架構調整，且發展初期運營壓力大。需與各電信運營商做好互聯互通架構對接，在建設和運營過程中針對運營主體、基礎電信企業、交換中心接入企業開展扶持與激勵

6、政策，盡快形成規模示范效應。牽頭單位：XX省、工業和信息化部改革舉措4：開展全業務國際通信出入口局試點必要性：全業務國際通信出入口局面向全球經營國際語音、國際互聯網和國際專線業務，可極大加快提升XX省網絡連接與質量的能力和品質，推動搶占國際信息通信資源制高點，吸引跨國公司和互聯網企業落戶XX，擴大國際互聯網業務集聚規模和業務需求。為支撐XX自由貿易港的發展和探索建設數字自由港，建成我國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，XX亟需建設我國第四個全業務國際通信業務出入口局。擬解決問題：當前XX省的國際專線保有量較少，且國際互聯網業務流量經由國內三大出入口局繞轉出境。隨著XX自由貿易港建設的大力推進，

7、跨國企業將大量進駐，XX省國際通信需求將逐漸加大，國際通信業務能力亟待提升。國內現狀：我國僅在XX、XX和XX三個城市設有全業務出入口局國際通信出入口局。目前，XX省國際通信出入口局正在進行項目申報，計劃建設在XX。需完善的法規或政策：制定XX省全業務國際通信出入口局建設管理辦法、外商投資電信企業管理規定、支持國際通信發展服務外包等系列法規、辦法。風險判斷與控制：國際通信出入口局建設運營涉及國家電信網絡安全和信息安全。需規范XX省國際通信出入口局建設，實現可靠的業務安全、網絡安全和信息安全保障，建立健全安全管理制度，落實技術防范措施，保證網絡運行安全、可靠。可分階段推進，優先申請開通國際話音和

8、數據專線業務，再積極爭取申請開展國際互聯網業務。牽頭單位：XX省、工業和信息化部、中央網信辦改革舉措5：探索建立數據跨境交易、跨境傳輸安全管理試點必要性：數據跨境流動可以促進更直接、更合理地利用全球要素資源，自由流動的數據是國家創新的重要催化劑。XX探索建立跨境數據交易試點和設立國際互聯網數據跨境傳輸安全管理試點，能夠為國家探索數據跨境流動和交易規則提供窗口，能夠大幅提升全社會經濟總體效能，在促進經濟增長、加速創新、推動全球化等方面能夠發揮積極作用。擬解決問題：解決跨國數據交易政策和監管缺失等問題，協助構建良性互動的數據交易生態體系。國內現狀：目前，XX、XX等地陸續成立數據交易機構，互聯網領

9、軍企業也在積極探索新的數據流通機制，但數據跨境流通和交易基本處于空白，XX自貿區2019年8月提出試點開展數據跨境流動的安全評估。需完善的法規或政策：試點制定完善數據跨境傳輸、利用、保護、流轉等方面規則體系，建立健全數據出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個人信息和重要數據出境安全評估標準、數據出境“白名單”機制、安全評估機制等。風險判斷與控制：主要包括數據跨境流動引發數據安全風險擔憂、數據不受限制外流影響本國數字產業發展機會、數據跨境流動威脅國家安全等。需完善監管機制，加強數據安全管理和風險評估，對涉及國家安全的重要數據加強管制。逐步推進，選擇封閉園區率先開展數據跨境流動監管試點。牽頭單位

10、：XX省、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、商務部改革舉措6：支持XX創建車聯網先導區，加快推進開放道路及高速公路智能化建設和自動駕駛測試示范應用必要性：推進汽車的智能化和聯網化發展，對于有效解決能源消耗、環境污染、交通擁堵等問題都具有重要意義。從消費群體和城市形態方面來看，XX有發展車聯網、自動駕駛的先天條件，并在自動駕駛產業已有一定基礎，賦予先行試點改革優勢，XX具備在自動駕駛領域搶占前列的潛力。擬解決問題：通過申請建設國家級車聯網先導區，建立車聯網產業生態聯盟，構建涵蓋技術、標準、產品、應用和服務體系等完整的產業鏈條。申請開展高速公路智能化建設和自動駕駛測試及示范應用，推進我國自動駕駛

11、領域相關政策文件及法律法規的制定。國內現狀：目前，我國已有部分省市開展自動駕駛產業建設。XX、XX、XX等省、市積極開展智慧公路建設。2019年5月，XX市獲批建設全國首個國家級車聯網先導區。需完善的法規或政策：研究XX省智能網聯汽車道路測試、測試牌照、操作標準、交互技術規范、接口規范等。風險判斷與控制：以車聯網產業相關系統的運行安全、數據安全和平XX全為重點，加強用戶數據安全管理和監管工作，強化通信和信息保護，加快感知技術、高精度地圖及自動駕駛系統等智能化技術為核心的車聯網（智能網聯汽車）整體產業布局，提升網絡傳輸速度、傳感器部署、數據存儲容量等基礎設施水平。牽頭單位：XX省、工業和信息化部

12、、交通運輸部、發展改革委改革舉措7：開展海關智慧監管，推進“一線”放開，“二線”管住海關監管模式試點必要性：XX島海岸線1617.8千米，港灣84個（已開發18個），岙口140多個，點多、線長、面廣，監管難度大。自由貿易港的全面封關運作，也必然對傳統監管理念和作業模式造成沖擊。海關要迎難而上，對標世界高水平開放形態，強化監管，優化服務，就必須依賴科技創新，以信息化、智能化為杠桿加快智慧海關建設。擬解決問題：探索應用大數據、區塊鏈等技術，整合海關、地方監管資源，構建“智能、高效、安全、便利”的海關監管機制，有效甄別禁限類貨物物品，加強反恐、掃黃打非；切實維護口岸公共衛生安全、產品質量安全、國門生物安全；提高監管科技化、智能化水平，提升通關效能，發揮科技創新對自由貿易港海關監管的引領支撐作用。國內現狀：近5年來，海關引入了大數據