1、通訊工程監理單位完工結算審察風險剖析前言國家為推進“互聯網+”的發展戰略和行動計劃順利實現，對通訊行業提出了“加速降費”的明確要求，我國通訊營運商面對日趨強烈的市場競爭，進一步優化了通訊基礎設備建設投資構造，加大了對施工單位完工結算審計超規定審減率的查核力度。工程監理單位因對施工單位提交的完工結算文件審察不嚴格，致使完工結算最后審計后的審減率超出規定范圍（合同一般商定審減率不超出5%），建設單位對監理單位同步歸入查核范圍，甚至規定對工程監理單位以履職不到位定性進行加倍處分，降低對工程監理單位年度服務質量后評估分數，對通訊工程監理單位后續承接監理業務帶來重要不利影響。所以，通訊工程監理單位很有必

2、需對完工結算審察中存在的主要風險要素進行梳理，制定有效控制策略，采納主動控制和動向控制相聯合的方式，求真求實地執行監理單位的法定職責，努力促使項目投資控制目標得以實現。主要風險要素、典型事例及解決舉措剖析1）施工單位在完工結算中高估冒算，虛增工程量。通訊工程施工單位在完工結算文件編制中高估冒算，完工圖與施工現場不相切合，人為虛增工程量的現象時有發生。典型事例剖析：通訊架空光纜線路工程完工圖加大檔距，或虛增電桿的數目。解決舉措：現場監理人員（監理員或監理工程師）應就采納OTDR儀器丈量光纜線路完工長度，隨機抽查、復核完工圖與施工現場的一致性，保證工程量誤差在規定范圍以內。通訊行業“村村通”或“寬

3、帶農村”建設項目中，經常會使用利舊桿路或共享異網桿路，為保證工程質量和施工安全，有關新建鋼絞線和拉線或改換電桿、扶正電桿等桿路整頓工作內容，擁有工日高、資料耗費大等特色，設計文件一般均有有關設計和估算，施工單位在施工過程中偷工減料，并無完好按設計文件施工，卻將有關施工花費編入了完工結算文件。解決舉措：現場監理人員應嚴格依照國家標準建設工程監理規范GB/T50319-2013）確實履職到位，加大對施工現場的巡檢力度，詳盡記錄監理工作日記，做好施工現場工程計量工作，以作為完工結算審察的基礎數據和憑據。施工單位在編制完工結算文件時，虛增防雷接地、埋式敷設光纜、機房及鐵塔基礎工程等隱蔽工程量，總監理工

4、程師進行結算審察時缺乏核減工程量的有力憑據。解決舉措：施工單位在對隱蔽工作施工前，按規定提早通知現場監理人員，現場監理人員應嚴格確實履職到位，實行旁站監理，做好隱蔽工程質量查收和工程計量工作，詳盡作好監理日記，以作為完工結算審察的基礎數據和憑據。施工單位私自更改設計，提高質量標準或擴大施工范圍，分部分項工程超估算施工，并按實結算工程量。比方：鐵塔基礎設計為C35混凝土，施工單位為提高基礎承載力，私自按C40混凝土施工并有關花費編入完工結算文件；施工單位為增添工程量，在人井中盤留光纜20m（人井光纜預留一般為5m）；施工單位為減少施工難度和增添工程量，私自改變光纜線路或通訊管道施工路由，延伸線路

5、或管道長度；并按實質達成的工程量編入完工結算文件。解決舉措：總監理工程師在審察施工單位提交的完工結算文件時，依照有關規定，對一定知足兩個條件的工程量才予以確認：a.施工單位嚴格依照設計文件或設計更改文件達成的工程內容；b.經查完工程質量合格。高出設計文件或設計更改文件或是質量不合格的工程量，不予確認，在結算審察時應予以核減。不可以正確理解、應用估算定額子目，錯誤計算工程量。比如：a.定額子目“光（電）纜工程施工丈量”，是指路由長度，多條光纜同路由布放時只好計列一次，施工單位在結算文件中重復計列施工丈量工程量。b.小芯數光纜與大芯數光纜連結時，在原有48芯光纜接頭處，引接4芯光纜，施工單位在結算

6、文件上當列為48芯光纜接頭，實質只要要熔接4芯的工作量。c.“村村通”或“寬帶農村”線路工程中的光分路箱內纖芯直熔時，將光纜成端按光纜接頭進行計列工程量。d.光纜測試工作量計取中，不可以正確理解中繼光纜與用戶光纜測試，將用戶光纜測試按中繼光纜測試進行工程計量。只有局和局之間的光纜測試才計為中繼光纜測試，基站之間、光交之間的光纜應按用戶光纜測試進行計量。解決舉措：總監理工程師應增強對估算定額的深入學習和正確掌握，同時增強對施工單位結算編制專業技術人員的業務指導，共同提高對工程估算的應用水平，進而保證總監理工程師完工結算審察質量。（2）施工單位在完工結算中套用花費定額錯誤、重復計費。通訊工程施工單

7、位在完工結算文件編制時對花費定額中規定的有關花費觀點及應用標準沒有正確掌握，出現錯誤套用花費定額、重復計費等現象。典型事例剖析：施工單位在編制寬帶農村完工結算文件時，施工隊伍調遣費以單個村或點位進行計取；施工單位設有分公司駐地的，施工隊伍調遣費按距離較遠的總公司為起點計算，進而虛增了卻算花費。解決措施：依據信息通訊行業建設工程花費定額的規定，施工隊伍調遣費按施工現場與公司駐地的距離在35km之外方能計取，同時按單項工程進行計列。總監理工程師在審察施工單位提交的完工結算各項花費時，仔細核查施工單位實質狀況，透辟理解并嚴格執行花費定額有關規定。施工單位在編制寬帶農村完工結算文件稅金時，甲供資料列入

8、計費基礎。解決舉措：依據信息通訊行業建設工程花費定額的規定，稅金的計劃基礎中不包含建設單位供給（俗稱“甲供”）設備和主要資料的花費，總監理工程師在審察完工結算時應予以核減。施工單位在編制完工結算文件時，綜合賠補費、二次搬運費，二次轉運費等花費計取沒有正當依照、重復取費。解決舉措：現場監理人員應嚴格依照建設工程監理規范（GB/T50319-2013）規定的程序和當地建設單位有關規定，對施工單位發生的綜合賠補費、二次搬運費，二次轉運費等花費進行客觀、公正的核實，實時辦理簽證手續，并報建設單位審批，方能作為結算依照。工程監理單位對有效控制完工結算審計審減率的對策研究工程監理單位為了實現對施工單位提交

9、的竣工結算文件進行嚴格、有效、擁有說服力的審察，應當建立全過程投資控制理念，采納主動控制和動向控制相聯合的方式，依照建設工程監理規范和建設單位的有關規定，創建性的展開監理工作，有效防備施工單位在編制完工結算時高估冒算、錯誤套用花費，給完工結算最后審計高出規定范圍帶來嚴重隱患。項目監理機構應付有效控制完工結算審計審減率擬定以下對策：2.1嚴格審察施工圖設計文件和估算書施工圖設計文件是工程施工的指導書，是完工結算文件編制和投資控制的重要依照，總監理工程師一定參加設計會審，對設計文件及估算書中存在的主要問題（若有）提出合理可行的修正方案建議。施工圖估算書是投資控制的核心環節，總監理工程師一定仔細審察

10、各項估算書的編制依照和工程量計算規則能否充分合法，定額取費能否正確，從源泉大將完工結算金額控制在有效范圍。2.2嚴格審察施工組織設計方案項目監理機構一定仔細、嚴格審察施工單位報送的動工報告和施工組織方案，在投資控制方面，主要審察施工組織方案能否嚴格依照設計文件聯合施工現場復核實質狀況來編制，能否高出設計文件工作內容，對施工單位擬定的可能會高出估算書的施工方案實時提出審察建議，必需時向建設單位書面報告。2.3嚴格審察工程更改機房設備安裝工程更改會對整體布局、機房安全、將來擴容和保護操作會帶來較大影響的，一定經過建設單位、設計單位和監理單位共同議論和確認；管道和線路工程中的路由更改，會造成工程量和

11、結算花費大幅增添，都應報經建設單位審批、贊同。工程更改應由設計單位按規定程序作出更改設計，施工單位依照更改設計文件進行施工，監理單位應要求施工單位嚴格依照更改設計文件進行施工，對施工單位私自擴大工程范圍的工作內容不予計量。2.4嚴格審察施工單位花費簽證通訊鐵塔、基站和線路工程的施工環境十分復雜，設計單位難以對施工過程中可能發生的綜合賠補費、二次搬運費、二次轉運費、施工隊伍調遣費、儀器儀表費、隱蔽工程費等花費做出客觀、正確的評估，建設單位往常采納現場簽證的方法與施工單位進行按實計列結算。項目監理機構對施工單位發生的需要現場確認的花費，一定本著腳踏實地、對建設單位高度負責的態度進行審察、辦理簽證手

12、續，報建設單位審批，并對全部現場簽證按單項工程進行臺賬登記管理。2.5嚴格審察竣薪資料竣薪資料是工程實行成就的全面反應，是工程的整體形象的真實描繪，是工程結算的重要依照，是工程保護的基礎資料。項目監理機構應嚴格審察竣薪資料的完工圖紙與施工現場能否符合、完工資猜中的工程量與完工圖上的工程量能否符合，保證竣薪資料的真實、正確和完好。經總監理工程師審察確認的竣薪資料才能作為工程查收和完工結算的依照。2.6增強業務培訓、提高完工結算編制和審察能力工程監理單位可組織施工單位集中進行完工結算編制和審察能力業務培訓工作，理論聯系實質，共同商討、正確理解、正確運用信息通訊建設工程估算定額等系列定額及其配套文件

13、，聯合實質事例向有關結算編審人員敘述、溝通工程預結算編制方法及相關建設單位有關規定，共同提高完工結算編審能力。2.7嚴格審察完工結算工程完工結算審察是項目監理機構對項目進行投資控制的重要環節，是查驗現場監理人員和總監理工程師的敬業精神、職業道德和履職能力的試金石。工程結算應成立三重保障系統，分工負責、層層把關進行確認和審簽：（1）監理員復核或從施工現場直接獲得工程計量或花費簽證的有關數據并簽訂原始憑據。（2）專業監理工程師負責本專業的工程計量或花費簽證的工作，審察工程計量或花費簽證的數據和原始憑據。（3）總監理工程師負責全面審察監理員和專業監理工程師的監理工作成就和施工單位報送的完工結算。總監

14、理工程師進行完工結算審察應抓住以下幾個“質量控制點”：有無施工合同；工程實行成就與設計文件或設計更改文件的要求能否符合；設計更改能否有建設單位批復；工程質量能否合格，查收證明能否具備；工程計量能否正確；計費依照、計算方法能否正確；各種簽證花費手續能否齊全、真切有效；在結算文件中正確辦理甲供設備和主要資料與施工單位結算花費之間的關系。結束語工程完工結算的基礎工作貫串于施工全過程，現場監理人員應實時、正確地記錄已完工程量和各種現場簽證花費，成立臺賬進行動向管理。總監理工程師應當不按期巡視、抽查現場監理人員所做的工程量和現場簽證花費記錄，并將部分典型記錄與工地實物工程量進行復核，真切掌握現場監理人員的職業道德、責任心和監理工作質量。總監理工程師一定恪守紀律法例和職業道德，以高度的工作職責心和敬業精神，精曉有關領域專業技術和規范標準，