1、目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 本月要點提示1 HYPERLINK l _bookmark1 本月政策提要1 HYPERLINK l _bookmark2 本月重要活動回顧3 HYPERLINK l _bookmark3 本月小結4 HYPERLINK l _bookmark4 “城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”啟動，鼓勵社會資金進入4 HYPERLINK l _bookmark5 多地密集公布 2019 年重點基建項目名單，有明顯加快推進趨勢4 HYPERLINK l _bookmark6 社會公共服務領域迎諸多利好政策， PPP 模式受青睞8 HYPERLINK l _bo

2、okmark7 中央頻繁在教育領域出臺政策，定調未來教育發(fā)展路8 HYPERLINK l _bookmark8 本月重要政策和報告內容要點列表10 HYPERLINK l _bookmark9 本月基建(含PPP）領域中央主要政策一覽表10 HYPERLINK l _bookmark10 本月基建(含PPP）領域地方主要政策一覽表22 HYPERLINK l _bookmark11 本月基建(含PPP）領域重要活動回顧26 HYPERLINK l _bookmark12 本月重點政策和活動解讀29 HYPERLINK l _bookmark13 本月重點政策解讀29 HYPERLINK l _

3、bookmark14 政策一：中共中央 國務院印發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要29 HYPERLINK l _bookmark15 政策二：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于加強金融服務民營企業(yè)的 HYPERLINK l _bookmark15 若干意見31 HYPERLINK l _bookmark16 政策三：交通運輸部關于印發(fā)城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦 HYPERLINK l _bookmark16 法的通知32 HYPERLINK l _bookmark17 政策四：國家發(fā)改委等 18 部門關于印發(fā)加大力度推動社會領域公共服務補 HYPERLINK l _bookmark1

4、7 短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案的通知33 HYPERLINK l _bookmark18 政策五：國家發(fā)改委關于印發(fā)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案（試行） HYPERLINK l _bookmark18 的通知35 HYPERLINK l _bookmark19 政策六：中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干 HYPERLINK l _bookmark19 意見36 HYPERLINK l _bookmark20 本月重點活動解讀38 HYPERLINK l _bookmark21 活動一：國家發(fā)展改革委會并于 2019 年 2 月 22 日在北京

5、舉行了“城企聯(lián)動普 HYPERLINK l _bookmark21 惠養(yǎng)老專項行動”啟動專題會議38 HYPERLINK l _bookmark22 活動二：中共中央政治局 2 月 22 日下午就完善金融服務、防范金融風險舉行 HYPERLINK l _bookmark22 第十三次集體學習38 HYPERLINK l _bookmark23 附件一：中央政策原文40 HYPERLINK l _bookmark24 住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知40 HYPERLINK l _bookmark25 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量 HYPE

6、RLINK l _bookmark25 的實施意見41 HYPERLINK l _bookmark26 財政部、稅務總局關于明確養(yǎng)老機構免征增值稅等政策的通知43 HYPERLINK l _bookmark27 國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知44 HYPERLINK l _bookmark28 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意 HYPERLINK l _bookmark28 見50 HYPERLINK l _bookmark29 國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和 HYPERLINK l _bookmark29 “三農

7、”發(fā)展的指導意見53 HYPERLINK l _bookmark30 中國建筑協(xié)會過關于公布 20182019 年度第一批中國建設工程魯班獎（國 HYPERLINK l _bookmark30 家優(yōu)質工程）入選工程名單的通知60 HYPERLINK l _bookmark31 中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布關于金 HYPERLINK l _bookmark31 融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見61 HYPERLINK l _bookmark33 交通運輸部關于印發(fā)城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法的 HYPERLINK l _bookmark33 通知67 HYPE

8、RLINK l _bookmark35 中共中央、國務院印發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要72 HYPERLINK l _bookmark37 中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見 HYPERLINK l _bookmark37 92 HYPERLINK l _bookmark38 關于印發(fā)加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成 HYPERLINK l _bookmark38 強大國內市場的行動方案的通知100 HYPERLINK l _bookmark39 國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見101 HYPERLINK l _bookmar

9、k40 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機 HYPERLINK l _bookmark40 銜接的意見106 HYPERLINK l _bookmark41 國家發(fā)改委關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng) HYPERLINK l _bookmark41 一名稱和申請材料清單的通知112 HYPERLINK l _bookmark42 國務院關于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復114 HYPERLINK l _bookmark43 中共中央、國務院印發(fā)中國教育現(xiàn)代化 2035123 HYPERLINK l _bookmark44

10、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018 HYPERLINK l _bookmark44 2022 年）127 HYPERLINK l _bookmark46 關于印發(fā)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案（試行）的通知130 HYPERLINK l _bookmark47 中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部關于做好 2019 年農業(yè)農村工作 HYPERLINK l _bookmark47 的實施意見131 HYPERLINK l _bookmark48 關于進一步加強代扣代收代征稅款手續(xù)費管理的通知138 HYPERLINK l _bookmark49 附件二：地方

11、政策原文141 HYPERLINK l _bookmark50 福建省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā) 2019 年度省重點項目名單的通知141 HYPERLINK l _bookmark51 南京市政府關于印發(fā)南京市 2019 年市政府投資項目計劃的通知142 HYPERLINK l _bookmark52 湖北省關于印發(fā)2019 年全省住建重點工作責任分工分解方案的通知145 HYPERLINK l _bookmark53 河南省發(fā)改委關于印發(fā) 2019 年河南省重點建設項目名單的通知146 HYPERLINK l _bookmark54 江蘇省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 2019 年度部門預

12、算公開147 HYPERLINK l _bookmark55 福建關于印發(fā)福建省鼓勵社會力量參與文物保護利用實施意見的通知 HYPERLINK l _bookmark55 150 HYPERLINK l _bookmark56 湖南省發(fā)改委印發(fā)加快推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設專項實施方案153 HYPERLINK l _bookmark57 西安市發(fā)改委發(fā)布服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十條措施158 HYPERLINK l _bookmark58 深圳市水務局 深圳市財政委員會關于印發(fā)深圳市海綿城市建設資金獎勵 HYPERLINK l _bookmark58 實施細則（試行）的通知161 HYPERLINK

13、 l _bookmark59 10.2019 年貴州安排重大工程和重點項目 2738 個 計劃投資 7204 億元(附項目 HYPERLINK l _bookmark59 名單)164 HYPERLINK l _bookmark60 河南省“7819”擴大有效投資行動實施方案165 HYPERLINK l _bookmark61 甘肅省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)甘肅省促進中小微企業(yè)高質量發(fā)展若 HYPERLINK l _bookmark61 干措施166本月要點提示本月政策提要中央政策提要住建部發(fā)文從推進統(tǒng)一建筑市場體系建設、優(yōu)化招投標競爭環(huán)境、暢通民營建筑企業(yè)溝通渠道等 6 方面，支持民營建筑

14、企業(yè)發(fā)展財政部、稅務總局兩部門印發(fā)關于明確養(yǎng)老機構免征增值稅等政策的通知，明確養(yǎng)老機構、企業(yè)集團內無償借貸免征增值稅等政策國務院印發(fā)文件要求在在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管模式財政部等三部門印發(fā)關于進一步加強代扣代收代征稅款手續(xù)費管理的通知，要求應強化“三代”稅款手續(xù)費預算績效管理關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引入金融活水，明確金融服務鄉(xiāng)村振興目標國務院辦公廳印發(fā)關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農” 發(fā)展的指導意見，要求切實降低小微企業(yè)和“三農”綜合融資成本關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見，撬動社會資本投資農業(yè)農村，帶動小農

15、戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案出臺，鼓勵投資性機構和服務型機構共同參與發(fā)改委印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清 單的通知，進一步完善聯(lián)審批制度，規(guī)范投資審批行為，提升投資審批“一網(wǎng)通辦”水平生態(tài)環(huán)境部公布審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄，要求新建煉油等化工石化項 目、跨省鐵路等交通運輸項目、部分水電站等能源項目，以及其他可能造成重大環(huán)境影響的項目，仍由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)評文件，統(tǒng)籌做好審批服務和嚴格準入國務院印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育國家發(fā)展改革委印發(fā)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見，鼓勵社會資本參

16、與都市圈建設與運營，并鼓勵智庫參與都市圈建設決策咨詢，建立健全第三方評估機制交通部印發(fā)城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法，進一步完善初期運營前安全評估報告的要求中國建筑協(xié)會公布 20182019 年度第一批中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質工程）入選工程名單，共有 121 個項目入選，143 家企業(yè)承建，331 家企業(yè)參建中共中央、國務院印發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，以香港、澳門、廣州、深圳四大 中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用國家發(fā)展改革委發(fā)布通知要加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量、促進形成強大國內市場國務院批復了全面

17、推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案，要求在科技領域積極推進政府和社會資本合作，引導各類資本進入文化、旅游等領域，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療健康”服務模式地方政策提要福建確定了 1565 個 2019 年度省重點項目，總投資 3.85 萬億元，項目涵蓋機場、高鐵、高速公路、保障房、醫(yī)院、學校、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、物流中心南京公布 2019 年市政府投資項目計劃，按照 ABC 分類管理要求安排 349 個項目，其中 A 類項目 296 個，B 類項目 21 個，C 類項目 32 個。A 類和 B 類項目列入 2019 年市政府投資項目計劃，總投資 3533.7 億元河南發(fā)布關于印發(fā) 20

18、19 年河南省重點建設項目名單，項目共計 910 個，總投資 3.1 萬億元貴州安排省重大工程和重點項目 2738 個，2019 年計劃投資 7204 億元。其中：收尾項目 323 個，總投資 3774 億元，年度計劃投資 822 億元2019 年四川省重點項目名單正式出爐。全省重點項目共 700 個，其中，續(xù)建項目 476個， 新開工項目 224 個河南認真組織梳理形成了“7819”擴大有效投資行動項目清單福建鼓勵社會力量參與文物保護利用實施意見，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式， 探索政府與金融機構合作建立文物保護利用基金湖南加快推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設專項實施方案，力爭到 2021 年，

19、湖南特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌江蘇 2019 年度部門預算公開，強調要全面防控投融資風險，加強債券特別是短融、超短融債券風險排查湖北發(fā)布 2019 年全省住建重點工作責任分工分解方案，聚焦聚力營商環(huán)境優(yōu)化，打造“放管服”改革升級版西安從實降低企業(yè)稅費、支持民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展等 16 個方面，共 56 條具體措施甘肅發(fā)布 58 條中小微企業(yè)高質量發(fā)展措施，包含優(yōu)化營商環(huán)境、加大財稅支持、強化融資服務、降低經(jīng)營成本、加大培育力度、強化人才支撐、提升公共服務能力、加強組織保障等 8 個方面深圳設十類海綿城市建設資金獎勵，社會資本新建項目配建海綿設施獎勵，最高獎勵1000 萬本月重要

20、活動回顧亞投行發(fā)布2019 亞洲基礎設施融資報告，2019 年亞洲基建項目融資工作穩(wěn)步推進， 融資處于拐點河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作領導小組召開專題會議，要加快啟動區(qū)重點項目建設，優(yōu)先推進生態(tài)建設，完善配套公共設施，積極承接北京非首都功能疏解黑龍江公路建設首個 PPP 模式項目正式簽約，進入建設實施階段廣西在十大領域補短板促投資，推進重點 PPP 項目建設全國首單含權地方政府債券在深交所成功發(fā)行，募資助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展國務院總理李克強主持召開 2 月國務院常務會議，決定再取消和下放一批行政許可事項，在全國全面開展工程建設項目審批制度改革部署推動家政服務民政部：推動取消養(yǎng)老機構設立許可，鼓勵社會

21、資本進入養(yǎng)老市場財政部公布數(shù)據(jù)顯示地方債發(fā)行提速，年內已發(fā)規(guī)模 6156 億元城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動啟動專題會議在京召開，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，深入開展城企合作金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習，習近平強調深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習，專家表示隨著 PPP 項目逐步進入運營期，績效評價的理論研究和實務操作已經(jīng)是當務之急人民銀行 2019 年金融穩(wěn)定工作會議召開，金融亂象整治取得階段性成效，金融運行整體穩(wěn)健，金融風險總體可控國資委肖亞慶：混合所有制改革將是國企民企今后合作重點本月小結“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行

22、動”啟動，養(yǎng)老迎來多重利好，鼓勵社會資金進入2019 年 2 月 22 日，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布了文件城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案（試行）。并在當日下午，國家發(fā)展改革委舉行城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動啟動專題會議。同時，南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興等 7 個城市作為首批試點城市，分別與象湖老年養(yǎng)護中心、愛馨養(yǎng)老服務集團、中國健康養(yǎng)老集團、萬瑞養(yǎng)老服務有限公司、燕達養(yǎng)老機構管理有限公司、怡康苑養(yǎng)老服務有限公司、九如城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團等養(yǎng)老企業(yè)進行現(xiàn)場簽約，為之后在全國普遍實施專項行動提供示范經(jīng)驗。專項行動聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，深入開

23、展城企合作。國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設養(yǎng)老服務體系。為配合發(fā)改委“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”，2 月份，財政部、稅務總局也出臺了明確養(yǎng)老機構免征增值稅等政策的通知，涉及養(yǎng)老全鏈條，包括養(yǎng)老機構、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。目前中國正邁入老齡化社會，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。此舉是全面減稅降費領域的一項重要舉措，是將減稅降費的福利輸送到中老年人群的措施，使減稅降費實實在在。2 月 21 日，民政部相關負責人介紹 2018 年民政事業(yè)改革發(fā)展情況。為配合全面放開養(yǎng)老服務市場，民政部取消了養(yǎng)老機構設立許可，鼓勵社會資本進入。在國家發(fā)改委聯(lián)合 1

24、8 部門下發(fā)的加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案也提到大力推動養(yǎng)老服務領域補短板強弱項提質量。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的政策不斷出臺，主要原因是在我國快速邁向老齡化社會的過程中，城市養(yǎng)老服務需求旺盛、家庭自給能力弱、購買力強，對市場化養(yǎng)老服務具有剛性需求。針對突出的養(yǎng)老問題，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”推動平價養(yǎng)老，開展普惠養(yǎng)老試點，降低養(yǎng)老門檻，鼓勵社會資本進入，都將進一步推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。多地密集公布 2019 年重點基建項目名單，有明顯加快推進趨勢從 2019 年 1 月份以來，全國各省市開始公布重點基建項目，2 月份更有明顯加快推進趨勢

25、。陸續(xù)公布推出重大建設項目的省份和城市主要包括：河北、江西、山東、廣州、廣西、福建、南京、河南、貴州、四川。2 月份共有四省一市公布重大建設項目。2 月 2 日，南京市政府網(wǎng)站發(fā)布了南京市 2019 年市政府投資項目計劃（以下簡稱計劃），在文件中，正式發(fā)布了 2019 年各大項目的開工時間。計劃中將按照 ABC 分類管理要求安排349 個項目，其中 A 類項目 296 個，B 類項目 21 個，C 類項目 32 個。A 類和 B 類項目列入2019 年市政府投資項目計劃，總投資 3533.7 億元，年度計劃投資 662.7 億元，市財政預算安排 189.1 億元。國家和省補助 43.1 億元，

26、區(qū)級財政 179.3 億元，市級功能板塊自籌 31.0億元，市級國有企業(yè)自籌 94.3 億元，社會投資等其他資金 85.1 億元。2 月 11 日，河南省發(fā)改委發(fā)布關于印發(fā) 2019 年河南省重點建設項目名單的通知。從各省轄市和省直管縣（市）項目數(shù)量和年度投資目標來看（不含跨城項目和打捆項目），河南省發(fā)布 2019 年河南省重點建設項目名單，項目共計 910 個，總投資 3.1 萬億元。2 月 26 日，貴州省共安排省重大工程和重點項目 2738 個，2019 年計劃投資 7204 億元。其中：收尾項目 323 個，總投資 3774億元，年度計劃投資 822 億元;續(xù)建項目 1326 個，總投

27、資 25294 億元，年度計劃投資 4420億元;新建項目 653 個，總投資 7908 億元，年度計劃投資 1607 億元;預備項目 436 個，總投資 7490 億元，年度計劃投資 355 億元。其中，共有節(jié)能環(huán)保項目 107 個，收尾項目 10 個，續(xù)建項目 51 個，新建項目 29 個，預備項目 17 個。同日，四川省發(fā)展改革公布了 2019 年四川省重點項目名單正。2019 年，全省重點項目共 700 個，其中，續(xù)建項目 476 個， 新開工項目 224 個，包含基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新平臺項目、重大民生工程及社會事業(yè)項目、重大生態(tài)建設和環(huán)境保護項目等四類。其中包括 2 個機場項

28、目和 10 個鐵路項目。表 12019 年 1-2 月各地重大項目推介一覽表地區(qū)發(fā)布時間簡介主要內容河北01 月 08 日河北省發(fā)改委公示 2019 年河北省重點項目名單1 月 8 日，河北省發(fā)改委對外公示了2019 年河北省重點項目名單，其中計劃開工項目 100個，續(xù)建項目 100 個、保投產(chǎn)（含部分投產(chǎn)）項目 100 個、前期項目 100 個。江西01 月 16 日江西省發(fā)展改革委發(fā)布 2019 年江西省重點招商項目2019 年 1 月 16 日，江西省發(fā)展改革委發(fā)布 2019 年江西省重點招商項目，共推出 1387 個招商項目，總投資 14058 億元。江西省 2019 年對外招商引資的

29、項目的重要方向：一是重大基礎設施方向，包括交通、水利、能源、城市基礎設施等；二是各設區(qū)市重點產(chǎn)業(yè)方向，主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新型農業(yè)（特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)）；三是國企改革發(fā)展方向， 包括國企混合所有制改革、國企合資合作類、國企產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向等。山東01 月 21 日山東省人民政府公布2019 年省重點項目名單1 月 21 日，山東省發(fā)改委公布山東省 2019 年重點建設項目名單，確定了 120 個省重點項目，其中省重點建設項目 100 個，省重點準備項目 20 個。項目總投資 6130 億元。廣州01 月 25 日廣州市發(fā)展改革委公布廣州市 2019 年重點項目計劃1

30、月 25 日，廣州市發(fā)展改革委廣州市 2019 年 592 個重點項目計劃出爐，基建設施項目 167 個，計劃投資額 1373.59 億元，產(chǎn)業(yè)建設項目 242 個，計劃投資額 1107.74 億元，生態(tài)環(huán)?；ㄔO施項目 51 個，計劃投資額 110.898 億元，社會民生項目 80 個，計劃投資額 182.16 億元，城市更新和土地儲備項目 52 個，計劃投資額 313.32 億元。廣西1 月 25 日廣西壯族自治區(qū)人民政府在南寧召開新聞發(fā)布會自治區(qū)發(fā)展改革委在會前組織各市各部門梳理的一批前期工作比較成熟、近期可簽約落地的 PPP 項目，項目總共 69 項，總投資 847.2 億元，包含大王

31、灘國家濕地公園及水環(huán)境工程、南寧市殘疾人康復托養(yǎng)基地等涉及基礎設施、公共服務、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)基礎設施領域的.廣西將通過積極爭取 PPP 項目前期費專項補助，支持企業(yè)發(fā)行 PPP 專項債，推介開展 PPP 資產(chǎn)證券化，以及向相關金融機構推介等方式，加快推進國家和自治區(qū)重點 PPP 項目建設。福建1 月 31 日福建省發(fā)展和改革公布 2019 年度省重點項福建確定 2019 年度省重點項目 1565 個，總投資 3.85 萬億元。1565 個項目分為兩部分，其中，在建項目 1200 個，總投資 2.79 萬億元，年度計劃投資 4577 億元；預備項目 365 個，總投資 1.05地區(qū)發(fā)布

32、時間簡介主要內容目名單萬億元。這些項目涵蓋機場、高鐵、高速公路、保障房、醫(yī)院、學校、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、物流中心。南京2 月 2 日南京市政府公布南京市 2019 年市政府投資項目計劃南京市政府網(wǎng)站發(fā)布了南京市 2019 年市政府投資項目計劃（以下簡稱計劃），在文件中，正式發(fā)布了 2019 年各大項目的開工時間。計劃中將按照 ABC 分類管理要求安排 349 個項目，其中 A 類項目 296 個，B 類項目 21 個，C 類項目 32 個。A 類和 B 類項目列入 2019 年市政府投資項目計劃，總投資 3533.7 億元，年度計劃投資 662.7 億元，市財政預算安排 189.1 億元

33、。國家和省補助 43.1 億元，區(qū)級財政 179.3 億元，市級功能板塊自籌 31.0 億元，市級國有企業(yè)自籌 94.3 億元，社會投資等其他資金 85.1 億元。河南2 月 11 日河南省發(fā)改委公布印發(fā) 2019 年河南省重點建設項目名單河南省發(fā)改委發(fā)布關于印發(fā) 2019 年河南省重點建設項目名單的通知。從各省轄市和省直管縣（市）項目數(shù)量和年度投資目標來看（不含跨城項目和打捆項目），河南省發(fā)布 2019 年河南省重點建設項目名單，項目共計 910 個，總投資 3.1 萬億元。貴州2 月 26 日貴州省發(fā)改委表示，2019 年貴州將安排重大工程和重點項目2738 個，計劃投資7204 億元貴州

34、省共安排省重大工程和重點項目 2738 個，2019 年計劃投資 7204 億元。其中：收尾項目 323個，總投資 3774 億元，年度計劃投資 822 億元;續(xù)建項目 1326 個，總投資 25294 億元，年度計劃投資 4420 億元;新建項目 653 個，總投資 7908 億元，年度計劃投資 1607 億元;預備項目 436個，總投資 7490 億元，年度計劃投資 355 億元。其中，共有節(jié)能環(huán)保項目 107 個，收尾項目 10個，續(xù)建項目 51 個，新建項目 29 個，預備項目 17 個。四川2 月 26 日四川省重點項目名單正式出爐， 重點項目共計 700 個四川省發(fā)展改革委獲悉，2

35、019 年四川省重點項目名單正式出爐。今年，全省重點項目共 700 個， 其中，續(xù)建項目 476 個， 新開工項目 224 個，包含基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新平臺項目、重大民生工程及社會事業(yè)項目、重大生態(tài)建設和環(huán)境保護項目等四類。其中包括兩個機場項目和 10 個鐵路項目。社會公共服務領域迎諸多利好政策，鼓勵社會資本參與，PPP 模式受青睞針對我國目前社會領域公共服務相對于群眾多層次多樣化需求仍然存在的供給不足、質量不高、發(fā)展不均衡等突出問題，國家發(fā)改委、財政部、人社部、衛(wèi)健委等 18 部門聯(lián)合印發(fā)加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量、促進形成強大國內市場的行動方案（以下簡稱方案）。

36、要求補齊義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、體育等領域的基本公共服務短板，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊緣地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。當前，面對經(jīng)濟下行壓力，政府通過加大社會領域公共服務補短板的力度，在改善民生的同時也可實現(xiàn)擴大投資穩(wěn)增長的目的。要補齊公共服務短板離不開資金上的投入。對此，方案要求擴大資金投入，積極發(fā)揮政府投資引導帶頭作用，合理安排經(jīng)費并及時下達資金，確保中央財政性資金優(yōu)先支持基本公共服務領域補短板項目建設。鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度，綜合利用債券

37、、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。PPP 是公共服務項目的重要投融資模式，對于許多總投資金額較大的公共服務項目而言，PPP 模式更是有著比政府采購等模式更為廣泛的覆蓋范圍和絕對優(yōu)勢。從財務角度看，PPP 模式可以有效緩解地方政府財政壓力；從風險控制上看，PPP 以社會資本投資為主，項目的投融資、建設、運營等大部分風險，均分配給社會資本承擔，政府不必太過于關注投資控制；從實際運作的角度看，PPP 模式能夠平衡各方面長期利益，真正實現(xiàn)各方互利共贏。此方案是 2019 年首份鼓勵 PPP 模式的文件，標志著 PPP 模式已經(jīng)成為基礎設施和公共服務領域投資的重要方式

38、，今年 PPP 模式將得到穩(wěn)健的發(fā)展。用好 PPP 模式，對于優(yōu)化公共服務項目品質，促進地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的全面、穩(wěn)健發(fā)展有著重大意義。（來源：宋書藝，微信公眾號：元亨泰富）中央頻繁在教育領域出臺政策，推動教育現(xiàn)代化發(fā)展，定調未來教育發(fā)展路2 月以來，中央在教育領域文件頻出。02 月 13 日，國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才， 鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。02 月 23 日，中共中央、國務院印發(fā)中國教育現(xiàn)代化 2035和加

39、快推進教育現(xiàn)代化實施方案（20182022 年）。中國教育現(xiàn)代化 2035是我國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時代推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國的綱領性文件，定位于全局性、戰(zhàn)略性、指導性，與以往的教育中長期規(guī)劃相比，時間跨度更長。加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（20182022 年）（以下簡稱方案）定位于行動計劃和施工圖，是本屆政府任期內加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國的時間表、路線圖，突出行動性、操作性，重在問題導向，按照可操作、可落地、可監(jiān)測、可評估的原則，聚焦未來五年教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。中國教育現(xiàn)代化 2035的發(fā)布標志著我國的教育已經(jīng)從注重教育規(guī)模，向注重教育質量的開始轉變

40、。本世紀初 10 多年教育發(fā)展，主要解決了教育的規(guī)模發(fā)展問題，全面完成普及九年制義務教育的目標，普及了高中階段教育，實現(xiàn)了高等教育大眾化。中國教育現(xiàn)代化 2035全文，多處提到“質量”，包括“著力提高教育質量，促進教育公平”“推動各級教育高水平高質量普及 ”“普及有質量的學前教育”等。這還不包括“實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育”“職業(yè)教育服務能力顯著提升”“高等教育競爭力明顯提升”“人力資源強國”“人才強國”，這其實也是對質量提出的要求。由此可見，教育現(xiàn)代化的重要命題是教育質量，是要發(fā)展公平而有質量的教育。本月重要政策和報告內容要點列表本月基建(含 PPP）領域中央主要政策一覽表分類發(fā)布日期發(fā)布機構文

41、件標題主要內容工程建設2019-01-30住房和城鄉(xiāng)建設部關于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)通知，從推進統(tǒng)一建筑市場體系建設，優(yōu)化招投標競爭環(huán)境， 暢通民營建筑企業(yè)溝通渠道等 6 方面，支持民營建筑企業(yè)發(fā)展。開展各類法規(guī)文件專項清理工作。推進統(tǒng)一建筑市場體系建設。優(yōu)化招投標競爭環(huán)境。對依法必須進行招標的項目不得非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，不得對民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)采取不同的資格審查或者評標標準等。推行銀行保函替代保證金。除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金外，嚴禁向民營建筑業(yè)企業(yè)收取其他保證金。加強誠信評價體系建設。民

42、營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)要采用同一評價標準，不得設置歧視民營建筑企業(yè)的信用評價指標，不得對民營建筑企業(yè)設置信用壁壘，及時清理歧視、限制、排斥民營建筑企業(yè)的誠信評價標準。6.暢通溝通渠道。經(jīng)濟金融2019-02-03財政部關于明確養(yǎng)老機構免征增值稅等政策的通知進一步明確了養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、集團內資金無償借貸和一年期以上返還型人身保險四項免征增值稅政策，養(yǎng)老機構，營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定(財稅201636 號印發(fā))第一條第(二)項中的養(yǎng)老機構，包括依照中華人民共和國老年人權益保障法依法辦理登記， 并向民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務的各類養(yǎng)老機構。醫(yī)療機構。自 2019 年

43、 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，醫(yī)療機構接受其他醫(yī)療機構委托，分類發(fā)布日期發(fā)布機構文件標題主要內容按照不高于地（市）級以上價格主管部門會同同級衛(wèi)生主管部門及其他相關部門制定的醫(yī)療服務指導價格（包括政府指導價和按照規(guī)定由供需雙方協(xié)商確定的價格等），提供全 國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范所列的各項服務，可適用營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定（財稅201636 號印發(fā)）第一條第（七）項規(guī)定的免征增值稅政策。3.集團內資金借貸。2019 年 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，對企業(yè)集團內單位（含企業(yè)集團）之間的資金無償借貸行為，免征增值稅。2019-02-15國務院關

44、于在市場監(jiān)管領域全面推行 部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見意見提出，在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，要堅持全面覆 蓋、規(guī)范透明、問題導向、協(xié)同推進，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利 劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，對守法者“無事不擾”。到 2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合。到 2020 年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙 隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年內，市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。2019-02-27財政部

45、、稅務總局、人民銀行關于進一步加強代扣代收代征稅款手續(xù)費管理的通知根據(jù)通知，“三代”稅款手續(xù)費納入預算管理，由財政通過預算支出統(tǒng)一安排，按年據(jù)實清算，各級稅務機關應按照有關程序和要求，將“三代”稅款手續(xù)費申請情況據(jù)實編入下一年度部門預算。教育費附加的手續(xù)費預算，按代扣、代收、代征所劃繳正稅的手續(xù)費比例編制。財政部根據(jù)批復的“三代”稅款手續(xù)費預算，及時核批用款計劃。各級稅務機關主動、 及時支付“三代”稅款手續(xù)費?！叭倍惪钍掷m(xù)費當年預算不足部分，在下年預算中彌補； 結轉部分，留待下年繼續(xù)使用；結余部分，按規(guī)定上繳中央財政。通知還要求各級稅務機關應強化“三代”稅款手續(xù)費預算績效管理，科學設置績效

46、目標，完 善績效評價方法，提高績效評價質量，加強績效評價結果應用。鄉(xiāng)村振興2019-02-11人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、聯(lián)合發(fā)布關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意指導意見對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標，明確了相應階段內金融服務鄉(xiāng)村振興的目標。從總體要求、目標和基本原則，農村金融改革，金融重點支持領域、金融創(chuàng)分類發(fā)布日期發(fā)布機構文件標題主要內容財政部、農業(yè)農村部見新，健全資金供給體系以及良好農村金融生態(tài)環(huán)境營造幾個方面為如何建立“完善金融服務鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，促進農村金融資源回流”指明了方向。到2020 年，新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高

47、于所在省份貸款平均增速，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在省份的比重高于上年同期水平。最終目標：建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村金融體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務均等化一個原則：堅持以市場化運作為導向、以機構改革為動力、以政策扶持為引導、以防控風險為底線指導意見堅持問題導向，針對當前我國融資擔保行業(yè)存在的偏離擔保主業(yè)、聚焦支小支農不夠、擔保費率偏高等問題，以規(guī)范國家和地方融資擔?；疬\作為切入點，明確政府性農業(yè)農村2019-02-14國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和 “三農”發(fā)展的指導意見融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企

48、業(yè)和“三 農”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。主要包括：一是回歸擔保主業(yè)。明確政府性融資擔保機構業(yè)務運作的“四個不得”，即不得偏離主業(yè)盲 目擴大業(yè)務范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務的機構，要主動剝離，做好清產(chǎn)核資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，確保支小支農擔保業(yè)務占比達到 80%以上。二是聚焦支小支農。要求政府性融資擔保機構嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風險，壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務，逐步將支小支農擔保業(yè)務占比提高到 80%以上，重點支持單戶擔保金額 500 萬

49、元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體。三是切實降費讓利。明確政府性融資擔保機構不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，保持較低費率水平。國家融資擔保基金再擔保業(yè)務收費原則上不高于省級擔保再擔保機構，其中單戶擔保金額 500 萬元以上的，收費不高于承擔風險責任的 0.5%，單戶擔保金額 500萬元及以下的，收費不高于承擔風險責任的 0.3%，引導合作機構逐步將平均擔保費率降分類發(fā)布日期發(fā)布機構文件標題主要內容至 1%以下，切實降低小微企業(yè)和“三農”綜合融資成本。意見提出以下幾點要求：一是聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅：到 2020 年確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困

50、，向深度貧困地區(qū)政策傾斜，著力解決突出問題。二是夯實農業(yè)基礎，保障重要農產(chǎn)品有效供給：穩(wěn)定糧2019-02-19中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見食產(chǎn)量，在資金整合方面創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制，并關注農業(yè)結構和核心技術。三是扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板：全面推開以農村垃 圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合；四是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道；五是全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；六是完善鄉(xiāng)村治理機制；七是以農村黨支部為戰(zhàn)斗堡壘加強農

51、村基層組織建設；八是加強領導，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。意見，旨在扶持小農戶，提升小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)能力，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。意見提出，提升小農戶發(fā)展能力，鼓勵各地通過補貼、支持等方式引導小農戶提高科技生2019-02-21中共中央辦公廳 國務院印發(fā)關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見產(chǎn)力；鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農戶開展農業(yè)基礎設施建設和管護。意見強調小農戶支持政策，對新型農業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農生產(chǎn)掛鉤，充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農業(yè)農

52、村，帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。在金融服務方面，加大信貸支持及政策覆蓋面，健全信用征集和評價體系。2019-02-22農業(yè)農村部關于做好 2019 年農業(yè)農村工作的實施意見2019 年是全面建成小康社會關鍵之年，農業(yè)農村工作要全面貫徹黨中央、國務院關于農業(yè)農村工作的各項決策部署，圍繞全局抓大事要事，堅決完成關系全局的硬任務；推進農業(yè)高質量發(fā)展，提高農業(yè)供給體系的保障能力和質量效率；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農民增分類發(fā)布日期發(fā)布機構文件標題主要內容收渠道；加快補齊農村發(fā)展短板，提升鄉(xiāng)村建設和治理水平；深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農 村發(fā)展活力；落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動完善鄉(xiāng)村振興制度保障。各級農業(yè)農

53、村部門要立足新形勢新職能新任務，認清使命責任，轉變思想觀念，擔當作為開創(chuàng)工作新局面，項目管理2019-02-18發(fā)改委關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資 審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知為嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批制度、規(guī)范投資審批行為，提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單， 通知如下。一、各級有關部門應按照全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱清 單（2018 年版）（附件 1），統(tǒng)一修改相關辦事指南中涉及的投資項目審批管理事項名稱。審批管理事項有子項的，應在統(tǒng)一名稱的基礎上作進一步明確細化。二

54、、各級有關部門應按照全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項申請材料清單（2018 年版）（附件 2），進一步明確細化相關審批事項辦事指南。為防止審批工作中的自由裁量權，各級審批部門不得要求項目單位提供本通知之外的申請材料。地方法規(guī)有明確規(guī)定、確需項目單位另行提供的，由各省級投資主管部門商有關部門通過在線平臺公布，并報國務院有關主管部門備案。養(yǎng)老2019-02-22發(fā)改委關于印發(fā)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動 實施方案（試行）的通知普惠養(yǎng)老服務是在基本養(yǎng)老服務以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策支持的一種合理定價、經(jīng)濟實惠的養(yǎng)老服務。實施方案聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”

55、，深入開展城企合作。具體而言，國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設養(yǎng)老服務體系；城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結合、人才等一攬子的政策支持包；企業(yè)按約定承擔公益，提供普惠性養(yǎng)老服務包，向社會公開， 接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務內容、與當?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的價格等，擴大養(yǎng)老服務有效供給。方案強調，支持國有、民營、混合所有制等各種所有制形式、境內資本和境外資本以及營利性和非營利性不同性質主體參與，鼓勵投資性機構和服務型機構共同參與。鼓勵投資型分類發(fā)布日期發(fā)布機構文件標題主要內容企業(yè)和服務型企業(yè)“強強 聯(lián)合建設運營。并引入信用服務機構，

56、依托全國信用信息共享平臺，充分利用公共信用信息和市場信用信息，進行前置信用評估和事中事后信用監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護2019-02-27生態(tài)環(huán)境部關于發(fā)布生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄 （2019 年本）的公告目錄自發(fā)布之日起實施，原環(huán)境保護部公告 2015 年第 17 號及與本公告不一致的其他相關文件內容即行廢止。目錄出臺對圍繞中心、集中力量、突出重點做好生態(tài)環(huán)境保護工作具有重大意義。目錄下放的 9 類項目包括運輸機場、不跨省鐵路、集裝箱專用碼頭、稀土礦山開發(fā)、特大型主題公園，以及一部分防洪治澇工程、灌區(qū)工程、研究和試驗發(fā)展項目和衛(wèi)生項目。結合機構調整，將海洋油氣田、大規(guī)模圍填海等海

57、洋工程 4 類項目納入名錄統(tǒng)一管理， 同時對煤炭、核與輻射等個別項目的具體表述進行修改，不涉及審批權限變化。修改后的目錄保留了新建煉油等化工石化項目、跨省鐵路等交通運輸項目、部分水電站等能源項目，以及其他可能造成重大環(huán)境影響的項目，仍由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)評文件， 統(tǒng)籌做好審批服務和嚴格準入。公告同時要求，省級生態(tài)環(huán)境部門應結合本地區(qū)實際情況和基層生態(tài)環(huán)境部門承接能力，及時調整公告目錄以外的建設項目環(huán)境影響評價文件審批權限，報省級人民政府批準并公告實施。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)2019-02-19國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見意見指出，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市

58、為中心、以 1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。由于目前都市圈存在城市間交通一體化水平不高、低水平同質化競爭嚴重、協(xié)同發(fā)展體制機制不健全等突出問題，意見要求，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，以推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質分類發(fā)布日期發(fā)布機構文件標題主要內容量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。意見重點強調推進公共服務共建共享，鼓勵都市圈內開展多層次多模式合作辦學辦醫(yī)，鼓 勵都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機構，推動博物館、劇

59、院、體育場館等共建共享。同時意見提出，鼓勵社會資本參與都市圈建設與運營，并鼓勵智庫參與都市圈建設決策咨詢，建立健全第三方評估機制。教育2019-02-13國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知方案提出，到 2022 年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變。經(jīng)過 510 年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變；鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構，著力培養(yǎng)高素質勞動

60、者和技術技能人才，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。在打造高水平實訓基地方面，積極吸引企業(yè)和社會力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經(jīng)驗，探索創(chuàng)新實訓基地運營模式。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構。2019-02-23中共中央、國務院印發(fā)中國教育現(xiàn)代化2035中國教育現(xiàn)代化 2035分為五個部分：一、戰(zhàn)略背景；二、總體思路；三、戰(zhàn)略任務； 四、實施路徑；五、保障措施。中國教育現(xiàn)代化 2035聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務：一是學習習近平新時代中