1、王淑雨副教授 石家莊鐵道大學經濟管理學院中華人民共和國標準施工招標文件簡介2007年版九部委2007年第56號令；九部委是指：國家發改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、播送電影電視總局；一、標準文件出臺背景及性質 2003年底，由國家發改委牽頭，歷時三年半時間，數易其稿，先后征求50家政府機構意見、25家建設單位意見、25家施工單位意見及行業組織、12家招標代理及金融機構，參與修改專家53人，形成?標準施工招標資格預審文件?和?標準施工招標文件?，自2021年5月1日起施行。一、標準文件出臺背景及性質目的之一：促進招標投標市場統一 1市場統一，需要規那么統一

2、。 2?招標投標法?實現了招投標市場在法律制度層面的統一，但在招標文件編制方面缺乏統一標準。 3招標示范文本可以按照合同類型起草，打破行業界限。 招投標活動是書面活動，招標文件起決定性作用！一、標準文件出臺背景及性質目的之二：進一步標準招投標活動 1評標方法不統一，各種評標方法的適用標準和程序各不相同，使投標人無所適從； 2招標文件公開性不夠，沒有充分公開評審因素和評審標準； 3招標文件的公平性和可操作性不強，使投標人無法準確預計和公平承擔風險，影響了投標報價的合理性；一、標準文件出臺背景及性質目的之三：加強政府投資工程管理 1通過招標文件可以有效的落實國家管理制度，比方資金本制度，比方勘察設

3、計工作等； 2完善招標文件可以改變粗放工程管理狀況，實施科學化合同管理。 一、標準文件出臺背景及性質標準文件的性質：多部委聯合部門規章國家關于招標投標的法律法規體系 1國家招標投標法律； 2國務院公布的實施條例； 3多部門聯合規章、行政主管部委公布的部門規章； 4省、直轄市人大或人民政府公布的招標條例、方法； 一、標準文件出臺背景及性質國務院關于招標投標活動監督職責的分工 國家開展方案委員會指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定?招標投標法?配套法規、綜合性政策； 2招投標過程的監督執法，按現行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。一、標準文件出

4、臺背景及性質建設部：房屋建筑和市政根底設施工程；鐵道部：鐵路工程；交通部：公路和水運工程；水利部：水利工程；商務部：進口機電設備；工商總局：合同；財政部：政府采購； 一、標準文件出臺背景及性質原那么之一：遵守上位法遵守現行法律法規，不作任何突破和超越；比方：采用“竣工驗收 概念；比方保存“綜合評估法；二、標準文件編制原那么原那么之二：妥善處理同行業范本關系 ?標準施工招標文件?只規定共性內容；如：招標公告、投標人須知、評標方法、合同通用條款等； 其他內容由行業和招標人規定填寫。二、標準文件編制原那么原那么之三：解決招標文件存在突出問題 1有些行業缺乏示范文本； 2“公開、公正、公平執行不夠，有

5、些重要信息不公開，有些霸王條款； 3程序不標準、方法不統一；如資格審查和評標方法； 4沒有貫徹新管理要求，如農民工工資、制止商業賄賂等；二、標準文件編制原那么特點之一：形成單獨資格預審文件 1?招標投標法?關于資格預審規定過于簡單； 2現實中存在很多不科學嚴肅做法：搖珠、抽簽等； 3參照評標程序單獨處理，形成資格預審文件，招標人自行確定是否進行預審；三、標準文件的特點特點之二：委托監理管理合同模式 1監理人不屬于獨立第三方； 2監理人接受發包人委托在施工現場進行合同管理； 3幾乎所有指令都通過監理發布，發包人幾乎不與承包人直接接觸；三、標準文件的特點特點之三：單價合同、總價合同并行 1在“通用

6、合同條款中同時包含單價合同和總價合同內容，按順序編排條款號，各自適用相關條款； 2變更及估價、物價波動引起價風格整，由專用條款約定； 3計量支付，同時包括單價子目、總價子目，進度付款包括按照周期和進度付款兩種方式；三、標準文件的特點資格預審文件的組成 1、資格預審公告； 2、申請人須知； 3、資格審查方法； 4、資格預審申請文件格式； 5、建設工程概況四、標準文件的框架內容和使用資格預審文件使用規定 1、是否采用資格預審，由招標人根據招標工程具體特點和實際需要自主決定。 2、招標人發布資格預審公告后，將實際發布的資格預審公告編入出售的資格預審文件中，作為資格預審邀請。 四、標準文件的框架內容和

7、使用資格預審文件使用規定 3、“資格審查方法分別規定合格制和有限數量制兩種方法，供招標人選擇使用。如無特殊情況，鼓勵招標人采用合格制。 4、“資格審查方法前附表應列明全部審查因素和審查標準，并在本章前附表及正文標明申請人不滿足其要求即不能通過資格預審的全部條款。 四、標準文件的框架內容和使用招標文件的組成1招標公告或投標邀請書；2投標人須知；3評標方法；4合同條款及格式；5工程量清單；6圖紙；7技術標準和要求；8投標文件格式；四、標準文件的框架內容和使用招標文件使用規定 1、招標人發布招標公告或投標邀請書后，將實際發布的招標公告或投標邀請書編入出售的招標文件中，作為投標邀請。 2、 “評標方法

8、分別規定了經評審的最低投標價法、綜合評估法二種方法，供招標人選擇使用。四、標準文件的框架內容和使用招標文件使用規定 3、 “評標方法前附表應列明全部評審因素和評審標準，并在本章前附表及正文標明申請人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。四、標準文件的框架內容和使用招標文件使用規定 4、 第五章“工程量清單由招標人根據行業標準文件如有、工程具體特點、實際需要編制，并與“投標人須知、“通用合同條款、“專用合同條款、“技術標準和要求、“圖紙相銜接，作為投標人投標報價的參考。 四、標準文件的框架內容和使用招標文件使用規定 5、 第七章“技術標準和要求由招標人根據行業標準文件如有、工程具體特點、實際需要編制

9、。“技術標準和要求中的各項技術標準應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供給者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。四、標準文件的框架內容和使用標準文件的定位 1、標準文件定位成通用性的，在政府投資工程中強制使用；標準文件不取消或替代各部門現有的行業招標文件范本，而是把具有共性的內容固定下來，盡可能統一各行業招標文件范本的不同規定。五、標準文件與鐵道部范本關系標準文件的定位 行業要求差異較大的內容，標準文件采取了四種處理方式：第一，作為指導性規定而不作強制性要求，如工程量清單；第二，規定了兩種以上方案供招標人選擇使用；第三，授權行業部門或招標人

10、另行約定，如合同變更、調整、計量和支付、爭議解決程序等內容；第四，只規定章名，具體內容由行業范本規定，例如技術標準和圖紙。 五、標準文件與鐵道部范本關系標準文件的定位 2、國務院有關行業主管部門可根據?標準施工招標文件?并結合本行業施工招標特點和管理需要，編制行業標準施工招標文件。 標準文件公布后，各行業招標文件范本中與標準文件不一致的內容要及時予以修改。 五、標準文件與鐵道部范本關系二者關系 1、行業標準施工招標文件重點對“專用合同條款、“工程量清單、“圖紙、“技術標準和要求作出具體規定。 行業標準施工招標文件和招標人編制的資格預審文件或施工招標文件，應不加修改的引用“申請人須知、“資格審查

11、方法“投標人須知、“評標方法、“通用合同條款前附表除外。五、標準文件與鐵道部范本關系二者關系 2、行業標準施工招標文件中的專用合同條款可對通用條款進行補充、細化，除通用合同條款明確專用合同條款可作出不同約定外，補充和細化的內容不得與通用合同條款強制性規定相抵觸，否那么抵觸內容無效。 五、標準文件與鐵道部范本關系特殊情況處理：155號文評標方法 鐵路行業出臺了具有行業特點的評標方法，形成了以“155號文評標方法為綜合評估法二的評標方法，供招標人使用。 為了格式編排簡練直接，第三章采用了一套正文、一套附表、兩個前附表的形式，招標人在使用過程中可以根據需要選擇其中一個前附表以及配套的附表作為招標文件

12、內容。五、標準文件與鐵道部范本關系標準文件行業示范文本招標人招標文件五、標準文件與鐵道部范本關系關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知發改法規20073419號 ?標準文件?和行業施工招標文件范本要采取兩個本子的形式，?標準文件?規定通用局部，行業施工招標文件范本規定本行業專用局部，兩個本子結合起來，構成完整的施工招標文件。 五、標準文件與鐵道部范本關系?標準施工招標資格預審文件?和?標準施工招標文件?試行規定56號令 第六條 行業標準施工招標文件中的“專用合同條款可對?標準施工招標文件?中的“通用合同條款進行補充、細化，除“通用合同條款明確“專用合同條款可作出不

13、同約定外，補充和細化的內容不得與“通用合同條款強制性規定相抵觸，否那么抵觸內容無效。 五、標準文件與鐵道部范本關系?標準施工招標資格預審文件?和?標準施工招標文件?試行規定56號令 第九條 試點工程招標人編制招標文件中的“專用合同條款可根據招標工程的具體特點和實際需要，對?標準施工招標文件?中的“通用合同條款進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規的強制性規定和平等、自愿、公平和老實信用原那么。 五、標準文件與鐵道部范本關系關于印發鐵路建設工程單價承包等標準施工招標文件補充文本的通知鐵建設2021254號 建設單位在編寫招標資格預審文件和招標文件時，只能根據招標工程的實際情況和有關要求填

14、寫補充文本空白局部，其他局部不得修改。確需修改的，應書面報鐵道部建設管理司，經批準后實施。五、標準文件與鐵道部范本關系關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知發改法規20073419號 一是國家開展改革委負責牽頭組織骨干集中培訓;二是集中培訓后，各部門和各地方可在本系統和本地方組織培訓。培訓的講課人員應是參加骨干培訓的人員，或由編制小組推薦的講師擔任。 五、標準文件與鐵道部范本關系?鐵路建設工程單價承包標準施工招標資格預審文件補充文本?；?鐵路建設工程單價承包標準施工招標文件補充文本?；?鐵路建設工程總價承包標準施工招標資格預審文件補充文本?；?鐵路建設工程總價承包

15、標準施工招標文件補充文本?；?鐵路建設工程工程總承包標準施工招標資格預審文件補充文本?鐵路建設工程工程總承包標準施工招標文件補充文本?六、鐵道部范本假設干說明施工單價承包示范文本特點 1單價合同，量、價別離，發包人承擔工程數量風險，承包人承擔價格風險； 2開口合同，簽約合同價不等于合同最終結算價格，存在變更、索賠、調價等因素； 3風險分擔均衡，投標人報價不需考慮額外風險費用； 六、鐵道部范本假設干說明施工總價承包示范文本特點 1總價合同，承包人承擔絕大多數風險，包括工程數量和價格風險； 2局部開口合同，簽約合同價不等于合同最終結算價格，存在業主對建設標準、建設規模、建設工期重大調整和不可抗力引

16、起的調價因素； 3風險分配不均衡，承包人需要考慮額外風險費用； 六、鐵道部范本假設干說明工程總承包示范文本特點 1總價合同，承包人承擔絕大多數風險，包括工程數量和價格風險； 2局部開口合同，簽約合同價不等于合同最終結算價格，存在業主對建設標準、建設規模、建設工期重大調整和不可抗力引起的調價因素； 3風險分配不均衡，承包人需要考慮額外風險費用；六、鐵道部范本假設干說明工程總承包示范文本特點 4投標人競爭包含施工圖設計方案、施工方案和價格因素； 5工程采用節點計價方式； 6合同管理包括設計管理內容；六、鐵道部范本假設干說明三個范本的區別 1、單價合同與總價合同的區別：招標文件第四章“合同專用條款不

17、同；第五章 “工程量清單局部不同；單價合同沒有“總承包風險費。六、鐵道部范本假設干說明三個范本的區別 2、施工承包和工程總承包的區別：工程總承包資格預審需要提供有關設計業績等相關資料；評標內容包含施工圖設計大綱內容；合同條款局部增加“設計管理，計量支付采用節點支付方式。 六、鐵道部范本假設干說明七.監理招標文件框架內容?鐵路建設工程監理招標資格預審文件示范文本 試行?鐵路建設工程監理招標文件示范文本試行?資格預審文件示范文本?包括五章，具體為： 第一章：資格預審公告 第二章：申請人須知 第三章：資格審查方法 第四章：資格預審申請文件格式 第五章：工程建設概況七.監理招標文件框架內容使用說明一、

18、?資格預審文件示范文本?適用于采用資格預審方式的鐵路建設工程監理招標。二、招標人在編寫資格預審文件時，只對?資格預審文件示范文本?中的空白局部根據招標工程的實際情況和有關要求進行填寫，其它局部不得修改；確需修改的，應書面報鐵道部建設管理司，經批準后實施。?資格預審文件示范文本?中以空格標示確實沒有內容需要填寫的，在空格中用“/標示。七.監理招標文件框架內容三、?資格預審文件示范文本?第一章“資格預審公告應按照實際發布的資格預審公告編入出售的資格預審文件中，作為資格預審邀請。其中，資格預審公告應同時注明發布的媒介名稱。四、?資格預審文件示范文本?第二章 “申請人須知中“申請人資格要求由招標人根據

19、附表要求并結合招標工程具體特點和實際需要填寫，可增加內容。 七.監理招標文件框架內容五、?資格預審文件示范文本?第三章“資格審查方法采用合格制審查方法，凡符合招標人提出審查標準的申請人均通過資格預審。六、?資格預審文件示范文本?第四章“資格預審申請文件格式所要求申請人提交的材料，可根據需要增加附頁，但具體格式不得修改。七.監理招標文件框架內容?鐵路建設工程監理招標文件示范文本?包括八章，具體為： 第一章 招標公告投標邀請書 第二章 投標人須知 第三章 評標方法 第四章 合同條款及格式 第五章 投標報價 第六章 設計資料 第七章 技術標準和要求 第八章 投標文件格式七.監理招標文件框架內容使用說

20、明一、招標人在編寫招標文件時，只對?鐵路建設工程監理招標文件示范文本?以下簡稱?招標文件示范文本?中的空白局部根據招標工程的實際情況和有關要求進行填寫，其他局部不得修改；確需修改的，應書面報鐵道部建設管理司，經批準后實施。?招標文件示范文本?中以空格標示確實沒有需要填寫內容的，在空格中用“/標示。七.監理招標文件框架內容二、?招標文件示范文本?第一章“招標公告或投標邀請書按照實際發布的招標公告或投標邀請書編入出售的招標文件中，作為投標邀請。其中，招標公告應同時注明發布的媒介名稱。三、?招標文件示范文本?第二章 “投標人須知中“1.4投標人資格要求由招標人根據附表要求并結合招標工程具體特點和實際

21、需要填寫，可增加內容。七.監理招標文件框架內容四、?招標文件示范文本?第三章“評標方法采用綜合評估法，招標人可根據附件要求并結合招標工程實際情況和有關要求補充、細化具體評分標準，但沒有列明的因素和標準不得作為資格審查或評標的依據。七.監理招標文件框架內容五、?招標文件示范文本?第四章“合同條款及格式第三節 “專用合同條款 中的空格由招標人根據“通用合同條款，結合招標工程具體特點和實際需要填寫。六、?招標文件示范文本?第六章“技術標準和要求由招標人根據招標工程實際情況選擇使用，鐵路客運專線和普通鐵路建設工程應分別采用相關技術標準。七.監理招標文件框架內容八. 物資招標文件框架內容?鐵路建設工程物

22、資招標資格預審文件示范文本 試行?鐵路建設工程物資招標文件示范文本試行?資格預審文件示范文本?包括五章，具體為： 第一章：資格預審公告 第二章：申請人須知 第三章：資格審查方法 第四章：資格預審申請文件格式 第五章：工程建設概況八. 物資招標文件框架內容使用說明一、?鐵路建設工程物資招標資格預審文件示范文本?以下簡稱?資格預審文件示范文本?適用于鐵路建設工程物資設備招標。二、?資格預審文件示范文本?用相同序號標示的章、節、條、款、項、目，供招標人按需要選擇使用；以空格標示的由招標人填寫的內容，招標人應根據招標工程具體特點和實際需要具體化，確實沒有需要填寫的，在空格中用“/標示。八. 物資招標文

23、件框架內容三、招標人按照?資格預審文件示范文本?第一章“資格預審公告的格式發布資格預審公告后，將發布的資格預審公告編入出售的資格預審文件中，作為資格預審邀請。資格預審公告應同時注明發布的媒介名稱。四、?資格預審文件示范文本?第三章“資格審查方法分別提供了合格制和有限數量制兩種資格審查方法，供招標人根據招標物資具體特點和實際需要選擇使用。如無特殊情況，招標人應采用合格制。招標人使用本文本時，第三章“資格審查方法前附表應列明全部審查因素和審查標準，并在本章前附表及正文標明申請人不滿足其要求即不能通過資格預審的條款。八. 物資招標文件框架內容五、?資格預審文件示范文本?為2021年版，將根據實際執行過程中出現的問題及時進行修改。各使用單位或個人對?資格預審文件示范文本?的修改意見和建議，可向鐵道部建設管理司反映。八. 物資招標文件框架內容?鐵路建設工程物資招標文件示范文本?包括七章，具體為： 第一章 招標公告投標邀請書 第二章 投標人須知 第三章 評標方法 第四章 合同條款及格式 第五章 物資需求一覽表 第六章 技術規格書 第七章 投標文件格式八. 物資招標文件框架內容使用說明一、?鐵路建設工程物資招標文件示范文本?以下簡稱?招標文件示范文本?適