1、 城鎮燃氣條例培訓講義 一、 關于立法的目的二、關于燃氣工作的原則三、關于燃氣概念的界定四、關于適用范圍的規定五、關于燃氣管理體制六、關于燃氣發展規劃制度七、關于燃氣設施建設制度八、關于燃氣經營與服務九、關于燃氣安全事故預防與處理十、關于燃氣質量監管制度1 一、關于立法的必要性1、政府部門分工交叉，行政管理體制亟需理順，行業管理機制不完善。 2、燃氣發展規劃滯后、重復建設，隨意設置燃氣供應站，設施建設不配套。 3、燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，供應能力不足，應急保障能力不強。 4、上下游發展不協調，氣源單一，干線管理運力不足，供需矛盾突出。 5、燃氣經營管理制度不完善，燃氣經營者違法經營，

2、無序競爭，市場混亂，燃氣經營者服務行為不規范，服務質量不高等現象普遍存在。 6、地下儲氣庫等調峰設施建設滯后。 7、缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。缺經驗、缺制度、缺措施2二、關于立法的目的1、加強城鎮燃氣管理。明確政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規定了經營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。2、保障燃氣供應。 燃氣設施建設的延伸與覆蓋； 公共財政購買公共服務； 公共服務的均等化，明確政府的部分公共職能。3、防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全。“安全”，燃氣管理立法的根基，燃氣立法始終貫穿一條

3、主線，即“突出安全監管”。4、維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。5、促進燃氣事業的健康發展。3三、關于燃氣工作的原則1、統籌規劃：統籌城鄉、統籌燃氣氣源和燃氣種類，統籌設施建設與運營管理，統籌供應方式和供應規模，統籌設施布局和建設時序。2、保障安全：供應安全，事故安全。政府及其部門的安全責任，經營者的安全責任，用氣的安全責任。 燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮燃氣安全涉及千家萬戶。 隨著近年來燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工商事故之后的第三大殺手。有關部門管理不到位、燃氣經營者行為的不規范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發生。燃氣安全事故具

4、有意外性、突發性，一般表現為中毒、爆炸、火災等，易造成重大的經濟損失和人員傷亡。4 條例第六章對燃氣安全事故的預防和處理中不同主體的責任義務作了規定：一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經營使用的安全狀況進行監督檢查，發生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究。 二是，明確了燃氣經營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發生事故后要采取相應措施。 三是，明確了任何單位和個人發現燃氣安全事故隱患后，有報告的義務。 條例在其他章節中，對安全保障也作了系統規定：在燃氣發展規劃中，要有燃氣安全保障內容。在燃氣經營中，從事燃氣經營企

5、業要有安全管理制度。有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣，在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規定等。在燃氣使用過程中，用戶應當遵守安全用氣規則；在燃氣使用保護范圍內，禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經營者應當按照安全生產管理規定，設置燃氣設施保護裝置和警示標志，新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經營者改動市政燃氣設施應當上報燃氣主管部門，并制定安全防護措施。 53、確保供應：應急儲備，動用儲備、應急調度；監測、預測和預警。 燃氣供應直接影響到城鎮社會經濟平穩運行和人民群眾日常生活，必須采取必要措施加以保障。 條

6、例中第二章明確，縣級以上人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷事件發生后，要采取動用儲備、緊急調度等措施；燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警，燃氣經營者及相關單位和個人應配合縣級以上人民政府及燃氣管理部門，承擔相關應急任務。 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或個人供氣，因特殊原因需要臨時調整供氣量，或暫停供氣的，應提前48小時公告，停業、歇業應事先對用戶的正常用氣做出妥善安排。64、規范服務：政府性服務、企業經營性服務，行業協會服務。 規范服務主要體現三個層面： 一是，燃氣

7、管理等有關部門為燃氣經營者、燃氣用戶提供的服務（政策和監管）。 二是，燃氣經營者為燃氣用戶提供的管理和服務（生產和經營）。 三是，燃氣協會為政府和燃氣經營企業提供的溝通和橋梁紐帶作用。條例第三章規定，關于管道燃氣銷售價格的確定和調整，應當征求管道燃氣用戶、經營者和有關方面的意見；燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準不提供服務。7 條例第四章規定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處理； 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息； 燃氣經營者對用

8、戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復； 確定燃氣燃燒器具的標識制定和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。5、節能高效：節約使用，提高燃氣利用效率。8四、關于燃氣概念的界定1、燃氣的概念：燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。三要素：燃料、點燃使用、符合要求；標準、規程、壓力、熱值、成分；必須是使用時是氣體。 燃氣主要包括：天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。 天然氣主要成分是烷烴，其中甲烷占絕大多數，還有少量的乙烷、丙烷、丁烷，此外一般還含有硫化氫

9、、二氧化碳、氮和水氣。 液化石油氣：是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態石油氣。 人工煤氣：是指以固體、液體或氣體（包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等）為原料轉化制得的，且符合現行國家質量要求的可燃氣體。 生物燃料、秸稈氣、沼氣的生產和使用，主要是農村農戶的分散獨立使用，未形成規模和經營條件，與城鎮燃氣經營、實用有較大區別，主要受有關規范和農村活動法律法規的調整，故將其排除在適用范圍之外。9五、關于適用范圍的規定1、燃氣管理的地域范圍2、燃氣管理的環節范圍：適用條例規定的情形城鎮燃氣發展規劃與應急保障，燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用

10、本條例。不適用條例規定的情形天然氣、液化石油氣的生產和進口、城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業生產原料的使用中華人民共和國港口法、中華人民共和國石油天然氣保護法和中華人民共和國道路運輸條例等相關法律法規調整。沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例（前面已經說明）。103、對自產自用燃氣的監管：用于生產工藝流程的不管，不對外銷售（自產自銷）的不發經營許可證，但對其建設和安全要進行管理。4、燃氣儲存、運輸環節的安全管理。5、汽車加氣站的管理。六、關于燃氣管理體制（P34）國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監督。縣級以上人民政府燃氣主管部門是本行政區域內燃氣工作

11、的主管部門，對本行政區域內燃氣工作進行監督管理。11 燃氣管理部門的職責主要包括：建立健全燃氣安全監督管理制度； 宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識； 組織編制本行政區域內燃氣發展規劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案； 在規劃、施工等環節對燃氣設施建設工程的審查和監督； 對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警； 依法實施燃氣經營許可；加強對燃氣活動的審查、審批和監督檢查； 及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣； 依法加強對燃氣質量的檢查；受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行服務并予以處理，向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息； 12劃定燃氣保護設施范圍，并向社會公

12、布；加強對燃氣設施和安全警示標志的管理；制定燃氣社會應急預案，建立燃氣安全事故統計分析制度，定期通報事故結果；加強對燃氣安全事故隱患的管理；對燃氣經營、使用的安全狀況進行監督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。燃氣管理、質檢、工商都賦有燃氣質量監管職責，質檢部門負責生產環節的燃氣質量監管，工商部門對流通領域的產品質量賦有監管職責，燃氣管理部門從監督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監管。13七、關于燃氣發展規劃制度（P36） 設區市、縣（市）的燃氣發展規劃是城市總體規劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發展規劃的要求，其規劃范圍應覆蓋鄉（鎮）村。 重點考慮本行政區域的燃氣

13、設施工程建設、規模、管網鋪設范圍等具體事項。 地方燃氣發展規劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發展規劃一般要經過燃氣管理部門組織專家評審，對規劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術審查，作為政府批準燃氣發展規劃的依據。在燃氣發展規劃中不包括應急方案及計量。燃氣發展規劃應當具備以下內容：1、燃氣氣源和種類，2、供應方式和規模；3、燃氣設施布局和建設時序；4、燃氣設施建設用地；5、燃氣設施保護范圍；6、燃氣供應保障措施和安全保障措施。14八、關于燃氣設施建設制度（P41）1、關于燃氣設施建設資金投入的規定明確縣級以上人民政府應當加大對燃氣設施的投入

14、。對社會資金投資建設燃氣設施，縣級以上人民政府應當采取鼓勵的政策。社會資金是指政府財政資金或者政策性資金等以外的各類民間投資、資金，如：企業資金、機構資金、個人資金和可利用外資等。2、對新區建設、舊區改造配套建設燃氣設施，燃氣設施工程規劃選址和燃氣設施建設工程竣工驗收備案的規定。153、城鄉規劃主管部門在實施規劃許可前，應當就燃氣設施建設工程是否符合燃氣發展規劃取得燃氣管理部門認可意見。 從燃氣建設的時序來看，建設單位應當先行辦理選址意見書，因此條例首先規定城鄉規劃主管部門在核發選址意見書時需取得燃氣管理部門認可意見。 同時，對不需要核發選址意見書的燃氣設施建設項目，城鄉規劃主管部門應當在核發

15、建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時取得燃氣管理部門認可意見。 燃氣管理部門應當依據燃氣發展規劃認真提出書面意見，并按照有關規定及時將意見交給城鄉規劃主管部門。164、燃氣設施建設工程竣工驗收及驗收備案（P44） 燃氣設施建設工程竣工驗收備案制度：燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案，上級燃氣管理部門要求備案的，燃氣設施工程建設單位也要及時報上級燃氣管理部門備案。 注意條例中規定的備案制度并非取代建設工程質量管理條例中的備案制度，而是對燃氣設施建設工程建設單位新增加的要求。 建設單位辦理工程竣工驗收通常應當

16、提交以下資料：1、燃氣設施建設工程竣工驗收備案表；2燃氣設施建設工程竣工報告；3、規劃、公安消防、環保、質檢等部門出具的認可文件和準許使用文件；4、施工單位簽署的工程質量保修書。運營者一定是經營者，建設者不一定是運營者。17 九、關于燃氣經營與服務條例的第三章，共十三條，對投資建設燃氣設施運營主體的選擇方式、燃氣經營許可證制度、燃氣經營企業設立的條件和程序、燃氣經營者的相關責任和義務、燃氣供應保障、燃氣質量監測監督、價格制定調整、燃氣運輸管理、燃氣經營者接受公眾監督和行業協會的作用等事項作出了相關規定。條例第十四條 政府投資建設的燃氣設施，應當通過招投標方式選擇燃氣經營者。社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。對于不同投資來源建設的燃氣設施，其經營者的確定也有不同方式，對政府投資建設的燃氣設施，條例對經營者的確定作了明確的限制，而對社會投資建設的燃氣設施，條例規定較為靈活，允許投資方自行經營或者另行選擇符合條件的經營者。18條例第十六條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄市的有關規定。湖南省燃氣管理條例第十三條明確規定，燃氣銷售網點