1、數(shù)字化城市管理第1頁第2頁第3頁第4頁第5頁城市！ 井蓋！第6頁走！去日本偷井蓋 日本井蓋用料誠意十足，有還頗具藝術(shù)價值，在日本卻沒人收購，是國人大展身手時候了。第7頁1、依據(jù)日本廢棄物處理法等法律要求，民眾將廢舊金屬交給回收企業(yè)處理不但無法贏利，還需繳納處理費。 2、日本井蓋都有唯一編號或顯著特征，個人擁有下水道甚至會在井蓋上標注業(yè)主姓氏。 3、日本現(xiàn)行行業(yè)標準要求井蓋厚度高于17毫米，重量到達40千克。4、日本井蓋做工精良：鑄造標準準確到毫米。5、日本國土安全局制訂增加攝像頭、建立破損系統(tǒng)等一系列辦法確保行人安全并在下水道內(nèi)設(shè)置梯子以備跌落行人脫險 。第8頁6、日本是個自然災(zāi)害頻繁國家，住

2、宅區(qū)附近都設(shè)有“緊急避難場所”。有避難所周圍井蓋上，除了用箭頭指示方向外，還涂上顏色，黃色箭頭表示離避難所200米以內(nèi)，紅色則為100米以內(nèi)。7、大阪櫻花怒放井蓋、北海道墨魚娃娃、大榮町柯南井蓋成為各自城市名片。第9頁成都井蓋換“裝” 印文化浮雕和二維碼第10頁美國副總統(tǒng)戈爾 數(shù)字地球 第11頁 數(shù)字化城市管理數(shù)字城管系統(tǒng)數(shù)字城管系統(tǒng)是指用信息化伎倆來采集、處理、分析和管理整個城市全部城管部件和城管事件信息信息系統(tǒng)。數(shù)字化城市管理就是指以信息化伎倆和移動通信技術(shù)伎倆來處理、分析和管理整個城市全部部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流通暢與協(xié)調(diào)。第12頁數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)歷三代1

3、、第一代數(shù)字城管系統(tǒng)采取以短信為基礎(chǔ)移動辦公訪問技術(shù)。存在實時性較差，查詢請求不會馬上得到回答等問題。另外，短信長度限制也使得一些查詢無法得到一個完整答案。2、第二代數(shù)字城管系統(tǒng)采取WAP技術(shù)，手機主要經(jīng)過瀏覽器方式來訪問WAP網(wǎng)頁，以實現(xiàn)信息查詢，部分處理了第一代移動訪問技術(shù)問題。缺點主要表現(xiàn)為WAP網(wǎng)頁訪問交互能力差，限制了移動辦公系統(tǒng)靈活性和方便性，另外，WAP網(wǎng)頁方位安全問題對于安全性要求極為嚴格政務(wù)系統(tǒng)來說是個嚴重問題。3、第三代數(shù)字城管系統(tǒng)采取基于SOA架構(gòu)Web服務(wù)和移動VPN技術(shù)相結(jié)合第三代移動訪問技術(shù)，使得系統(tǒng)安全性和交互能力有了極大提升。該系統(tǒng)同時融合了各種移動通信、信息處

4、理和計算機網(wǎng)絡(luò)最新前沿技術(shù)，以專網(wǎng)和無線通信技術(shù)為依靠，為一線執(zhí)法人員提供了一個跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，跨地理阻隔當代化移動辦公機制。第13頁數(shù)字城管系統(tǒng)實施歷程年5月 作為“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”課題組組員，在原北京東城區(qū)委陳平書記率領(lǐng)下，著手研究經(jīng)過創(chuàng)新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進技術(shù)、實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象準確定位數(shù)字化城市管理新模式。2010月 經(jīng)過11個月探索，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式上線運行，得到了教授們高度必定。207月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、國信辦、中央編辦、國家科技部和建設(shè)部高度評價。

5、并被建設(shè)部確認為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國城市推廣。當月公布了首批南京鼓樓、杭州等十個試點城市（城區(qū)）。208月 由東城區(qū)人民政府與數(shù)字政通等課題組組員共同編制“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”系列行業(yè)標準由建設(shè)部頒布執(zhí)行。同月，建設(shè)部成立了“數(shù)字化城市管理新模式推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，數(shù)字政通被列為技術(shù)組和培訓組組員單位。209月 “南京市鼓樓區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”投入運轉(zhuǎn)，并成為建設(shè)部試點項目中第一個經(jīng)過部教授組驗收項目。它標志著建設(shè)部試點推廣工作已全方面展開。同年年底，由數(shù)字政通承建部級試點項目上海長寧、盧灣兩區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過部級驗收并投入運轉(zhuǎn)。2010月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系

6、統(tǒng)”榮獲全國地理信息系統(tǒng)優(yōu)異工程金獎，北京市東城區(qū)人民政府和數(shù)字政通企業(yè)等單位被全國地理信息系統(tǒng)協(xié)會授予獎狀。203月 建設(shè)部公布了第二批鄭州、臺州、諸暨等17個試點城市。同年4月，由數(shù)字政通承建杭州、揚州兩數(shù)字城管系統(tǒng)順利建成并投入運轉(zhuǎn)，分別創(chuàng)造了市區(qū)兩級系統(tǒng)“一級監(jiān)督、一級指揮”和“一級監(jiān)督、二級指揮”經(jīng)典模式。201月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部評選為華夏科技進步一等獎。北京東城區(qū)人民政府和數(shù)字政通企業(yè)被建設(shè)部授予獎狀。204月 建設(shè)部公布了長沙、烏魯木齊、白銀等第三批24個試點城市。至此，“數(shù)字化城市管理新模式”試點城市已達51個，覆蓋了全國25個省市自治區(qū)。試點工作進展

7、順利，在全國發(fā)揮了很好示范和帶動作用。建設(shè)部辦公廳200742號函確立20到20為數(shù)字城管全方面推廣階段，在全國地級以上城市和條件具備縣級市要全方面推廣數(shù)字化城市管理新模式。截至205月，全國已經(jīng)建成和正在建設(shè)數(shù)字化城市管理城市到達128個，全國36個大城市中有30個已經(jīng)完成或正在開展數(shù)字化城市管理工作。第14頁數(shù)字城管系統(tǒng)管理流程信息搜集階段城市管理監(jiān)督員在要求若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)覺城市管理問題后經(jīng)過利用無線智能終端實現(xiàn)問題信息采集，并經(jīng)過無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)位置、圖片、表單、錄音等信息上報，監(jiān)督中心接收社會公眾舉報城市管理問題，通知監(jiān)督員核實，監(jiān)督員上報核實結(jié)果。數(shù)字化城管案卷建立階段監(jiān)督中心接

8、收城市管理監(jiān)督員或群眾上報問題，立案、審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。數(shù)字化城管任務(wù)派遣階段指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。數(shù)字化城管任務(wù)處理階段相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心指令，處理問題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。數(shù)字化城管處理反饋階段指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門反饋問題處理結(jié)果信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。數(shù)字化城管核查結(jié)案階段監(jiān)督中心通知對應(yīng)區(qū)域城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題處理情況進行核查，城市管理監(jiān)督員經(jīng)過無線終端上報核查結(jié)果；如上報處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)問題處理信息一致，監(jiān)督中心進行結(jié)案處理。第15頁怎樣簡政放權(quán)？怎樣流程再造？怎樣提升公眾政務(wù)參加？第16頁 案例1 上海市盧灣區(qū)城市

9、網(wǎng)格化管理第17頁城市網(wǎng)格化 城市網(wǎng)格化依靠統(tǒng)一城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定標準劃分成為單元網(wǎng)格。經(jīng)過加強對單元網(wǎng)格部件和事件巡查，建立一個監(jiān)督和處置相互分離形式。 對于政府來說主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)覺，及時處理，加強政府對城市管理能力和處理速度，將問題處理在居民投訴之前。 首先，它將過去被動應(yīng)對問題管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)覺問題和處理問題； 第二，它是管理伎倆數(shù)字化，這主要表達在管理對象、過程和評價數(shù)字化上，確保管理靈敏、準確和高效； 第三，它是科學封閉管理機制，不但含有一整套規(guī)范統(tǒng)一管理標準和流程，而且發(fā)覺、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理能力和水平。第1

10、8頁盧灣區(qū)位于上海市中心，全區(qū)面積8.05平方公里，其中陸地面積7.55平方公里，水域面積0.50平方公里。全區(qū)人口31.01萬人。區(qū)界北至延安中路、金陵西路，與黃浦區(qū)、靜安區(qū)交界；東至西藏南路、肇周路、制造局路、高雄路、江邊路，與黃浦區(qū)接壤；西至陜西南路、瑞金南路，與靜安區(qū)、徐匯區(qū)為鄰；南至黃浦江河道中心線，與浦東新區(qū)相望。圖1盧灣區(qū)行政范圍圖第19頁萬米網(wǎng)格劃分使區(qū)在空間層次上形成了三個層面。第一個層面是指盧灣區(qū)整個區(qū)域，城市管理責任人是區(qū)政府；第二個層面是四個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是網(wǎng)格單元，責任人是網(wǎng)格管理責任人。第20頁圖2城市管理對象劃分網(wǎng)格化管理詳細內(nèi)容在城市管理中

11、，城市管理對象主要分為城市硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指城市市政、城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，如道路、橋梁、綠地、公園等；軟環(huán)境主要包含城市市容、城市公共秩序等。第21頁1.城市部件管理法城市部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項設(shè)施，包含公用設(shè)施類、道路交通類、環(huán)衛(wèi)環(huán)境保護類、園林綠化類以及其它設(shè)施等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施。依據(jù)建設(shè)部相關(guān)標準，為了方便管理，盧灣區(qū)將城市部件劃分為5大類84種。經(jīng)普查，城市部件約為18萬個，都被賦予8位代碼，標注在對應(yīng)萬米單元網(wǎng)格圖中，相當于它“身份證”。城市部件管理法經(jīng)過地理編碼技術(shù)，將城市管理內(nèi)容和管理對象數(shù)字化，使城市部件有序、準確地定位，大大提升了管理效率。2.

12、城市事件管理法城市事件相對于城市部件，含有動態(tài)性，會因人為或自然原因造成城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要市政管理部門對其進行處理并使之恢復(fù)到正常事情和行為。依據(jù)建設(shè)部相關(guān)標準，經(jīng)梳理，事件總共有5大類32種，如占道無照經(jīng)營、暴露垃圾、機動車亂停放、流浪乞討等。第22頁流程再造框架1.采取雙軸管理體制盧灣區(qū)采取城市網(wǎng)格化管理是經(jīng)過組建城市管理監(jiān)督受理中心和盧灣區(qū)城市管理指揮處置中心，形成城市管理體制中兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。其組織結(jié)構(gòu)示意圖如圖3所表示：圖3盧灣區(qū)雙軸管理模型第23頁2.網(wǎng)格化城市管理工作流程盧灣區(qū)采取城市網(wǎng)格化管理模式，將

13、城市管理工作流程分為七個步驟，即信息搜集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。圖4盧灣區(qū)網(wǎng)格化管理流程第24頁詳細工作流程分為以下7個步驟：（1）每個小區(qū)由幾名監(jiān)督員負責，對分管區(qū)域?qū)嵤┎婚g斷巡視，當發(fā)覺問題后馬上用“城管通”發(fā)送圖文聲信息向監(jiān)督中心匯報情況。監(jiān)督中心也能夠經(jīng)過市民呼叫系統(tǒng)、政府便民熱線電話取得來自社會公眾和媒體信息。（2）監(jiān)督中心得到這些信息后，經(jīng)過城市管理協(xié)同平臺快速確定發(fā)生問題地點，進行立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市指揮處置中心。（3）指揮處置中心依據(jù)問題歸屬，馬上派遣相關(guān)專業(yè)部門到現(xiàn)場進行處理，假如市屬部件發(fā)生問題，指揮中心就交由設(shè)施辦協(xié)調(diào)市級部門

14、進行處理。（4）專業(yè)人員處理完成后，要匯報給區(qū)屬專業(yè)部門，專業(yè)部門要向指揮中心匯報處理結(jié)果。（5）指揮中心將結(jié)果反饋給呼叫中心。（6）呼叫中心即派監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查，并收取核查結(jié)果。（7）呼叫中心值班長經(jīng)過對兩方面信息核實一致后進行結(jié)案。至此，一個完整工作流程結(jié)束。這一處理過程也是評價系統(tǒng)主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第25頁在網(wǎng)格化管理流程中，監(jiān)督受理中心和指揮處置中心是整個管理過程關(guān)鍵。（1）監(jiān)督受理中心：負責對監(jiān)督員主動發(fā)覺和上報問題以及城建熱線12319、社會公眾舉報區(qū)域內(nèi)城市事件和部件方面問題進行搜集、立案、批轉(zhuǎn)、核查、結(jié)案、評價等工作；對問題實施實時傳遞和限時辦理。經(jīng)過對城市管理數(shù)字化利用，在管理

15、機制上改變表現(xiàn)為發(fā)覺問題更主動，職能部門反應(yīng)更加快捷，處置更有效，監(jiān)督更有力。（2）指揮處置中心：負責對立案事件、部件等城市管理問題任務(wù)派遣；負責協(xié)調(diào)各部門處理城市管理中難點問題，探索建立長期有效機制。連接指揮處置中心終端部門包括14個區(qū)屬管理職能部門、4個街道以及市屬單位18個管理部門。圖5專業(yè)處置部門第26頁圖7圖6盧灣區(qū)政府自啟用網(wǎng)格化管理模式以來，城管問題平均處理時間由原來一周左右縮短到了12.1小時，平均每七天處理問題360件左右，相當于原來六個月處理量。城市部件立案數(shù)也有相當數(shù)量下降，事件中高發(fā)問題在重點地域、重點路段得到了有效遏制。據(jù)上海市12319城建服務(wù)中心通報，盧灣區(qū)市民1

16、0月份投訴量較9月份下降了32%，11月份、12月份居民重復(fù)投訴為零。實施成效第27頁城市網(wǎng)格化管理優(yōu)勢1.實現(xiàn)智能化管理體系2.建立主動發(fā)覺問題機制3.將突擊式管理轉(zhuǎn)化成長期有效管理機制4.管理從粗放轉(zhuǎn)向精準，從開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)5.社會效益和經(jīng)濟效益并存第28頁Cxcccccccccccccx 第29頁相對集中行政審批，就是盡可能地將政府機關(guān)行政審批職能從原行政部門中剝離出來，而且劃歸政務(wù)大廳，實現(xiàn)行政審批項目集中于政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。相對集中審批是行政審批制度改革一個全新探索模式，它需要不停加大行政審批制度改革力度，深入加強審批流程再造，打破各職能單位間藩籬，徹底實現(xiàn)審批權(quán)集中、協(xié)同辦公行政審批

17、模式。第30頁政務(wù)大廳建設(shè)詳細內(nèi)容1組織建設(shè)方面自以來，依據(jù)吉林省人民政府政務(wù)大廳建設(shè)方案以及之后相繼出臺一些配套文件，吉林省政務(wù)大廳初步形成了一個完整管理和服務(wù)組織體系。（1）政務(wù)大廳受吉林省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，由省政府辦公廳負責統(tǒng)一管理。（2）在省政府政務(wù)公創(chuàng)辦公室基礎(chǔ)上組建省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室，為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室為副廳級設(shè)置，12個公務(wù)員編制，其中工作人員10名：設(shè)主任1名，由省政府一位副秘書長、辦公廳副主任兼任，不占中心編制；設(shè)常務(wù)副主任1名，副主任1名；設(shè)兩個處室，即綜合秘書處和協(xié)調(diào)督察處。政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室作為政務(wù)大廳管理機構(gòu)，負責其詳細管理工作。（3

18、）省監(jiān)察廳派駐專門監(jiān)察室并設(shè)置投訴窗口，負責各“窗口”及工作人員紀律檢驗和行政監(jiān)察工作，同時負責省直機關(guān)包括“窗口”事項行政效能監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)察。省政府法制辦設(shè)置行政復(fù)議申訴窗口，負責受理行政管理相對人對大廳各“窗口”事項行政復(fù)議請求，并提供法律咨詢和法律援助。省直機關(guān)事務(wù)管理局派駐后勤服務(wù)組，負責后勤服務(wù)管理。省政府辦公廳信息技術(shù)服務(wù)中心派駐信息技術(shù)服務(wù)組，負責信息技術(shù)管理服務(wù)。（4）省政府辦公廳建立政務(wù)大廳招投標服務(wù)中心，對相關(guān)職能部門進入政務(wù)大廳招投標活動進行規(guī)范管理，并提供技術(shù)支持、設(shè)施保障和信息服務(wù)。（5）省政府中43個負擔行政審批事項部門在政務(wù)大廳設(shè)置了行政審批辦公室，負責本部門

19、行政審批工作。第31頁2功效建設(shè)方面（1）審批和服務(wù)事項清理。經(jīng)過對行政審批和服務(wù)事項數(shù)次清理。截止，政務(wù)大廳保留執(zhí)行行政審批和服務(wù)類項目，由原來892項降低到412項。（2）集中審批。大廳集中了省直43個職能部門90%以上行政審批項目及部分行政事業(yè)性收費項目。（3）招投標服務(wù)。大廳建立招投標服務(wù)中心，將吉林省重大建設(shè)項目、省直建設(shè)項目招投標活動開標、評標和定標工作集中到政務(wù)大廳依法進行，并經(jīng)過建設(shè)政務(wù)大廳招投標管理信息平臺，出臺省政務(wù)大廳招投標業(yè)務(wù)操作規(guī)程和省政務(wù)大廳綜合評標教授庫管理及教授抽取方法等方式對招投標活動進行管理和服務(wù)。（4）財務(wù)管理。主要方法是：建立省直財務(wù)核實中心，將“吉林省

20、省直機關(guān)會計核實中心”業(yè)務(wù)納入政務(wù)大廳；負擔省直住房公積金業(yè)務(wù)，將省直行政事業(yè)單位住房公積金日常管理、繳存、支取、轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)，進入政務(wù)大廳集中辦理。（5）政務(wù)公開。大廳對審批和服務(wù)事項相關(guān)法規(guī)，審批流程、辦理情況，以及各窗口電話和地理分布等信息，經(jīng)過大廳網(wǎng)站，電子屏等方式進行實時公開。大廳建立了省政府網(wǎng)站公眾查閱室，為社會公眾提供查詢閱覽政府網(wǎng)站公布政務(wù)信息方面服務(wù)。大廳設(shè)置了省長公開電話受理服務(wù)窗口，傾聽社會各界人士對于政務(wù)大廳進行行政審批意見和提議。（6）咨詢服務(wù)。大廳在全國范圍內(nèi)率先正式開通了設(shè)在政務(wù)大廳“96108”行政審批熱線咨詢服務(wù)電話，為社會公眾提供對進入政務(wù)大廳行政審批項目標咨

21、詢。（7）行政復(fù)議和法律咨詢。吉林省政府法制辦公室在政務(wù)大廳設(shè)置了行政復(fù)議申訴窗口，負責受理行政管理相對人對大廳各“窗口”事項行政復(fù)議請求，并提供法律咨詢和法律援助。（8）監(jiān)督監(jiān)察。經(jīng)過省監(jiān)察廳派駐專門監(jiān)察室并設(shè)置投訴窗口，省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)督察處，以及建立電子監(jiān)察系統(tǒng)等方式加強了對行政審批各個步驟監(jiān)督監(jiān)察。第32頁3制度建設(shè)方面政務(wù)大廳在實施相對集中審批基礎(chǔ)上，經(jīng)過規(guī)章完善、機制創(chuàng)新、流程再造等方式，推進了行政審批和公共服務(wù)效率與質(zhì)量不停進步。（1）規(guī)章完善。自年開始，政務(wù)大廳加強了對相關(guān)規(guī)章制度完善：如制訂了關(guān)于加強省政府政務(wù)大廳窗口工作人員管理意見、吉林省人民政府政務(wù)大廳進

22、廳單位及工作人員考評方法、吉林省人民政府政務(wù)大廳窗口工作人員輪換制度等，加強了對政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室人員和窗口工作人員管理；出臺了吉林省人民政府政務(wù)大廳行政審批服務(wù)項目管理方法、吉林省人民政府政務(wù)大廳行政審批服務(wù)項目辦理規(guī)則、省政務(wù)大廳招投標業(yè)務(wù)操作規(guī)程等，加強了對政府各部門行政審批辦公室進行審批服務(wù)工作或招投標活動監(jiān)管。（2）機制創(chuàng)新。政務(wù)大廳實施了一系列創(chuàng)新性管理機制：第一，“八公開”服務(wù)，全部進入大廳行政審批服務(wù)項目，全部實現(xiàn)項目名稱、法律依據(jù)、辦理程序、辦事條件、承諾時限、收費標準、數(shù)量限制、全部審批材料目錄及申請書示范文本等“八公開”；第二，“四制”辦理制，將納入大廳行政審批服務(wù)項目分

23、為普通事項即時辦理制、復(fù)雜事項承諾辦理制、相關(guān)事項聯(lián)合辦理制和主要事項協(xié)調(diào)督辦制；第三，“一次性”通知制度，當事人申請辦理或咨詢行政審批服務(wù)事項時，窗口工作人員一次性通知該事項辦理事宜；第四，并聯(lián)辦理制。對包括兩個以上部門項目，實施“首辦責任制”，進行并聯(lián)辦理。第五，行政審批專用章，政務(wù)大廳統(tǒng)一刻制行政審批專用章，并由省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室負責督促檢驗，辦公廳下發(fā)通知要求：除法律、法規(guī)和規(guī)章有尤其要求之外，統(tǒng)一啟用行政審批專用章，原來各部門使用行政審批用章全部廢止。第六，行政審批快速通道，建立并開啟行政審批快速通道，形成項目申報、受理、辦理、協(xié)調(diào)、反饋快速反應(yīng)機制，確保重大項目、主要項目、重

24、點對象和緊急情況快速辦理。（3）流程再造。大廳對審批和服務(wù)流程再造以“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”為標準，主要經(jīng)過電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)上行政審批推行來實現(xiàn)。開始，大廳開始進行信息系統(tǒng)建設(shè)，從而初步實現(xiàn)了對于部分行政審批、公共服務(wù)和招投標項目標業(yè)務(wù)梳理整合和流程統(tǒng)一定制，正在向?qū)崿F(xiàn)了申報（大廳申報、網(wǎng)上申報）、受理、辦理、辦結(jié)、反饋、查詢、取件等全部行政審批步驟網(wǎng)上辦理方向發(fā)展。第33頁4硬件建設(shè)方面（1）實體辦公機構(gòu)。政務(wù)大廳于9月，經(jīng)省委、省政府同意建設(shè)，12月18日正式投入運行，年5月19日新址啟用?，F(xiàn)政務(wù)大廳建筑面積已達1.6萬平方米，設(shè)150個辦事服務(wù)窗口，其中93個為行政

25、審批窗口，共有48個部門和單位進駐，進廳工作人員200多名。大廳設(shè)備了電子觸摸屏、顯示器、咨詢熱線，建立了網(wǎng)站和咨詢中心，提升了政府為企業(yè)和公眾提供審批服務(wù)品質(zhì)。（2）電子政務(wù)系統(tǒng)。政務(wù)大廳一直將電子政務(wù)系統(tǒng)作為主要建設(shè)內(nèi)容，先后建成了物理隔離內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，以審批業(yè)務(wù)管理為關(guān)鍵軟件系統(tǒng)，以及滿足各類招投標活動需求招投標統(tǒng)一平臺，尤其是年以搬遷為契機，全方面升級了信息系統(tǒng)，初步建成了比較完善網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、招投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。這些電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為大廳進行行政審批和服務(wù)深入機制創(chuàng)新與流程再造奠定了堅實基礎(chǔ)。第34頁政務(wù)大廳運行實際成效1梳理、規(guī)范和公開行政審批項目信息

26、，有效地壓縮了個人利用審批權(quán)尋租空間。管制性行政審批制度中審批項目條目不清、信息不公開、時限不確定等是造成審批效率低下和腐敗現(xiàn)象發(fā)生最關(guān)鍵原因。省政務(wù)大廳首先將矛頭直指行政審批項目標梳理和公開工作，由省法制辦牽頭依法對含有審批權(quán)50個部門進行審批項目梳理，結(jié)果梳理出了878項行政審批事項。對每一個行政審批事項審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦理程序、辦事條件、承諾時限、收費標準等進行規(guī)范整理，并經(jīng)過審批項目通知單、網(wǎng)站、觸摸屏等方式向社會公眾公開展示。經(jīng)過對行政審批項目標梳理、規(guī)范和公開，清理出一批不合理不正當行政審批項目，并對給予保留行政審批項目實施約束和規(guī)范審批收費，限定時限審批辦理，打破了審批人對信

27、息壟斷，使審批人、審批相對人和監(jiān)管機構(gòu)在共同信息認知條件下進行審批工作，有效地壓縮了個人利用審批權(quán)尋租空間，奠定了行政審批制度改革基礎(chǔ)。2構(gòu)建統(tǒng)一集中審批模式，實現(xiàn)了由行政審批管制到行政審批服務(wù)轉(zhuǎn)變。針對行政審批項目分散在各個職能部門，難于監(jiān)管且辦事不便問題，吉林省將省直各部門執(zhí)行行政審批項目統(tǒng)一納入到省政務(wù)大廳，按照“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”標準，實施集中統(tǒng)一辦理。這種集中審批模式關(guān)鍵價值在于改變過去管制性行政審批官本位狀態(tài)，形成方便社會公眾辦事和降低其辦事成本基本理念，構(gòu)建兩個“一次性通知”(不予受理一次性通知和不予辦理一次性通知)和兩個“一次性受理”（跨部門辦件一次性受理

28、和跨層級辦件一次性受理)審批流程在一定程度上實現(xiàn)了由行政審批管制到行政審批服務(wù)轉(zhuǎn)變。第35頁3構(gòu)建多方監(jiān)管體系，有效地制約和監(jiān)管行政審批權(quán)力。絕正確權(quán)力造成絕正確腐敗。省政務(wù)大廳已經(jīng)成為一個聚合省級行政審批權(quán)重權(quán)機構(gòu)，充分發(fā)揮集中審批社會效益和經(jīng)濟效益顯著優(yōu)勢，同時為預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，省政務(wù)大廳構(gòu)建了多方監(jiān)管體系，在限制和制約行政審批權(quán)力方面，變事后監(jiān)督為過程監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外結(jié)合多方監(jiān)督，有效地制約和監(jiān)管著行政審批權(quán)力。多方監(jiān)管體系包含：（1）社會公眾監(jiān)督。社會公眾是和行政審批權(quán)力含有切實利益關(guān)系主體，省政務(wù)大廳在建設(shè)伊始就明確了社會公眾關(guān)鍵監(jiān)督作用，并經(jīng)過各種切實有效路徑反應(yīng)出社會公眾

29、意愿和評價，以形成對行政審批權(quán)有效制約。（2）大廳管理機構(gòu)監(jiān)管。大廳管理機構(gòu)制訂了嚴格規(guī)范管理制度，并經(jīng)過視頻監(jiān)控系統(tǒng)和日常巡查相結(jié)合辦法和伎倆確保制度嚴格執(zhí)行。經(jīng)過考勤系統(tǒng)監(jiān)督工作人員是否按照要求時間出勤；經(jīng)過逾期辦件警示系統(tǒng)監(jiān)督窗口工作人員是否在要求時限內(nèi)完成審批，對于逾期未辦理辦件，一是在大屏幕進行公告，二是要進行績效管理。（3）職能部門監(jiān)管。大廳窗口工作人員代表職能部門行使行政審批權(quán)，其辦件過程和情況要接收職能部門監(jiān)督和管理，形成對行政審批權(quán)制約關(guān)系。（4）監(jiān)察廳監(jiān)察。省監(jiān)察廳派駐專門監(jiān)察室并設(shè)置投訴窗口，負責對各窗口工作人員進行紀律檢驗和行政監(jiān)察，同時負責對省直機關(guān)包括行政審批事項行

30、政效能和行政執(zhí)法情況進行監(jiān)察，對行政審批權(quán)運作進行嚴格監(jiān)管。經(jīng)過以行政審批信息公開、集中審批和多方監(jiān)管為關(guān)鍵，以降低社會公眾審批成本為目標行政審批制度改革，省政務(wù)大廳逐步規(guī)范和優(yōu)化了審批流程明確并公開了審批標準、提升了審批效率、改進了審批服務(wù)態(tài)度，顯著地提升了行政審批過程質(zhì)量，取得了良好社會效益。不過，因為已經(jīng)進行行政審批制度改革并沒有觸及到行政審批關(guān)鍵內(nèi)容，還只是在維護原有審批制度基礎(chǔ)上為適應(yīng)新社會環(huán)境所做被動改良，且其審批權(quán)所屬主體和管制性質(zhì)并沒有發(fā)生變更，審批形式也沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，所以這種行政審批制度改革還屬于初級階段。接下來行政審批制度改革，將逐步指向行政審批權(quán)關(guān)鍵部分向現(xiàn)有政府行

31、政審批權(quán)力配置體系開刀。第36頁4推進行政審批權(quán)相對集中改革，動搖了職能部門原有權(quán)力運行體系。在國內(nèi)不少政務(wù)大廳還面臨著審批項目能否進大廳，是真進大廳還是“兩頭受理”，是獨立辦事機構(gòu)還是“收發(fā)室”等問題困擾時候，省政務(wù)大廳率先推進了行政審批權(quán)相對集中改革內(nèi)容包含兩個方面：一是建立統(tǒng)一規(guī)范行政審批模式，在各部門設(shè)置行政審批辦公室，將過去分散在各職能處室和單位審批業(yè)務(wù)剝離出來，由行政審批辦公室在省政務(wù)大廳統(tǒng)一受理和承接。經(jīng)過調(diào)整，共有39個職能部門經(jīng)過單獨設(shè)置或加掛牌子形式成立了行政審批辦公室。二是統(tǒng)一啟用行政審批專用章，各部門凡納入行政審批辦公室管理行政審批項目，除法律、法規(guī)和規(guī)章有尤其要求外，

32、一律都使用部門行政審批專用章，原來使用行政審批用章全部廢止。推行行政審批權(quán)相對集中改革以后，省政務(wù)大廳即使相對行政許可法所要求“一個行政機關(guān)行使相關(guān)行政機關(guān)行政許可權(quán)”還有一定距離，不過相對于以前只有即辦件辦理過程全部在大廳，前審后批件辦理過程依然需要職能部門相關(guān)處室和分管領(lǐng)導(dǎo)參加狀態(tài)有了很大改觀。行政審批權(quán)相對集中改革后，行政審批事項無需職能部門業(yè)務(wù)處室及領(lǐng)導(dǎo)審核和簽批，只需由進駐大廳審批辦公室獨立完成即可。這項辦法動搖了職能部門原有集決議、執(zhí)行和監(jiān)管于一體權(quán)力運行體系，使行政審批權(quán)這一執(zhí)行權(quán)和部門相對分離，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了以往經(jīng)過決議約定部門利益，經(jīng)過行政審批獲取部門利益公共利益部門化態(tài)勢，使部門工作重心轉(zhuǎn)向制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)查研究，加強市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，推進行政審批由管制性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，一定程度上實現(xiàn)了行政權(quán)力重組和優(yōu)化，政府職能也對應(yīng)得以轉(zhuǎn)變。第37頁5推行行政審批流程再造，取得了良好社會和經(jīng)濟效