1、大型代建項目的招標采購管理控制措施文/福建省機電設備招標公司沈和林摘要：2004年7月，我國國務院頒布了關于投資體制改革的決定，提出對非經營性政府投資項目要加快推行“代建制”管理。代建制管理模式，即通過招標等方式，選擇專業的項目管理單位負責項目建設的實施，嚴格控制項目的投資、質量與工期，建成之后移交給使用單位。代建項目的項目管理與普通項目管理大不相同。隨著代建制的推廣與實施，我們必須要對代建項目的項目管理進行探索與研究。因此，本文針對大型代建項目的招標采購管理進行分析。關鍵詞：大型；代建項目；招標采購；項目管理一、代建項目管理概述與機制組成在國務院頒布的關于投資體制改革的決定中明確指出，對于非

2、經營性政府投資項目，要加快推行“代建制”。代建制，即政府投資項目在經過規定的程序之后，將項目建設委托給有具有相應資質的、專業的工程管理公司或者企業，代表投資人（使用單位），對工程項目組織管理直接負責，在項目建成之后，再交付給使用單位管理。代建服務分為全過程代建與建設實施階段代建。全過程代建，即代建單位從項目建議書批復之后，便開始代理項目，包括可行性研究、房屋拆遷、土地征用、設計、勘察、招標、施工、竣工、保修等的全過程管理；實施階段代建，即從施工圖設計、招標、施工、竣工、驗收、保修等的過程管理。由于全過程代建中的前期工作難度較大，例如房屋拆遷、土地征用等，僅僅依靠代建單位自身力量很難圓滿完成，往

3、往需要政府出臺一些配套政策或使用單位支持，才能夠做好前期工作。但是在全過程代建中，所有工作都必須要由代建單位自己獨立完成，因此多數代建單位都不愿承接全過程的代建。我國目前代建制的發展情況，也多為建設實施階段的代建，或者在全過程代建中，委托單位積極配合，參與前期工作的處理。無論是全過程代建或者是建設實施階段代建，招標采購的環節都必不可少。但是由于各種各樣的因素，導致代建單位往往會忽視此環節。在中國項目管理研究會2000年出版的中國項目管理知識體系中，將項目管理職能領域分為九類一一綜合管理、范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、風險管理、招標采購管理、人力資源管理、溝通管理。從管理任務作用的角度

4、來講，招標采購管理屬于第二層面的管理任務，也就是內在的項目管理任務。招標采購管理狀態不會對項目管理目標的實施狀態產生直接影響，但是會對項目管理目標的實施狀態產生間接影響。因此，可以說招標采購管理水平能夠間接影響到項目的進行。二、大型代建項目招標采購事前管理控制措施事前管理控制措施主要包括編制項目招標計劃與市場調研。其中，編制項目招標總控計劃的管理控制工作相對重要。市場調研僅需要代建單位對市場進行考察，掌握住市場的動態情況，了解其他類似工程的招標采購情況。通過市場動態的調研，能夠幫助代建單位確定投標人資格條件與評分標準，讓更多的優秀施工企業參與到項目招標中來，從而選擇到合適的中標企業。編制項目招

5、標總控計劃要相對復雜一些。項目招標總控計劃是項目規劃、協調、指導性的綱領文件，特別是對于大型代建項目來講，采購的規模較大、標段較多、專業較廣、且技術往往比較復雜。因此，在編制總控計劃時要注意以下內容。（一）標段劃分招標采購是從系統外部得到標的的整體采購辦理的過程。在代建工程的前期準備階段中，代建單位先要按照相關法律法規規定，根據項目實施的時間節點要求、項目規模來對擬招標的工程、項目等進行羅列，例如項目的施工、貨物、服務等，然后再對整個項目的標段進行劃分，明確每一個標段中應當包括的專業工程。標段的劃分必須要把握好度的問題，如果標段劃分的過于零散，便會很容易導致施工界面過多，施工工種總是要交叉作業

6、，質量責任無法明確劃分界定，從而增加項目管理的難度，而且也會延長項目總體招標時間；相反，如果標段劃分的過于集中，便會引起投標企業數量減少，因為每一個標段中包含的專業工程相對較多，因此很多不具備多專業資質的企業便不敢隨意嘗試，導致招標競爭環境減弱，中標企業資源投入不足，分包單位過多等情況。對于同一個招標項目來講，在符合國家與地方相關法律法規的前提下，完全可以采取多種方式來劃分標段。但是在劃分標段的過程中，要充分考慮以下三個因素：1.法律、政策體系：例如招標投標法、政府采購法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法等；2行業資質管理規定：各行各業都有相關的資質管理制度，要嚴格控

7、制投標企業的資質水平，保證施工的安全性。（二）招標采購時間安排代建單位要對每一個標段需要經歷的時間進行充分預計，并對每一個標段采購過程階段時間表進行制定，對整個項目的時間表進行計算。在標段時間表中，每一個標段需要的時間可能不會相同，因此要合理制定出招標采購工作時間安排表，讓招標的時間能夠與工程的進度相配合。如果招標時間安排過早，那么報價的時間便會與實施時間之間的間隔較長，那么投標單位基于市場風險的角度考慮，必然會適當地提高報價；反之，如果招標時間安排的較晚，那么實施的時間便會縮減，必然會對施工質量或是供貨情況產生一定影響。三、大型代建項目招標采購事中與事后管理控制措施（一）事中管理控制事中招標

8、采購管理控制工作，要本著以下原則進行：1招標采購代理資源利用最大化，由于招標工作多數都采用委托代理的方式來進行，因此要充分利用招標代理機構的專業化優勢；2高質量招標文件編制，即編制出的招標文件一定要能夠對承發包雙方具有約束力，讓投標人能夠明確招標人的要求與條件，并在此基礎上進行響應；3合理設定合同條款，合同條款的設定要能夠準確表達招標人對中標人的約束性，并要具備執行力和可操作性。另外，在大型代建項目招標采購事中管理過程中，要充分考慮影響招標采購管理的幾個因素：1、溝通因素：很多由于溝通不良而引發的招標采購事故告訴我們，代建單位一定要與政府招標監督管理部門進行良好溝通，避免在公告掛網之后，再發生

9、需要修改調整的情況，影響招標完成時間。2、信息因素：由于代建單位對于潛在的投標人并不十分熟悉，因此在招標公告中，難免會把資質要求設置的過高或高低，從而導致投標人數量的減少或增加，因此必須要對潛在投標人的相關情況進行充分了解與考慮，制定出合理的合格投標人條件。3、最高限價（招標控制價）因素：由于在限價編制過程中，工程量、套價、材料價格等的不準確，經常會導致最高限價的不合理，并且計價原則的選擇不夠合理、清晰、統一等，也會對限價的編制水平造成一定影響。這一因素還會給項目實施過程的投資和質量控制帶來影響。（二）事后管理控制經過評標委員會對中標候選單位的選擇和評審之后，代建單位要對中標單位的投標文件、報價等進行分析、歸檔。通過對投標報價的分析，能夠讓代建單位對中標單位的報價進行橫向比較，確定其合理性，了解其是否采用不平衡報價等手段，通過弄虛作假來騙取中標。四、結束語隨著代建制的推廣與實施，代建項目的工程管理工作也要隨之提高。工程管理工作能夠讓代建項目獲得良好的質量、合理的工期、經濟的投資。因此，必須要對代建項目管理給予充分重視。參考文獻：1王卓福，簡穎慧工程項目管理一一模式及其創新M.北