1、第 頁從體制機制完善上為擴大內需戰略提供有力保障建設全國統一大市場既緊迫必要又具備可行條件我國是從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制的。計劃經濟體制下，是由政府主持的計劃工作決定要素資源的配置；而市場經濟體制下，則是在多個市場主體充分參與、有序競爭的模式下決定要素資源的配置。國內外的實踐表明，市場配置資源是更有效率的形式。從計劃經濟轉向市場經濟，從資源配置角度看，就是把政府所掌管的資源不斷轉給各類市場主體，這就是以“放權讓利”為主線的經濟體制改革進程。通過這一改革，主要由中央政府集中管理、統一平衡的各類要素資源，逐步轉為由各類市場主體掌握，通過參與市場競爭決定其配置。因此，完成由計劃經濟體制

2、向社會主義市場經濟體制的轉變，也就是完成要素資源配置由政府向市場的轉換，就是根據使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，理順政府與市場之間的關系，完善好各自的必要職能。黨的十八屆三中全會以來，圍繞理順政府與市場關系，政府持續深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的改革，加快解決政府干預過多和監管不到位的問題。持續減少行政審批事項，清理規范審批中介服務事項、職業資格許可認定事項。采取多項措施，加強事中事后監管，增強監管的有效性；優化公共服務流程，推進“互聯網+政務服務”工作。在基礎設施和公共服務領域、政府公共產品采購、公共資源配置領域，通過PPP等方式引入各類企業主體，引入市場競爭

3、機制。理順政府與市場關系的改革取得了積極進展。各類商品、服務市場，包括要素市場全面發展，全國統一大市場建設的條件趨于成熟。同時也要看到，與區域經濟發展不平衡相聯系，各地方的市場發育水平不一，仍然存在地方保護和市場分割現象，仍然存在妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，守信激勵和失信懲戒仍需大力完善和加強，產權保護制度和要素市場仍需著力完善，面對新產業、新業態、新商業模式的快速發展，數據要素市場、互聯網平臺等方面的基礎制度和標準規范亟待完善和加強，對中國市場高成長性帶來的資本野蠻擴張急需合理規范和引導，能源和生態環境市場需要大力發展和完善。凡此種種，都表明建設全國統一大市場既有

4、必要性和緊迫性，也具備可行條件。打破地方保護加快建立全國統一的市場制度規則要按照中共中央、國務院文件的要求，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割。各地區要認真按照文件要求，強化市場基礎制度規則統一。包括完善統一的產權保護制度；嚴格落實“全國一張清單”管理模式，實行統一的市場準入制度；堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，維護統一的公平競爭制度。要緊密結合本地改革發展實踐，在產權保護制度完善，土地、人力資源、資本、技術等要素市場建設方面積極探索切實可行和各具特色的新模式、新經驗。要結合營商環境改革，以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監管，持續優化服務。充

5、分發揮各地區比較優勢，因地制宜為各類市場主體投資興業營造良好生態。應該認識到，通過深化改革推進市場體系和營商環境建設，會使地方的優質要素資源聚集能力顯著增強，對優勢企業和產業的吸引力明顯提高，對高質量消費品、服務的聚集能力持續提升。這些都會對地區經濟發展形成強勁動力，會從制度建設方面顯著提升區域經濟發展新優勢。在軟環境改善的同時，政府還需大力加強硬環境建設。包括基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務體系。特別要按照文件的要求，大力推進市場設施高標準聯通。優化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平臺新業態新模式。要抓住發揮好政府投資作用積極擴大內需的機遇，圍

6、繞“十四五”規劃和全國統一大市場建設對各類基礎設施和公共服務設施的要求，高標準、高水平啟動面向長遠的奠基工程，堅持久久為功，全面、大幅提升本地區城鄉、產業和市場體系的硬件設施配套水平。要按照文件要求，著力提高市場監管和服務能力。加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，加強市場監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。推進維護統一市場綜合執法能力建設，加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。我們要全面認識和理解建設全國統一大市場的重大現實意義和