1、縣鄉人大換屆選舉面臨的問題成因及考慮從2022年底開場，全國各地將按照2022年新修正的選舉法開展縣鄉人大換屆選舉，這對加強地方各級政權組織建立和促進各項工作開展起著重要作用。筆者結合近幾屆縣鄉人大換屆選舉的理論和面臨的新情況、存在的新問題，就如何做好新形勢下的縣鄉人大換屆選舉工作談點淺薄意見。一、縣鄉人大換屆選舉面臨的主要問題隨著經濟社會的開展和市場經濟的逐步建立完善，選民也因利益關系的調整，以及就業、生活、居住等諸多因素，思想觀念和民主意識發生了新的變化，使選舉工作面臨著更加復雜的情況和問題。1.干群中的“三種情緒較為普遍。一有厭選情緒。尤其是縣級人大代表選舉普遍存在上面定名單、下面劃圈圈

2、、選民只見公告難見人的問題，導致一些村級組織和選民產生厭煩和抵觸情緒。究其原因主要有四：一是傳統的舊觀念沒有改變，認為這是“官潮上的事，與我們老百姓無關；二是在推選候選人上，沒有充分征求民意，選民對候選人缺乏理解或根本不認識，從而失去了參與的熱情，認為換屆選舉無非是上面定名單，下面走程序；三是局部中選代表的素質不高或中選后不履行代表職責，讓選民絕望；四是人大代表為民代言的建議、批評和意見，相關部門辦理不盡如人意，使選民對人大代表的作用產生疑心。二有畏難情緒。有的基層干部認為，人大換屆選舉法律要求嚴、程序要求多、工作要求高，但在實際工作中，選民難組織、經費難保障、精力難保證，只能順其自然。三有觀

3、望情緒。每到人大換屆時，也是鄉鎮指導調整期，一些鄉鎮指導考慮個人升遷去留的多，使人大換屆工作或多或少受到一定影響。2.選民“兩多一少的情況比擬突出。即外出務工人員多、不確定流動人員多、在家參選選民少。據對分鄉鎮的調查，農村長期在外務工和流動在外人員達24%以上，有的村多達30%以上。此外，因外地創業、學生擇校等原因，造成人戶別離的問題也比擬突出，在家的老年人參加選舉的難度相對較大。這些問題的存在，加大了選民登記難度。為防止產生錯、漏登現象，多數地方將選民登記變成了按戶口簿或原選民登記冊登記選民。這樣做，雖然選民登記錯、漏現象會防止，但局部選民登記后不可能參加選舉，在投票選舉時也很難到達“雙過半

4、。3.選舉工作中的“三難問題難以掌控。即代表構造難掌握、投票選舉難把關、非黨員代表難當眩每屆的縣鄉人大換屆選舉時，提名推薦代表候選人時代表構造一般符合要求。但在投票選舉時，選民憑身份證或選民證領取選票，每一選民承受的委托不得超過3人，并按照委托人的意愿投票等難以把關。因縣代表名額較少，一般是2至3個村聯片劃為一個選區，大村的代表候選人容易中選，選民較少村的婦女和非黨員代表候選人容易落選，導致黨政指導干部、黨員中選代表的多。如上一屆某縣人大代表共250多名，其中黨政干部85名，占33.87%；黨員222名，占88.44%，而大多數黨政干部中選人大代表后參加代表活動卻較少。二、影響縣鄉人大換屆選舉

5、的主要因素1.組織選民參加投票選舉的難度加大。由于大多數綜合素質較高的選民外出務工，他們當中的絕大多數不能回選區參加選舉；留守在家的老年人由于居住比擬分散，行動不便，對人大換屆選舉的法律法規理解相對較少，參加投票選舉的熱情不高。雖然選民直接選舉縣鄉人大代表，投票選舉由選舉委員會主持,但選民的組織工作主要靠各村居黨組織和村居委會，而村居級規模調整后，一個村的干部只有34人，大局部還兼任村民小組長，組織選舉的力量嚴重缺乏。2.縣鄉人大換屆選舉工作經費難以保障。縣鄉兩級人大同步換屆選舉，雖然在人力、物力、財力、時間等方面的壓力都較以往減輕了，但隨著農村稅費改革和物價的上漲，選舉工作人員誤工補貼、宣傳

6、資料、工作培訓、辦公會務等選舉費用隨之增加。換屆選舉的大局部工作在村里，按以往的人大換屆選舉慣例，除縣、鄉財政給村局部包干經費外，一個村還要貼資金50008000元，每個鄉鎮要花4至5萬。農業稅及附加等取消后，多數村成了空殼村，村級運轉靠財政轉移支付，由于人大換屆選舉經費缺乏，各選區的選舉程序等工作視經費多少而行，使本該依法開展的縣鄉人大換屆選舉工作大打折扣。3.縣鄉人大換屆投票選舉程序難以到位。根據選舉法的規定，在選民直接選舉人大代表時，全體選民的過半數參加投票，選舉有效。從前幾屆人大換屆選舉理論中出現的問題看，為實現全體選民的過半數參加投票，無論是憑身份證或選民證、委托證領取選票形同虛設。

7、根本上是一人代全家的選民投票，選民選舉期間外出，未履行經選舉委員會同意、書面委托其他選民代為投票的手續，都由家里或其他選民代為投票，局部選民代投的選票超過3人，局部選民的選舉權沒法保護。流動票箱本是對老、弱、并殘和其他原因不便到選舉大會或投票站投票的選民設立的，除上述人群外的選民也在流動票箱投票。從外表看，人大換屆選舉圓滿完畢，但選舉的法律效果可想而知。因此，人們對縣鄉人大換屆選舉工作的重視程度遠遠低于村民委員會的換屆選舉。三、加強縣鄉人大換屆選舉的對策之見選舉法修改后，第一次實行每一代表所代表的城鄉人口數相等的原那么，開展縣鄉人大代表同步換屆選舉，是我國政治生活中的一件大事，是開展社會主義民

8、主政治，建立社會主義政治文明的一次重要理論。換屆選舉涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、程序性強，必須精心組織，周密部署，高度重視。1.早作準備，認真開展調查摸底為按照修正后的選舉法作出的新規定、新要求，搞好新一屆縣鄉地方人大換屆選舉工作，在縣鄉人大換屆選舉之前，要開展調查摸底，力求抓“五早：一是選民情況要早掌握。各地要組織和安排人員，深化到所在行政區域的村、社區、企業、事業單位，對選民的情況進展調查摸底，掌握上次選民登記以來的選民變化情況，為科學合理劃分縣鄉兩級人大換屆選舉的選區作準備。二是代表資源要早摸底。各縣人大常委會代表工作機構和鄉鎮人大主席團，要著手對現有縣鄉人大代表的履職和去留情況

9、進展考察分析，對代表候選人的后備力量進展摸底物色，為下屆代表提供適宜的人眩三是指導班子要早考察。要把考察指導班子人選的工作做在人大換屆選舉之前，并采取多種形式讓選民和人民群眾對擬任人選有一定的理解，為在人代會上順利中選奠定基矗選舉后要保證指導班子和指導人員的相對穩定，不要輕易變動，以表達依法選舉的嚴肅性。四是工作骨干要早培訓。要組織力量，采取以會代訓等方式，組織縣、鄉人大工作骨干學習換屆選舉的法律法規文件，使之盡快熟悉選舉工作的任務、程序以及各個環節的法律和政策規定，確保縣鄉人大換屆選舉工作順利開展。五是選舉經費要早籌措。要按照選舉法第七條“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，列

10、入財政預算，由國庫開支的規定，根據物價等因素，預算籌措人大換屆選舉經費，保證選舉工作的正常開展。2.加強宣傳，營造言論引導氣氛加強人大換屆選舉的言論宣傳，是推動和促進人大換屆工作的有效形式。在人大換屆選舉的宣傳方面，要做到“三個加強。一要采用多種形式加強宣傳。要運用會議、播送、電視、報刊、宣傳欄、宣傳標語等多種形式，大張旗鼓地宣傳人大換屆選舉的重要意義、主要步驟和工作要求，樹立正確的言論導向，為換屆選舉營造良好的社會氣氛。二要針對不同情況加強宣傳。大力宣傳選舉法和地方組織法等法律法規，加強對廣闊選民的教育，進步他們對選舉工作的認識和參選積極性。同時要端正各級指導的認識，尤其是鄉、鎮、街道指導的

11、認識，幫助其認清區、鄉人大換屆選舉的重要性，明確自己在換屆選舉中的責任，使之積極擔負起本行政區域內的選舉工作任務。三要根據工作步驟加強宣傳。要圍繞換屆選舉各階段的工作，有針對性地進展宣傳發動。如在選民登記階段，重點宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點宣傳公民如何行使提名權，如何把握代表素質等；在投票選舉階段，重點宣傳選民如何投票，如何委托投票等。加大宣傳力度，強化言論引導。要認真組織選民學習相關法律法規，把宣傳、發動、教育、引導貫徹選舉的全過程。3.把好“三關，嚴格依法穩步推進一是把好選民登記關。各地要根據縣、鄉人大換屆劃分的選區大小確定選民登記員，然后采取設立選民登記站或到人戶集中點便于選民憑戶口簿和居民身份證進展選民登記，做到不重、不漏、不錯。二是把好候選人提名關。提名推薦代表候選人，關鍵是要減少黨政指導干部的提名，增加普通農民、職工的提名，保證非黨、婦女、知識分子的適當比例。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行