1、PAGE 10 -論高校廉政的二維建設隨著社會經濟的快速發展，高校的辦學規模也借以逐漸壯大。而在此期間，高校產生各種腐敗問題同樣令人深思。2022年4月，教育部啟動了廉政文化進校園工作。在教育部關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見中就曾明確指出：“在大中小學開展廉潔教育試點工作，是建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制的必然要求。”由此看來，高校廉政建設作為國家廉政建設的重要組成部分，對預防高校腐敗，促進高校黨風廉政建設，營造高校廉建設的文化氛圍具有尤為重要的理論和現實意義，從而對社會廉政建設起到引領和示范的作用但就現有社會生態環境來看，財富分配不均，貧富懸殊拉大，各種腐敗現象頻出，各種

2、腐化思想蔓延，高校在市場機制的作用下，難以“遺世獨立”不受侵染，這就對高校的廉政建設提出了更高的要求和目標，茲事體大，不可不察。一、高校腐敗問題概述(一)高校腐敗的原因以權力運作為經緯，腐敗常被描述為公職人員利用公共權力謀取非法的個人利益，侵害公民正當權利，顛倒了公民權利與公共權力的本末關系。就法理而言，權力是權利的衍生物，其正當性源于權利。權利擁有者通過委托的方式，讓受托方代理其行使公共權力，從而實現委托方權利的最大化。然而，現實社會中，由于缺乏與公共權力相對抗的物質力量，缺乏對公共權力有效監管和制衡，權力往往扭曲異化，委托代理雙發的利益博弈，最終因代理方占據信息優勢，而以代理方實現其利益最

3、大化告終。陳武明則結合中國實際情況，認為：“腐敗是黨和國家公務人員濫用權力謀取私利，從而違反當時社會公認的紀律、法律和道德規范，并形成一定社會危害的一種畸形的政治行為和政治現象。”1由此可以看出，腐敗首先是一種權力異化，導致權力指向錯位；其次腐敗是利益沖突的拉鋸對抗，是“公職人員在公共行政的過程中，由于受到私人利益因素的干擾，不采取相應的處理措施，以致價值判斷和政策取向偏離公共利益要求，發生私人利益與其公職所代表的公共責任相沖突的行為。”2值得注意的是，腐敗應該是是一種已發生的現實行為（action）,而不能是一種潛在的情境（situation）,換言之，腐敗是“公職人員開始在利益沖突的情境中

4、獲得私人利益，他在私人利益支配下所作出的政策判斷是缺乏公正性的。”3高校腐敗的原因除了具備上述共性特質以外，也可以從經濟學視野出發，把“高校人”（包括行政官員、后勤人員、科研教育人員）理解為“理性經濟人”，以此為倫理基礎，結合“權力制衡失效”的邏輯前提，闡釋“高校人”的腐敗動機。1、教育資源的供需矛盾和配置失效經濟的急速發展雖然推動了教育事業的大力改革，但優質的教育資源依舊是一種較為稀缺的資源，而日益富足的人們對于教育的投入逐漸加大，激發了他們對于優質教育資源的潛在需求，從而形成了供需矛盾。但倘若在一個完全開放的市場中，以競爭形成的價格為指導（這里的“價格”不是指商品價值的貨幣表現形式，而應該

5、理解為學生通過某種合理的考核所獲評價的表現形式），使社會個別成員掌握了各種資源相對稀缺程度的信息，從而降低信息成本，這樣就能比較合理有效地配置各種資源，緩解供需矛盾。可是，由于高校的行政管理方式仍采取計劃體制下的運行方式，權力過大，又過分集中，因此形成了巨大的“租金”（rent），致使“尋租活動”（rentseeking activities）頻繁，甚至出現“設租”（rentsetting）現象。為了獲取“租金”，尋租者通過行賄的方式使行政權力在分配優質教育資源時偏離了公眾利益，而公職人員由于從“租金”獲取收益，必然保持原有租金制度和創設新的租金制度。“這樣從尋租到設租，便產生了一個貪污腐化蔓

6、延、因果聯系的而行循環怪圈。”4需要指出的時，在高校行政管制下形成租金可能是物質資源，也可能是榮譽、地位等非物質資源。2、高校腐敗成本過低相對于其他機構和組織，高校的腐敗成本很低，而收益極大。理性經濟人出于“自利”原則，則必然通過腐敗的方式實現利益的最大化。經濟學家貝克爾曾尖銳地指出：“當某人從事違法行為的預期效用超過將時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的效用時，此人便會從事違法，由此，一些人成為犯罪不在于他們的基本動機與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異。”5高校腐敗的成本包括兩部分，一是機會成本，即是被放棄的應把時間和資源投入其他活動（如科研，教學）而非腐敗中所取得的

7、最大收益。顯而易見，腐敗的機會成本非常小，因為把同樣的精力用于搞腐敗，所能獲得的收益遠遠大于其他活動能帶來的收益；二是直接成本，包括身敗名裂，身陷囹圄等等。根據上述邏輯前提，權力制約失衡，制度監督缺位，法制真空，執法不力，“高校人”面臨的風險系數只能增加其僥幸心理，而豐厚的收益只能強化機會主義行為的傾向，迫使其就范，而不可能通過自律來抵制腐敗行為。（二）高校腐敗的表現形勢魏訓鵬等人認為，高校腐敗主要表現在1、公職人員通過其權力為他人提供錄取、考試之便從而收取賄賂；2、后勤管理人員利用設備采購、參與基礎設施建設之便，收受金錢，3、高校的學術腐敗，包括抄襲剽竊，“學錢交易”等。這些形式雖然表現出不

8、同的特性，但始終是緊緊圍繞著權力和成本展開的。這些腐敗行為嚴重損害了公共利益，降低了資源的效用，使得高校就業形勢更加嚴峻，最終使高校本應承擔的社會效應也大打折扣二、高校廉政建設的二維分析高校廉政建設應該包括廉政制度建設和廉政文化建設，即是以廉政為核心，以制度、文化為載體，以高校行政人員、科研教育人員和青年學生為主體，通過高校與政府、高校與社會、高校與高校間的合作和互動為基本推力，以合法、合適的手段，根據社會和高校發展的具體情況，加快制定和逐漸完善各種制度建設，擴寬文化傳播渠道，由此培養人們正面接受廉政建設的穩定心理，契合高校獨特文化優勢和優良傳統，最終形成崇高、清廉的廉政氛圍。值得注意的是，高

9、校廉政建設應該立足于制度和文化二維，通過制度規范與監督，形成不能腐敗的“硬”環境；通過文化引導和涵養，形成不愿腐敗的“軟”環境，最終形成制度與文化的彼此聯動，“硬”環境和“軟“環境的相互彌補，標本兼治良好局面。（一）廉政建設的制度依賴樊綱認為，腐敗的解決不是靠思想教育（道德教育）而是靠制度，靠市場的發展。廉政建設如果沒有制度保障，沒有制度支持，那么廉政建設將因為缺乏物質基礎和生命活力而必然夭折，成為無本之木，無源之水，廉政建設將流于散漫的形式和空洞的口號。十七大報告指出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”健全制度體系的過程

10、正是廉政建設大力推進的過程，正是廉政建設不斷完善的過程。因此加快完善并健全廉正制度是規范權力和預防腐敗關鍵。1、完善制度建設，規范權力運行絕對的權力總是傾向于腐敗，權力失控和權力越位都會產生損害公眾利益的行為。美國學者博客說制度文化“有一種似非而是之處，它通過約束人的行為使人獲得解放。”制度正是通過約束權力而實現權利的。唯有用制度去規范權力的合理邊際，限定權力的涉及范圍，設置權力的運行程序，改善權力的系統結構，才能有效控制權力的濫用，降低腐敗的可能性。要形成覆蓋到高校組織人事、科學教研、財務管理、招生分配、后勤服務和物資采購等各個領域和環節的配套制度，明確部門職能，整改冗雜機構，形成一種能對“

11、生產性努力”激勵的制度，杜絕制度的“分配性努力”，促進高校的發展。由此，當權力失去了配置資源的主導權時，才能夠用市場機制去優化稀缺教育資源的分配，促進公平，縮小差距，減少尋租機會，使高校資源能夠合理流動，循環利用。2、建立監督機制，提高腐敗成本高校權力操作往往處于封閉的系統中，既缺乏決策公開性，又不受群眾監督，權力總是在陰暗和隱秘的環境中滋長。即使權力擁有者由于高度自律而不圖一己之私，可因為信息的不對稱、不透明，局外人很難充分把握權力運行的具體狀態，從而產生對權力部門的質疑和批評。這樣，腐敗的經濟成本始終都處于一個較低水平，腐敗的收益如果總是遠遠大于腐敗所投入的成本，“高校人”的腐敗沖動則必然

12、無法得到有效抑制。人固然有理性，然而理性又總是有限，不免跛足和近視，對于由權力帶來的超額收入機會，即使在較為透明公開的監督制度下，公職人員也帶有天然的盲動，更何況在一個監督尚且不到位的環境中了。所以，必須建立健全監督機制，形成一種自上而下，自下而上監督體系，形成內部與外部相互監督的民主范式，拓寬監督渠道，充分利用好校院兩級教代會、經濟責任審計、校務公開等各種行之有效的監督載體，形成監督的整體合力，保證權力正確運行，提高腐敗的成本，把權力置于高度開放與極為透明的監督系統中，使總是被誘惑的權力不敢也不愿“越雷池半步”。3、落實制度保障，加大教育投資優質教育資源的供需矛盾決定了政府必須加大對教育的財

13、政預算和轉移性支付，從而擴大優質教育資源的供給數量。當面對更多的選擇機會和選擇可能時，公眾的行賄動機就會大大削弱，行賄的數額也將極大地降低。假設在資源充沛，機會均等的情況下，公眾沒有理由不采取有序合理的方式獲取資源，謀求利益。雖然事實上資源總是稀缺，機會難免不等，但公眾依舊希望能夠通過某種方式改變與期望相去甚遠的現實困境。故此，落實制度保障的重要意義就越發凸顯出來。用制度來確保教育投資的固定比例，用制度來確保不平等的大體對稱，從而矯正不公，緩和矛盾，消除腐敗的溫床，鏟除腐敗的土壤，無疑將重樹高校在公眾心中的良好形象。（二）廉政建設的文化涵養廉政建設除了制度的硬性規范以外，還必須輔之以廉政文化的

14、潤澤與涵養。子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”6高校的廉政文化建設就是依托校園文化環境，以校園為空間，運用文化手段，樹立正氣，抨擊丑陋，形成“以廉為榮，以貪為恥”的校園共識和文化氛圍。1、依托校園文化，培養崇廉、尚潔、知榮辱的價值理念校園文化是培養高素質人才的精神底蘊，高校廉政建設必須要依托校園文化的獨特平臺和優勢，將廉政建設的各要素有機整合，引導師生樹立積極健康的價值理念。對于領導干部而言，要加強思想作風建設，倡導干部“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常恪廉政之責，”7廉潔從政，依法治校；對教師而言，要以規范學術行為重點，明確教育者的職業道德和

15、崗位職責，正確處理好“德”與“術”的關系，以身作則，以身示范；對青年學生，要加強思想道德教育為，引導學生樹立正確信念，通過各種校園活動和社會實踐，讓學生進行自我教育，促使學生對廉政教育進行深入思考，增強誠實守信、廉潔奉公的意識，自覺抵制腐敗文化，崇廉尚潔，以廉為榮，以貪為恥。2、著眼廉潔意識，開展全員、全程、全方位的育廉活動高校廉政文化建設需要充分整合校園各要素，形成整體合力來培養高校主體的廉政意識，尤其在廉政意識的培養過程中，要深刻把握問題的艱巨性和長期性，時刻警醒廉政建設中的倒退現象，利用高校各種載體，大力宣傳廉政教育，發揮高校輿論陣地作用，全方位展開廉政教育活動。把廉政教育納入高校思想政治教育體系，借助“思想教育”和“大學語文”等課程，對廉政教育進行全面評價，反饋信息，認識育廉活動中的成果與不足。總之，