1、企 業 發 展 與 改 革 信 息2007年第1期 總8期 企業進展部 2007年1月24日 目 錄熱點關注 HYPERLINK l 全國要緊產煤省份在煤炭工業“十一五”規劃中的定位 1.全國要緊產煤省份在煤炭工業“十一五”規劃中的五類定位政策法規 HYPERLINK l 二七年一月一日起高危行業企業全面提取安全生產費用 1. 2007年1月1日起高危行業企業全面提取安全生產費用 HYPERLINK l 中國將加大煤礦安全執法力度嚴肅追究事故責任 2. 中國將加大煤礦安全執法力度 嚴肅追究事故責任 HYPERLINK l 我國明確煤炭等七大行業由國有經濟操縱 3. 我國明確煤炭等七大行業由國有

2、經濟操縱 HYPERLINK l 財政將加大對國有重點礦企扶持力度 4. 財政將加大對國有重點礦企扶持力度 HYPERLINK l 關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見 5. 關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見 HYPERLINK l 我國從四個方面抓好礦山企業安全生產 6. 我國從四個方面抓好礦山企業安全生產 HYPERLINK l 發改委整頓火電行業 7. 發改委整頓火電行業國際動態 HYPERLINK l 土耳其商業巨頭決定投資多億美元開發能源 1. 土耳其商業巨頭決定投資多億美元開發能源 HYPERLINK l 亞洲能源獲得南非煤礦開采權 2. 亞洲能源獲得南非煤礦開

3、采權 HYPERLINK l 烏克蘭欲打造五個煤炭基地 3. 烏克蘭欲打造五個煤炭基地 HYPERLINK l 斯里蘭卡和印度簽署煤電站項目的諒解備忘錄 4. 斯里蘭卡和印度簽署煤電站項目的諒解備忘錄 HYPERLINK l 尼日利亞向煤礦勘探者提供鼓舞政策 5. 尼日利亞向煤礦勘探者提供鼓舞政策國內新聞 HYPERLINK l 中國和土耳其簽署阿瑪斯拉煤礦建井項目合同 1. 中國和土耳其簽署阿瑪斯拉煤礦建井項目合同 HYPERLINK l 五十九部法規元旦起實施 2. 59部法規元旦起實施 HYPERLINK l 煤炭等礦產資源開發行業整合大幕開啟 3. 煤炭等礦產資源開發行業整合大幕開啟

4、HYPERLINK l 大型煤炭基地資源環境狀況差不多摸清 4. 大型煤炭基地資源環境狀況差不多摸清經濟新聞 HYPERLINK l 宏觀調控抑制煤炭需煤炭市場競爭今年將加劇 1. 宏觀調控抑制煤炭需求 煤炭市場競爭今年將加劇 HYPERLINK l 國企改革今后四大走向 2. 國企改革今后四大走向 HYPERLINK l 五大問題阻礙我國煤炭行業進展 3. 五大問題阻礙我國煤炭行業進展 HYPERLINK l 我國煤炭業投資過大產能將過剩5億噸 4. 我國煤炭業投資過大 產能將過剩5億噸 HYPERLINK l 山西煤礦2007年產能產量將堅持零增長 5. 山西煤礦2007年產能產量將堅持零

5、增長煤炭資訊 HYPERLINK l 內蒙古成為我國要緊煤炭能源基地 1. 內蒙古成為我國要緊煤炭能源基地 HYPERLINK l 內蒙古自治區在建煤炭項目生產規模達到 2. 內蒙古自治區在建煤炭項目生產規模達到1.2億噸 HYPERLINK l 新疆地質找礦獲重要進展 3. 新疆地質找礦獲重要進展 HYPERLINK l 山西榆社柳泉600萬噸煤礦建設項目啟動 4. 山西榆社柳泉600萬噸煤礦建設項目啟動 HYPERLINK l 煤企立即拉開優勝劣汰大幕 5. 煤企立即拉開優勝劣汰大幕 HYPERLINK l 十一個行業產能過剩煤炭被列入特不關注的行業之一 6. 11個行業產能過剩煤炭被列入

6、特不關注的行業之一企業治理 HYPERLINK l 平煤奇跡進展之路 1. 平煤奇跡進展之路2 HYPERLINK l 國資委全面推動中央企業節能工作 . 國資委全面推動中央企業節能工作 HYPERLINK l 寧煤開啟煤炭工業新紀元 3. 寧煤開啟煤炭工業新紀元 HYPERLINK l 山東規范煤礦用工秩序 4. 山東規范煤礦用工秩序 HYPERLINK l 以人為本，科學治理農民工隊伍 5. 以人為本 科學治理農民工隊伍 HYPERLINK l 神華集團在自主創新中實現跨越式進展 6. 神華集團在自主創新中實現跨越式進展專家觀點 HYPERLINK l 中國煤炭西進東退新格局正在形成 1.

7、 中國煤炭西進東退新格局正在形成 HYPERLINK l 阻礙2007年煤炭行業要緊因素分析 2. 阻礙2007年煤炭行業要緊因素分析 HYPERLINK l 二六中國能源十大最受人關注事件 3. 2006中國能源十大最受人關注事件 HYPERLINK l 中國努力操縱急速進展的煤炭產業 4. 中國努力操縱急速進展的煤炭產業 HYPERLINK l 產能過剩稅率調整煤炭行業可能遭遇多事之秋 5. 產能過剩稅率調整 煤炭行業可能遭遇多事之秋 HYPERLINK l 煤炭新政是否預示貴能源時代到來 6. 煤炭“新政”是否預示“貴能源時代”到來 HYPERLINK l 中國煤價上漲有望促進煤炭企業的

8、業績增長 7. 中國煤價上漲有望促進煤炭企業的業績增長熱點關注 HYPERLINK l 熱點關注 全國要緊產煤省份在煤炭工業“十一五”規劃中的五類定位快速進展型：內蒙古、山西、寧夏、陜西、安徽、貴州適度增長型：新疆、甘肅、青海、云南穩定進展型：黑龍江、河北、山東、河南、四川、重慶維持或下降型：吉林、遼寧、江蘇、湖北、湖南、江西、福建、廣西退出型：浙江、廣東、北京著重點1內蒙古：全國第二產量，全國第二儲量，目標是“全國最重要的能源戰略基地”北京： 煤炭消費量的自產比例下降到1/3山西： 盡管晉煤受到嚴格的調控，但其領頭羊地位將長久保持寧夏： 全球最大煤化工基地正在寧東煤炭基地醞釀新疆： 與神華合

9、作的千萬噸煤液化項目上馬，與山東合作建設的總投資300億元的全國最大煤化工基地項目在伊犁破土。著重點2要緊的產煤省份的生產儲備情況?。▍^）產量（億t） 儲量（億t）山西7 2600內蒙古2 2200陜西1.321600新疆0.421900（預期）寧夏0.1311 專家解讀：煤炭工業“十一五”規劃 煤炭區域布局突出晉陜蒙寧規劃給“十一五”中國煤炭工業提出了建設大型煤炭基地、培育大型企業集團、調整改造小型煤礦等九大任務，而優化煤炭工業布局放在了首位，這是出于什么考慮？郭云濤：中國煤炭資源與經濟進展呈逆向分布，全國分成煤炭調出區、調入區和自給區三個功能區，總體上形成了西煤東運、北煤南運的格局。 這次

10、做規劃，調整了沿用20多年的區帶劃分，將調出區由原來的晉陜調整為晉陜蒙寧，原來的西部后備區也改為自給區。我們按照“穩定調入區生產規模，加快調出區開發速度，適度加快自給區開發”的布局原則，結合分省煤炭需求，將產煤省份分成五類，據此確定規劃期內分省煤炭產量目標和新開工規模，目的是使煤炭布局更合理 全國要緊產煤省份分成五大類，具體是如何劃分的？郭云濤：第一類是快速進展型，包括晉、陜、蒙、寧、皖、黔六省區；第二類適度增長型，要緊是西部的新疆、甘肅、青海和云南；第三類穩定進展型，增長的潛力不大，分不是黑龍江、河北、河南、山東和四川、重慶；第四是維持或下降型，煤炭資源以近枯竭，包括遼寧、吉林、江蘇、福建、

11、江西、湖南、湖北和廣西；最后是退出型，如廣東。浙江，還有北京，這些沿海經濟發達地區將逐步退出煤炭生產。廣東在前年梅州礦難以后，就下決心退出，煤炭需求能夠從印尼、澳大利亞和越南進口，海運成本甚至比自產還低。 寧夏的煤炭產量并不大，只有3000萬t左右，什么緣故能升級為與晉陜蒙并列的主產區？ 郭云濤：1997年煤炭地質局做了一次調查，中國埋煤深2000m以內的煤炭資源約5.6萬億t,要緊集中于晉、陜、寧、蒙和新疆，其儲量占到總量的82。晉陜蒙寧是煤炭儲量的富集區，開發也有了相當的基礎和規模，過去規劃“三西（山西、陜西和蒙西），即以鄂爾多斯盆地為中心。 現在加上寧夏，一是因為本身儲量特不豐富，盡管地

12、面不大，只有6萬多km2,但地下煤炭儲量有2000億t;其次在區位上離“三西”專門近，近幾年煤炭進展步伐也專門快，特不是神華控股寧夏煤業集團公司以后，寧夏與周邊煤炭主產區的聯系更趨緊密；最后還有一點，晉陜蒙寧地區差不多形成了大秦線、神黃鐵路等運煤通道，規劃中的第三條運煤通道盡管在出?？谏线€在爭議，但仍將以晉陜蒙寧這一主產區為動身點。政策法規 HYPERLINK l 政策法規第一條 2007年1月1日起高危行業企業全面提取安全生產費用2006年12月28日 來源:新華網目前，國土資源部門已開始對遼寧阜新海州露天煤礦進行地質災難治理和礦山環境恢復。據悉，曾經是亞洲最大機械化露天煤礦的海州露天煤礦將

13、在今后幾年內建設成為國家首批礦山公園。 海州露天煤礦是我國“一五”打算期間建筑的大型露天煤礦，從1953年到2003年底，共生產煤炭2.1億噸。2005年，海州露天礦由于煤炭資源枯竭正式宣布閉坑破產。繼煤礦企業、煙花爆竹生產企業相繼建立安全費用提取使用制度后，日前，財政部、國家安全生產監督治理總局又聯合公布了高危行業企業安全生產費用財務治理暫行方法，確立在礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸行業全面實行安全費用制度。暫行方法規定，礦山企業安全費用依據開采的原煤產量按月提取。石油、天然氣、金屬非金屬、核工業礦山、小型露天采石場等各類礦山原礦單位產量安全費用提取標準不一。煤系及與煤共（伴

14、）生的金屬非金屬礦山、水體下開采礦山、有自然發火可能性的礦山、在需要愛護的建（構）筑物和鐵路下面開采的礦山，以及其他對安全生產有專門要求的礦山，經核準可適當提高提取標準，增加的提取標準不超過原標準的50%。建筑施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據，提取的安全費用列入工程造價，在競標時不得刪減；危險品生產企業以本年度實際銷售收入為計提依據，采取超額累退方式逐月提??；道路交通運輸企業以營業收入為計提依據。暫行方法明確安全費用應當按照以下規定范圍使用：完善、改造和維護安全防護設備、設施支出；配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出；安全生產檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的

15、評估、整改、監控支出；安全技能培訓及進行應急救援演練支出；其他與安全生產直接相關的支出。企業提取安全費用應當專戶核算，按規定范圍安排使用。建立健全內部安全費用治理制度,明確安全費用使用、治理的程序、職責及權限，同意安全生產監督治理部門和財政部門的監督。集團公司通過履行內部決策程序，能夠對所屬企業提取的安全費用按照一定比例集中治理，統籌使用。暫行方法還指出，企業應當為從事高危作業人員辦理團體人身意外損害保險或個人意外損害保險，所需保險費用直接列入成本（費用），不在安全費用中列支。企業為職工提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險所需費用，不在安全費用中列支。高危行業企業安全生產財務保障有新規日前，財

16、政部、國家安全生產監督治理總局聯合印發了高危行業企業安全生產費用財務治理暫行方法。該方法共5章、28條，分為總則、安全費用的提取標準、安全費用的使用和治理、財務監督及附則。該方法規定，安全費用按照企業提取、政府監管、確保需要、規范使用的原則進行財務治理。高危行業區分為礦山開采、建筑施工、危險品生產、道路交通四類企業，分不按照一定的標準從成本中提取安全費用，并實行專戶核算，專門用于完善和改進企業安全生產條件。關于各省級政府已制定實施的企業安全費用提取標準，按照就高原則予以銜接。安全費用的用途要緊包括：完善、改造和維護安全防護設備、設施，配備應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品，安全檢查與

17、評價，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控，安全技能培訓及應急救援演練等支出。該方法規定，企業應當將安全費用優先用于滿足安全生產監督治理部門對企業安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。當年提取的安全費用如有結余，結轉下年使用；如有不足，不足部分按正常成本費用渠道列支。集團公司能夠對所屬企業提取的安全費用按照一定比例集中治理，統籌使用。該方法從2007年1月1日起施行，對落實企業安全生產責任，形成企業安全生產投入的長效機制，提高企業抵抗安全生產風險的能力，遏制安全生產事故，從而促進社會主義和諧社會的建設，具有重大的現實意義。 HYPERLINK l 政策法規第二條 中國將加大煤

18、礦安全執法力度 嚴肅追究事故責任中國西部煤炭網 2007-1-9國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘在今天召開的今年一月份安全生產視頻調度會上講，今年，中國煤礦安全監察機構將加大煤礦安全執法力度，嚴肅追究事故責任。 他介紹講，二00六年全國煤礦安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的進展態勢，這要緊得益于開展了一系列卓有成效的工作，包括依法履行職責，不斷加強監察執法工作；突出工作重點，煤礦瓦斯治理取得新的進展；強化源頭治理，整頓關閉工作持續深入開展；搞好檢查指導，企業安全基礎治理有所加強；嚴肅責任追究，事故查處力度不斷加大。 趙鐵錘提出，今年春節前后和三月份，全國煤礦安全監察工作將要著重抓好“監察打算”

19、的落實，不斷加大執法力度，接著深化瓦斯治理，深入推進整頓關閉，努力夯實治理基礎，落實準入制度，接著強化源頭治理，嚴肅追究事故責任，落實治理責任，努力消除事故隱患。 HYPERLINK l 政策法規第三條 我國明確煤炭等七大行業由國有經濟操縱中國煤炭工業網 2006/12/26國務院國資委日首次明確七大行業將由國有經濟操縱，并提出到年培育出至家具有國際競爭力的大企業集團，以貫徹中央經濟工作會議提出的“以提高競爭力和操縱力為重點深化國企改革”。 國務院辦公廳日轉發國資委關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見。國資委主任李榮融就指導意見和國資委下一步部署同意新華社記者專訪時做出上述表示。 李榮

20、融講，下一步要將國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的領域集中，增強國有經濟的操縱力；要通過股份制改造、引入戰略投資者、重組上市等方式實現國企產權多元化，增強企業的活力和競爭力。 他講，依照國資委的最新部署，國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對操縱力，包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業。這一領域國有資本總量增加、結構優化，一些重要骨干企業進展成為世界一流企業。 其中，關于軍工、石油和天然氣等重要資源開發及電網、電信等基礎設施領域的中央企業，國有資本應保持獨資或絕對控股；對以上領域的重要子企業和民航、航運等領域的中央企業，國有資本保持絕對

21、控股；關于石化下游產品經營、電信增值服務等領域的中央企業，應加大改革重組力度，引入非公經濟和外資，推進投資主體和產權多元化。 同時，國有經濟對基礎性和支柱產業領域的重要骨干企業保持較強操縱力，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等行業。這一領域國有資本比重下降，國有經濟阻礙力和帶動力增強。 其中，機械裝備、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬行業的中央企業要成為重要骨干企業和行業排頭兵企業，國有資本在其中保持絕對控股或有條件的相對控股；承擔行業共性技術和科研成果轉化等重要任務的科研、設計型中央企業，國有資本保持控股。 依照日公布的指導意見，今后幾年中國將推進

22、國有資本向以上行業和領域集中，將中央企業調整重組至到家，到年扭虧無望的國企差不多完成退出，以增強國有經濟的操縱力、阻礙力、帶動力。 為實現以上目標，指導意見提出十項措施推進國企重組，包括積極支持整體資產或主營業務資產優良的企業實現整體上市；積極鼓舞引入境內外戰略投資者等。 HYPERLINK l 政策法規第四條 財政將加大對國有重點礦企扶持力度中國煤炭網2007-1-11 2006年底，財政部、國土資源部聯合公布關于加大對國有重點礦山企業財政政策扶持力度的指導意見（下稱意見），明確指出，在嚴格實行探礦權、采礦權有償取得的同時，加大對國有重點礦山企業的財政政策扶持力度。 分析人士表示，此舉既是推

23、進資源有償使用改革的“配套工程”，又表明了中央政府的礦業調控思路，即提高礦企整體競爭力，做大做強，從而減少礦產資源開發中的白費，提高資源利用效率。 財政扶持有意傾斜 意見明確指出，在積極推進以煤炭資源為試點的礦產資源有償使用制度改革，嚴格實行探礦權、采礦權有償取得的同時，加大對國有重點礦山企業的財政政策扶持力度。依照該意見要求，今后，中央財政收取的屬于國家出資探明礦產地的探礦權和無償取得的采礦權以資金方式繳納的探礦權采礦權價款，將以項目形式專項用于支持國有重點礦山企業急需扶持且符合國家支持方向的礦產資源勘查、開發以及礦區環境治理項目。 具體而言，扶持政策包括：對國有重點礦山企業無償占有屬于國家

24、出資探明礦產地的探礦權和無償取得的采礦權，符合規定條件的，按照自愿的原則，經批準，能夠將應繳納的探礦權、采礦權價款部分或全部以折股方式向國家繳納。 中央財政安排的現有各類專項資金，包括危機礦山接替資源找礦專項資金、礦產資源勘查和愛護資金以及礦山環境治理資金等，對國有重點礦山企業申報的符合上述專項資金項目申報指南的項目給予重點傾斜。為了鼓舞礦山企業實施“走出去”戰略，中央財政安排專項資金支持礦山企業進行境外礦產資源勘查和開發，重點向國有重點礦山企業傾斜。 國有重點礦企利好 “顯然，對國有重點礦企利好?！敝行抛C券宏觀分析師馬青表示，該政策傾向性特不明顯，對民營礦企特不是實力微小的民營礦企而言，絕對

25、不是一個好消息。然而，也有業內人士指出，盡管意見的方向性特不明顯，然而在具體落實上卻落在地點政府，因此還存在變數。的確，依照意見要求，各地財政、國土資源治理部門需依照意見精神，結合本地區實際，研究加大國有重點礦山企業扶持力度的財政政策措施。 對此，國泰君安分析師沈石表示認同。以煤炭行業為例，他認為，有償化改革的相關政策將大大改變煤炭行業的競爭格局，小礦的低成本優勢將不復存在。多項支持國有重點煤炭企業的政策，將提高國有重點企業的競爭力。 HYPERLINK l 政策法規第五條 關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見國 資 委2006/12/5近年來，國有資產治理體制改革取得重大突破，國有經

26、濟布局和結構調整取得重要進展，國有企業改革不斷深化、經濟效益顯著提高，對完善社會主義市場經濟體制、促進國民經濟持續快速健康進展，發揮了重要作用。但從整體上看，國有經濟分布仍然過寬，產業布局和企業組織結構不盡合理，一些企業主業不夠突出,核心競爭力不強。實行國有資本調整和國有企業重組，完善國有資本有進有退、合理流淌的機制，是經濟體制改革的一項重大任務。為貫徹落實黨的十六屆三中、五中全會精神，依照國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見(國發20059號)，現就國有資本調整和國有企業重組提出以下意見：一、國有資本調整和國有企業重組的差不多原則和要緊目標(一)差不多原則：一是堅持公有制為主體、多種所

27、有制經濟共同進展的差不多經濟制度。毫不動搖地鞏固和進展公有制經濟，增強國有經濟的操縱力、阻礙力、帶動力，發揮國有經濟的主導作用。毫不動搖地鼓舞、支持和引導非公有制經濟進展，鼓舞和支持個體、私營等非公有制經濟參與國有資本調整和國有企業重組。二是堅持政府引導和市場調節相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是堅持加強國有資產監管，嚴格產權交易和股權轉讓程序，促進有序流淌，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。四是堅持維護職工合法權益，保障職工對企業重組、改制等改革的知情權、參與權、監督權和有關事項的決定權，充分調動和愛護寬敞職工參與國有企業改革重組的積極性。五是堅持加強領導，統籌規劃，慎重決

28、策，穩妥推進，維護企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會穩定。(二)要緊目標：進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域(以下簡稱重要行業和關鍵領域)集中，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；加快國有大型企業股份制改革，完善公司法人治理結構，大力進展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的要緊實現形式；大多數國有中小企業放開搞活；到2008年，長期積存的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業政策性關閉破產任務差不多完成；到2010年，國資委履行出資人職責的企業(以下簡稱中央企業)調整和重組至8

29、0100家。二、要緊政策措施(三)推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟操縱力，發揮主導作用。重要行業和關鍵領域要緊包括：涉及國家安全的行業，重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。有關部門要抓緊研究確定具體的行業和領域，出臺相應的產業和企業目錄。鼓舞非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業的改組改制改造。對需要由國有資本控股的企業，要區不不同情況實行絕對控股和相對控股；對不屬于重要行業和關鍵領域的國有資本，按照有進有退、合理流淌的原則，實行依法轉讓，防止國有資產流失。對國有資產轉讓收益，應嚴格按照國家有

30、關政策規定進行使用和治理。(四)加快國有企業的股份制改革。除了涉及國家安全的企業、必須由國家壟斷經營的企業和專門從事國有資產經營治理的公司外，國有大型企業都要逐步改制成為多元股東的公司。關于因各種緣故不能進入股份制公司的存續企業，要加大改革與重組的力度，改革重組工作可接著由母公司負責，也可交由國有資產經營治理公司等其他國有企業負責。(五)大力推進改制上市，提高上市公司質量。積極支持資產或主營業務資產優良的企業實現整體上市，鼓舞差不多上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產等方式，把主營業務資產全部注入上市公司。要認真貫徹落實國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知(國發200534號)要

31、求，對上市公司控股股東以借款、提供擔保、代償債務、代墊款項等各種名目侵占上市公司資金的，有關國有資產監管機構應當加大督促、協調力度，促使其按期全部償還上市公司資金；對不能按期償還的，應按照法律和相關規定，追究有關責任人的行政和法律責任。同時，要建立長效機制，嚴禁侵占上市公司資金。(六)積極鼓舞引入戰略投資者。引入戰略投資者要有利于增強企業技術創新能力，提高產品的檔次和水平，改善經營治理，促進企業持續進展。引入境外戰略投資者，要以維護國家經濟安全、國防安全和產業安全為前提，防止產生壟斷，切實愛護企業的自主知識產權和知名品牌，推動企業開發新產品。 (七)放開搞活國有中小企業，建立劣勢企業退出市場的

32、機制。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式，接著放開搞活國有中小企業。對長期虧損、資不抵債、不能清償到期債務的企業和資源枯竭的礦山實施依法破產，對符合有關條件的嚴格按照有關規定抓緊實施政策性關閉破產。(八)加快國有大型企業的調整和重組，促進企業資源優化配置。依法推進國有企業強強聯合，強強聯合要遵循市場規律，符合國家產業政策，有利于資源優化配置，提高企業的規模經濟效應，形成合理的產業集中度，培育一批具有國際競爭力的特大型企業集團。在嚴格執行國家相關行業治理規定和市場規則的前提下，接著推進和完善電信、電力、民航等行業的改革重組。對不具備優勢的國有企

33、業，應采取多種方式，大力推動其并入優勢國有大企業，以減少污染、節約資源、保障安全生產、提高效率。優勢國有大企業要通過增加投資以及資產、業務整合等措施，充分發揮資產的整體效能，促進重組后的企業加快進展。(九)積極推動應用技術研究院所(以下稱研究院所)與相關生產企業(包括大型工程承包企業)的重組。鼓舞研究院所與相關生產企業重組，實現研發與生產相互促進、共同進展，提高企業的技術創新能力。積極探究研究院所與生產企業重組的有效途徑和形式，能夠由一家生產企業與研究院所重組,也能夠由多家生產企業共同參與研究院所股份制改革。對要緊擔負基礎研究、行業產品和技術監督檢測的研究院所，應盡量由多家生產企業共同參與其股

34、份制改革，并采取相應措施，確保其正常運行和進展。(十)加大對虧損企業國有資本的調整力度。對有望扭虧的國有企業，要采取措施限期扭虧，對由于經營治理不善造成虧損的，要撤換負有責任的企業負責人。對不屬于重要行業和關鍵領域的虧損企業，短期內難以扭虧的，能夠向各類投資主體轉讓，或與其他國有企業進行重組。要依照有關政策，對重要行業和關鍵領域虧損嚴峻的重要企業，區不不同情況，采取多種方式和途徑，推動其改革重組，促進企業進展，并確保國有資本控股。(十一)圍繞突出主業，積極推進企業非主業資產重組。要通過多種途徑，使部分企業非主業資產向主業突出的企業集中，促進企業之間非主業資產的合理流淌。關于非主業資產的中小企業

35、，可采取多種形式放開搞活，符合主輔分離、輔業改制政策要求的，要加快主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員的步伐。(十二)加快國有大型企業內部的重組。要簡化企業組織機構，對層級過多的下屬企業進行清理、整合，通過關閉、破產、撤銷、合并、取消企業法人資格等措施，原則上將治理層次操縱在三級以內。要完善大企業的母子公司體制，強化母公司在戰略治理、資本運作、結構調整、財務操縱、風險防范等方面的功能，通過對業務和資產的調整或重組，發揮企業整體優勢，實現專業化和規?；洜I。 (十三)加快建立國有資本經營預算制度。國有資本經營預算要重點圍繞國有資本調整和國有企業重組的方向和目標，統籌使用好國有資本收益，保障和促進

36、企業結構調整和技術進步，提高企業核心競爭力。(十四)促進中央企業和地點人民政府所出資企業(以下簡稱地點企業)之間的重組。對不屬于重要行業和關鍵領域的中央企業，下放地點治理有利于發揮地點優勢、有利于與地點企業重組提高競爭力的，在征得地點人民政府同意并報經國務院批準后，能夠將其交由地點國有資產監管機構或地點企業治理；地點企業并入中央企業有利于優勢互補的，在征得地點人民政府同意后，能夠將其并入中央企業。鼓舞中央企業和地點企業之間通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組。在地點企業之間，也應按此要求促進重組。三、規范改制重組行為，切實加強組織領導(十五)進一步規范企業改制方案的審批工作。國有獨資

37、企業引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業改制為國有資本不控股或不參股企業的方案，必須按照國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督治理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知(國辦發200396號)、國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知(國辦發200560號)以及企業國有產權轉讓等有關規定嚴格審批。企業改制涉及財政、勞動保障等事項的，須報經同級人民政府有關部門審核同意后，報國有資產監管機構協調審批；涉及政府公共治理審批事項的，依照國家有關法律法規，報政府有關部門審批。要充分發揮企業職工代表大會和工會的作用，國有獨資企業引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業改制為國有

38、資本不控股或不參股企業的方案，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。(十六)完善國有及國有控股企業之間重組的審批程序。對國有及國有控股企業之間的重組，國家已有規定的按規定程序審批，未作規定但因重組致使國有資產監管機構所出資企業減少或者增加的，由國有資產監管機構報本級人民政府審批，其余重組方案由國有資產監管機構審批。具體重組方案應及時向職工代表大會通報。(十七)進一步統一認識。各地區、各有關部門要深入學習、全面理解、認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革、調整國有經濟布局和結構的精神，提高對國有資本調整

39、和國有企業重組重要性、緊迫性、復雜性的認識。國有及國有控股企業負責人要正確處理國家、企業、個人之間的利益關系，服從國有資本調整和國有企業重組的大局，積極擁護、支持國有資本調整和國有企業重組。要嚴格執行國家產業政策和行業規劃，對涉及國家產業政策和行業規劃的重大國有資本調整和國有企業重組事項，國有資產監管機構應會同相關行業主管部門和有關地點政府共同研究決策。(十八)切實加強組織領導。地點各級人民政府和國有資產監管機構要高度重視推進國有資本調整和國有企業重組工作，搞好調查研究和可行性分析，充分聽取各方面的意見，從本地區實際動身，統籌規劃，加強領導，周密部署，積極穩妥地推進，維護企業正常的生產經營秩序

40、，確保企業和社會穩定。國資委和有關部門要加強調研、監督和指導，掌握各地工作動態，及時對國有資本調整和國有企業重組中的重大問題研究提出政策建議。國有及國有控股企業要充分發揮企業黨組織的政治核心作用尤其是保證監督、宣傳引導、協調服務等作用，精心組織實施，深入細致地做好職工的思想政治工作，維護職工合法權益，確保國有資本調整和國有企業重組的順利進行。 HYPERLINK l 政策法規第六條 我國從四個方面抓好礦山企業安全生產 國務院副總理曾培炎近日表示，要下大決心、花大力氣加強安全生產工作，努力提高礦業安全生產水平。 曾培炎講，要從四個方面加強安全生產工作：一是落實礦山安全生產的目標。把“十一五”期間

41、安全生產的要緊指標分解到有關地區和企業，要求煤礦百萬噸死亡率下降20以上、特大事故起數下降20以上、非煤礦山死亡人數下降10以上。 二是健全安全生產責任機制。嚴格實行中央監察、地點監管、企業負責的監管體制和工作機制，把安全生產主體的責任落實到每一個礦山企業。 三是加強安全生產基礎工作。嚴格實施礦山企業安全技術標準和治理制度，按規定配備安全生產專業人員，強化檢測監控，搞好從業人員安全生產技能培訓，健全應急救援機制。 四是進一步增加安全生產的投入。2007年將考慮接著安排中央資金，加上地點配套資金，支持煤礦瓦斯治理和國有煤礦安全技術改造。落實礦山企業安全生產預備金制度，要求礦山企業足額提取安全生產

42、費用，切實改善安全生產條件。 HYPERLINK l 政策法規第七條 發改委整頓火電行業中研網 2007-1-5 隨著中國電力供應的逐步寬松以及國家對節能降耗的重視，中國開始加大力度調整火力發電行業的結構。國家發改委能源局局長趙小平最近表示，“十一五”期間要加大“關小”步伐，到“十一五”末期，要關掉4000萬千瓦小火電，使電力工業結構發生一個較大的變化。只是要實現那個打算難度專門大?！笆濉逼陂g打算關停小機組1500萬千瓦，最終只關停830萬千瓦，還有近一半任務沒有完成。 要求“上大壓小”趙小平表示，考慮“十一五”后三年電力規模的安排，要把“上大壓小”作為前提，“上大”和“壓小”是一件事，不能

43、分開，要結合起來?！案鞯氐谋P子要和壓小掛起鉤來，要捆在一起?！蹦壳?，國家發改委正在籌備召開全國“上大壓小”會議，屆時，國家發改委要和地點政府簽訂關停小機組的協議。國家發改委要求會議召開之前，各省市發改委、經貿委、電網企業和各大發電集團，都要提出初步意見來，拿出擬關停的小火電機組的名單來，同時排出關停的時刻表。凱基證券電力分析師陳旭認為，電力上市公司中，小機組不多，關停小火電對上市公司幾乎沒有阻礙。事關節能降耗加快關停小火電機組步伐，對節能降耗減排的作用特不大。據介紹，60萬千瓦的大機組和10萬千瓦、5萬千瓦以下的小機組，同樣發電一個千瓦時，煤耗要差100到150克。1.15億千瓦的小機組，假如

44、按100克計算，就要增加煤耗6000萬噸標煤。按照150克算，就要增加9000萬噸標煤。假如關掉一半，就能夠節煤3000萬噸或者4500萬噸標煤。力推河南經驗趙小平表示，關停小火電要推廣河南經驗。據悉，國家發改委差不多到河南做了調查，核心是：小機組少發或不發，把電量讓給大機組，大機組在經濟上適當給小機組一些補償。據介紹，河南對簽訂關停協議并按省政府打算關停的小火電機組，在關停后2年內仍安排一定的發電量打算指標，通過出售電量指標給大機組代發，獲得一定的經濟補償，用以妥善解決關停企業人員安置、產業轉型等。另外，將小火電企業由縣級電網企業調度改為全部由省級電網企業調度，實行差不發電量打算。據發改委能

45、源局有關負責人透露，正在制定中的關于加快關停小火電機組的意見（討論稿）初步提出一些具體政策措施：一是改進發電調度方式，優先調度可再生能源、高效、清潔機組發電；二是在未實施節能環保調度的地區實行差不電量打算；三是加強小火電機組上網電價治理；四是提高排污費征收標準；五是對自備電廠自發自用電量征收國家規定的基金和附加費等。國際動態 HYPERLINK l 國際動態第一條 土耳其商業巨頭決定投資多億美元開發能源新華社 2006年12月27日 新華社信息安卡拉月日電（崔磊） 據此間媒體日報道，土耳其商業巨頭薩班哲控股公司日前宣布，該公司將與奧地利最大的電力供應商沃邦德（）公司聯手投資多億美元進入土耳其的

46、能源市場。報道援引薩班哲控股公司能源集團主席塞拉赫丁哈克曼的話講，雙方成立的合資公司已將此前制定的市場打算進行了調整，將原先到年時占據土國內市場的目標調高至，投資金額也從億至億美元增加到億至億美元。合資公司的投資項目將涉及電力生產和配送等。哈克曼講，隨著土耳其經濟的快速進展，該國的電力需求日益增長。土方需要每年投資億至億美元用于電力開發。據報道，土耳其能源和自然資源部長希勒米居萊爾此前曾表示，為了滿足該國今后對電力的需求，土耳其需在年至年期間投資億美元用于電力設施建設。 HYPERLINK l 國際動態第二條 亞洲能源獲得南非煤礦開采權中國煤炭貿促網 2006-12-22 亞洲能源公司宣布收購

47、了南非采礦與加工公司（GVM）13%的股份。為此亞洲能源需要支付480萬美元。只是這卻為亞洲能源在全球擴張其能源事務提供了上好的機會。在此次收購完成以后，亞洲能源公司擁有了南非一個深井煤礦和兩個露天煤礦的開采權。只是亞洲能源的重心仍在孟加拉國的弗巴瑞煤炭項目（Phulbari）。弗巴瑞煤礦的煤炭儲量約有5.72億t。年產煤炭1500萬t，可開發30年左右。其所產的動力煤和煉焦煤要緊用于出口。2005年該煤礦的開發差不多通過了環保部門的審批。2007年1月份孟加拉國大選之后將做出煤礦開發的最終決定。GVM公司往常的煤炭業務要緊在西澳大利亞和印尼，近期才開始向南非的煤炭加工業轉移。 HYPERLI

48、NK l 國際動態第三條 烏克蘭欲打造五個煤炭基地 烏克蘭煤炭部打算打造五個煤炭基地，分不位于盧漢斯克、多尼特斯克、尼波特凡斯克、崍維姆和維恩五個煤炭資源豐富的地區。目前，烏克蘭共有煤礦164家，其中93%為國有煤礦。烏克蘭2006年的煤炭產量將達到8100萬噸。 HYPERLINK l 國際動態第四條 斯里蘭卡和印度簽署煤電站項目的諒解備忘錄駐斯里蘭卡使館經商參處 2007年1月4日日前，斯里蘭卡和印度兩國政府就合作建設斯亭可馬里地區薩姆坡燃煤電站項目簽署諒解備忘錄。 該項目是斯里蘭卡第二個煤電站項目，打算分兩期建成發電量50萬千瓦機組，今后再擴建成100萬千瓦機組。項目總投資5億美元，其中

49、3.5億美元由印度政府提供，其余1.5億美元由斯電力局和印度熱電公司(National Thermal Power Cooperation)解決。印度熱電公司將承擔電站建設，打算2007年上半年開工，可能2010年建成發電。 據悉，印度熱電公司是印度公司資本總額排名前六位的公司之一，也是世界第六大發電公司，其總裝機容量為2600萬千瓦。 斯里蘭卡電力能源部部長指出，建設煤電站是改變斯目前嚴峻依靠石油發電（占64%）的有效措施，一旦項目建成，將大大降低發電成本，對人民生活和國民經濟進展都將產生積極作用。 HYPERLINK l 國際動態第五條 尼日利亞向煤礦勘探者提供鼓舞政策據尼今日報報道，尼日

50、利亞聯邦固體礦產開發部近日公布報告稱，聯邦政府批準外商可100%擁有煤礦開采權益等鼓舞政策。 報告顯示，包含有7個煤炭開采區域的阿南布拉盆地是尼最大的煤炭礦床，擁有尼最具經濟開采效益、面積達150萬公頃的煤炭沉積層。 依照報告，Koji煤礦區可能儲量2.23億噸，煤層平均厚度3.6米，面積達22.5萬公頃；Benue煤礦區可能儲量1.24億噸，煤層平均厚度3.1米，面積達17.5萬公頃；Enugu煤礦區可能儲量4900萬噸，煤層平均厚度2.2米，面積達27萬公頃。 報告講，可能整個阿南布拉盆地煤炭儲量可達14.87億噸，煤層平均厚度為2.2米。國內新聞 HYPERLINK l 國內新聞第一條

51、中國和土耳其簽署阿瑪斯拉煤礦建井項目合同時刻：2006-12-28 中國大同煤礦集團有限公司董事長劉隨生和土耳其黑馬集團董事長哈塔特26日在土耳其首都安卡拉簽署了約1600萬歐元的阿瑪斯拉煤礦建井項目合同和能源開發合作意向書。 中國山西省副省長靳善忠在簽字儀式上發表講話講，山西是中國的資源大省，每年生產煤炭近6億噸。山西煤炭企業制造了在各種地質條件下煤礦開采的先進技術、工藝和裝備，在煤田地質勘探、建井設計、井巷工程、綜合機械化采煤，以及頂板支護、防滅火等方面積存了先進的技術和經驗，在煤炭洗選加工、坑口電站方面具備成熟的治理和技術。 土耳其能源和自然資源部長希勒米居萊爾對新華社記者講，中國是一個

52、偉大的國家，近年來經濟進展迅速。這次大同煤礦和黑馬集團合作的土耳其黑海西部阿瑪斯拉煤礦建井項目表明土、中兩國有著進一步合作的潛力。他講，土耳其希望與中國在共同開發能源方面進一步加強合作。 大同煤礦集團董事長劉隨生講，大同煤礦集團年產煤炭銷量超過1億噸，世界排名第六、在中國排名第二。黑馬集團是土耳其國內三十強企業之一，擁有較強的機械制造能力，經濟勢力雄厚。雙方合作優勢互補，可共創雙贏。他指出，中方更加期待與土耳其更多的企業，在友好、誠信、共贏的基礎上，進展更深層次的廣泛合作，為兩國經濟的進展做出新的的貢獻。 黑馬集團董事長哈塔特講，大同煤礦集團和黑馬集團將在土耳其黑海西部地區建設4個立井，配套的

53、巷道，盤區。雙方今后將在綜合采煤以及建設一座1050兆瓦電廠，同時還為黑海西部地區提供1.1萬個就業機會。 HYPERLINK l 國內新聞第二條 59部法規元旦起實施2006-12-312007年是中國加入世貿的第六年，又是北京奧運會籌備的最后一年,中國將以更加開放的姿態迎接機遇與挑戰。最高法院統一行使死刑案件核準權，從司法制度上落實國家尊重和保障人權。監督法的實施將帶動行政機關、司法機關更加規范自己的行為。2007年元旦，將有59部法律、法規、規章、司法解釋開始實施。其中，國家級法規28部，地點級法規31部。開放、人權、規范，成為本月法規的關鍵詞。 最高人民法院公布最高人民法院關于統一行使

54、死刑案件核準權有關問題的決定，明確從2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判決的以外，應當報請最高人民法院核準。從1月1日起，公民辦理護照不再問理由，全國人大常委會公布的中華人民共和國護照法規定了護照簽發機關及其工作人員對公民個人信息的保密義務。護照辦理時限由30天縮短為15天，16周歲以上人員護照有效期由原來的5年延至10年。國務院北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定明確，自2007年1月1日起到2008年10月17日，外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個人同意，無需向地點外事部門申請，新聞記者的新聞采訪報道也不需審查。為了方便臨時入境的外國人和車輛，公安部臨時入境機動車和

55、駕駛人治理規定明確，持有境外駕照的人員無需考試，經申請同意道路交通安全法規學習，領取臨時機動車駕駛許可，即可在中國境內臨時駕駛機動車。臨時入境的境外機動車駕駛人，能夠駕駛其自帶的臨時入境的機動車或者租賃中國機動車。中華人民共和國海關對高層次留學人才回國和海外科技專家來華工作進出境物品治理方法規定，高層次人才進出境時，海關應給予通關便利。對其隨身攜帶的進出境物品，除專門情況外，海關不予開箱查驗。其攜帶的合理數量的科研、教學物品、自用物品經申報后，海關將予以免稅驗放。財政部出臺金融企業財務規則將風險防范關口前移到金融企業治理內部，指出金融企業財政部門應當加強金融企業財務信息治理，實施金融企業財務評

56、價制度等。隨著財政部企業會計準則體系、注冊會計師審計準則體系自2007年1月1日起在上市公司施行和會計師事務所施行，標志著我國與國際慣例接軌的企業會計準則體系和注冊會計師審計準則體系立即建立。商務部出臺成品油市場治理方法、原油市場治理方法，自2007年1月1日起，具備條件的企業都可從事原油、成品油批發經營。全國人大常委會中華人民共和國反洗鈔票法和中國人民銀行金融機構反洗鈔票規定(2006)的施行，標志著中國政府對洗鈔票犯罪的正式宣戰。 全國人大常委會公布中華人民共和國銀行業監督治理法(2006修正)，給予了銀行業監管機構對銀行業金融機構以外的其他相關單位和個人進行調查的權力，對可能被轉移、隱匿

57、、毀損或者偽造的文件、資料，能夠先行登記保存。全國人大常委會出臺中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法。國務院公安機關組織治理條例規定，公安機關應當將各項罰沒收入和行政事業性收費收入全額上繳財政。從1月1日起，國家工商總局、衛生部重新修訂的醫療廣告治理方法將開始實施。方法規定醫療廣告實施公布前審查制度，指出，醫療廣告內容僅限于醫療機構第一名稱、地址、醫療機構類不、診療科目、床位數、接診時刻、聯系電話等8項。不得利用患者、大夫、醫學科研機構以及解放軍和武警部隊名義作廣告，醫療廣告不得隱含保證治愈內容。此外，國家稅務總局個體工商戶稅收定期定額征收治理方法增加定額公示程序，使得對定額持有異議

58、的工商戶，有了申辯的機會。最高人民法院關于審理海上保險糾紛案件若干問題的規定明確了審理海上保險糾紛案件適用法律的優先順序。將于元旦施行的還有電力并網互聯爭議處理規定、電網運行規則(試行)、林木種子質量治理方法、土地估價師資格考試治理方法、國土資源治理規范性文件合法性審查方法、中華人民共和國內河交通事故調查處理規定、交通法規制定程序規定、國家旅游局行政許可實施暫行方法、國家安全生產監督治理總局關于修改煤礦安全規程第六十八條和第一百五十八條的決定。 HYPERLINK l 國內新聞第三條 煤炭等礦產資源開發行業整合大幕開啟煤炭網2007-1-18 涉及煤、鐵、銅、鋁、鋅、金、鎢、錫、稀土、鉀鹽等1

59、5個重要礦種的資源開發整合大幕悄然開啟。昨天，記者從國土資源部獲悉，國土資源部、國家發改委等九部委聯合簽發的對礦產資源開發進行整合的意見(以下簡稱意見)已獲國務院同意并下發執行。 意見表示，將綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調進展的礦產開發新格局。各省市須按期完成整合依照意見要求，礦產資源整合將以省級行政區域為單元進行，今年3月底前，各省要完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區

60、的整合工作；在2008年年底前，差不多完成整合工作。意見表示，凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。業內人士表示，該意見的出臺，意味著醞釀以久的我國礦產行業調整正式啟動，礦業格局的重塑，必將對行業重新洗牌，這對資金技術實力雄厚的礦企而言，將迎來一個大進展機遇。意見表示，對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開公布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。一個礦區只設一個采礦權意見指出，此次整合的目標，是通過整