1、第8頁共8頁2022年鄉財鄉用區監管改革方案為進一步推進全區公共財_革，鞏固農村稅費改革成果，全面構建適應_市場經濟的公共財政框架，加強對鄉鎮財政的監管，提高財政資金使用效率，適應不斷變化的鄉鎮財政形勢，根據_轉發省財政廳_開展鄉鎮財政管理方式改革試點指導意見_(府廳發號)精神，結合我區實際，制定本實施方案。一、指導思想按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，改革鄉鎮財政管理方式，逐步完善鄉鎮財政管理體制，規范鄉鎮財政收支行為，促進鄉鎮依法_收入，合理安排預算支出，控制財政供養人員的不合理增長，緩解鄉鎮財政困難，防范化解鄉鎮債務風險，維護農村基層_和社會政治穩定，促進區域經濟和社會事

2、業又好又快發展。二、基本原則(一)預算管理權不變。預算法規定，保持一級政府、一級預算。政府在區級財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，_本級預算的執行。(二)資金所有權和使用權不變。鎮財政資金的所有權和使用權歸鄉鎮，資金結余歸鎮所有；鎮原有的各項債權和債務仍由鎮享有和承擔。(三)財務審批權不變。屬于鎮級財權和事權范圍內的支出，仍由鎮按規定程序審批。(四)緩解鎮債務矛盾。根據鎮負債及鎮財力狀況，鎮每年要有計劃地安排一定經費用于償還舊欠債務，并嚴格控制舉借新債，逐步緩解鎮級債務矛盾。三、主要內容以鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、

3、區鎮聯網”的財政管理方式，由區財政局直接管理并監督鎮財政收支。(一)預算共編區財政按照年度經濟社會發展規劃和有關政策提出鎮財政預算安排的指導意見，報區政府批準。鎮政府根據區政府批準的指導意見編制本級預算草案，提交鎮人民代表大會_批準，再由鎮財政所及時批復至各單位，同時上報區財政備案。鎮財政預算由鎮人民政府負責執行，在年度預算執行中，鎮政府提出的預算調整方案(草案)，需報區財政部門審核；調整數額較大的，需向區政府報告，并按法定程序履行批準手續。(二)賬戶統設撤消財政及鎮屬各單位在各金融機構的所有賬戶，由區財政在金融機構統一開設專戶，其他按規定確實需要保留的賬戶，必須報區財政部門批準。(三)集中收

4、付全面推行綜合財政預算管理制度，鎮稅收收入直接繳入區級國庫，鎮預算外收入繳入區預算外資金專戶。支出撥付以鎮年度預算及收入狀況為依據，按照“先重點后一般、先人員工資后公用經費、保障專項經費”的原則，將資金支付到收款人或用款單位賬戶。(四)采購統辦凡列入區政府采購目錄的政府采購支出，由鎮提出申請和計劃，經區財政局按照年初預算及鎮資金庫存情況審核后，交區政府采購辦集中統一辦理。采購資金由區財政部門直接撥付給供應商。(五)票據統管鎮使用的財政票據其管理權全部上收到區財政部門，實行以票管費、票款同行，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入，嚴禁使用自制等不規范票據進行收費和罰款。(六)區鎮聯網進一步加快財

5、政系統信息化建設進程，建立區、鎮財政“鄉財鄉用區監管”局域網，充分運用計算機和網絡技術，開展會計電算化工作，實行網上處理財政業務工作，做到鎮用款網上申請，區財政局通過網絡審核并辦理撥款和查詢，簡化辦事程序，提高工作效率。四、配套措施(一)完善區鎮財政體制進一步完善區鎮財政體制，幫助鎮實現“五個確保”。同時，采取切實措施，調動和保護鎮發展經濟和_收入的積極性。(二)規范鎮財務支出管理根據鎮收支規模等實際情況，堅持支出執行按預算，追加支出按程序，明確鄉鎮的財政支出范圍，制定各項開支標準；規范和完善財務審批程序，明確鎮財政支出的基本順序，按照“保工資、保運轉、保重點、保穩定”的原則，優先保證人員工資

6、正常發放，嚴格控制會議、招待、車輛、通訊等費用開支，嚴禁搞_的“_”和“_”。(三)做好四項清理工作一是清理人員。清理財政供養人員，減輕財政負擔，嚴格控制財政供養人員的不合理增長。二是清理票據。將所有票據全部清理上交區財政部門核銷，同時報解所有收入。三是清理賬戶。對的賬戶進行全面清理，取消鎮政府、財政所及鎮支出范圍內所有單位在金融機構開設的所有賬戶，實行統一核算。四是清理債權債務。在債務主體不變的前提下，認真核實清理鎮債權債務，并逐一登記造冊報區政府。要采取積極有效措施，努力消赤減債。在確保人員工資和必要運轉經費的前提下，應安排一定資金用于償還債務，同時嚴格控制新的債務發生。(四)嚴明改革紀律

7、應進一步提高對“鄉財鄉用區監管”改革的認識，加強_領導，規范操作程序，自覺接受監察、財政、審計等部門的監督檢查。嚴禁在實行“鄉財鄉用區監管”改革之前濫發錢物，一經發現，將追究主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發現使用非財政票據、私設“小金庫”、擅自開設銀行賬戶、收入坐支和區鄉收入混庫等現象，區財政將在體制結算中直接劃扣違紀資金，并追究相關人員的負責。五、實施步驟“鄉財鄉用區監管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面實施、總結完善四個階段進行。各階段的工作可以交叉進行或同時進行。1、制定方案階段。在廣泛調研的基礎上，借鑒兄弟縣區經驗，制定實施方案，建立健全各項規章制度，明確

8、崗位職責。2、清理清查階段。全面清理鎮銀行賬戶，清理各類票據，清理鎮財政供養人員，清理鎮債權債務。3、全面實施階段。開設新的鎮賬戶，建立“鄉財鄉用區監管”局域網，_好財用區監管應用軟件，并對軟件、資金支付等業務進行培訓，鎮所有收支按實施方案的規定管理。4、總結完善階段。對改革運行情況進行全面總結，提出鞏固完善的意見和建議。六、_領導“鄉財鄉用區監管”改革在區委、區政府的統一領導下進行。為加強對這項工作的領導，確保改革平穩順利進行，區委、區政府成立“鄉財鄉用區監管”改革領導小組。區長周智安任組長，區委常委、區_書記馬力任副組長，區委常委、區政府常務副區長熊保良任常務副組長，成員為主要領導、區財政

9、局、監察局、審計局、人勞局等有關單位主要負責人，辦公地點設在區財政局。領導小組各成員單位按照分工各司其職，切實抓好各項工作的落實。2022年鄉財鄉用區監管改革方案（二）鄉財縣管鄉用“鄉財縣管鄉用”是作為農村稅費改革的配套措施而提出的。其目的在于通過規范鄉鎮財政收支以緩解基層財政困難，鞏固農村稅費改革的成果。在中央的推動下，“鄉財縣管”改革在全國各地鋪開。_年實行試點，_年全國只有_個縣(市、區)沒有進行。至此，“鄉財縣管鄉用”改革已進入_。我縣雖屬貧困邊遠山區，但也積極響應_的號召，積極認真地推行改革措施。在縣委縣政府的正確領導下，我縣的“鄉財縣管鄉用”這一改革措施得以順利進行并取得了成效。一

10、、增強了鄉鎮保障能力。實行“鄉財縣管”以后，通過調整體制撤消了原有的“七站八所”，嚴格控制財政供養人員，落實政策標準編制鄉鎮預算，增強鄉鎮財政保障能力，確保干部工資，鄉鎮運轉等基本公共支出。通過“瘦身”與改革前相比，鄉鎮可用財力、人年均人員經費和公共經費都不同程度增長。二、實現了“四個管住”，即管住了鄉鎮亂收費，管住了鄉鎮亂花錢，管住了鄉鎮亂進人，管住了鄉鎮亂舉債。通過了“鄉財縣管”改革，完善了預算編制、執行和監督機制，嚴格執行有關文件和辦法財政服務功能明顯增強，服務水平進一步提高。“鄉財縣管”突出了鄉鎮府管理財政的法律主體地位，鄉鎮財政資金的所有權和使用權不變，鄉鎮政府承擔的債權債務不變。“

11、鄉財縣管”規范了鄉鎮財政財務收支，加大轉移支付資金補助，基本保證了鄉鎮的運轉。使鄉鎮政府能夠集中為人民辦實事，為民服務，加快推進_新農村建設，提高了鄉鎮政府公共服務能力。實行“鄉財縣管”以后，鄉村理財觀念、理財方式得到轉變。鄉鎮資金使用等方面要經過縣級財政審核。特別是鄉鎮舉債方面，建立了嚴格的審批制度和債務預警機制，從源頭上約束鄉政兩級的舉債行為。三、規范了鄉鎮財政財務管理。實行“鄉財縣管”后，通過“五統一”管理辦法，縣財政局對鄉鎮財政實施了全過程全方位的管理、監督和指導，鄉鎮撥款按計劃，用錢按標準，進一步加強和規范了鄉鎮預算編制和執行，國庫收付，政府采購，銀行帳戶、票據以及財政所工作考核等多

12、方面的管理工作。鄉鎮預算得以落實，有效保證了鄉鎮的基本支出需要。清理取消鄉鎮一些帳戶，規范統一鄉鎮帳戶設置，明確各帳戶使用功能和規定，鄉鎮各項收支得到較好的控制，財政資金得以安全高效運行。嚴格票據管理實行票款同行，以票管收，保障資金及時足額入庫。同時，嚴格審核原始支出憑證，嚴肅財經紀律、規范了財務核算和支出管理。四、完善了農村公共財政的建設。實行“鄉財縣管”，從完善鄉鎮預算管理，國庫集中支付，政府采購管理和收支兩條線管理等方面，推動了財政公共支出改革延伸到鄉鎮，促進鄉鎮財政較好的落實財政支持和服務“三農”的各項政策，使“公共財政普照農村大地”成為現實。“鄉財縣管鄉用”是財政體制的一個重大改變，

13、雖然這項改革措施取得了重大成果但是也存在需要進一步完善的方面。一、健全網絡信息環境，提高財務運行效率，降低財務運行成本。“鄉財縣管”改革推行后規范了鄉鎮財政管理，鄉鎮用錢要經過申請、審批和結算等一系列手續。為了控制和保證資金安全，大宗大額資金不能一次性撥付等一系列措施會導致邊遠鄉鎮工作人員忙于奔走在縣鄉之間，毫無疑問這相對提高了財務運行成本。那么，如何簡化工作程序，降低運行成本，提高辦事效率，既全面監管鄉鎮財政的各項收支，又確保能及時有效的滿足鄉鎮的正常用款需求是這項制度改革最終能否成功的關鍵。要做到這一點，采用“會計集中核算+國庫集中支付”的財政管理信息化模式仍是一條必經之路。那么必須加強會

14、計集中核算與國庫集中支付的相關知識與技能的培訓力度，提高各級人員素質。必須做好“鄉財縣管”軟件開發及實施工作。二、進一步調整與完善縣鄉財政體制，確保鄉鎮財權與事權想統一。“鄉財縣管鄉用”這一改革制度是中央推行至地方的一項自上而下的改革措施，致使各級政府都形成了一種上級政府應集中管理資金的邏輯，這直接造成了基層財權與事權不相匹配。目前，鄉鎮一級政府仍要提供本區域內基礎設施、計劃生育、社會治安等多種地方公共物品，同時還需要在一定程度上支持地方經濟發展。其所要履行的事權大多支出基數大，欠帳多，而“鄉財縣管”改革制度中嚴格核定的鄉鎮預算支出規模遠不能滿足鄉鎮實際支出的需要。因此，鄉鎮財政解困，應從調整與完善縣鄉財政體制入手，確保鄉鎮財政財權與事權統一，因地制宜、分類管理，調動鄉鎮的積極性確保鄉鎮機構正常運轉。三、建立規范的縣鄉政府間財政轉移支付制度，逐步實現區域內公共服務等均等化。“鄉財縣管”改革僅僅是縣鄉兩級財政管理權限的改革，縣鄉兩級的總財力并沒有