1、協(xié)議管理辦法 一、總則為嚴(yán)格規(guī)范街道協(xié)議管理工作,切實(shí)防范和監(jiān)控法律風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)和保障本街道依法履行職責(zé), 有效維護(hù)國家、社會(huì)公共權(quán)益和本街道合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國協(xié)議法等關(guān)于法律法規(guī)，結(jié)合街道實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法適用于街道在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和公共資源利用的協(xié)議管理工作。本辦法所稱的協(xié)議，包括下列類型:1、國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的xx、買賣、租賃協(xié)議；2、委托協(xié)議；3、政府采購協(xié)議;4、人資協(xié)議；5、街道簽訂的其他協(xié)議。二、協(xié)議管理協(xié)議管理，一般包括調(diào)查草擬、談判審查、簽訂履行、歸檔管理和檢查清理等重要環(huán)節(jié)。本

2、協(xié)議管理，堅(jiān)持依法合規(guī)管理、全流程管理、歸口統(tǒng)籌管理與分工協(xié)作管理相結(jié)合原則，實(shí)現(xiàn)事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律過程監(jiān)控、事后法律監(jiān)督和補(bǔ)救，確保國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和公共資源的有效利用。科室（部門）職責(zé)1、街道行政辦公室是協(xié)議主管科室（以下簡(jiǎn)稱辦公室），明確兼職協(xié)議管理人員，建立健全協(xié)議登記、協(xié)議文本和印章使用、協(xié)議備案、協(xié)議歸檔等協(xié)議管理制度。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃和組織溝通協(xié)調(diào)街道協(xié)議管理工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)議的法律審查工作；負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)督、檢查協(xié)議的簽訂、履行等情況；負(fù)責(zé)協(xié)議登記與清理：負(fù)責(zé)協(xié)議相關(guān)資料文件資料文件資料歸檔管理；其他事關(guān)全局性的協(xié)議管理工作。2、街道所有業(yè)務(wù)工作需要

3、簽訂協(xié)議的，辦公室應(yīng)明確相關(guān)科室為承辦科室（以下簡(jiǎn)稱承辦科室）。承辦科室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)議項(xiàng)目的資信情況、履約能力調(diào)查、評(píng)估、提供初步建議或意見；負(fù)責(zé)訂立協(xié)議的協(xié)商與談判，協(xié)議文本的擬定與修改；負(fù)責(zé)協(xié)議業(yè)務(wù)審查工作，提供辦公室法律審查所需相關(guān)資料文件資料；負(fù)責(zé)協(xié)議簽訂、履行及履行過程中造成或產(chǎn)生的協(xié)議變更、解除、糾紛等相關(guān)事宜處理；負(fù)責(zé)協(xié)議相關(guān)資料文件資料文件資料整理與移交；積極配合辦公室開展其他協(xié)議管理工作。 協(xié)議的調(diào)查草擬1、根據(jù)法律法規(guī)及監(jiān)管部門等規(guī)定，訂立協(xié)議前若需呈報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)、登記、備案或至關(guān)于登記機(jī)關(guān)登記或至公證機(jī)關(guān)公證的，承辦科室應(yīng)及時(shí)辦妥手續(xù)，由辦公室統(tǒng)一實(shí)施。2、承辦

4、科室應(yīng)做好訂立協(xié)議前市場(chǎng)調(diào)查工作。根據(jù)協(xié)議標(biāo)的物的市場(chǎng)狀況和協(xié)議內(nèi)容的具體要求，形成書面的可行性分析報(bào)告，提出若干具有合作意向潛在簽約對(duì)象等初步建議或意見。報(bào)經(jīng)街道班子集體討論研究確定。正式簽約對(duì)象前，對(duì)其主體資格/資質(zhì)、資質(zhì)、信用、履約能力、技術(shù)和質(zhì)量指標(biāo)保證能力等情況進(jìn)行初步核實(shí)，要求對(duì)方提供以下材料：企業(yè)（法人）營業(yè)執(zhí)照等主體資格/資質(zhì)證明資料文件；履行協(xié)議所必須的資質(zhì)證書及政府批準(zhǔn)資料文件（若有）；證明協(xié)議相對(duì)方資信狀況和履約能力所需其他材料。 3、開展業(yè)務(wù)原則上應(yīng)使用國家、省市政府關(guān)于部門等已印制的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，若國家、省市政府關(guān)于部門等對(duì)該業(yè)務(wù)尚未制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議或根據(jù)具體業(yè)務(wù)情況需要，可

5、使用非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議。非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議應(yīng)由承辦科室負(fù)責(zé)草擬基本業(yè)務(wù)內(nèi)容，或使用協(xié)議相對(duì)方提供的協(xié)議。重大協(xié)議或特殊協(xié)議起草可聘請(qǐng)法律專業(yè)人員參加。4、承辦科室草擬協(xié)議基本業(yè)務(wù)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)確保標(biāo)的明確、條款齊備、完整語言表述。協(xié)議的主要條款一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的名稱或姓名和住所。公司的名稱和住所應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照一致；個(gè)人的姓名應(yīng)與身份證一致，并應(yīng)寫明身份證號(hào)碼；協(xié)議標(biāo)的種類、數(shù)量、質(zhì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式；價(jià)款或報(bào)酬及支付條件、支付方式、支付時(shí)間；各方履行協(xié)議的期限、地點(diǎn)、方式和業(yè)務(wù)流程，并設(shè)立協(xié)議變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規(guī)劃調(diào)整、本地重大市政工程項(xiàng)目xx等，難以履約的，協(xié)議無條件變更或

6、終止；各方的權(quán)利義務(wù)、承諾和保證；違約責(zé)任，應(yīng)明確商定違約事件及違約處理措施、違約金支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和時(shí)間；適用法律，原則上應(yīng)商定適用中華人民共和國法律；爭(zhēng)議解決方式，若商定采取訴訟方式，原則上應(yīng)商定長寧區(qū)法院管轄；若商定采取仲裁方式，原則上應(yīng)商定長寧區(qū)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，并明確仲裁委員會(huì)適用的仲裁規(guī)則；生效條款，原則上各方應(yīng)商定加蓋公章并由法定代表人/責(zé)任人（或授權(quán)代理人）簽字或蓋章。保密條款，在開展業(yè)務(wù)過程中，需要向協(xié)議相對(duì)方披露涉及國家秘密、商業(yè)秘密等信息的，承辦科室應(yīng)在協(xié)議中商定相關(guān)保密條款，或者與協(xié)議相對(duì)方簽署保密協(xié)議；根據(jù)協(xié)議性質(zhì)及各方的具體業(yè)務(wù)情況應(yīng)商定的其他條款。協(xié)議的談判審

7、查1、談判工作。協(xié)議協(xié)商或談判一般由承辦科室負(fù)責(zé)；協(xié)議談判包括非標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的談判，以及標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議中所涉及的需要填寫的商業(yè)條款及其他商定補(bǔ)充條款的談判。當(dāng)協(xié)議標(biāo)的額較大或法律關(guān)系較復(fù)雜，可由街道負(fù)責(zé)人和具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)人員組建談判小組或招標(biāo)小組負(fù)責(zé)具體工作；或邀請(qǐng)其他相關(guān)部門或外部專家、聘請(qǐng)外部律師參加談判。協(xié)議談判應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和本街道相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度以及關(guān)于審批建議或意見、批復(fù)資料文件等材料，爭(zhēng)取對(duì)街道最有利的協(xié)議條款內(nèi)容。2、審查工作。協(xié)議的審查包括業(yè)務(wù)審查和法律審查兩個(gè)方面。承辦科室擬定協(xié)議草案后，一般不開展業(yè)務(wù)審查，但必須報(bào)辦公室開展法律審查；若街道使用協(xié)議對(duì)方當(dāng)事人提供的協(xié)議文本，

8、承辦科室應(yīng)對(duì)協(xié)議對(duì)方當(dāng)事人提交的協(xié)議文本的業(yè)務(wù)條款進(jìn)行業(yè)務(wù)審查后提交辦公室進(jìn)行法律審查。協(xié)議審查一般為5個(gè)工作日，符合規(guī)范后方可實(shí)施將來工作。協(xié)議的簽訂履行1、承辦科室負(fù)責(zé)辦理協(xié)議的簽訂手續(xù)，簽章用印時(shí)，應(yīng)手續(xù)完備，由辦公室統(tǒng)一蓋章。嚴(yán)禁在空白文本上蓋章，原則上應(yīng)先由協(xié)議對(duì)方當(dāng)事人簽字蓋章后再由街道簽字蓋章（由街道法定代表人或授權(quán)代理人對(duì)外簽字或蓋章）；對(duì)于協(xié)議所附的附件材料，應(yīng)由協(xié)議簽訂各方在協(xié)議與附件材料上加蓋騎縫章。2、承辦科室填寫各類協(xié)議時(shí)應(yīng)符合以下基本要求：填寫協(xié)議應(yīng)使用鋼筆、簽字筆（藍(lán)黑或碳素墨水），字跡應(yīng)端正、清晰，協(xié)議內(nèi)容填寫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、周密，避免造成或產(chǎn)生歧義。附件材料應(yīng)在協(xié)議

9、中列出，并明確對(duì)應(yīng)關(guān)系；選擇性條款已做選擇，協(xié)議中未選擇的項(xiàng)目應(yīng)打叉，或未商定的空白欄應(yīng)當(dāng)填寫“無”字樣或以斜線劃去，不得留有空白；協(xié)議填寫或簽訂后如需對(duì)內(nèi)容和文字作變更的，應(yīng)在修改處由協(xié)議簽訂各方加蓋公章確認(rèn)，不得單方涂改，必要時(shí)可另行補(bǔ)充協(xié)議；若在標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議中增加其他商定事項(xiàng)的，應(yīng)由協(xié)議簽訂各方加蓋公章或協(xié)議專用章予以確認(rèn)；協(xié)議簽章主體應(yīng)與協(xié)議主體名稱保持一致，并應(yīng)符合協(xié)議商定的生效條件；協(xié)議簽署欄應(yīng)填寫協(xié)議簽訂的具體日期。3、承辦科室負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議的履行。協(xié)議依法簽訂后，即具有法律約束力。承辦科室應(yīng)負(fù)責(zé)督促本街道相關(guān)業(yè)務(wù)科室依照協(xié)議的商定內(nèi)容，及時(shí)地履行本街道義務(wù)，充分行使本街道權(quán)利，并應(yīng)督

10、促對(duì)方當(dāng)事人全面履行協(xié)議中商定的所有義務(wù)。4、承辦科室應(yīng)建立協(xié)議履行情況的臺(tái)帳，并就相關(guān)業(yè)務(wù)憑證、來往信函等資料文件資料的保管建立管理制度。5、在協(xié)議履行中，若發(fā)現(xiàn)協(xié)議相對(duì)方可能發(fā)生違約事件時(shí)，承辦科室應(yīng)當(dāng)立即查明情況，并應(yīng)及時(shí)采取措施予以制止。6、在協(xié)議相對(duì)方已發(fā)生違約時(shí)，承辦科室應(yīng)當(dāng)立即查明情況，并認(rèn)真、穩(wěn)妥、全面地收集證據(jù)，同時(shí)應(yīng)及時(shí)依照協(xié)議商定依法采取相應(yīng)措施。7、承辦科室在進(jìn)行催收或協(xié)商處理糾紛時(shí)，應(yīng)注意在法律規(guī)定或協(xié)議商定的有效時(shí)限內(nèi)進(jìn)行，并須考慮預(yù)留申請(qǐng)仲裁或起訴的足夠時(shí)間。8、協(xié)議簽訂后，如遇街道未能履行協(xié)議或未能完全履行協(xié)議時(shí)，承辦科室應(yīng)與協(xié)議對(duì)方當(dāng)事人積極協(xié)商采取相應(yīng)補(bǔ)救措

11、施，以減少損失。若街道收到協(xié)議對(duì)方當(dāng)事人發(fā)送的解除協(xié)議通知或違約索賠函件，承辦科室應(yīng)當(dāng)立即通知辦公室，共同商量應(yīng)對(duì)措施。9、協(xié)議訂立后，不得因承辦科室的經(jīng)辦人或負(fù)責(zé)人的變更而影響協(xié)議履行。在協(xié)議履行過程中，若承辦科室經(jīng)辦人發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理相應(yīng)的書面交接手續(xù)。10、在協(xié)議履行過程中，經(jīng)協(xié)議各方協(xié)商一致需要對(duì)協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充或變更的，或者根據(jù)法律法規(guī)或協(xié)議商定提前終止、解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。承辦科室應(yīng)依照本制度進(jìn)行協(xié)議業(yè)務(wù)、法律審查，并根據(jù)街道相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批程序后辦理。11、協(xié)議的變更或解除應(yīng)注意以下事項(xiàng)：經(jīng)登記、批準(zhǔn)、備案、公證的協(xié)議，變更協(xié)議也應(yīng)登記、批準(zhǔn)、備案、公證；協(xié)議中訂

12、有保密條款或附有保密協(xié)議的，協(xié)議解除后，關(guān)于保密義務(wù)應(yīng)根據(jù)協(xié)議的商定遵守和執(zhí)行；對(duì)方當(dāng)事人發(fā)生不履行或難以履行協(xié)議等事件時(shí)，承辦科室應(yīng)及時(shí)主張變更或解除協(xié)議或采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)方當(dāng)事人提出變更或解除協(xié)議時(shí)，承辦科室應(yīng)從維護(hù)本街道合法權(quán)益出發(fā)決定是否同意。若對(duì)方提出變更或解除協(xié)議而將致使本街道權(quán)益遭受損失的，除法律允許免責(zé)的情形外，承辦科室應(yīng)在變更或解除協(xié)議的協(xié)議中明確商定協(xié)議相對(duì)方的違約及賠償責(zé)任。12、在協(xié)議履行中發(fā)生糾紛時(shí)，承辦科室應(yīng)積極與對(duì)方協(xié)商或采取相應(yīng)措施予以解決，并將爭(zhēng)議情況及時(shí)書面告知辦公室。對(duì)于糾紛的協(xié)商處理，承辦科室可征求辦公室建議或意見，必要時(shí)，可要求其予以協(xié)助。若協(xié)議糾

13、紛經(jīng)協(xié)商無法解決，需要通過訴訟或仲裁方式解決時(shí)，承辦科室應(yīng)及時(shí)依照辦公室要求移送相關(guān)材料，并由辦公室牽頭負(fù)責(zé)訴訟或仲裁。協(xié)議的歸檔管理1、街道簽訂的協(xié)議一經(jīng)訂立，即應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的協(xié)議歸檔管理，確保協(xié)議有據(jù)可查。2、承辦科室負(fù)責(zé)收集協(xié)議資料文件材料。協(xié)議資料文件材料指協(xié)議起草、簽訂、履行、變更過程中所形成的各類書面、電子資料文件資料，一般包括：協(xié)議正本及其附件；協(xié)議簽訂審查建議或意見及審批資料文件；協(xié)議簽約相對(duì)方已通過最近年檢的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等具有相應(yīng)資質(zhì)的資料文件；協(xié)議簽約方簽約人的身份證明及授權(quán)書（如簽字人非法定代表人或負(fù)責(zé)人）；協(xié)議的補(bǔ)充或變更協(xié)議資料文件（如有）；街道履行協(xié)議的證明材料

14、；協(xié)議爭(zhēng)議的處理情況及材料（如有）；協(xié)議談判、簽訂、變更及履行過程中與協(xié)議相對(duì)方的往來資料文件，包括信函（含信封）、傳真號(hào)碼、會(huì)議紀(jì)要、電報(bào)、電子郵件或備忘錄等。3、承辦科室應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)集中保管本科室承辦協(xié)議資料文件材料，嚴(yán)格執(zhí)行借閱審批和登記制度，保證歸檔材料安全并及時(shí)歸還，嚴(yán)格限制協(xié)議正本的借用，確保協(xié)議歸檔材料的安全與完整。4、承辦科室負(fù)責(zé)按相關(guān)檔案管理制度規(guī)定，于協(xié)議履行完畢后30天內(nèi)，整理好協(xié)議資料文件材料移交辦公室歸檔。協(xié)議的檢查清理1、辦公室負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)督、檢查街道的協(xié)議管理工作。各科室應(yīng)提供相應(yīng)的支持、協(xié)助并積極配合。2、辦公室應(yīng)建立協(xié)議定時(shí)清理制度。每年1xx月15日前對(duì)本年度簽訂和履行協(xié)議情況進(jìn)行清理，排查法律風(fēng)險(xiǎn)，并將清理情況向街道黨政班子會(huì)議匯報(bào)。三、責(zé)任追究違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，致使街道財(cái)產(chǎn)損失或其他權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)追究其主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手