1、我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)狀、成因及財政對策一、我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)狀 1.城鄉(xiāng)居民收入差距(1)城鄉(xiāng)居民收入絕對差 改革開放30多年來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入絕對差不斷擴大，呈剪刀差狀態(tài)。1978年城鄉(xiāng)居民收入絕對差為209.8元，2008年擴大到11020.18元。2000年到2008年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入共增加9500.8元，是同期農(nóng)村居民家庭人均純收入增加2507.22元的3.8倍。19782008年城鄉(xiāng)居民收入差距年份城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（元）農(nóng)村居民家庭人均純收入（元）城鄉(xiāng)居民收入絕對差（元）城鄉(xiāng)居民收入比（%）城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長率（

2、%）農(nóng)村居民家庭人均純收入增長率（%）78343.4133.6209.82.5780477.6191.3286.32.5023.419.485739.1397.6341.51.8613.511.9901510.2686.3823.92.209.814.1943496.21221.02275.22.8635.632.5954283.01577.72705.32.7122.529.2964838.91926.12912.82.5113.022.1975160.32090.13070.22.476.68.5985425.12162.03263.12.515.13.4995854.02210.3364

3、3.72.657.92.2006280.02253.44026.62.797.31.9016859.62366.44493.22.899.25.0038472.22622.258503.2310.05.90510493.033254.937238.13.2211.410.80713785.84140.369645.443.3317.215.40815780.84760.6211020.23.3114.515(2)城鄉(xiāng)居民收入比 城鄉(xiāng)居民收入比經(jīng)歷了兩次縮小、兩次上升的過程。1978年到1983年，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小；1984年到1994年，城鄉(xiāng)居民收入比不斷擴大；1995年到1997年，城

4、鄉(xiāng)居民收入比又一度縮小; 1998年到2003年又重新擴大,1998年城鄉(xiāng)居民收入比為2.51:1，2003年擴大到3.23:1; 2004年又下降到3.21:1;2005年又開始擴大,2005年為3.22:1,2007年為3.33:1,創(chuàng)歷史最高。如果加上城市居民享有的各種福利、補貼及公共品費用，城鄉(xiāng)居民的實際收入之比在6:1左右。(4)城鄉(xiāng)基尼系數(shù) 農(nóng)村的基尼系數(shù)仍然明顯高于城市，這說明農(nóng)村的低收入群體在收入分配中處于不利地位。2001年，我國的基尼系數(shù)為0.45，已經(jīng)超過其警戒值。其中城市和農(nóng)村的基尼系數(shù)分別為0.32和0.36。有關(guān)專家計算的結(jié)果表明，自20世紀90年代中期以來，我國的

5、基尼系數(shù)進而收入分配的不平等程度，在總體上呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而在我國的收入差距中，最重要的就是城鄉(xiāng)收入差距。以2002年為例，城鄉(xiāng)收入差距占全國收入差距的43%。 2.城鄉(xiāng)居民消費差距 (1)城鄉(xiāng)居民消費水平絕對差 1978年，城鄉(xiāng)居民消費水平絕對差僅為267元，到2008年絕對差達到9770元。年份城鎮(zhèn)居民消費水平（元）農(nóng)村居民消費水平（元）城鄉(xiāng)居民消費水平絕對差（元）城鄉(xiāng)居民消費水平之比（%）19784051382672.919804961783182.819858023474552.31990168657111153.019943891111827733.519954874143434

6、403.419965430176836623.119986217189543223.319996796192748693.520007402203753653.620017761215656053.620038473236161123.620059410256068503.7 200711904326586393.6 200813526375697703.6 19782008年城鄉(xiāng)居民消費水平差距 (2)城鄉(xiāng)居民消費水平比 1978年到1985年，城鄉(xiāng)居民消費水平比不斷縮小，1986年到1995年，城鄉(xiāng)居民消費水平比不斷擴大，1996年到1997年又一度縮小，但1998年以后又重新擴大，199

7、8年為3.3:1；2006年擴大到3.7:1,2007年、2008年下降到3.6:1。(3)城鄉(xiāng)居民消費支出絕對差 城鄉(xiāng)居民消費支出絕對差呈不斷擴大趨勢。1985年城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出為673.2元，農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出為317.42元，相差355.78元，1995年相差2227.21元，2000年相差3327.87元，2004年相差4997.45元， 2006年相差5867.53元，2008年相差擴大到7582元。(4)城鄉(xiāng)居民消費支出比 城鄉(xiāng)居民消費支出之比同樣呈不斷擴大趨勢，2004年后稍有下降。 1985年為2.12:1 1995年擴大到2.67:1 2000年擴大到2.

8、99:1 2003年擴大到3.35:1 2004年下降到3.29:1 2005年下降到3.11:1 2006年下降到3.07:1 2007年擴大到3.10:1 2008年下降到3.07:1（5）城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù) 1995年以后，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)相差近610個百分點。19782008年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù) 年份農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（%）城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（%）農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)之差197867.757.510.2198061.856.94.9198557.853.34.5199058.854.24.6199558.650.18.5200049.139.49

9、.7200147.738.29.5200246.237.78.5200345.637.18.5200447.237.79.5200545.536.78.820064335.87.2200743.136.36.8200843.737.95.8（6）城鄉(xiāng)居民主要耐用 消費品的普及率 （7）城鄉(xiāng)居民人均消費品零售額19782007年城鄉(xiāng)居民儲蓄差距年份城鎮(zhèn)儲蓄（億元）農(nóng)戶儲蓄（億元）城鄉(xiāng)儲蓄絕對差（億元）城鄉(xiāng)居民儲蓄之比(城鎮(zhèn)儲蓄增長率(%)農(nóng)戶儲蓄增長率(%)1978154.955.799.22.78 1980282.5117165.52.41 39.44%49.23%19851057.8564.

10、84931.87 36.21%28.92%19905278.21841.63436.62.87 39.48%30.42%199523466.76195.617271.13.79 40.50%28.65%200051977.112355.339621.84.21 7.38%10.15%200159941.113821.446119.74.34 15.32%11.87%200271504.815405.8560994.64 19.29%11.46%200385439.6318177.767261.954.70 19.49%17.99%200498789.2220766.278023.054.76

11、15.62%14.24%2005116444.6224606.491838.254.73 17.87%18.49%2006132782.1828805.1103977.14.61 14.03%17.06%2007139483.9333050.3106433.74.22 5.05%14.74%（3）城鄉(xiāng)居民儲蓄增長率 2002年城鎮(zhèn)儲蓄增長率為19.29%，農(nóng)戶儲蓄增長率為11.46%，城鎮(zhèn)儲蓄增長率比農(nóng)戶儲蓄增長率高出7.83個百分點。 4.城鄉(xiāng)公共品供給差距 (1)城鄉(xiāng)教育差距城鄉(xiāng)教育投入比例 城鄉(xiāng)生均經(jīng)費 城鄉(xiāng)文化程度 城鄉(xiāng)教師配備 城鄉(xiāng)入學(xué)率 城鄉(xiāng)升學(xué)率 (2)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距 (3)城

12、鄉(xiāng)社會保障差距 城鄉(xiāng)社會保障支出城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋率城鄉(xiāng)失業(yè)保險覆蓋率(4)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生支出規(guī)模和人均公共衛(wèi)生支出規(guī)模比較20002001200220032004衛(wèi)生總費用(億元)4587502657906584. 17590城鄉(xiāng)衛(wèi)生費用(億元)城市262227933448.4150. 4939. 農(nóng)村1965223323422433. 82651. 城鄉(xiāng)衛(wèi)生費用比(% ) 100100100100100城市57. 255. 659. 66365. 1農(nóng)村42. 844. 440. 43734. 9人均衛(wèi)生費用(元)361. 9393

13、. 8450. 7509. 5583. 9城市812. 9841. 2987. 11108. 91262農(nóng)村214. 9244. 8259. 3274. 7301. 6城市/農(nóng)村(倍)3. 83. 43. 844. 25.城鄉(xiāng)就業(yè)差距 (1)城鄉(xiāng)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員之比 城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員之比呈上升態(tài)勢，從1978年的23.69%上升到2004年的35.21%，2006年上升到37.05%。而農(nóng)村就業(yè)人員占全部就業(yè)人員之比則呈下降趨勢，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%，從而說明城鄉(xiāng)就業(yè)差距在不斷擴大。 (2)城鄉(xiāng)就業(yè)人員之比 1978年，城鄉(xiāng)就業(yè)人員之比為1:

14、3.22；2000年，城鄉(xiāng)就業(yè)人員之比為1:2.1；2004年，城鄉(xiāng)就業(yè)人口之比為1:1.84；2006年，城鄉(xiāng)就業(yè)人口之比為1:1.7。從上述數(shù)據(jù)可知，城鄉(xiāng)就業(yè)人員之比呈下降趨勢，說明城鄉(xiāng)就業(yè)差距在不斷擴大。 二、我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距的成因 1.工業(yè)化與城市化 一般而言，在發(fā)展中國家工業(yè)化中期、城市化加快發(fā)展階段，一般性、規(guī)律性因素的作用，對于城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距的擴大有重要的影響。 首先，當一個國家進入工業(yè)化階段時，存在四個因素使得一直處于主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為衰退產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收益率下降，社會主要資源將轉(zhuǎn)入到收益更高的工業(yè)部門。 具體為：一是技術(shù)約束。二是恩格爾系數(shù)下降。1998年，中國城市

15、居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降為44.7%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也已經(jīng)下降為53.4%；到2006年，中國城市居民的恩格爾系數(shù)更是下降為43%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也下降到35.8%。三是片面引進勞動節(jié)約技術(shù)，加大了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度因素。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人口、土地的壓力顯著加強，擴大了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入的差距。 另外，后發(fā)型發(fā)展中國家在工業(yè)化中期，城市化加快發(fā)展階段，更容易出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距擴大等問題。國際經(jīng)驗表明：從低收入國家向中等收入國家邁進的時期，往往同時也是該國的矛盾凸現(xiàn)時期。尤其是像我國這樣的后發(fā)型發(fā)展中大國的發(fā)展過程，在相當程度上，是要把發(fā)達國家或先發(fā)型發(fā)展中國家現(xiàn)

16、代化過程中不同階段、不同時期的矛盾，濃縮為本國現(xiàn)代化過程中相同階段、相同時期的矛盾。這就容易導(dǎo)致發(fā)展過程的矛盾異常集中，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾尤其突出，不協(xié)調(diào)問題更容易出現(xiàn)。 2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) (1)第一階段：19491978年 這一階段，經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想主要是大力發(fā)展工業(yè)，并推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。 優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，不僅造成了城市和農(nóng)村在生產(chǎn)上的極大差異，而且使城市和農(nóng)村在生活水平上也表現(xiàn)出極大的差異。19521978年，我國農(nóng)民的消費水平只增加了73元，而城鎮(zhèn)居民增加了325元，是農(nóng)村居民消費水平增長的3.44倍；1978年，城市居民的恩格爾系數(shù)為57.5%，農(nóng)村居民為67.7%

17、，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)比城市居民高出10.2個百分點。(2)第二階段：19782002年 這一階段中國整體二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展狀況經(jīng)歷了一個逐步改善，而后又加強的過程。 19781984年是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善階段。農(nóng)村經(jīng)濟高速增長，農(nóng)村居民收入、消費水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入差距、人均消費水平差距呈縮小趨勢。 據(jù)統(tǒng)計，全國糧食產(chǎn)量到1984年達到4037萬噸，人均4000公斤，創(chuàng)造了歷史最高記錄；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的比例從1978年的2.57:1降到1984年的1.84:1；城鄉(xiāng)居民的人均消費水平之比從1978年的2.9:1降到1984年的2.3:1；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差距

18、從1978年相差10.2個百分點，逐步縮小到1984年的1.2個百分點。 19852002年是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的加強階段。這一階段，以城市為中心、農(nóng)村相配合的改革以及轉(zhuǎn)軌階段的市場力量和行政力量共同強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 這一階段的改革重心轉(zhuǎn)向城市后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益重心也由向農(nóng)村傾斜轉(zhuǎn)為向城市傾斜，城鄉(xiāng)差距重新擴大，并有恢復(fù)甚至超過改革前城鄉(xiāng)差距的勢頭。 城鄉(xiāng)居民收入之比從1985年的1.86:1擴大到2002年的3.11:1，19951997年曾一度縮小；城鄉(xiāng)居民人均消費水平比從1985年的2.3:1上升到2002年的3.6:1；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差距從1985年相差4.5個百分點，逐步

19、擴大到2002年的8.5個百分點。 （3）第三階段：2002年至今3.財政投入偏向 (1)投入比例過低(2)投入結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)業(yè)支出中用于基層政府開支的比重高，而用于建設(shè)性的支出比重不高。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出中，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重較低，而用于社會性的投資比重卻很高，尤其是水利投資。如19962002年防洪工程投資將近1400億元，其中除少部分專門于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外，大多數(shù)都是全社會受益的工程。 農(nóng)業(yè)財政收入投入以間接投入為主，直接投入為輔，農(nóng)民直接得到實惠的財政投入比重很低。以2000年為例，在整個農(nóng)業(yè)財政收入中，與農(nóng)民收入、農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的直接投入約為660億元，占整個財政收入的23%

20、；而間接投入約為1420億元，占整個財政收入的67%。另外，在整個農(nóng)業(yè)支出中，用于流通環(huán)節(jié)的補貼較多，而直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金較少。4.農(nóng)民負擔沉重 5.縣鄉(xiāng)財政困難 由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，財政體制缺陷、農(nóng)業(yè)稅費缺乏彈性和農(nóng)業(yè)稅收制度安排上的累退性等原因，事實上呈現(xiàn)出農(nóng)民負擔沉重與縣鄉(xiāng)財政困難并存，甚至是互相推動，惡性循環(huán)。縣鄉(xiāng)財政困難的地方，農(nóng)民負擔反而更沉重，特別是在中、西部的農(nóng)業(yè)大省中的眾多縣鄉(xiāng)其傳導(dǎo)關(guān)系是：縣鄉(xiāng)財政困難公共品供給不足加重對農(nóng)民收取稅費農(nóng)民負擔加重農(nóng)民收入減少農(nóng)民無力負擔，拒繳稅費縣鄉(xiāng)財政更加困難。顯然，縣鄉(xiāng)財政困難已成為影響農(nóng)民收入的一個重要因素

21、。6.收入分配制度 十三大提出了實行“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”的分配制度，指出，非勞動收入“只要是合法的，就應(yīng)當允許”，社會主義分配政策是：“既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率的前提下體現(xiàn)公平。”；十四屆三中全會提出了在“按勞分配為主體，多種分配方式并存的基礎(chǔ)上，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”，并“允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素與收益分配結(jié)合起來”； 十五大提出了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”并“允許和鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配”；十六大提出了“要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素

22、按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配、多種分配方式并存的分配制度。” 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策選擇 （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給的財政政策選擇1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育的財政政策選擇 (1)我國農(nóng)村義務(wù)教育財政投入存在 的問題農(nóng)村義務(wù)教育財政投入數(shù)量不足 農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不合理 (2)財政支持農(nóng)村義務(wù)教育的政策建議加大財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入力度 改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制 2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的財政政策選擇 (1)我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生存在的問題 農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐漸衰落 政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入不足 (2)財政支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的政策建議 加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生的投入比重 加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給 全面建立和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度 3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的財政政策選擇 (1)我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題 (2)財政支持農(nóng)村社會保障制度的政策建議 建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 建立農(nóng)村居民最低生活保障制度 4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的財政政策選擇 (1)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題 (2)財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入 通過財政補貼的形式來支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施