1、中小學會計制度解說之一新中小學會計制度出臺背景 王立忠福建寧德財經學校第1頁第1頁一、我國事業單位會計制度變遷、事業單位：“教、科、文、衛” 共同點：都含有不以營利為目的以及不含有社會生產和國家行政管理職能特點 ，即：非營利性。、事業單位會計：核實、反應和監督各級各類事業單位預算執行情況及其結果專業會計 。事業單位會計是指國有事業單位會計， 注：非國有非營利組織會計稱為民間非營利組織會計。 第2頁第2頁3、我國事業單位會計制度變遷建國后，1951年財政部頒布了各級人民政府暫行單位預算會計制度（后期修改4次）1966年財政部頒布行政事業單位會計制度1988年財政部頒布事業行政單位預算會計制度（分

2、為全額、差額和自收自支事業單位）伴隨我國社會主義市場經濟體制改革和發展，兩者之間差別逐步顯現出來：事業單位與行政單位相比，能夠從市場中取得收入而不但僅依托財政撥款用以發展所需。 第3頁第3頁98年以后至12月31日自1998年1月1日財政部頒布實行了事業單位會計準則和事業單位會計制度 。6月財政部頒發了內部會計控制規范基本規范，這標志著我國已經初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應事業單位會計規范體系。 第4頁第4頁98年以來會計制度對事業單位財政預算發展產生了巨大影響，極大地增進了事業單位財務管理水平提升。但是存在相關會計核實問題：固定資產與折舊問題無形資產核實問題 事業單位結余問題 關于會

3、計報表問題 基建、食堂等賬目游離于“大賬”之外第5頁第5頁二、修訂事業單位會計準則和制度必要性1、落實落實中發5號文獻要求2、適應財政改革需要3、配合實行事業單位財務規則需要4、提升事業單位會計信息質量需要5、改進完善事業單位會計原則體系需要第6頁第6頁三、1 月1日起實行新事業單位會計制度 （一）、修訂會計制度背景 1、近年來，伴隨我國公共財政體制改革不斷深化、事業單位體制改革逐步推動，對事業單位預算管理和財務管理都提出了新、更高要，諸多改革涉及到會計科目及核實辦法調整。2、配合2月財政部公布并自4月1日起施行新修訂事業單位財務規則實行需要。第7頁第7頁3、是進一步規范事業單位會計行為、提升

4、事業單位會計信息質量需要。如基建“游離”大賬、不計提固定資產折舊、資產計量口徑模糊、財政投入資金核實不清楚、會計報表結構不合理等，都影響了事業單位會計信息全面性、準確性和有用性，亟需進行修訂。另外，在近兩年國務院打擊“假發票”、治理“小金庫”等專項治理活動中，均對修訂會計制度，進一步規范事業單位會計行為，確保會計信息真實性、完整性提出了明確要求。第8頁第8頁（二）、修訂會計制度基本原則 1、是遵循事業單位會計準則(下列簡稱會計準則)原則。修訂會計制度與修訂會計準則保持同時。修訂后會計準則于12月6日以財政部第72號令正式公布，要求了事業單位會計目的，會計基本假設，會計核實基礎，會計信息質量要求

5、，會計要素定義、項目構成及分類、普通確認計量原則，財務會計匯報等基本事項，是制定所有事業單位會計制度(包括事業單位會計制度和各行業事業單位會計制度)基本依據，在整個事業單位會計體系中起統馭地位。修訂會計制度遵循了會計準則要求。 第9頁第9頁2、是與財務規則相協調原則。修訂會計制度基本思緒和定位與修訂財務規則相一致，即在維持現行事業單位核實基本會計模式不變前提下，重點適應財政改革、著力處理睬計實務核實中突出問題進行修訂。修訂后會計制度在合用范圍、會計核實基礎定位、收入支出科目分類、資產負債確認計量等方面與財務規則保持了基本一致。第10頁第10頁3、服務財政科學化精細化管理原則。事業單位會計制度是

6、財政科學化精細化管理基礎性制度之一。更加好地服務財政科學化精細化管理是本次修訂會計制度所遵循主要原則之一。修訂后會計制度要求事業單位區別財政補助和非財政補助，分別核實和反應其收入、支出、結轉和結余，進一步規范了非財政補助結余分派，要求各項收支按照政府收支分類科目進行明細核實，在財務報表構成中專門增長了“財政補助收入支出表”，由此所提供會計信息更為精細、科學，將為財政預算管理、單位財務管剪發揮更加好基礎性作用。第11頁第11頁4、提升事業單位會計信息質量原則。本次修訂會計制度，著力處理事業單位會計實務核實中突出問題，針對不計提折舊、基建游離大賬、捐贈劃撥資產不入賬、財政投入資金核實不清楚、一些主

7、要業務核實無規范、會計科目體系滯后、會計報表結構不合理等問題，都在會計制度中引入了相關改革舉措和改進辦法，從而將大大增進事業單位會計核實水平和會計信息質量提升。第12頁第12頁（三）新會計制度合用范圍 :、普通來講，假如事業單位所處行業存在國家統一要求行業事業單位會計制度，則該事業單位合用特定行業事業單位會計制度(如公立醫院合用醫院會計制度);沒有國家統一要求特定行業事業單位會計制度事業單位，都合用新會計制度。第13頁第13頁新會計制度合用范圍:2、關于新會計制度合用范圍，尚有一個排除和一個另行要求需要注意：一是納入公司財務管理體系執行公司會計準則或小公司會計準則事業單位不執行新會計制度;二是

8、參考公務員法管理事業單位會計制度合用問題，將由財政部另行要求。第14頁第14頁新會計制度合用范圍:3、新會計制度公布后，伴隨各項行業事業單位財務制度公布實行，還將會研究行業事業單位對會計制度合用問題。第15頁第15頁新會計制度合用范圍基本原則是：假如行業事業單位能夠合用或基本合用新會計制度，則不再修訂相關行業事業單位會計制度，原執行行業事業單位會計制度事業單位將轉為執行新會計制度。第16頁第16頁三、新中小學會計制度出臺（一）、中小學校會計制度(試行)自1998年1月1日實行。同樣存在前列原事業單位會計制度存在問題。造成：、教育成本計量確認不準確造成不真實 對于學校賒欠建設工程費用由于只有在支

9、付時才干確認支出，故不能在以前年度帳務和財務報表中反應出來，形成隱性負債，掩蓋了學校潛伏財務危機。 第17頁第17頁如：中小學校對于購建資產設備支出都是在支出時一次性列入當年教育成本，然而固定資產購建是一次性投入，并且投入金額較大、多年受益，假如將當年固定資產購建一次性列入當年教育成本支出，就會造成當年教育成本偏高，不利于準確計算當年教育成本。第18頁第18頁、教育成本構成內容不合理 ：教育事業支出中始終包涵著與學校教學工作無關項目，如離退休人員支出、已經實行產業后勤社會化服務人員支出、部分科研項目支出，若直接將這些項目作為成本項目,就混淆了教育成本和教育事業支出。即：只有直接用于教育支出才是

10、真正教育成本。 第19頁第19頁（二）為何單獨修定中小會計制度按照新事業單位會計制度調帳確有問題 簡樸套用新事業單位會計制度確實難以全面反應中小學校資金運動遵循義務教育法等法律法規特殊要求有助于國家加強中小學校經費監管 有助于確保中小學校行業會計核實質量 第20頁第20頁（三）新中小學會計制度實行公布時間：12月27日實行時間： 年月日第21頁第21頁四、新中小學會計制度特點： 之“會計科目”（1）規范了會計科目及編碼，明確會計科目的使用范圍。（2）增設新會計科目，為此后事業單位改革做準備。“長、短期投資”（3）對原有會計科目進行分解，以提供愈加有用會計信息。“應收及暫付款”分為：“應收賬款”“其它應收款”（4）凈資產類科目改變大，、縮小事業基金核實范圍，、增設“非流動資產基金” 、歸并“專用基金”、增設“財政補助結轉”、“財政補助結余” “非財政補助結轉”等第22頁第22頁五、新中小學會計制度特點： 之“會計核實”1、外幣業務核實2、完善了長、短期投資核實3、規范了固定資產（累計折舊）核實。4、區別“財政補助結轉”與“非財政補助結轉”5、新增了