1、泰山區花卉苗木產業轉型升級實施方案一、泰山區苗木產業概況泰山區交通便利，地處南北氣候的過度帶，是南北植物遷移 馴化的中間地帶，被譽為“南樹北栽”的中轉站。泰山是世界自 然與文化雙遺產，古樹名木繁多，周邊泰山區的農民自古就有種 植苗木的傳統，特殊的氣候條件與群眾傳統的種植習慣結合為一 體，成為泰山區發展苗木產業的兩大優勢。泰山區委、區政府高 度重視苗木產業的生產、銷售，把苗木產業作為振興農村經濟的 三大主導產業之一。通過政策扶持，典型帶動，大力實施苗木產 業化，群眾的種養積極性和栽培技術不斷提高，一村一品、一鎮 多種的規模化發展格局已經形成。以泰山苗木花卉精品城項目為載體，加快“城郊型高效林業

2、產業化發展”，推動全區苗木產業快速發展，重點培育苗木龍頭 企業和苗木大戶，規范建設苗木信息網絡市場、壯大苗木經紀人 隊伍、苗木銷售龍頭企業，逐步形成江北最大，集品種展示、信 息交流、產品交易于一體的苗木集散地。搞好中國泰山國際苗木 花卉交易會。截至目前總面積達到12萬畝；創建6處苗木示范 園，推廣標準化生產技術50000畝，苗木生產良種使用率達到 95%以上。培育了 10個年銷售收入過1000萬元和20個年銷售收 入過500萬元的林業龍頭企業，新成立專業合作社7家，。苗木花卉栽培面積12萬畝，其中，園林綠化苗木櫻花、紫 葉李、龍柏、黃楊等5.8萬畝，生態防護林樹種苗木如側柏、松 樹等面積2.2

3、萬畝，用材林樹種苗木楊樹、柳樹、法桐等2.7萬 畝，經濟林樹種苗木核桃、櫻桃、桃樹、蘋果等0.46萬畝，其 它苗木面積0.84萬畝。從事苗木栽培種植生產的農戶主要分布在：省莊鎮、邱家店 鎮、上高辦事處三個鄉鎮的安家莊村、海洼村、紅廟村、宋瞳村、 伢莊村、徐家莊、后殿等村。年生產各級各類苗木42300萬株， 產值16億元，效益顯著。泰山區把發展苗木產業作為社會主義新農村建設、振興農村 經濟的一項主導產業來抓，與山東農業大學、省果樹所、市林科 院等院校、科研單位的積極廣泛合作，使苗木的新品種、新技術、 新成果得到快速推廣應用，有力的促進了苗木產業化的發展。先 后完成了泰山苗木花卉科技示范園，苗木花

4、卉展銷中心，省級農 業科技示范園，在沿泰新路、文化路、燕邱路三線發展了4個萬 畝以上的苗木花卉基地；連續成功舉辦了 10屆“中國泰山國際 苗木花卉交易會”和4屆“中國泰山國際蘭花節”，打響了泰山 苗木花卉交易會品牌。通過政策扶持，典型帶動，大力實施苗木 產業化經營、規?；l展，群眾的種養積極性和栽培技術不斷提 高，一村一品、一鎮（辦事處）多種的苗木花卉發展格局已經形 成。已經形成了兩大苗木花卉經濟板塊，一是以泰前北部為中心 的景松類主產區，連片花木面積達20000畝，成為全省最具特色、 規模最大的景松基地；二是以省莊鎮、邱家店鎮為中心的苗木主 產區，目前面積達52000畝。另外，還形成了南上高

5、村、安家莊 村、海洼村、紅廟村、宋瞳村、伢莊村、徐家莊村等苗木花卉栽 培種植專業村。苗木產業已經成為泰山區農民發家致富的經濟支 柱產業，至2015年底，全區苗木花卉面積達12萬畝，年出圃各類苗木4.23億株，實現收入16.0億元。全區現有121個村、85 家公司（企業或合作社）、12000戶、2.88萬人從事苗木花卉的 生產、經營和園藝工程以及與之相關聯的服務工作。龍頭企業、 專業合作社逐步發展，全區注冊市級以上林業龍頭企業38家， 林業農民專業合作社26家，其中年營業額5000萬元以上的苗木 企業7家，自有苗木基地2000畝以上的企業有5家，從事園林 綠化工程設計和施工的公司達20余家，具有

6、新品種選育、引進、 馴化、苗木繁育生產、園林綠化設計施工一條龍的產業鏈條的企 業達10余家。苗木花卉產品主要銷往山東各地及北京、河北、 河南、天津、江蘇、內蒙、寧夏、遼寧等全國31個省、市、自 治區，為我國南、北方苗木的集散地和匯集中心，全國知名的苗 木花卉重點產銷區。四湖南打而、泰山區苗木銷售網絡圖二、提出的背景浙江四湖南打而、泰山區苗木銷售網絡圖二、提出的背景浙江（一）全國苗木產業形勢近年來，受世界經濟下滑和國內經濟宏觀調控、結構調整、 房地產市場萎縮等因素影響，我國經濟已由高速發展進入到中高 速發展的“新常態”。而經濟新常態也給我國的花木產業帶來了 不小的變化，苗木產業的市場格局、產銷形

7、勢、供求關系和交易 方式發生了變化，苗木產業從高峰跌入低谷，行業陷入市場需求 下降、行情回落下跌、存圃量膨脹、成本上升、資金鏈吃緊的困 境。概括起來就是，市場容量越來越萎縮，種植面積越來越大， 成本越來越高，存量越來越多，銷售越來越難，價格越來越低， 產銷經營步履維艱?；井a業再也不是原來的“有苗萬事足、有苗就任性”的狀 態，因此，苗木行業人士普遍感到前途迷茫，不知未來的發展方 向在哪里。在市場不景氣、產銷活動低迷之際，怎樣在困境中突 出重圍？在經濟新常態下，通過轉型與創新，打造園林苗木產業 的升級版是苗木產業的唯一出路。從上個世紀80年代開始，我 國園林苗木產業發展至今，已成為全球最大規模的

8、園林苗木產銷 國，形成了一個龐大的產銷市場和完整的產業鏈，苗木產業在國 家經濟和社會生活以及城鄉園林綠化中發揮著重要作用。2013 年，我國花木種植面積122.71萬公頃；銷售額約1288.11億元； 出口額6.46億美元；花木市場3200余個；花木企業8.33萬家， 其中大中型企業1.54萬家；花（苗）農300多萬戶；從業人員 500多萬。雖然苗木行業擁有如此巨大的數字和如此龐大的規模， 但產業鏈的脆弱不容忽視。（二）泰山區苗木產業發展制約因素當前泰山區苗木產業發展中存在的主要問題是產業總體水 平和整體素質還不夠高，主要表現在：1、苗木結構性過剩問題突出。泰山區苗木經營分散，特別 是以戶為單

9、位的生產經營者受傳統小農觀念束縛和資金條件等 的限制，處于小、散、多、雜的狀態，存在“三多三少”的結構 性突出問題，即喬木多、灌木少；小規格苗多，大規格苗少；劣 質苗多，優質苗少，結構性過剩形成的周期性“賣難買難”長期 存在。一般樹種和品種供過于求，名、特、優、稀、新品種不足； 鄉土資源多，但開發利用少；小苗嚴重過剩，容器苗、大規格苗 木供不應求，現有的苗木產品很難滿足市場日益增長的多樣化與 個性化需求。從生產結構上看，露地栽培比重較大，設施化栽培 和高檔珍稀苗木發展緩慢，容器化育苗技術應用比例低。苗木市 場計劃性不強，預測指導不夠，市場波動大，農戶跟風種植，部 分苗木存量過大。2、生產標準化

10、水平低苗木種植戶面廣量大，許多農戶缺乏種植管理經驗，苗木質 量良莠不齊，高質量的與市場需求相吻合的精品苗木不多，大路 貨多。生產專業化、組織化程度不高，資源的配置、利用和技術 引進等方面各自為政、各行其是，缺乏統一組織，尚未形成苗木 生產的標準化技術。苗木生產方式落后，管理粗放、標準化程度 低，還達不到真正的產業化與現代化生產。雖然基質栽培、集約 型噴灌、多頭嫁接、平衡施肥，標準化生產等先進技術發展較早， 技術相對成熟，但技術普及應用仍處于較低水平，影響到整個產 業提質增效。3、品種創新和技術研發能力不強花木產業是科技含量高、附加值高、綜合效益高的集生物、 農業、園林等學科的現代產業。產業做大

11、做強的關鍵是需要技術 的支撐。我區鄉土樹種的開發利用較少，市場上暢銷的彩葉樹種、 名特優新觀賞苗木依賴引進或進口，花卉的種苗、種球大部分靠 進口，生產上的關鍵技術也需要引進，多數企業技術開發能力和 創新能力相對薄弱，缺乏技術創新的優秀人才，研發資金投入不 足，具有自主知識產權的新品種和新技術較少。實用技術推廣覆 蓋面不夠廣泛，科技培訓及推廣體系有待完善，部分林農文化程 度低，接受專業培訓的效果不明顯，致使產品科技含量和高檔苗 木產量比較低。4、花木生產、銷售信息不暢，市場營銷體系不健全。當前苗木流通方式還十分落后，多是苗農將苗木賣給苗木經 紀人，再由經紀人將苗木銷售給終端的地產商等終端用戶，因

12、 此苗農種植的品種只能盲目跟風，導致部分苗木滯銷，給種植 戶的打擊非常巨大。而通過一些苗木網得到的市場信息也缺乏 準確性，多是類似網站內專家預測，統計信息來源并不準確，尤 其是苗木種植有地域性，氣候性影響較大。雖然初步建立了網絡銷售平臺，但沒有建立專業的苗木花卉 信息發布平臺，培養了一支有較強開拓市場能力的銷售隊伍，但 市場發育程度低，多頭競爭，分散銷售，形不成統一的品牌優勢， 也未形成產、研、供、銷一體的苗木花卉綜合產業鏈，大多數生 產者還是以自產自銷方式為主。依靠田頭市場，營銷渠道不暢。5、機械化、設施化程度低。目前的苗木花卉生產從種植、 培育、起苗等各個環節，主要依賴人力，起苗機、耕作機

13、、噴滴 灌等設備應用少，而隨著勞動力等生產成本大幅提高，削弱了花 卉苗木產業的市場競爭力。設施化程度低，以蔭棚、塑料棚等為 主，環境可控程度低，抗御自然災害能力差。6、規模化小，輻射帶動力不強雖然目前全區苗木種植規模達12萬畝，但和發達地區相比 整個產業總體規模還是偏小。龍頭企業、合作社示范帶動作用還 沒有充分顯現。農民群眾對苗木產業發展缺乏技術和資金，沒有 形成種植熱情。（三）花卉苗木產業的發展機遇從政策層面看，建設生態文明、建設美麗中國，為花卉產 業發展拓展了空間。今年中央先后發布的關于加快推進生態文 明建設的意見和生態文明體制改革總體方案，不但對我國 的生態文明建設將產生深遠影響，同時也

14、為我國花卉產業發展指 明了方向，拓展了空間，賦予了新的生命力。此外，中央實施一 帶一路、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家戰略，以及大力推 進城鎮化進程，與之相配套的綠化美化工程對花卉苗木的持續拉 動，為花卉產業發展提供了機遇。從行業層面看，國家林業局把花卉產業列入林業十大綠色 富民產業，農業部惠農政策積極扶持花卉產業發展，為花卉產業 持續發展注入了動力。從區域層面看，泰山區委、區政府把花卉苗木列入當地林 業支柱產業，花卉苗木在農民增收、農業增效、農村發展中的地 位越來越突出，作用越來越顯著。三、總體思路和提升目標(一)總體思路1、總體思路以國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見(國辦發 201

15、2)58號)山東省苗木花卉產業振興規劃(2011-2015年) 和山東省人民政府辦公廳關于加強林木種苗工作的實施意見 (魯政辦字【2014】56號)為指導，全面貫徹黨的“十八大精 神，以科學發展觀為指導，按照泰山區委、區政府制定的經濟社 會發展戰略，依靠科技推動，建設生態網絡；調整優化結構，提 升林業種苗產業；堅持改革開放，積極引資引智；堅持發展現代 苗木產業，培育保護并重；促進富民強區，實現山川秀美、綠色 家園。努力打造有影響力的全國知名品牌，增強市場競爭力。2、基本原則因地制宜，分類指導。依據苗木品牌優勢，通過劃定項 目區、建立特色生產基地，采取相應措施，分類組織實施。集中連片，突出重點。

16、集中連片，形成規模，切實發揮 示范帶動和整體效應。集中力量，重點解決影響產業發展“瓶頸” 問題和“短板”制約因素。整合資源，集中投入。整合各類支農專項資金，統籌安 排使用，提高資金整體使用效益，形成齊抓共管、共同推進的良 好局面。同時，引導企業、合作組織和農民投入項目建設。典型示范，以點帶面。重點抓好項目區和核心示范區建 設，以點帶面，輻射全區及周邊區域苗木產業發展。堅持以科技為先導，以社會化服務為保障，為育苗工作提供強有力保障。強化考核，動態管理。對項目實施情況制定考核標準， 加強監督管理。對實施好的主體適當獎勵，對實施差的主體及時 采取措施，組織整改或減少扶持資金，實行競爭淘汰機制。(二)

17、提升目標大力推進現代花卉苗木產業建設，大力提升花卉苗木質量效 益，品種創新和技術研發能力顯著增強，產業布局更加合理，市 場流通體系基本健全，逐步形成生產標準化、經營規?；l展 區域化、服務專業化的產業發展新格局。至2020年，種植面積穩 定在13萬畝左右;培育知名度較高的專業合作經濟組織3個以上， 著名品牌3個以上；主栽產品質量達到國家標準，苗木優良率達 95%以上；畝收入達到1.3萬元以上。四、實施的主要內容1、經營類型的轉變根據泰山區各苗圃的實際情況規劃為5種經營類型，經營型、 存儲型、苗旅結合型、林苗一體型、園藝生產型，另外，還建立 種苗交易區、精品苗木展示銷售區。其中，經營型苗圃占絕

18、大多 數，靠苗木產銷經營獲取營業收入和利潤。存儲型苗圃以工程自 用為主。苗旅結合型為苗圃結合旅游觀光項目，實現苗木產銷經 營和觀光收入相結合。林苗一體型苗圃以經濟類種苗生產經營為 主。園藝生產型苗圃產品以供應立體綠化、私家庭院、家庭園藝、 “三臺”和室內綠植為主。特色花卉苗木旅游成為當下新寵，三 產融合發展成為花卉苗木產業結構調整的發力。每種經營類型盡 量集中連片，如在泰山國際花木城周圍重點發展苗旅結合型，中 心區域劃分為園林展示區、園藝中心、容器苗區、設施栽培區、 研發新品種區、大規格苗培育示范區等。2、生產方式的轉變（1）花卉苗木品種特色化、鄉土化。做到突出鄉土樹種，突 出主導品種，發展的

19、樹種以櫻花、紅葉李、西府海棠、紅葉海棠、 雪松、黑松、油松、白皮松、丁香、七葉樹等為主。積極培育苗 木產品品牌，支持苗木龍頭企業申報名牌產品、原產地標記、產 品地理標志等。實現主導品種的規?；?，發展編制樹藝、微型藝 術盆景等。品種結構。隨著綠化美化對生態功能和景觀效果要求的提 高，苗木的市場需求越來越強調品種的新穎性、廣適性、抗逆性 和鄉土化。首先，新品種綠化苗木仍受市場青睞；其次，適應性 廣、銷售半徑大的品種擁有較大市場空間。如傳統優勢品種一一 龍柏、黃楊、水蠟、杜鵑、紅楓、玉蘭等。由于這些品種可在我 國華東、華北、華中、西南等地區種植，有的甚至可在北方地區 應用，只要適度發展，避免惡性競爭

20、，仍有較大發展空間；第三， 抗逆性強、生態功能良好的品種市場前景廣闊。發展耐鹽堿、耐 水濕常綠喬木品種苗木生產前景看好。第四，鄉土樹種還有待于 進一步開發。苗木類型。由于城鄉綠化美化檔次的逐步提升，市場對苗木 產品的質量要求越來越高，因此，大規格、全冠型、容器苗和整 型苗木的市場需求將穩中有升。首先，全冠型喬木苗占苗圃總存 苗量的比例較低，優質大苗生產量與市場需求相比仍有較大的缺 口；第二，容器苗發展前景廣闊。容器苗具有移植成活率高、栽 植不受季節限制、綠化效果好和可以長途運輸等優點，在歐美等 發達國家已經廣泛生產應用，我國廣東、浙江和福建等地區的部 分企業已經開始嘗試，綠化苗木的容器化生產將

21、是提高綠化種苗 產品市場競爭力的重要手段，也是拓展國際市場的必要前提；第 三，發展各式整型苗木生產是提高苗木附加值的有效途徑。當前， 我國苗木生產一般以樹木自然形狀和簡單的球型為主，涉及樹種、 品種也以灌木為多，在歐美園林中喬木整型非常普遍，成為了一 道道亮麗的風景。在當前我國綠化苗木生產過剩的形勢下，加強 整型苗木的培育，不僅可提高苗木的附加值，同時也可暫時緩解 當前苗木銷售難問題。（2）生產的標準化。目前泰山區的花卉苗木產業以農戶種植 經營為主，即使花木企業的生產規模也小，使得經營化水平低， 管理粗放，沒有長遠規劃和發展，生產的小規格苗木多，效益低 下。下一步針對不同的樹種制定技術標準，根

22、據市場的變化和需 求，指導性的提出各樹種出圃適宜的干高、粗度、冠幅等標準， 建立精品示范園。建立新品種苗、珍稀苗、整形苗、精品苗、容 器苗、大規格苗等的示范園。提高產品容器化質量和成型質量，容器化控制按照標準化、 工廠化實施，保持苗木的一致性、穩定性；成型質量控制則主要 考慮我國仍將在很長一段時期內對園林苗木有著大量的需求，縮 冠技術、修剪技術、肥水管理均應當制定相應標準，以質量求生 存和占領市場。種苗生產方面要達到規?；?、工廠化、良種化要求；苗木產 出實現精品化、容器化、差異化。栽培上做到實施化、機械化、標準化。3、加大科技支撐泰山區花卉苗木產業以傳統產品為主，品種更新周期長，缺 乏培育新品

23、種的科研支撐體系，生產科技含量低，生產技術大都 停留在傳統的經驗種植上，產品認證體系及相應生產標準不健全， 綜合競爭力相對較弱。（1）組建研發平臺。成立院士工作站、工程技術中心以及產 業聯盟等，加大與山東農業大學、山東省林科院、泰安市泰山林 業科學研究院等大中專院校、科研院所的聯系，以促進自身研發 能力的提高，引導創新，加強品種創新，加強科技成果轉化。組 建研發機構，開展新品種、新技術、新工藝研發，加快構建以創 新型企業為主體的苗木產業體系。（2）加強自主創新品種的選育、關鍵技術研發，加速科技成 果向生產力轉化。為更好地發展育種，夯實種質資源是基礎，建 立種質資源圃，重點收集具有開發利用價值和

24、潛在利用價值的重 要鄉土綠化樹種、主要花卉品種、珍稀花木的種質資源，建立種 質資源庫，開展良種選育等開發利用研究工作。成立品種選育協 作組，科研、大學、企業、基地聯合公關，主要圍繞產業需求， 依托資源優勢，發揮企業作用，瞄準技術前沿，著力培養大品種、 特色品種、自主知識產權品種。通過傳統育種方法和現代生物技術方法培育新品種，并將科 技成果盡快轉化為生產力。重視傳統珍貴名木和野生花卉資源開 發和利用，選育出一批具有競爭力的新品種。在加強新品種培育 的同時，加強工廠化育苗、設施技術、栽培技術以及保鮮、貯運等配套技術等制約花卉業發展的核心技術和關鍵技術的研究，及 時將科研成果轉為生產力。4、資源整合

25、轉型升級多年來，苗木企業、花木協會一直倡導抱團發展，但事實上 很難實現。從目前從業人員和市場實際看，真正能實現抱團的形 式至少有兩個：單品抱團。從單一品種上做大、做深、做細，組 建地域性單品專業協會或超級合作聯社。環境抱團，每個苗木種 植戶、個體苗圃和園林企業把自己的環境打理好，使生態美形成 氣候，為鄉村園林生態旅游創造整體優勢。要眾籌建設美麗鄉村 生態共同體。讓企業、農民、政府等各類主體抱團發展，共擔風 險，共享成果。5、營銷方式的轉型經濟新常態下，苗木生產經營要轉型升級，就要有新的營銷 方式，用現代營銷理念進行信息化、智能化營銷。訂單生產、定 向培育、菜單式營銷、區域縱橫向聯盟、一站式配送

26、服務、期貨 交易等，都是促進苗木產業轉型升級的現代營銷模式。要建設專 業化的物流，連鎖化的市場和花園中心，同時采用網絡化和電子 商務銷售。苗農原來的銷售方式就是仿效農產品趕集（集市銷售），在 路邊掛一些宣傳牌子或者一些報紙雜志登一些廣告，可以通過互 聯網發布信息（廣告銷售），通過熟悉的人介紹（經紀人銷售） 等。如今互聯網時代，銷售方式有了很大的改變，部分苗農、苗 木經紀人，苗企去淘寶、阿里巴巴等電子商務平臺上直接發布銷 售，跳過中間環節讓買方直接通過網店對接到賣家。新的銷售方 式對互聯網的知識要求較高，如何讓用戶簡單操作，互聯網產品 的設計要求就非常高。目前市場上的專業針對苗木行業的電子商 務

27、平臺較少，因此苗木從業者選擇面較窄，大多數只能通過綜合 性平臺，信息展示類的網站發布自己的需求。開發一種網絡交易平臺，可以為苗木從業者準確提供市場供 需信息，并且可以讓用戶參與詢價、報價，根據市場需求可以開 發出多種應用方案，其個性化程度高，如提供市場分析數據給到 各主體用戶、讓苗商入駐平臺開設網上苗木店鋪等。種植人員有 了精準的市場數據，解決盲目跟種帶來的損失。同時苗木可以在 線銷售，24小時不打烊的店鋪，每一個電話號碼都精確的指向了 一個明確的個體，安全精準的營銷定位，讓每個苗農都能利用網 絡推廣銷售苗木。因為移動互聯網能夠針對不同的個體，提供更 為精準的個性化服務。讓苗木從業人員銷售方式

28、轉型升級變得更 加容易。服務對象非常廣泛，包括傳統的苗農中國有近500萬苗 農）、苗木經紀人（是目前解決買賣雙方信息不對稱問題的主要通 路）、苗木使用方（包括房地產公司、工程公司、綠化公司等等、 設計師（這是決定未來苗木市場走向的重要力量、物流商（運輸費 用約占苗木成本五分之一，潛力巨大）、金融機構（由于苗木種植 周期很長，苗農對于資金有很大需求，而分散的農戶又很難獲得 貸款，提供金融服務的撮含五、采取的主要措施1、政策保障為鼓勵苗木產業的發展，泰山區制訂詳細的苗木產業發展規 劃、苗木產業發展扶持政策，積極開展招商引資，在積極爭取有 關項目扶持資金同時，吸引民間資本、工商資本、外來資本投入 苗

29、木產業。制定切實可行土地流轉辦法，促進苗木花卉產業的聚 集擴大；規定在產業規劃區內，對投資苗木業開發者，在土地流 轉、承包經營等方面給予優先取得土地使用權，同時設立產業化 生產貸款優惠政策和與之配套的保障措施。2、加大投入泰山區委、區政府將扶持花卉苗木產業發展資金納入財政正 常年度預算，重點在生產及銷售基礎設施建設、繁育及示范推廣 體系建設兩個方面加大資金支持力度；加大對新品種引進、新品 種選育、新產品研發、新技術推廣的財政資金支持。政府廣辟資金來源，調動各方面的積極性，促進股份制、合 作制、承包制、中外合資、外商獨資等多種形式共同發展，形成 投資主體多元化、資金來源多渠道格局。3、構建研發創新體系強化優勢栽培品種、鄉土樹種的自主研發創新培育出好的品 種、大的品種、特色品種完善以企業為主體、以市場為導向、產 學研相結合的技術創新體系，力爭推出3-5個具有自主知識產權 的新品種，引進并推廣國內外優新品種3-5個。加快特色樹種、 花卉關鍵技術的研發，加強花木標準化栽培技術推廣。針對我區 主要花木栽培品種，深入開展花木標準化研究，逐步建立花木標 準體系。4、著力推進花卉產業結構調整一是調整種植結構。在積極發展優勢花木生產的同時，突出 主導品種，突出鄉土樹種，不斷更新品種，提高檔次，增加產品 附加值。在品種上，由主要依靠引進品種向以具有自主知識產權