1、高等教育本錢補償機制的國際比擬鑒于高等教育對經濟開展的重要性，無論是興旺國家還是開展中國家，都投入了相當多的資源，高等教育由此獲得了迅速開展。然而，高等教育擴展政策的成功施行，也使各國政府逐漸認清了一個事實，即世界上沒有一個政府的預算可以完全滿足公民對高等教育的需求，以致出現普及全球的高等教育財政危機。促使世界各國考慮采甩其他可能的政策措施來籌措高等教育開展資金。在這種背景下，讓學生及其家庭分擔高等教育本錢以調動私人資源支持高等教育開展的本錢回收政策，逐漸成為國際高等教育財政的一個重要趨勢。本局部在高等教育經費來源多元化的根底上，重點從學生及其家庭分擔高等教育本錢的角度來討論高等教育財政狀況。

2、一、本錢補償機制(一)本錢補償機制的提出。1986年，美國紐約大學校長、經濟學家布魯斯約翰斯頓出版了?高等教育的本錢分擔：英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助?一書，提出了著名的本錢分擔理論，即應由納稅人(政府)、學生、學生家長和社會人士(捐贈)共同分擔高等教育的本錢。此后，“本錢分擔論逐漸成為世界各國制定高等教育學費政策的重要理論根據。詳細講，高等教育本錢分擔主要指中央與地方政府根據各自的財力狀況對高等教育費用進展合理分擔。高等教育本錢補償那么是由高等教育受益各方，根據各自收益上下及支付才能大小對高等教育費用進展補償。有時把高等教育本錢分擔與補償統稱為高等教育本錢分擔。約翰斯頓還認

3、為，教育活動的運行，必須投入一定的社會勞動，消耗一定的人力和財力。在市場經濟條件下，用于教育的人力與物力資源便構成了一定的教育本錢。高等教育本錢至少包括四個方面：一是教學本錢，諸如老師和行政人員工資、設備、圖書、行政活動等支出。二是研究支出，由于各校對于研究重視程度的差異，這項支出差異比擬大。三是學生生活支出，諸如莊房、飲食、服裝等方面的費用。這些支出盡管與學校財政支出關系不大，但學生和家庭必須支出，這是他們承受高等教育所付出的重要組成局部，也是社會關注高等教育本錢上升的重要方面。四是放棄的收益，從理論上講，它是高等教育本錢的重要組成，無論對于勞動力短缺的社會來說還是對于學生個人來說，都是不可

4、無視的本錢。(二)本錢補償的原那么。高等教育本錢在社會(政府、企業)和個人之間進展分擔與補償，應遵循以下原那么：1收益構造原那么。收益構造原那么，即根據社會和個人收益的大小來確定各自分擔的本錢份額。誰收益、誰承當，收益多、多承當，收益少、少承當，這是市場經濟條件下的經濟公平的內在客觀要求。高等教育作為一種準公共物品，具有私人物品的特征，能給受教育者本人及其家庭帶來較大的預期收益。這種個人收益是指人們由于受到了更高更優秀的教育，增長了知識，進步了才能，能為個人帶來比其他類教育更多的就業時機，增加更多的收入，即一個人的受教育程度和他的收益存在正相關關系，也就是說，一個人受教育越多，收益一般就越大。

5、這局部收益是內在化的，屬于個人收益，是決定個人對高等教育產生需求的主要因素。同時，高等教育還具有公共物品的特征，提供這種效勞還會給社會帶來較大的收益，這局部收益是外在化的，是決定社會對高等教育產生需求的另一主要因素。因此政府、企業與個人在負擔教育本錢時應根據各自的收益來決定，不同的個人在負擔教育本錢時也應根據收益而定。在確定高等教育本錢分擔與補償標準時，必須符合經濟公平的要求。經濟公平強調的是投入與收入相對稱，它是在平等競爭的環境下由等價交換來實現的。所以，以投入與收入相對稱而言，社會必須承當一局部本錢，受教育者個人也必須承當一局部本錢，混合提供是最符合經濟公平要求的。但是，無論是社會收益還是

6、個人收益，在高等教育所具有的收益中，只有經濟收益可以用貨幣計量，而非經濟收益那么很難用貨幣進展計量。所以，高等教育收益分配存在著相對模糊性，這就使得按收益構造原那么確定本錢補償標準變得有些困難。2才能構造原那么。才能構造原那么，即以補償才能作為確定高等教育本錢補償標準的根據，誰的才能大，多分擔一點，誰的才能小，少分擔一點，這是社會公平的內在客觀要求。制約社會和個人補償才能大小的因素是各自所掌握的財力。社會的補償才能取決于作為社會代表者的政府所掌握的財力，即通過征稅等多種方式獲得的財政收入，這是社會補償教育本錢的經濟基矗個人的補償才能取決于個人所掌握的財力，即通過合法經營和勞動所獲得的報酬，一般

7、為稅后可支配收入，這是個人補償高等教育本錢的經濟基矗在經濟開展的一定時期，整個社會的財力是有限的。所以，社會和個人的補償才能是有限的，而且兩者存在著此增彼減的關系。在根據才能構造原那么確定本錢補償標準時，首先應該考慮社會和個人的平均補償才能，即本錢補償程度確實定應該符合社會大多數人的普遍補償才能，使補償標準能為大多數人承受。其次，還要參考本錢補償才能的差異，即才能強者多補償一點，才能弱者少補償一點。再次，還要考慮社會和個人收入的增長潛力，這是對將來的本錢補償才能的一種預測，這種增長潛力是適當進步本錢補償程度的根本根據。最后，還可適當參考社會和個人的融資才能。總之，社會和個人真正的補償才能才是提

8、出和確定教育本錢補償標準的因素。上述兩條原那么互相關聯，缺一不可。假如說收益決定了對教育的需求，才能原那么就決定了教育供應的可能。但第一條原那么無疑是根本的，它集中表達了市場經濟中等價交換的原那么。(三)本錢補償的主體。由于國家、企業、團體和個人均從教育中獲得了好處和利益，根據利益獲得原那么和高等教育“準公共物品的屬性，獲益各方均應分擔相應的教育本錢。第一，個人應成為高等教育本錢的重要補償者之一。由于高等教育總體上可視為一種收益內在化的“私人物品或效勞，這種效勞不僅能給學生帶來一定的預期經濟利潤，而且還可以使他們得到某些非經濟利益。此外，受過高等教育的人失業時機比一般人小得多。即使當他們面臨失

9、業時也能迅速地轉換工作崗位，使自己的生活程度保持穩定。因此從權益與義務對等這一公平角度看，個人應負擔局部高等教育本錢，或者說，學生個人原那么上至少應按教育的本錢價格交納局部學費。第二，政府仍應是高等教育本錢的主要補償者。如前所述，高等教育盡管從總體上可視為一種收益內在化的“私人物品或效勞，但它的外部效應非常顯著，因此仍然可視為公共物品。政府對它的投資可以獲得宏大的經濟效益和社會效益。教育經濟學的研究說明，無論是興旺國家還是開展中國家，教育投資對經濟增長都做出了重要奉獻。在當今，開展高等教育已成為增強綜合國力的根本途徑，國家的政治穩定、經濟開展和文化繁榮等，都離不開高等教育的開展。高等教育具有準

10、公共物品性質和較大的社會收益，這就決定了作為這種收益代表的政府，自然應分擔與補償其本錢。也就是說，國家和社會肯定應該是高等教育開展的最大受益者，高等教育對于社會的外部效應是宏大的。正是基于這一開展事實和根本認同，各國在高等教育的開展過程中，政府承當了主要的責任。第三，企業也應分擔和補償局部高等教育本錢。據統計，美國20世紀初工程師和工人的比例為04100；60年代上升為2100；80年代那么到達33100。在高度現代化消費條件下，普通教育、專業技術教育及中等教育只能培養普通勞動力從事一般的消費勞動，而現代企業需要的從事高科技的復雜勞動者只能是承受高等教育的人。企業是高等教育成果的主要摘取者和教

11、育投資的主要受益者，因此，從利益獲得原那么出發，企業也應參與高等教育本錢的分擔與補償。這種補償可以通過依法納稅、設立專項獎學金和定向獎學金，幫助歸還畢業生在就學期間所借貸學金等途徑來進展。第四，高校自身也應該分擔和補償一局部高等教育本錢。高等學校通過教育活動、附屬企業及醫院向社會提供效勞，還將其所擁有的知識優勢、科研設施作為特殊商品，與企業進展交換，推動教育更好地面對經濟建立的主戰場，促進教育改革、改變教育觀念、進步人才素質，也為高校自我開展提供了充足的經費。高校同企業結合，企業可以給高校提供消費理論的園地，提供社會信息，提供用人的位置，而且可以鍛煉和進步高校的科研隊伍，促進高校的教學和科研開

12、展，更重要的是，高?？色@得可觀的經濟收入，利用這些收入又可以購置先進的儀器和設備，高薪聘請著名教授，進步高校的辦學程度。這就直接支持了高校教育事業的開展?？傊?，高校分擔和補償一局部高等教育本錢是理所當然的。第五，社會人士也間接成為高等教育本錢的補償者。雖然社會人士從高等教育中沒有直接獲得收益，但是高等教育的開展有利于國家的政治穩定、經濟開展和文化繁榮等，因此社會人士從社會收益上講，也能獲得較高的回報。而且通過對高等教育的本錢補償，可以獲得很高的聲望，實現他們的人生價值。因此，社會人士也間接成為高等教育本錢的補償者。需要特別強調的是，對高等教育施行本錢補償，從20世紀以來各國高等教育的開展歷史看

13、，其補償更多的是個體昕應承當責任的“象征意義上的經濟補償。從受益的角度分析，由于個體在承受高等教育后無論從經濟收益上，還是從社會收益上講，都能獲得較高的回報。各國在個體承當培養本錢補償額度確實定時，總是將個人和家庭的經濟承受才能作為最重要的因素，因此，本局部中的高等教育本錢補償，主要是指從受高等教育者個人或其家庭分擔的一局部高等教育培養本錢的角度來說明。(四)高等教育本錢補償(回收)對社會公平的影響。教育經濟學對社會公平一般考察三個方面的指標：第一，公共教育資源在全體社會成員中的分布狀況，即考慮教育時機均等的問題；詳細又包括公共教育資源在不同受教育程度的社會成員之間的分配和公共教育資源在不同收

14、入程度的社會成員之間的分配。第二，社會成員收入分配構造的公平。第三，整個教育系統中公共資源在不同教育層次之間配置的構造公平問題。1高等教育本錢補償(回收)對社會公平的積極影響。高等教育本錢回收對實現教育公平、時機均等與進步高等教育系統資源配置效率都有積極的意義。適度的收取學費，可在一定程度上舒緩公共財政壓力，增加高校收入，擴大承受高等教育的學生規模，更大限度地滿足社會與個體對高等教育的需求。因此本錢回收應該成為高等教育的一個長期策略。(1)實行高等教育本錢回收，促進高等教育時機均等。公共教育資源在不同受教育程度的社會成員之間的分配是考察教育資源配置構造性公平的一個指標。在高等教育公共投資呈不變

15、或遞增情況下，實行本錢分擔，每個大學生的培養費的一局部由學生自己或其家庭來承當，這樣每個大學生所消耗的公共教育資源就相對少一些，從而可使高教資源總量增加。公共教育資源在不同收入程度社會成員中的分配，是考察教育資源配置構造性公平的另一個指標。世界銀行兩份研究報告顯示，盡管社會中的中高收入者和白領階層僅占總人口的少數，但是他們的子女卻占有了公共高等教育資源的大多數。這方面的研究發現：中高收入家庭的子女是免費高等教育的主要受益者。實行高等教育本錢補償政策，可以使有限的公共高等教育資源向不同收入程度的社會成員提供更多的承受高等教育的時機。高收入學生需要為他們的高等教育承當更大比例的私人本錢，可以因此“

16、釋放出一局部公共資源，假設把它們用于設立獎學金等以資助來自低收入家庭的學生，那么可以局部地糾正窮人通過稅收機制為中上收入家庭學生支付高等教育費用的不公平現象。(2)實行高等教育本錢回收，促進收入分配的公平。大學收取一定的學費，可以使高等教育經費供應的總量有所增加，因此也就可以為更多的人提供上大學的時機，從而使受高等教育的社會群體擴大。從長遠觀點看，這將會導致社會成員的收入分配構造發生變化。在比擬標準的市場經濟條件下，受教育程度較高的人，由于擁有較多的人力資本，因此可以獲得較高的經濟收入。當通過大學收費的本錢補償政策，使得更多的人可以上大學，導致受教育程度較高的人在勞動力市場的供應大大增加，從而

17、使其競爭優勢相對減少時，相對的收入程度就會降低。另一方面，由于受教育程度較低的社會群體縮小了，其在勞動力市場上的供應也相對減少了，從而使競爭優勢得到相對加強，相對的收入程度也就會相應進步。這就說明實行高等教育本錢回收，可以促進收入分配公平。(3)實行高等教育本錢回收，促進公共資源在不同教育層次之間配置的構造公平。在政府特定的教育投資下，通過本錢補償，同樣可以節省政府的公共高等教育資源。在公共教育資源總額不減或遞增情況下，公共負擔的高等教育資源減少，意味著可以通過轉移支付方法將因施行高等教育本錢補償政策所節約的公共教育資源，轉移支付到初、中等教育上去。從有關教育回報率的角度看，社會用于初等和中等

18、教育上的投資，回報率要高于高等教育。因此實行高等教育本錢回收，把公共資源重新配置到初、中等教育上，將會增強資源配置的效率。2高等教育本錢補償(回收)對社會公平的消極影響。高等教育本錢回收在對社會公平起積極的影響作用時，也產生了消極影響：(1)本錢回收對承受高等教育時機均等的影響。一般說來，實行本錢回收對低收入家庭學消費生的消極影響更為嚴重。在實行本錢回收后，一些付費才能低的人卻可能因此喪失承受高等教育的時機，這將導致學生群體的社會經濟地位發生構造性變化，從而對承受高等教育的時機均等產生負面影響。(2)本錢回收對收入分配公平的影響。評估公共高等教育資源分配效應的一種最正確的方法是比擬不同收入組別

19、學生獲得的凈收益。美國一些學者得出的結論是，公共資助使高收入程度家庭的收入向低收入和中等收入程度家庭轉移。最為顯著的是最高收入程度家庭向年收入在40000美元以下家庭的收入轉移(陸根書、鐘宇平，2002)。在這種情形下，實行本錢回收顯然會使高等教育系統中公共資源的分配向更不公平的方向開展。綜上可見，高等教育系統中公共資源的分配效應是非常復雜的，無論是在興旺國家還是在開展中國家，對高等教育的公共資助是把窮人的收入再分配給富人，還是把富人的收入再分配給窮人，并沒有得到實證研究的充分說明。(3)本錢回收對整個教育系統公共資源分配構造的影響。僅僅考察高等教育系統內部不同社會經濟地位學生所分享的公共資源

20、是否公平還不夠，還必須考察整個教育系統中不同教育程度學生所分享的公共資源是否公平。假如整個教育系統中公共資源的配置偏向于高等教育，而高等教育系統內部公共教育資源的配置又偏向于富裕家庭出生的學生，那么公共教育資源配置的不公平程度就可能會進一步加劇。轉貼于論文聯盟.ll.二、美國高等教育的本錢補償機制美國高等教育本錢補償形式最大的特點在于它的形式多樣性。從形式上講，其采用的本錢補償形式幾乎囊括了前面提到的所有的本錢補償形式(除畢業生稅以外)，而且即使從一種詳細補償形式來看措施也不盡一樣。在美國，為了確保學校的經費來源，通常采用實時付費制。但由于不同學校的性質、聲譽、校址以及學科和專業不同，學生的培

21、養本錢和就業前景、將來收入會有一定的區別，高校對學生的收費標準也就有所差異?？傮w趨勢是學費占據高等教育經費的份額越來越大，且隨著生均培養本錢的進步而呈現增長趨勢。在美國，預付學費制包括學費儲蓄方案和州學費預付方案。學費儲蓄方案又分為州儲蓄、國家儲蓄和商業儲蓄方案等。由于州儲蓄方案一般只限于州內實行，假如高中畢業生要進入其他州的大學，州儲蓄方案就無法解決這個問題，這是該方案最致命的缺陷。國家儲蓄方案使用全國通用的儲蓄債券很好地防止了州儲蓄方案的缺陷，但是由于這種債券的回報率無法與學費的上漲同步，因此也不是很有吸引力。商業儲蓄方案由大學儲蓄銀行進展業務操作，其優點是風險由投資者、銀行和聯邦存款保險

22、公司共同分擔。州學費預付方案，即預先按照現行價格付清學雜費，以后無論學雜費上漲到何種程度都只按現行價格收費，這樣既解決了高等學校的財政緊張問題，又能使居民家庭不必擔憂學雜費上漲得太離譜。美國政府還采取延遲付費制，通過低息貸款、獎學金、貸學金等盡可能地擴大和保證平行的入學時機，幫助學生上大學。20世紀60年代以來，聯邦政府實行的眾多高等教育法案，其中包括?高等教育時機法案?，使聯邦政府撥出大量經費，以設置獎學金、貸學金等方法，直接發給學生，支持青年進入高等學校學習。90年代，為了減少壞賬風險，克林頓政府創造性地提出“國家效勞方案：假如學生畢業后的收入缺乏以歸還貸款，可以做兩年的社會效勞工作來抵債

23、。這樣，一方面使所有想上大學的青年不必顧慮日后歸還債務，另一方面也為社區提供了一支素質較高的社會工作隊伍。三、日本高等教育的本錢補償機制日本高等教育本錢補償形式采用實時收費與延遲收費相結合的補償形式，詳細特點主要有兩個：(一)國、公立大學與私立大學學費差距懸殊，家庭負擔比例大。國、公立大學與私立大學的一個根本性的區別是，國、公立大學的日常經費主要來自中央、地方政府，私立大學的日常經費主要由學生的學費來解決。根據日本文部省的調查結果，日本國立大學的學費包括聽課費、入學注冊費和檢定費三項。所有國立大學不分地區、學科專業實行一樣的收費標準。私立大學的學費除包括同國立大學一樣的以上三項費用外，還有設施

24、、設備使用費，所以私立大學學費遠遠高于國立大學。隨著日本國民人均收入程度的進步，國立、私立大學之間懸殊的學費差距引起了人們的關注。日本教育上一個重要問題是家庭負擔的教育費過重。從20世紀60年代起，日本就采取了“保持國、公立大學和高中的學費穩定、擴大公共教育費支出、減少以義務教育為中心的各級公立學校教育費家庭負擔的政策。公共財政負擔的比率占總教育費的66左右，私費負擔約占34。從總的趨勢看，盡管日本政府采取積極鼓勵私人辦學和國家補助的政策，為振興私立學校、減輕學生家庭負擔采取了一些措施，公共財政負擔的比率有逐年上升的勢頭。但實際上學生家長對教育費的負擔仍然較重，每個家庭都將工資的相當大的一局部

25、用在子女教育費上，這對工薪階層來說，是一個相當大的負擔。(二)學生貸款及本錢補償相關輔助制度完善。從本錢補償形式來看，日本一般只采用延遲付費制中的學生貸款方式。詳細施行方法有日本育英會獎學金制度。此獎學金實際上是一種貸學金，貸款形式主要以商業抵押貸款為主，需要學生畢業后定期定額歸還，詳細分為無息、有息兩種。該獎學金由國家財政補貼，還款期限長達20年。為了減輕學費對學生及其家庭帶來的壓力，日本政府還采用學費減免制度。學費減免制度只針對國立大學學生，私立大學學生無權享受此待遇，除以上兩種配套政策以外，日本的勤工儉學制度也相當完善。日本大學生收入的15是來自于本人的打工。四、澳大利亞高等教育的本錢補

26、償機制1989年澳大利亞開場實行高等教育奉獻方案，以征收畢業稅而非立即繳納學費的方式向學生收取一定的教育本錢，學生按學科和學習負荷繳納相當于本錢20的學費。一方面防止抑制高等教育入學意愿，另一方面又可以促使高等教育受益者適度分擔高等教育本錢。這種制度是修改后的實時付費制與延遲付費制的學生貸款的結合，表達了高度的靈敏性。澳大利亞高等教育本錢補償繳費方式有三種：一次性繳納HES規定所應承當的教育本錢，給予25的折扣；先繳納500澳元或以上的教育本錢，其余的延期支付，所繳納的局部給予25的折扣；全部所應承當的教育本錢延期支付。(一)學費的專業差異。按照學生專業不同，學費分為三類：對于藝術、人文科學、

27、社會科學行為科學、教育、視覺表演藝術、護理、司法與法學研究等學科專業，收費級別為第一級，收費標準為3521澳元；數學、計算科學、安康科學、農業再生資源、建筑環境建筑學、自然科學、工程加工、行政管理、商業與經濟等學科專業，收費級別為第二級，收費標準為5015澳元；法律、醫藥學、醫學、牙醫、牙科學與獸醫學等學科專業，收費級別為第三級，收費標準為5870澳元。這說明澳大利亞高等教育具有很強的針對性，適應了不同學生的需求。(二)學費折扣。學生在開學時，假如一次性繳納學費，將享受折扣。1989年施行的HES方案，在學生選擇一次性繳納所應負擔的高等教育本錢后，給予15的折扣，后來聯邦政府為鼓勵更多的學生選

28、擇一次付費方式，將折扣增加到25。(三)收入掛鉤的貸款。HES方案在1989年施行時每年的歸還比例是債務人工資收入的2。1994年改為按工資收入上下將歸還比例分成四個等級，從2到5。20世紀90年代后期歸還比例分為七個等級，從3到6不等。這說明比例劃分等級的增加表達了公平的原那么。歸還比例的進步也有利于縮短還貸年限，使政府盡早地收回貸款。澳大利亞高等教育學生貸款的管理由澳大利亞稅務署負責，解釋與延期歸還債務有關的事宜，如HES歸還債務的計算方法和物價指數的變更。同時，為了盡快收回HES的債務，對于自愿提早償付債務達500澳元的，給予25的獎勵。五、高等教育本錢補償(回收)機制的經歷與啟示1本錢

29、補償形式多樣化。高等教育本錢補償形式可以分為實時收費制、預付學費制和延遲付費制三種。實時付費制是一種無論在時間還是空間上都較為流行的本錢補償形式。大多數國家本錢補償都采用多種形式，互相補充，以適應不同學生群體的需要，確保了學校的經費來源。如美國本錢補償形式中的預付學費制就包括學費儲蓄方案和州學費預付方案，同時美國政府還采取延遲付費制，通過低息貸款、獎學金、貸學金等盡可能地擴大和保證平行的入學時機，幫助學生上大學。澳大利亞那么實行高等教育奉獻方案，一方面可以防止抑制高等教育入學意愿，另一方面又可以促使高等教育受益者適度分擔高等教育本錢。除此之外，相關的輔助制度也比擬完善，如日本的學費減免制度和勤

30、工儉學制度等，都對高等教育本錢回收起了重要作用。2學費呈不斷上升趨勢。理論說明，世界性的無限制增加公共高等教育資源的做法，逐漸轉為在繼續增加高等教育的公共資源的同時，由受益者分擔高等教育本錢的思路。而且收費比例和標準因國別而不同。但總的趨勢是學費占據高等教育經費的份額卻越來越大，且隨著生均培養本錢的進步而呈現增長趨勢。3收費標準差異化。多數國家的經歷說明，高校實行收費政策是大勢所趨。根據本錢分擔原那么，高校對學生的收費標準將表現為學校、學科和專業差異。比方，學費與國民收入的比例、學費與高校的比例和學費與培養本錢的比例等，由于各國的財政形式、教育管理政策等的不同，各國之間仍將保持較大的差異性。4

31、合理核算教育本錢，確定適度的本錢補償率。由于教育本錢核算是確定學費的根底，學生交費就要擁有對教育本錢的知情權，自然也就會對教育本錢的合理性、可靠性提出質疑。因此，進展教育本錢研究和分析，不僅對確定學校的經費開支標準與學費標準是必要的，而且對加強教育管理、進步教育資源的使用效率也具有重要意義。盡管高等教育本錢補償是世界各國普遍的做法，但對本錢補償率也無統一的標準。從國際經歷來看，公立高校一般在20左右，私立高校那么更高。5適度收費與完善的助學制度相結合。完善困難學生資助體系是施行教育本錢補償政策必不可少的配套措施，是教育公平得以實現的必要保證，政府和其他社會組織和機構有義務通過各種方式來幫助完善困難學生資助體系。世界各國的資助范圍、資助的幅度各不一樣，資助的方式一般包括勤工儉學、無償援助