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2、上的講話2009年全省機關效能年活動情況通報2010年1月4日全省機關效能年活動開展以來，各地各部門認真按照省委省政府的決策和部署，以學習實踐科學進展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以“依法高效、創建最優進展環境”為目標，高位推動，精心組織，扎實推進，全省各級機關辦事效率明顯提高，機關作風明顯改進，工作行為明顯規范，服務進展能力明顯增強，取得了顯著成效。一、要緊工作（一）以強有力的領導高位推動。省里成立了以吳新雄省長為組長，省紀委書記、凌成興常務副省長、趙智勇秘書長為副組長的領導小組。蘇榮書記對機關效能年活動極為重視，多次在全省性會議上強調要把開展機關效能年活動作為落實“三保一弘

3、揚”，應對國際金融危機，變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為進展機遇期的一項重要舉措來抓。吳新雄省長對效能年活動親自抓、常調度、促落實，并于2009年第一個工作日，在全省機關效能年活動動員電視電話會上親自作動員。各地各部門也普遍落實了以“一把手”為組長的組織機構，把這項工作列入重要議事日程，積極謀劃，精心組織。省效能辦先后召開了42次匯報會、座談會、協調會，與牽頭單位共同研究推進機關效能年活動。各級效能辦加大日常督辦力度，通過下發督辦函、整改函等，督促各地各部門開展專項整治，認真整改落實。據統計，全省共開展解決“吃拿卡要報”、執法不規范、在崗不履職等問題的專項整治198次。同時，各級效能

4、辦和牽頭部門對各地各部門報送的信息、材料、領導批辦事項及會風會紀情況，建立了工作臺賬，并及時通報，保證了活動的有序開展。（二）以務實的舉措狠抓落實。一是開門納諫查找問題。通過召開座談會、開展問卷調查、走訪調研、發放征求意見表等形式，共征集社會各界人士的建議和意見15600余條，切實找準阻礙機關效能和進展環境的各種突出問題，并認真研究，有針對性地提出整改措施。二是著力抓了進展環境監測工作。全省已設立監測點10077個，聘請監督員10115名，對各級政府職能部門及其工作人員履職的效能情況進行實時、動態的監督測評351078次。三是開展了“百千萬”內設機構測評。在全省選擇了102個省級、1122個市

5、級、10098個縣級具有執法權、審批權和治理權，與經濟進展和人民群眾生產生活緊密相關的部門內設處（科、股）室或二級單位作為“百千萬”測評對象，同意社會各界的監督。2009年，省效能辦對102個省級測評對象測評37570次，中意率為83.62；省市縣三級效能辦分不就涉及測評對象的問題發出督辦函3094件（次），督促測評對象限時整改落實，一次性整改到位率達82.8。針對有的部門和單位對一些突出問題查證不力或整改不到位，省效能辦組織了23次專題問卷調查，督促開展專項整治。四是積極開展督促檢查。開展明察暗訪6504次，發覺問題3273件，督促整改率達96%。同時，加強效能投訴的受理，共受理投訴3853

6、件（次），分不采取自辦、轉辦、督辦等方式進行辦理，辦結率達94.5，差不多做到了“件件有著落，事事有回音”。 （三）以廣泛的宣傳營造氛圍。江西日報、省電視臺、省廣播電臺、信息日報等新聞媒體開發了“機關效能建設”專欄，發表各類報道600余篇；省政府網站“江西機關效能建設”網頁刊登了1700余篇稿件；特不是在人民日報、光明日報、中國紀檢監察報等報刊發表文章200多篇；各地也在當地新聞媒體開發了機關效能年活動專欄。據不完全統計，全省共刊發相關稿件3萬余篇，宣傳反映各地各部門開展效能年活動的好做法、好經驗，積極推動了活動的深入開展。與此同時，各地各部門還通過編印工作簡報，在交通路口、大型公共場所制作宣

7、傳牌、懸掛宣傳橫幅，舉辦效能知識競賽、征文、演講等多種形式，對機關效能年活動進行多層次、多角度的宣傳，營造了“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的濃厚氛圍。據不完全統計，全省共編輯簡報6000余期，制作大型宣傳牌260多個，舉辦各類知識競賽和演講、征文活動870多場次。二、要緊成效（一）行政審批制度改革成效明顯。通過清理，省級行政許可項目共保留330項，精簡壓縮295項，壓縮比率為47.2%；省級投資項目審批事項共保留71項，精簡壓縮84項，壓縮比率為54.1%；省級行政許可事項法定或承諾的平均時限為21.5日，現縮減為11.5日，縮減率為46.5%；省級投資項目審批事項法定或承諾的平均時限

8、為22.5日，現縮減為12.5日，縮減率為44.6%，“三個縮減30%”的任務圓滿完成。各地既加大縮減力度，又積極承接省里下放和托付的行政許可事項，所保留的行政審批事項、投資項目審批事項和單項行政審批時刻的縮減都大大超過了30%。（二）重大產業項目“綠色通道”加速推進。建成了重大產業項目綠色通道網上審批系統差不多框架，并進行了試運行。各地各部門逐步建立了對省、市重大產業項目和重點企業實行特事特辦的機制；積極建立以政府為主導的“一站式”、“保姆式”綜合服務體系，實行由要緊負責人牽頭的聯席審批制，為投資企業無償提供咨詢代理、專業代理等服務；同時，按照“一窗受理、對口辦理、并聯審批、限時辦結”的流程

9、，實行全程代交代辦制。（三）行政行為進一步規范。一是行政執法和收費行為進一步規范。通過抓“三清理”，抓涉企行政執法行為規范，抓執法模式創新，抓行政收費規范等“四個重點”，有效規范了行政執法行為。同時，全面清理了有關單位的行政、服務收費項目，嚴格操縱收費項目和收費標準，并將結果向社會公示。二是行政處罰自由裁量權進一步規范。對全省行政執法系統行政處罰自由裁量權進行了逐項細化，制定了具體的執行標準，并匯編成冊向社會公布。各地各部門認真落實行政處罰自由裁量權執行標準，促進了行政處罰自由裁量權公開透明運行。三是行業協會和市場中介組織服務、收費行為進一步規范。全省1363個行業協會99.2%實行了職能分開

10、，97.4%實行了財務獨立和機構分設，依法注銷、吊銷或辦理變更行業協會、市場中介組織531個，兼職的3437名公務員全部退出，其中，縣處級以上領導干部769人。121戶市場中介組織辦理了行政或事業單位和公務員退股金額9820萬元。四是評比達標表彰活動進一步規范。全省共計撤銷項目3924項，總撤銷率98.94%，可能每年可減少財政支出、基層和企業負擔約1億元。（四）政務公開深入推進。各地各部門通過政府網站、電子觸摸屏、政務公開欄等不同方式向社會公開政務，政府信息工作差不多轉入常態化、規范化。寬敞群眾通過上網、查閱檔案等，了解政府機關的行政職權目錄、權力運行流程圖、監督投訴方法以及與生產生活和權益

11、緊密相關的法律法規、政策文件等。（五）行政服務中心建設水平有效提升。全省所有的設區市、縣（市、區）都建立了行政服務中心，所有鄉鎮都設立了便民服務中心，82%的行政村設立了便民代辦點，省直要緊執法部門都建立了行政審批辦證大廳，省、市、縣、鄉、村五級行政服務網絡差不多形成。各地各部門以深化“兩個集中”改革為契機，健全完善相關制度，提升服務功能，破解群眾辦事難題。網上咨詢、網上審批、網上服務、網上投訴等方式在全省得到廣泛應用。（六）公共資源交易行為進一步規范。全省11個設區市、89個縣（市、區）已建立統一的公共資源交易中心，所有鄉鎮均建立了公共資源交易站。各地通過加強事前、事中、事后監督，打造了公開

12、、公平、公正的公共資源交易環境。（七）“三項制度”等制度體系日益完善。全面推行了首問負責制、限時辦結制、責任追究制等，建立和完善了社會公示、聽證、專家咨詢等制度。同時，把制度建設貫穿于為民服務、為民排憂解難的全過程，進一步建立健全了社情民意反映機制、矛盾糾紛調處機制、民主決策機制和民主監督機制等，切實把實事辦好，好事辦實。（八）機關干部素養和能力大為提高。進一步建立健全干部教育培訓工作機制，著力提高素養和能力。充分發揮黨校培訓的主渠道作用，舉辦短訓班、專題班、境外培訓、下掛內派鍛煉、組織參與機關效能建設研討活動和知識競賽等形式，加強了對各級干部的政治理論素養、黨性修養、市場經濟、行政治理等知識

13、和能力方面的培訓，寬敞干部服務科學進展、履行崗位職責、依法行政、做好群眾工作，特不是處理復雜問題和化解矛盾的能力得到了明顯提高。（九）阻礙機關效能和損害進展環境的問題得到有效解決。全省通過明察暗訪、受理效能投訴、進展環境監測等形式，解決阻礙機關效能和損害進展環境的突出問題13826件，責任追究4267人，促進了機關效能建設。絕大部分工作人員上班都能堅守崗位，認真工作，辦事效率有了明顯提高，服務能力明顯增強，差不多解決了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，有效遏制了“小鬼難纏”、“中梗阻”以及“吃、拿、卡、要、報”等現象。三、存在的要緊問題在看到成績的同時，我們也清醒地看到，各地各部門在效能建

14、設中還存在一些問題。一是進展不夠平衡。少數地點和部門重視不夠，存在走過場、虛以應付的現象?？偟目?，機關比基層開展得好，經濟治理、行政執法部門比其他部門開展得好，納入考核的部門比沒有納入的開展得好。二是聯系實際還不夠緊。有的重制定文件、輕執行落實；有的對部門有利的貫徹較好，反之則落實不到位。三是工作行為還需要進一步規范。個不部門還存在亂檢查、亂收費、亂罰款、亂辦班、亂攤派的問題；少數機關干部上班時刻上網談天玩游戲等現象仍然存在。四是九個方面的重點工作還需要進一步落實。實施行政許可超期、行政審批擅自增加環節和前置條件等在少數地點和部門還存在，一些地點和部門該公開的政務信息沒有或沒有在規定時刻內面向社會公開，重大產業項目綠色通道審批系統軟件有待向市縣延伸等等。對這些問題，必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。前期，按照省直部門機關效能年活動績效考核方案和設區市機關效能年活動績效考核方案及評分細則的要求，省效能辦會同有關部門，組織對省直39個部門和11個設區市開展機關效能年活動的情況進行了績效考核，對省級102個測評對象進行了測評，并對省市縣三級監測點監測情況進行了統計評比。這次績效考核，嚴格按照公平、公開、公正的原