1、武漢市工程建設項目事中事后監管聯合抽查暫行辦法第一章總則第一條 為鞏固工程建設項目審批制度改革試點成果，減輕 企業負擔，提高工作效率，根據市人民政府辦公廳關于印發武 漢市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知（武政辦 2018 86號）市人民政府關于先照后證改革后加強事 中事后監管的實施意見（武政規2016 25號）、市人民政 府關于印發武漢市雙隨機一公開監管工作辦法（試行）的 通知（武政規2017 54號）等文件規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱事中事后監管聯合抽查（以下簡稱聯合 抽查），是指由兩個或多個單位和部門成立聯合抽查組，按照檢 查計劃、檢查項目和檢查內容，對相關事項及檢查對象

2、進行聯合 監督檢查的事中事后監管活動。聯合抽查是通過武漢市雙隨機抽 查平臺（以下簡稱抽查平臺）隨機抽取一定比例的檢查對象，由 行政機關選派隨機產生的檢查人員，依照法定職責對涉及工程建 設項目領域的被檢查對象進行監督檢查的工作機制。第三條 本市工程建設項目審批過程中聯合辦理、合并辦 理、同步辦理、協作辦理、延后辦理的事項，以及事中事后檢查 對象一致、檢查時間相近的事項，在工程建設項目審批領域開展 聯合抽查中，確定抽查范圍、抽取檢查對象、抽取檢查人員、實 施聯合抽查、公示檢查結果等工作，適用本辦法。對按計劃進行季度或月度監督檢查的事項，其監督檢查部門 應當結合本部門季度或月度監督檢查計劃和方案，牽

3、頭組織其他 相關部門商定聯合抽查時間，制定聯合抽查計劃和方案，開展聯 合抽查工作。下列情形不適用本辦法：（一）國務院、國家各部委和市人民政府對監督檢查有明確 要求的。（二）投訴舉報企業或建設項目違法違規行為，依法應當進 彳亍監督檢查的。第四條 聯合抽查應當遵循合法、公正、公開和隨機的原則。第五條 工程建設項目各審批階段的牽頭單位（以下簡稱牽 頭單位）負責全市工程建設項目隨機抽查事項清單的編制、管理， 以及聯合抽查的統籌、組織、協調等工作。聯合抽查組成員單位應當在工程建設項目隨機抽查事項清 單范圍內履行各自法定職責，開展聯合抽查活動。根據全市工程建設項目審批改革推進情況，可以適時擴大聯 合抽查組

4、成員單位。各區應當比照市級確定聯合抽查組成員單位并建立相應的 工作機制。第二章“一單兩庫”的管理第六條 聯合抽查組成員單位依據工程建設項目審批制度 改革要求及法律、法規和規章規定需要確定隨機抽查事項清單。 抽查事項范圍及依據發生變化的，由聯合抽查組成員單位及時修 訂，并報牽頭單位備案調整。第七條 隨機抽查事項清單包括抽查主體、抽查事項、抽查 依據、檢查內容、抽查對象等。第八條 聯合抽查的抽查范圍為全市正在報批和正在建設 的工程建設項目，由聯合抽查組成員單位在各自領域分別建庫， 動態調整。第九條聯合抽查組的執法人員應為聯合抽查組成員單位 執法人員，由聯合抽查組成員單位分別建庫，動態調整。第三章

5、“雙隨機”的工作機制第十條 聯合抽查采用雙隨機的工作機制，被檢查對象 名單和檢查人員名單均采用隨機抽取方式產生。第十一條 被抽查對象名單可以由牽頭單位整合聯合抽查 組成員單位的抽查對象庫后統一抽取，聯合抽查組成員單位參與 抽查；也可以根據工程建設項目的特點，由聯合抽查組成員單位 之一牽頭抽取，其它相關成員單位參與抽查。第十二條 聯合抽查組的執法人員名單參照被檢查對象抽 取的方式抽取。第十三條牽頭單位和聯合抽查組成員單位每年初應分別 制定年度聯合抽查計劃，確定全年的監管重點。聯合抽查的隨機 抽取比例根據每年的工程建設項目監管需要確定。第四章 事中事后聯合抽查的組織和實施第十四條 牽頭單位和聯合抽

6、查組成員單位應根據事中事 后監管措施、年度聯合抽查計劃確定的抽查對象、抽查比例、抽 查時限、參與范圍等，運用武漢市雙隨機抽查平臺發起聯合抽查。第十五條 發起聯合抽查前，聯合抽查的發起部門應與相關 參與部門會商，形成具體的聯合抽查工作方案，統籌安排檢查日 程、檢查方式。第十六條 聯合抽查的方式應當以現場檢查為主，并利用資 料檢查、網絡監測等手段進行檢查。其他行政機關作出的檢查、核查結果或者通過政府購買服務 方式由第三方專業機構作出的專業結論也可作為聯合抽查的依 據。第十七條聯合抽查組應當依法開展工作。被檢查對象應當 積極配合、接受詢問調查、如實反映情況，按要求提供相關材料。被檢查對象拒絕監督檢查

7、或者在接受監督檢查過程中弄虛 作假的，由相應行政機關依法處理，并通過門戶網站、信用武 漢、國家企業信用信息公示系統等進行公示。第五章抽查結果的應用第十八條 抽查活動應當于聯合抽查計劃規定的時限內完 成。第十九條聯合抽查組成員單位對本單位形成的檢查結果 的合法性、準確性和真實性負責。第二十條 聯合抽查組成員單位依據本單位的監督檢查項 目和檢查結果，于檢查活動完成后錄入武漢市雙隨機抽查平臺， 通過門戶網站、信用武漢、國家企業信用信息公示系統等進行 公示，并同時報聯合抽查發起部門和市工程建設項目審批制度改 革試點領導小組辦公室備案。第二十一條 聯合抽查發現違法違規行為適用一般程序處 罰的檢查結果，由

8、具有管轄權的聯合抽查組成員單位依法處理， 待作出行政處罰決定后，作為被抽查對象行政處罰信用信息，通 過門戶網站、信用武漢、國家企業信用信息公示系統等進行公 示；涉嫌犯罪的，由相關行政機關依法移送司法機關。第六章法律責任第二十二條 聯合抽查組成員單位對被抽查對象的檢查必 須遵循依法行政的原則，不得妨礙被檢查對象正常的建設舌動， 不得索取或者收受企業的財物，不得謀取其他利益。第二十三條 聯合抽查組成員單位及其行政執法人員在監 督檢查工作中有下列情形之一的，依照有關法律、法規和規章規 定追究法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反法定程序的。（二）超越或者濫用法定職權的。（三）違法實施行政

9、強制措施的。（四）不履行法定職責的。（五）其他違法行為。第七章附則第二十四條 本辦法執行過程中出現爭議或歧義的，由牽頭 單位負責解釋。第二十五條 本辦法自印發之日起施行。序 號抽查主體抽查事項抽查依據檢查內容抽查對象1發展改革 部門備案項目監管企業投資項目事中事后監 管辦法（國家發展改革委令 第14號）是否通過在線 平臺如實、及時報 送項目開工建設、 建設進度、竣工等 建設實施基本信 息。是否屬于實行 核準管理的項目。是否按照備案 的建設地點、建設 規模、建設內容進 行建設。是否屬于產業 政策禁止投資建 設的項目。項目建設單 位2國土規劃 部門工程建設項目 日照分析監督 檢查城鄉規劃法第五十一

10、條； 武漢市城鄉規劃條例第 五十四、五十五條實際日照時數是 否少于建設單位 承諾的日照時數已完成施工 圖審查的工 程建設項目 的建設單位3建筑面積校核城鄉規劃法第五十一條； 武漢市城鄉規劃條例第 五十四、五十五條實際建筑面積是 否大于建設單位 承諾的建筑面積4海綿城市設計城鄉規劃法第五十一條； 武漢市城鄉規劃條例第 五十四、五十五條海綿城市設計是 否按照建設單位 的承諾設計并實 施序號抽查主體抽查事項抽查依據檢查內容抽查對象5對建設工程勘 察、設計企業和 人員的監督檢 查建設工程勘察設計管理條例 第三十一條；湖北省建筑市場 管理條例第六條；建設工程 勘察質量管理條例第四條;建 設工程勘察設計資

11、質管理規定 （建設部令第160號）第四條對勘察、設1 企業資質龍 勘察設計月 量進行檢查t n勘察、t 計企業禾 人員（r 場主體）殳 n 56對市查的!房屋建筑和 政基礎設施 程施工圖審 機構和人員 監督檢查務 設 十 理 和 查 部建設工程質量管理條例（國 郅院令第279號）第四條；建 工程勘察設計管理條例第三 卜一條；建設工程勘察質量管 里辦法第十八條；房屋建筑 口市政基礎設施工程施工圖審 星管理辦法（住房和城鄉建設 8令第13號）第二十條對施工圖審 查機構資質 和審查質量 進行檢查施工圖 查機構禾 人員（r 場主體）57對工程監理企 業和人員的監 督檢查工程監理企業資質管理規定 （建設

12、部令第158號）第四條； 注冊監理工程師管理規定 （建設部令第147號）第四條； 湖北省建設工程監理管理辦 法（省人民政府令第323號） 第三條對監理企 資質和監壬 質量進行豐查里監理企業 資質和質 量8城鄉建設 部門對工程造價咨 詢企業及其執 業人員的監督 檢查工程造價咨詢企業管理辦法 第六條；注冊造價工程師管理 辦法第四條對造價咨詢 企業資質和 服務質量進 行檢查造價咨1 企業和i 業人1 （市場三 體）丸5 E9對 企 查建筑業施工 業的監督檢建筑業企業資質管理規定（住房和城鄉建設部令第 22 號）第二十四條對建筑業施 工企業的資 質進行檢查取得建筑 業施工資 質的企業 （市場主 體）1

13、0對工程質量檢 測機構的監督 檢查建設工程質量檢測管理辦法 （建設部令第141號）第三條對檢測機構 的資質和質 量進行檢查檢測機構 資質和質 量11對建設工程安 全生產的監督 檢查可 安 第 條 第中華人民共和國建筑法第四 卜三條；中華人民共和國安全 E產法第九條；安全生產許 丁證條例第四條；建設工程 全生產管理條例（國務院令 宮393號）第四十條、第四十四 利；湖北省安全生產管理條例 =六條對建筑工程 安全生產的 檢查在建工程 項目的建 設單位及 參建單位 （市場主 體）12對建設工程質 量的監督檢查建設工程質量管理條例（國 務院令第279號）第四十六條、 四十七條、第四十八條對建設工程 質

14、量的檢查在建工程 項目的建 設單位及 參建單位 （市場主 體）序號抽查主體抽查事項抽查依據檢查內容抽查對象13水務部門生產建設項目 水土保存方案 審批中華人民共和國水土保 持法第二十五條中華人民共和國行政許 可法第六十一條建設單位是否按水土 保持方案落實水土保 持三同時制度， 開展水土保持監測、 驗收等工作建設單位14民防（地 震）部門對可能危害地 震監測設施和 觀測環境的建 設項目的檢查防震減災法第二十四 條、第八十五條，地震監 測管理條例（國務院令第 409號）第三十二條、第三 十三條、第三十七條。是否對地震監測設施 和觀測環境造成危 害，是否取得防震減 災部門相關許可，是 否按照防震減災

15、工作 主管部門的要求增建 抗干擾設施或新建地 震監測設施，是否按 國家規定承擔增建抗 干擾設施或拆遷、新 建地震監測設施的相 關費用。可能危害 地震監測 設施和觀 測環境的 建設項目 的責任單 位15公安消防 部門對單位履行法 定消防安全職 責情況的監督 抽查中華人民共和國消防 法第五十二條、第五十 三條對機關、團體、企業、 事業等單位遵守消防 法律、法規的情況依 法情況進行監督檢查在建工程 （非消防 安全重點 單位）16環保部門建設項目環保 二同時執行情 況建設項目環境保護管 理條例關于強化建設項目環 境影響評價事中事后監管 的實施意見（環環評【2018】11號）武漢市污染源日常環 境監管隨

16、機抽查落實方 案建設項目法律法規 遵守情況環保措施落實情況環保設施運行情況對周邊環境影響監 測實施情況環境信息公開情況排污許可證執行情 況建設單位序號抽查主體抽查事項抽查依據檢查內容抽查對象17城管部門（燃氣質 監機構）對工程建設有關 責任主體落實質 量行為的監督檢 查中華人民共和國建筑法 （主席令第46號 2011.4.22）第 1-85 條。建設工程質量管理條例 （國務院令第279號 2000.1.30）第 1-82 條。1.工程建設各 方責任主體質 量行為落實情 況;2.建設單位 質量行為；3. 監理單位質量 行為;4.施工單 位質量行為； 5.勘察、設計單 位質量行為。在武漢市從 事燃

17、氣熱力 工程建設、 勘察、設計、 施工、監理 業務的企業18工程建設強制性 標準執行情況的 檢查實施工程建設強制性標 準監督規定（建設部令第 81 號 2000.8.25）第 1-24 條。中華人民共和國工程建 設標準強制性條文2009年 版。工程資料；工程實體質 量設計單位、 施工圖設計 文件審查單 位19對建設單位項目 的前期手續檢查中華人民共和國建筑法 （主席令第46號 2011.4.22）第64 條檢查項目是否 辦理施工許可 證涉及工程項 目的建設單 位20工程項目質量監 督檢查中華人民共和國國務院令 第279號建筑工程質量管 理條例第四十六條房屋建筑和市政基礎設 施工程質量監督管理規定 第三條武漢市燃氣管理條例第 十條第四款對建設工程參 建各方質量責 任主體的質量 行為、工程實 體質量進行抽 查建設工