1、國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理與經(jīng)驗(yàn)分享劉世榮國(guó)際竹藤中心中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院主要內(nèi)容 全球國(guó)有林發(fā)展歷程 國(guó)外國(guó)有林管理體制 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)影響 我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 啟示與借鑒世界林業(yè)發(fā)展歷程總覽世界林業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段： 采伐利用- 資源危機(jī)- 恢復(fù)森林- 現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)森林資源時(shí)間采伐利用資源危機(jī)恢復(fù)森林現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)人類對(duì)森林需求與認(rèn)識(shí)的變化熱帶雨林寒溫帶針葉林溫帶落葉闊葉林 溫帶針闊混交林亞熱帶常綠闊葉林減緩氣候變化保護(hù)生物多樣性面向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的森林經(jīng)營(yíng)(Ecosystem Service)各國(guó)森林經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化而調(diào)整： 18世紀(jì)在美國(guó)、英國(guó)、日本、瑞典

2、等國(guó)家開始形成國(guó)有林，并相應(yīng)建立了國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)。 到20世紀(jì)逐漸進(jìn)入全面發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)面積不斷增加，國(guó)有林的管理體制不斷健全, 經(jīng)營(yíng)水平得到很大提高。 第2次世界大戰(zhàn)后, 林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入了集約經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理階段。 20世紀(jì)60年代后由于環(huán)境污染、生態(tài)惡化, 各國(guó)又相應(yīng)地設(shè)立各種管理機(jī)構(gòu)、采取政策措施等，以適應(yīng)發(fā)揮森林多種效益社會(huì)需求。國(guó)有林起源的共同之處：某些特殊的原因，公共利益難以得到保障，必須由國(guó)家基于公共利益管理部分森林。世界林業(yè)發(fā)展的歷程全球國(guó)有林資源發(fā)展趨勢(shì)全球國(guó)有林總面積呈增加趨勢(shì)Source：FAO，2015各區(qū)域國(guó)有林占比發(fā)展趨勢(shì)從區(qū)域看，歐洲以私有林為主，其余各

3、洲以國(guó)有林為主；非洲、亞洲、歐洲、北美和中美洲國(guó)有林占比呈下降趨勢(shì)，但大洋洲和南美洲卻有所增加。Source：FAO，2015誰(shuí)在管理森林資源？由國(guó)有部門或公共機(jī)構(gòu)管理的森林資源的比重呈下降趨勢(shì)，從1990年86%下降為2010年66%，但仍為森林資源管理的主體。Source：FAO，2015誰(shuí)在管理森林資源？從各區(qū)域看，主要是由國(guó)有或公共機(jī)構(gòu)管理森林資源，但近年來(lái)在大洋洲和南美洲社區(qū)管理森林資源的趨勢(shì)增加。Source：FAO，2015主要內(nèi)容 全球國(guó)有林發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)外國(guó)有林管理體制 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)影響 我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 啟示與借鑒國(guó)外國(guó)有林（公有林）的管理主

4、要是基于所有權(quán)而定，目前主要有4種國(guó)有林管理體制： 以中央政府主導(dǎo)的垂直管理 以州為主體的垂直管理 以省為主的分級(jí)協(xié)調(diào) 管理與經(jīng)營(yíng)分離（1）中央政府主導(dǎo)的垂直管理體制。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)有林采取垂直管理體制的居多，這種管理體制主要針對(duì)聯(lián)邦政府所有的國(guó)有林的管理，一般聯(lián)邦政府部門中設(shè)立專門的林務(wù)局管理全國(guó)國(guó)有林，然后根據(jù)國(guó)有林的面積和區(qū)域進(jìn)行分區(qū)，逐級(jí)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。 以美國(guó)最為典型。美國(guó)林地中43%屬于公有，其中聯(lián)邦政府國(guó)有林占33%、州有林占9%、縣政府地方林占1%; 另外，57% 林地屬于私有，其中，林場(chǎng)主家庭林占36%、公司企業(yè)林占18%、其他私人林占3%。國(guó)外國(guó)有林管理體制（2）州政府為主體的

5、垂直管理體制。以德國(guó)最為典型，占森林面積34%的國(guó)有林中，聯(lián)邦政府只占整個(gè)森林面積的，其他歸州政府所有，因此，德國(guó)的垂直管理體制以州政府為主體。德國(guó)實(shí)行四級(jí)管理制度：聯(lián)邦糧食農(nóng)林部農(nóng)林食品部林業(yè)管理局林務(wù)局（林管區(qū)）四級(jí)。聯(lián)邦糧食農(nóng)林部（林業(yè)司）是聯(lián)邦林業(yè)的主管部門。各州仍設(shè)農(nóng)林食品部，州下設(shè)林業(yè)管理局，林業(yè)管理局下設(shè)林務(wù)局，林務(wù)局是林業(yè)管理機(jī)構(gòu)中最基層的一級(jí)，全面負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域內(nèi)（基本上與縣級(jí)行政區(qū)劃一致）國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)管理。為管理方便，林務(wù)局一般都在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干林管區(qū)，具體負(fù)責(zé)一定面積國(guó)有林的管理和經(jīng)營(yíng)，一般面積約萬(wàn)公頃。在經(jīng)濟(jì)管理上，德國(guó)實(shí)行收支兩條線，收入上繳國(guó)家財(cái)政，支出按計(jì)劃管理

6、，虧損由國(guó)家補(bǔ)貼。國(guó)外國(guó)有林管理體制（3）以省為主體的分級(jí)協(xié)調(diào)管理體制。分級(jí)協(xié)調(diào)管理體制，這以加拿大最為典型。主要是指聯(lián)邦政府、各地方政府都設(shè)立林業(yè)管理部門，依照法律賦予的權(quán)限對(duì)政府所有的公有林進(jìn)行管理，各級(jí)政府之間是一種協(xié)調(diào)、合作伙伴關(guān)系，不是垂直管理關(guān)系。一般建立一種協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方利益和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公有林的管理。加拿大的聯(lián)邦政府沒有制定森林管理的法律法規(guī)的權(quán)限，只能通過(guò)與各省協(xié)調(diào)后制定一些指導(dǎo)性法律法規(guī)，整個(gè)森林管理的法律、制度都由各省自己制定，并制定具體的操作管理規(guī)范。國(guó)外國(guó)有林管理體制（4）管理和經(jīng)營(yíng)分離管理體制。即“政企分離”類型，該體制首先將國(guó)有林管理作為國(guó)家公共事務(wù)的一部分

7、，然后委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有林實(shí)行垂直管理。以?shī)W地利、日本、法國(guó)和瑞典等最為典型。奧地利在農(nóng)林部下設(shè)林業(yè)局和國(guó)有林公司。林業(yè)局是職能機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定林業(yè)方針政策和監(jiān)督國(guó)有林公司的工作，國(guó)有林由公司經(jīng)營(yíng)。1997年后實(shí)現(xiàn)了改革轉(zhuǎn)制, 成立了奧地利聯(lián)邦林業(yè)股份公司。 奧地利聯(lián)邦擁有該公司100%的股份和全國(guó)96.5%的國(guó)有林資產(chǎn)(其余3.5%主要是房地產(chǎn)歸公司所有)。聯(lián)邦林業(yè)股份公司擁有國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán), 負(fù)責(zé)國(guó)有林的造林、撫育、采伐、林道建設(shè)等全部業(yè)務(wù)。該公司沒有國(guó)家投資，自負(fù)盈虧，每年給聯(lián)邦政府上交50%的稅前收入, 并保證公司具有國(guó)有林資產(chǎn)保值義務(wù)和保值經(jīng)營(yíng)義務(wù)。轉(zhuǎn)制后的聯(lián)邦林業(yè)股份公司

8、, 業(yè)務(wù)活動(dòng)形成了從單獨(dú)木材生產(chǎn)向木材服務(wù)的轉(zhuǎn)變，已形成了由林業(yè)產(chǎn)出(木材、狩獵和漁業(yè)占總產(chǎn)出的81.8%)、地產(chǎn)(租賃、旅游、水資源及能源等占14.3%) 和第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)咨詢、國(guó)際業(yè)務(wù)占3.9%)組成的三大支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)外國(guó)有林管理體制日本國(guó)有林管理改革，1998年將“政企合一”改為“政企分離” 體制。在國(guó)家層面設(shè)置林野廳，根據(jù)國(guó)有林所在的山脈、水系、森林分布等自然條件進(jìn)行分區(qū)，派出管理機(jī)構(gòu)；管理機(jī)構(gòu)和人員全國(guó)統(tǒng)一配備，負(fù)責(zé)森林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的制定、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督以及部分治山工程；國(guó)有林的造林、采伐、林道建設(shè)等各項(xiàng)直接生產(chǎn)活動(dòng)一般都通過(guò)招標(biāo)制，委托給民間企業(yè)實(shí)施，由民間企業(yè)承包和雇傭社會(huì)勞力完成

9、；同時(shí)積極推行“分成造林”、“分成育林”和“土地借出”制度，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林，收益分成。國(guó)外國(guó)有林管理體制 從管理體制的形式看，共同點(diǎn)：- 都遵循所有權(quán)和管理權(quán)限對(duì)應(yīng)的原則。- 都基于國(guó)有林資源所有權(quán)形式確定。-都在國(guó)有林的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不同程度地引入招標(biāo)、拍賣等。- 國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)資金都由所有權(quán)者支付，全額納入相應(yīng)層級(jí)的財(cái)政預(yù)算。國(guó)外國(guó)有林主要管理體制的比較 從管理體制的形式看，不同之處：- 直接管理決策者不同。分別是以中央政府、州政府和省政府為主體的林業(yè)行政管理部門，或具體承攬經(jīng)營(yíng)的單位或公司為實(shí)際管理者。- 資金來(lái)源和使用方式不同。以中央政府為主的垂直管理體制，資金實(shí)行聯(lián)

10、邦政府全額預(yù)算，實(shí)行報(bào)賬制；以州為主體的垂直管理體制，是實(shí)行州政府全額預(yù)算，同時(shí)聯(lián)邦政府予以補(bǔ)貼；而管理與經(jīng)營(yíng)分離的體制下，國(guó)有林資金全額納入預(yù)算，并在各派出機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)單位簽訂協(xié)議后，按照合同協(xié)議約定支付給具體經(jīng)營(yíng)管理的單位。國(guó)外國(guó)有林主要管理體制的比較困境：國(guó)外國(guó)有林在發(fā)展過(guò)程中，由于管理不善、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、政策不當(dāng)、或木材價(jià)格低等多方面的原因都曾面臨經(jīng)濟(jì)危困的窘境。例如，日本，二戰(zhàn)后為迅速恢復(fù)森林資源和發(fā)展林業(yè), 于1947年制定了國(guó)有林特別會(huì)計(jì)法, 采取扶持政策, 使國(guó)有林收入曾有盈余, 但是1973年石油危機(jī)后, 日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯, 國(guó)有林出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危困, 連年財(cái)政虧損。德國(guó)，20世

11、紀(jì)60年代末, 由于實(shí)行森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、游憩三大效益一體化的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，且國(guó)有林主要發(fā)揮公益效益，致使國(guó)有林企業(yè)1976 年以后連年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損。奧地利，由于世界木材市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)及中東歐國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)沖擊, 20世紀(jì)90 年代中期以后,國(guó)有林負(fù)債累累, 迫切需要進(jìn)行改革。國(guó)外國(guó)有林曾經(jīng)面臨的困境、原因與對(duì)策原因：各國(guó)國(guó)有林經(jīng)濟(jì)危困有多方面的原因，且因國(guó)情而不同，共性的原因主要體現(xiàn)在：管理體制不順。實(shí)行以預(yù)算撥款和硬性集中制為基礎(chǔ)的開支報(bào)銷制，企業(yè)對(duì)作業(yè)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和資源保護(hù)沒有切身的利害關(guān)系, 不能調(diào)動(dòng)職工積極性, 致使國(guó)有林經(jīng)濟(jì)陷入困境。發(fā)展中國(guó)家主要是貧困、人口增加、糧食匱乏、毀林開荒、

12、過(guò)度放牧和采伐薪炭林等。林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家, 國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)龐大, 人員工資、管理費(fèi)用支出過(guò)高, 造成赤字。國(guó)有林向多效益經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，可采伐森林面積減少，木材產(chǎn)量受到限制。受到進(jìn)口木材沖擊，財(cái)政狀況隨著木材價(jià)格波動(dòng)而變化。國(guó)外國(guó)有林管理曾經(jīng)面臨的困境、原因與對(duì)策總體來(lái)看，各國(guó)國(guó)有林的多寡、管理體制如何，反映著國(guó)情、林情與發(fā)展階段的歷史差異。森林資源多、經(jīng)濟(jì)依賴重的國(guó)家，國(guó)有林并不放棄生產(chǎn)性目標(biāo)；而資源較少、生態(tài)依賴較重的國(guó)家， 國(guó)有林往往不得不放棄生產(chǎn)性目標(biāo)。至于生產(chǎn)和生態(tài)目標(biāo)如何安排，則要看國(guó)家的整體發(fā)展水平，要看社會(huì)對(duì)森林功能的需求。但國(guó)有林都必須有明確的定位，要明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)方針。當(dāng)管理體制

13、制約國(guó)有林發(fā)展時(shí)，改革刻不容緩，并對(duì)國(guó)有林給予必要的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)政策扶持。國(guó)外國(guó)有林管理體制評(píng)述主要內(nèi)容 全球國(guó)有林發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)外國(guó)有林管理體制 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)影響 我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 啟示與借鑒不同利益相關(guān)者對(duì)森林的需求及森林經(jīng)營(yíng)選擇各種森林經(jīng)營(yíng)選擇木材生產(chǎn)價(jià)值保護(hù)價(jià)值/生態(tài)服務(wù)價(jià)值經(jīng)營(yíng)者的需求城里人的需求環(huán)保者的需求森林經(jīng)營(yíng)多種目標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系目標(biāo)2目標(biāo)1不相關(guān)不相關(guān)互補(bǔ)沖突森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)國(guó)際趨勢(shì)從各區(qū)域看，歐洲用于木材生產(chǎn)的森林面積占比仍然較高（2010年56%），但呈現(xiàn)緩慢減少趨勢(shì)；東亞地區(qū)用于木材生產(chǎn)的森林面積呈顯著減少趨勢(shì)；全球來(lái)看，用于保護(hù)功能和提

14、供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的森林面積占72%，且比較穩(wěn)定。Source：FAO，2015國(guó)外森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系：以美國(guó)為代表的“生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)”和以德國(guó)為代表的“近自然育林” 。前者是上個(gè)世紀(jì)中后期美國(guó)在人類社會(huì)由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變這一時(shí)代背景下提出的新思路新舉措，后者是德國(guó)近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)森林經(jīng)營(yíng)不斷探索的技術(shù)成果。兩者都倡導(dǎo)人與自然的和諧統(tǒng)一，尊重自然力及自然干擾，強(qiáng)調(diào)森林自身的適應(yīng)機(jī)制，是對(duì)傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)的包容和發(fā)展，具有相同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)在景觀水平上維持森林全部?jī)r(jià)值和功能，利用景觀的概念超越森林所有權(quán)設(shè)定邊界，考慮臨近生態(tài)系統(tǒng)與所經(jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響，是一種開放、

15、復(fù)雜的大系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)。近自然育林則主要是在林分尺度上，結(jié)合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以目標(biāo)樹為核心，遵循自然規(guī)律，在充分自然選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行人工干預(yù)促進(jìn)森林的近自然演替，建立穩(wěn)定、健康的森林結(jié)構(gòu)。國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系美國(guó)1960年頒布國(guó)有林多用途持續(xù)生產(chǎn)法案，認(rèn)為美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的基本理念是滿足不同利益相關(guān)者的多種需求，不僅重視林分水平的多功能經(jīng)營(yíng)，還以減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾和提高森林恢復(fù)能力作為森林經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，更好地發(fā)揮了林分的多功能;美國(guó)1976年頒布國(guó)有森林管理法，要求美國(guó)林務(wù)局制定資源和土地綜合利用經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，以滿足國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的多目標(biāo)要求。1992年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部林務(wù)局宣布將生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)概念應(yīng)用于國(guó)有林管理

16、，此后在美國(guó)至少有18個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和眾多州立機(jī)構(gòu)采用了生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)。加拿大、澳大利亞、俄羅斯和土耳其等國(guó)家也開始采用生態(tài)系統(tǒng)管理。20世紀(jì)90年代后期，森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)概念被引入我國(guó)，受到越來(lái)越廣泛的重視，促使傳統(tǒng)的森林資源管理轉(zhuǎn)向森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)近自然育林理念及其目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系近自然育林有三個(gè)基本原則：（1）樹種選擇：鄉(xiāng)土樹種或者至少是適應(yīng)立地的樹種；（2）森林結(jié)構(gòu)：應(yīng)該是穩(wěn)定的、健康的，能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)的演替；（3）森林經(jīng)營(yíng)：結(jié)合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，盡可能地運(yùn)用自然的力量經(jīng)營(yíng)森林。依靠森林自然演替和通過(guò)人為干預(yù)促進(jìn)森林近自然演替的不同點(diǎn)：（1）人工干預(yù)可以選擇質(zhì)量最好、最有活力的

17、樹木，作為目標(biāo)樹進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，如果僅靠自然力量進(jìn)行演替，也可能選擇最有活力的林木，但質(zhì)量或經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻不一定是最好的；（2）人工干預(yù)促進(jìn)目標(biāo)樹生長(zhǎng)能夠在提高生長(zhǎng)量的同時(shí)也考慮生態(tài)價(jià)值，僅靠自然選擇，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也無(wú)法兼顧生態(tài)目標(biāo)。近自然經(jīng)營(yíng)的適用范圍：上述3個(gè)原則不僅適用于人工林，也適用于天然林，特別是天然次生林的經(jīng)營(yíng)。首先是鄉(xiāng)土樹種的選擇問(wèn)題，鄉(xiāng)土樹種在天然林中已經(jīng)是一種自然選擇的結(jié)果；第二是林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的問(wèn)題，在天然林中建立穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)，是需要人工干預(yù)的，干預(yù)的原則是必須遵循自然規(guī)律，在充分進(jìn)行自然選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行人工干預(yù)。近自然經(jīng)營(yíng)可以是樹種的全部替換、樹種的增加，也可以只對(duì)林分結(jié)

18、構(gòu)進(jìn)行小的改變而不在較大程度上改變樹種組成。向近自然經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化，最初就是通過(guò)不同強(qiáng)度的漸伐來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近自然育林理念及其目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系近自然經(jīng)營(yíng) - 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的博弈？協(xié)同共贏！向近自然森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的動(dòng)機(jī)：建立生態(tài)穩(wěn)定的、健康的森林和通過(guò)林地天然更新或半天然更新來(lái)節(jié)約森林經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)目標(biāo)之間可以兼顧。對(duì)近自然育林的理解不能簡(jiǎn)單化。近自然經(jīng)營(yíng)并非是簡(jiǎn)單地追求一種近自然狀態(tài)，更不是純自然經(jīng)營(yíng)。這里很重要的一點(diǎn)就是要結(jié)合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，既要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要兼顧生態(tài)目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)完全可以綜合實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際開展科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)。近自然育林理念及其目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系向近自然森林轉(zhuǎn)化的優(yōu)先

19、選擇：將所有的森林同時(shí)轉(zhuǎn)向近自然森林既不恰當(dāng)也不可行，轉(zhuǎn)化過(guò)程本身也存在著風(fēng)險(xiǎn)，而且轉(zhuǎn)化方案與立地條件和林分情況密切相關(guān)。在具有水土保持、水源涵養(yǎng)和自然保護(hù)價(jià)值的地方，應(yīng)該促進(jìn)向近自然森林的轉(zhuǎn)化有較高社會(huì)功能但樹種組成不合理的林分也應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)化當(dāng)現(xiàn)有森林面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)和具有較低的期望價(jià)值時(shí)，特別是那些穩(wěn)定性差、極易遭災(zāi)且拯救伐頻率很高的脆弱的林分，就更需要轉(zhuǎn)向近自然經(jīng)營(yíng)近自然轉(zhuǎn)化策略的選擇取決于林地的起始特征、立地條件、木材價(jià)格、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)條件及林地所有者的目標(biāo)。近自然育林理念及其目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系目標(biāo)樹培育的兩個(gè)重要階段，即修枝階段和疏伐階段。修枝階段旨在促進(jìn)生產(chǎn)出理想長(zhǎng)度的無(wú)節(jié)材；疏伐階

20、段旨在促進(jìn)樹冠和直徑生長(zhǎng)。在第1階段，幼林林分應(yīng)該達(dá)到一定的密度，以便促進(jìn)自然整枝，當(dāng)自然整枝不能實(shí)現(xiàn)時(shí)就需要進(jìn)行人工修枝。從德國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)樹木胸徑達(dá)到10cm左右（德國(guó)啤酒杯粗）時(shí)，就應(yīng)考慮選擇目標(biāo)樹，并視情況開展人工修枝。到第2階段開始時(shí)，就應(yīng)當(dāng)已經(jīng)選擇出目標(biāo)樹，然后定期進(jìn)行疏伐為目標(biāo)樹釋放空間，以便樹冠和徑生長(zhǎng)。近自然育林目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系樹高(h)20 m10 m101520304050年齡 (Age)30 mSpiecker M. und Spiecker H. 1988: Erziehung von Kirschenwertholz. AFZ (20): 562-565目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)

21、兩個(gè)重要階段：修枝和疏伐德國(guó)的目標(biāo)樹修枝未修枝材修枝材修枝對(duì)木材質(zhì)量的影響疏伐對(duì)森林生長(zhǎng)的影響釋放空間、加速?gòu)缴L(zhǎng)胸徑DA未開展疏伐的開展疏伐的d1.3年齡注：每一直線代表一棵樹德國(guó)目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)樣地監(jiān)測(cè) 大徑級(jí)目標(biāo)樹培育德國(guó)350年的橡樹德國(guó)目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)目標(biāo)樹的采伐：3根橡木價(jià)值 = 1 輛寶馬車樹種、徑級(jí)、質(zhì)量決定木材的價(jià)值主要內(nèi)容 全球國(guó)有林發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)外國(guó)有林管理體制 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)影響 我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 啟示與借鑒生物生態(tài)學(xué)特征 樹種組成: 與私有林相比，國(guó)有林中闊葉樹占比增加，針葉樹及其他雜樹林面積減少 年齡結(jié)構(gòu)：國(guó)有林年齡普遍高于私有林 生物量：國(guó)有林的

22、地上生物量普遍比私有林高（例如：30%）森林景觀格局特征 森林質(zhì)量：國(guó)有林保護(hù)力度大，采伐量較少，管理相對(duì)更科學(xué)，森林生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定，總體上國(guó)有林的質(zhì)量高于私有林 斑塊化水平：公有林中主要森林類型的豐富度和空間分布都相對(duì)穩(wěn)定，而私有林面臨更嚴(yán)重的破碎化。國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)下的生態(tài)特征國(guó)有林經(jīng)營(yíng)對(duì)樹種構(gòu)成的影響目標(biāo)闊葉樹針葉樹巴登符登堡州國(guó)有林樹種構(gòu)成的演變趨勢(shì)及目標(biāo)國(guó)有林中對(duì)木材采伐的限制性要求嚴(yán)格保護(hù) 社區(qū)林 州有林 私有林部分限制德國(guó)不同所有制下對(duì)木材采伐的限制性要求，嚴(yán)格保護(hù)和受限制的森林面積占比更高。天然更新的發(fā)展演進(jìn)及其目標(biāo)（德國(guó)巴登符登堡州國(guó)有林）國(guó)有林中更依賴天然更新國(guó)有林中年度采伐

23、量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但遠(yuǎn)低于年采伐量1987-2002:13.8 m3 /ha2002年單位面積蓄積: 367 m3 /ha國(guó)有林對(duì)年度采伐量的要求德國(guó)巴登符登堡州國(guó)有林年度采伐量變化趨勢(shì)德國(guó)巴登符登堡州國(guó)有林年度采伐量變化趨勢(shì) 德國(guó)：不經(jīng)營(yíng)與目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)的樣地對(duì)照不經(jīng)營(yíng)因林分太密，地上幾乎寸草不生目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)體系地上植被生長(zhǎng)良好，生物多樣性豐富撫育前撫育后通過(guò)科學(xué)調(diào)查，示范林場(chǎng)科學(xué)撫育后，林內(nèi)的植物物種顯著增加，生物多樣性顯著提高。單位面積內(nèi)的灌草數(shù)量由32種增加到了47種。通過(guò)科學(xué)分析，撫育后的林分比未撫育的林分畝蓄積生長(zhǎng)量增加0.3立方米，森林生態(tài)效益、林地生產(chǎn)力得到顯著提高。國(guó)有林中采取措施促進(jìn)

24、珍稀樹種天然更新國(guó)有林與私有林森林景觀對(duì)比國(guó)有林集體林/私有林相鄰的山頭在不同權(quán)屬下呈現(xiàn)出完全不同的景觀（山西）主要內(nèi)容 全球國(guó)有林發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)外國(guó)有林管理體制 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)影響 我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 啟示與借鑒1949-19781978-1998著眼于木材生產(chǎn)啟動(dòng)三北防護(hù)林建設(shè)，開始大規(guī)模造林1998-20052005-至今開展六大林業(yè)生態(tài)工程，從木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，以增加森林面積為主2005- 森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目;2009- 森林撫育補(bǔ)貼，著力提高森林質(zhì)量;2010- 2015: 試點(diǎn)示范建設(shè)尤其側(cè)重于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程中國(guó)

25、森林資源發(fā)展趨勢(shì)無(wú)論是天然林還是人工林，森林面積和蓄積都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。資料來(lái)源: 國(guó)家林業(yè)局, 2013人工林面積與蓄積變化趨勢(shì)天然林面積與蓄積變化趨勢(shì)Source: FAO, 201519902015期間，中國(guó)是唯一森林年凈增量超過(guò)50萬(wàn)ha的國(guó)家在全球?qū)用婵粗袊?guó)森林資源增長(zhǎng)Science, 201620002010期間, 中國(guó)實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策改善了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生態(tài)建設(shè)贏來(lái)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的改善現(xiàn)有天然林中，天然次生林比重大，退化天然林、殘次林占居主導(dǎo)。年生長(zhǎng)量: 4.23 m3/公頃.年；平均胸徑: 13.6cm中國(guó)森林資源現(xiàn)狀各齡組面積蓄積比例中國(guó)森林資源現(xiàn)狀現(xiàn)有森林中，中幼齡林面

26、積占65%，亟需開展森林撫育等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從天然林和人工林組成結(jié)構(gòu)看，主要以純林為主，質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定資料來(lái)源：第八次森林資源清查中國(guó)森林資源現(xiàn)狀主要依賴進(jìn)口，不能滿足社會(huì)對(duì)木材及森林生態(tài)服務(wù)的不斷增長(zhǎng)的需求Source: New Forests analysis of FAO, RISI, and International Wood Markets data; Spiecker,2015中國(guó)在過(guò)去16年間木材進(jìn)口增加了400%中國(guó)森林資源現(xiàn)狀國(guó)有林分別占森林總面積38%、總蓄積的63%資料來(lái)源：第八次森林資源清查中國(guó)森林資源現(xiàn)狀中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀森林經(jīng)營(yíng)作為林業(yè)發(fā)展的永恒主題。中國(guó)政府把大力推

27、動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)著力提高森林質(zhì)量，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。各地森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)有也了一定提高。我國(guó)當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)的主要特點(diǎn)： 強(qiáng)烈的政府意愿。 突出國(guó)有單位帶動(dòng)，以國(guó)有林區(qū)森工局、國(guó)有林場(chǎng)為重點(diǎn)。 森林撫育迅速展開，“十二五”期間，森林撫育3886萬(wàn)公頃，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼撫育1879萬(wàn)公頃。 邊經(jīng)營(yíng)，邊探索。政府和企業(yè)利益訴求不一致，導(dǎo)致政府期待高，經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)不夠，總體上缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，很多時(shí)候是沒有錢不經(jīng)營(yíng)，甚至拿了補(bǔ)貼也不愿經(jīng)營(yíng)。決策者任期制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致關(guān)注短期行為，森林經(jīng)營(yíng)缺乏長(zhǎng)期目標(biāo)和規(guī)劃，用一次性撫育作業(yè)代替森林經(jīng)營(yíng)，用單一的間伐、割灌措施代替撫育；經(jīng)營(yíng)目標(biāo)性不夠，導(dǎo)致粗放。為什

28、么造林，怎樣造更好的林，如何經(jīng)營(yíng)，如何保護(hù)，能夠達(dá)到什么功能、效果？基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)不足，林區(qū)道路、交通和通訊設(shè)施落后，森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)裝備落后，缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)支撐的森林經(jīng)營(yíng)方案，存在一定盲目性，短期性或眼前利益，缺乏必要的人力資源；現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)方案質(zhì)量不高，缺乏必要的執(zhí)行保障（法律、行政措施等）；森林經(jīng)營(yíng)效果參差不齊，高質(zhì)量森林經(jīng)營(yíng)少，實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果不理想；缺乏應(yīng)有的活力和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的創(chuàng)新。 國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的困境主要內(nèi)容 全球國(guó)有林發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)外國(guó)有林管理體制 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系 國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)影響 我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 啟示與借鑒國(guó)有林體現(xiàn)國(guó)家公共利益的重要性，國(guó)有林無(wú)論是為了保障木

29、材供給安全，還是提供生態(tài)服務(wù)，都體現(xiàn)著國(guó)家的總體戰(zhàn)略意圖，關(guān)系到國(guó)家利益和國(guó)民福祉。國(guó)有林的功能和定位是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)需求的變化而不斷變化。發(fā)展趨勢(shì)表明，國(guó)有林由以木材供給為主向生態(tài)為主、以經(jīng)濟(jì)收益為主向以社會(huì)公益為主、從簡(jiǎn)單目標(biāo)為主向多目標(biāo)為主的演變過(guò)程。國(guó)有林管理與經(jīng)營(yíng)分離、國(guó)有林管理經(jīng)費(fèi)收支兩條線是外國(guó)國(guó)有林管理體制改革的趨勢(shì)和主要特點(diǎn)。這對(duì)我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革，推動(dòng)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制有重要借鑒意義。 啟示與借鑒森林經(jīng)營(yíng)單位需要有明確的責(zé)權(quán)利，盡量按照市場(chǎng)化運(yùn)作；，這是應(yīng)該成為中國(guó)開展林業(yè)改革的一個(gè)重要方面。建立和實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)制度。國(guó)有林業(yè)主管部門實(shí)施分