1、應用信息化思維解決“送達難”問題福建法院統一司法送達平臺的探索實踐人民法院司法送達工作是連接訴訟各個環節的橋梁與紐帶，不僅關乎司法程序的合法與否、 審判流程的推進、當事人訴訟權利的保障，也關乎司法的公信權威乃至社會的文明進步程 度，其重要性不言而喻。但隨著社會關系的多元復雜化發展，司法案件大幅增加，訴訟文書 送達呈現上門送達找人難、郵寄送達效果差、委托送達用時長、公告送達數量大的現狀。“送達難”與“立案難”“執行難”并稱“三難”，成為制約法院審判執行工作的一大瓶 頸。在智慧法院建設中，福建省各級人民法院充分利用信息化技術，積極探索創新行之有效 的工作方法，送達模式呈現百花齊放、百家爭鳴的態勢。

2、一統一司法送達平臺運行機制與特色福建法院統一司法送達平臺是對“互聯網+”的創造性運用，是送達領域對“互聯網+訴訟服 務”的新探索、深應用。平臺建成線上線下雙輪驅動，將不同法院的送達資源進行高效整 合，實現線上辦理信息全透明、線下網點全覆蓋，不僅解決了傳統送達中信息不對稱、過程 難跟蹤等問題，而且受送達人地址、送達情況等數據信息全省法院共享，為法官辦案提供智 能化服務。（一）運行機制創新性送達模式集約化為順應經濟快速發展、案件數量激增的態勢，福建省多地法院采用集約化送達模式，福建省 各地法院根據轄區范圍、轄區人口數量、案件數量等實際因素，指定專門部門負責送達工 作，將繁重的送達工作從審判業務庭中

3、剝離出來，讓法官專心審判業務工作。各專門送達機 構的設立體現各方面的優勢。一是統一配置辦公場所、電子設備、外勤車輛等物資，并配備 專門的送達人員，節約司法資源，讓法官專事審判，同時形成專業化送達隊伍，完善分工， 便于集中解決送達難問題；二是通過制定統一送達規范與指引，規范優化送達流程，避免不 同案件適用的送達標準不統一，方便法官的同時也減輕了當事人的訴累；三是集約化送達方 式加快了案件流轉的速度，提高了送達效率，明顯縮短了案件流轉時間，案件的結案率也得 到提升。送達地址約束化最高人民法院關于進一步加強民事送達工作的若干意見中明確規定：“人民法院應當在 登記立案時要求當事人確認送達地址”“同意電

4、子送達的，應當提供并確認接收民事訴訟文 書的傳真號、電子信箱、微信號等電子送達地址。”福建法院以此為依據，以首次送達為突 破點，向當事人提供“送達地址確認書”，增加電子送達地址確認項，告知送達地址不準 確、拒不提供送達地址的法律責任，以及該送達地址適用于第一審程序、第二審程序和執行 程序，并將信息錄入送達系統，作為地址庫的資源。同時最高人民法院關于進一步加強民 事送達工作的若干意見第8條也規定了對故意規避、無法確認送達地址的情形，可以電 話、微信等方式通知當事人。對被告電話通知送達過程進行錄音，在征得被告同意電子送達 情形下，后續送達中進行“送達地址確認書”的補簽。協同送達一體化法院內部協同送

5、達以及法院與外部單位乃至社會群眾的協作推進，是福建省各地法院解決 “送達難”問題的創新突破。一是法院間協同送達。福建法院統一司法送達平臺，實現委托 送達信息化，送達材料通過統一送達系統一鍵推送至受送達法院，受托法院按照送達標準實 時辦理，由省高級人民法院實時監督。同時實現文書領取異地辦理，打通司法為民“最后一 公里”。二是網格化多方參與。為打通“查房找人”送達“最后一公里”，福建省法院創新 建立利用基層綜治網格力量協助司法送達機制。按當前“一村居社區至少一名司法聯絡員” 的標準，司法聯絡員協助法院開展送達工作，初步形成以鄉鎮街道為界、以村居社區為點的 網格化送達規模。三是探索法院與看守所、監獄

6、間的協作送達。通過實現線上送達文書的傳 遞，縮短法院、看守所、監獄之間的送達時限，提高送達效率，對于羈押超期而延長羈押文 書流轉未到位等情形具有很好的改善作用，特別是司法拘留這種短期性羈押，對送達文書時 效要求較高的司法行為尤其重要。（二）數據共享常態化“送達難”的難點在于查人找房難，依托大數據時代，充分運用司法規律和技術規律，切實 發揮制度優勢和技術優勢，實現數據共享常態化，是破解“送達難”的有效途徑，也是司法 審判工作信息化的發展趨勢。打通與電信運營商的信息壁壘電話是當前人民群眾普遍使用的工具，特別在電話號碼實名制施行之后，要充分利用這一優 勢，加大電話送達的力度。而打通與電信運營商間的數

7、據壁壘，是破解送達過程找人難特別 是被告送達難問題的關鍵。部分法院通過建立法院與通信部門的常態化聯系，獲取受送達人 實名登記的電話號碼，部分破解找人難的問題，大大提高送達效率、降低送達工作難度。當 前，中國法院訴訟活動通知平臺建設工作正在開展，平臺將通過數據專線連接基礎電信企業 系統，更加有效地打通法院與電信運營商間的信息壁壘。建設企業送達信息共享機制“企業送達信息共享機制”是福建省平潭綜合實驗區人民法院與平潭綜合實驗區市場監督管 理局在審判執行工作與市場監管方面的協同創新。人民法院與工商行政管理部門充分運用信 息化手段，依托“企業信息共享平臺”共享企業信用信息平臺數據和司法審判信息，能夠有

8、效推進司法和政務數據整合共享。市場監管部門在共享平臺提供企業公示信用信息：企業通 信地址、電子郵箱、聯系方式，企業法定代表人及其聯系方式，企業股東股權轉讓等股權變 更信息、股東及其聯系方式等。人民法院在共享平臺上提供企業涉訴信息：企業涉訴案號、 案由、當事人信息、立案時間、結案時間、承辦法官。“企業送達信息共享機制”通過統一司法送達平臺復制推廣，對于破解“送達難”問題中的 企業送達難是一項有效的措施，增進了審判工作與社會信用體系建設的深度融合，為全面構 建信息互通、資源共享、優勢互補、協作共贏的長效送達工作機制奠定了數據基礎。地址互聯共享地址互聯共享實現的是案件流轉到送達平臺時，可以根據當事人

9、的姓名、身份證號碼實現與 統一司法送達平臺的地址庫資源信息的關聯，對于查人找物大有裨益。首先是法院層面的地 址互聯共享。通過信息化手段，實現全省人民法院案件送達地址的互聯共享，通過形成地址 庫的形式，供全省法院共享。當事人普通地址、當事人確認送達地址、當事人電子送達地 址、法院推定的送達地址，都可以通過信息化手段建立查詢利用的案件關聯機制，確保送達 地址的互聯共享。其次是社會層面的地址互聯共享。數據的深入挖掘運用是解決送達難的思 路。加強與電商平臺、水電公司、房產公司、銀行、市場監管等部門的數據交流，多種渠道 獲取地址信息，通過信息化平臺進行集成共享，形成流動的地址庫。平臺還能夠根據一定規 則

10、對近期使用或者可信度較高的地址作星級標記，便于送達人員篩選。與監獄、看守所數據連通傳統的法院、看守所與監獄之間的文書流轉以直接送達方式進行，雖然不存在送達地址不明 確的問題，但在資源利用與效率問題上明顯不足，特別是異地委托送達無法滿足時效要求， 往往產生羈押超期而換押證未送達到位等問題。運用信息化手段，通過數據互通共享，對提 押票、執行通知書、換押證書等法律文書的送達通過線上流轉，避免線下送達文書疏漏、周 期偏長、效率低下等弊端，對節約司法資源、提高刑事審判工作質效都有重大意義。（三）送達方式信息化電子送達針對證據材料等紙質材料份數、頁數較多，需要復印、郵寄的費用高等問題，系統提供將證 據材料

11、掃描形成的電子卷宗，提交微信送達。法官需要向受送達人送達證據材料副本時，系 統后臺將電子文書轉換成PDF格式，推送到司法送達網，并通過短信告知關注司法送達網微 信公眾號，以短信隨機驗證碼和手機號碼方式接收電子送達材料。當事人瀏覽簽收后，司法 送達微信公眾號會向系統回饋簽收情況，送達人員登記送達結果。同時當事人關注公眾號首 次簽收成功，系統自動綁定當事人個人微信號至關聯案件，下次再發送電子文書，通過公眾 號自動推送微信消息至當事人手機，當事人點擊后即可瀏覽文書，保證后續送達的順暢性。電話短信送達系統結合福建省智慧法院智能化審判輔助服務系統12368語音系統的功能，通過12368統一 電話熱線外呼

12、的方式通知當事人接收電子送達文書、與當事人確認送達地址、通知開庭日 期、通知來院領取文書等。同時通信記錄全程留存，以MP3文件形式存儲到后臺服務器中， 并以12368短信系統向當事人手機發送短信通知，系統自動生成送達回證。對于首次送達， 還可征求當事人意見，詢問是否同意電子送達方式，并記錄電子通信方式，以電話錄音作為 同意電子送達憑證，后續再補簽送達地址確認書。郵寄取證送達郵寄送達是法定送達方式，為提高郵寄送達的效率，福建法院創新建立郵寄取證送達模式， 由郵政速遞公司采用派件員的手機取證App，在傳統郵寄的方式上疊加服務，要求投遞員在 投遞過程中實時拍照取證回傳到送達系統，確保法律文書送達安全

13、、及時、準確，促進郵寄 送達業務的穩定持續發展。同時，系統運用信息化手段實現了自動生成快遞詳單功能，通過 對接郵政公司的郵件物流查詢系統，法官、書記員可實時查詢郵件派送情況，合理推進案件 進程。外勤送達開發外勤送達專用App，為外勤送達人員外出送達和管理送達任務提供便利，也便于送達取 證，改變以往外勤人員拍照取證手動保存電腦的弊端。外勤送達人員配備外出用平板電腦或 者手機，通過專用App記錄送達現場照片、見證照片、影像后，一鍵上傳送達記錄和回執材 料，以圖片和影像的方式更好地為留置送達提供了證據。網格送達送達人員通過內網的送達平臺發起網格協助申請給司法聯絡員，發起的送達內容同步到司法 送達網微

14、信公眾號，并推送給司法聯絡員。司法聯絡員可自行打印送達材料進行送達，或者 通過提供當事人線索、拍照取證、指路認人等方式協助送達。司法協助員可通過司法送達公 眾微信號上傳協助內容，包含圖片、地址信息等。數據同步工具會將外網網格員提供的線索 信息同步到內網送達平臺。同時，送達人員可通過司法送達網查看網格員麻點分布圖，以及 特定案件送達范圍內網格協助員的協助范圍熱力圖，了解司法網格協助送達的情況。公證送達公證送達模式也是福建法院的創新送達模式，主要采取公證處公證與公證處外包兩種模式。 流轉到公證送達的送達任務，由公證員對送達結果進行確認并作公證登記。依托福建法院統 一司法送達平臺，還可以將審判輔助性

15、工作進行外包，以市場經營的方式運作，保證了送達 工作的效率。適用的業務場景是集中送達模式，公證效力可提高送達效果在法官心中的可信 度，也倒逼送達人員提高工作質效。委托送達福建法院統一司法送達平臺實行委托送達全程在線辦理。委托送達功能模塊提供線上電子委 托和線下郵寄委托兩種委托模式。線上委托模式下，送達人可選擇受托法院、接收部門以及 送達期限，核對確認受送達人的送達地址，在線自動生成委托函，并隨同電子送達材料一并 發送到受托法院，由受托法院打印后直接送達。送達人還可通過送達記錄項下的“線上委托 跟蹤”查看受托法院實時辦理進度，根據受托法院反饋的送達情況，及時確認并登記送達結 果。線下郵寄委托送達

16、模式下，送達人將委托送達材料打印、裝袋、交寄EMS，系統自動獲 取EMS的物流詳情。公告送達公告送達也實現集中信息化在線辦理。送達人員可在送達系統選取預設好的公告模板，公告 模版后臺配置提供系統變量自動抓取功能。配置模板時關鍵詞用系統變量替換，生成公告時 自動轉換成所需要的值。發起公告送達后，公告直接推送到公告管理系統，并與人民法院 報等法定公告發布的報刊實行直接對接。公告屆滿后，系統會自動提醒辦案法官和書記 員，公告送達已生效。在公告過程中，若通過其他方式送達成功，可撤銷公告送達。文書領取 送達人員與當事人約定來院領取文書后，以派發工單的方式，派發到文書領取窗口崗位，同 時電子文書在系統中流

17、轉至領取文書崗位。當事人來院后，只要刷二代身份證就可辦理領取 文書業務。領取文書崗位打印文書，工作人員會通過送達系統采集當事人的送達回證簽名和 指紋信息。為方便當事人，推進司法服務社會化，福建法院統一司法送達平臺開發異地文書領取功能， 當事人不僅可以在案件管轄地法院領取文書，還可領取來訪人在福建省其他法院的訴訟文 書。二應用成效與困境福建省各地法院集中送達模式的創新與統一司法送達平臺的建設，旨在減輕審判部門的事務 負擔，破解“送達難”問題，提高司法審判質效。目前，統一司法送達平臺已在福建省泉州 地區兩級法院以及部分地區應用，初步運行成效明顯。（一）送達成功率顯著提升借助統一送達系統，實現送達工

18、作全場在線流轉。通過電子地址、電話、郵寄等方式向原告 送達成功比例多數接近100% ；有實名登記手機號碼或者關聯地址的被告送達成功率也可以 達到70%。（二）送達周期明顯縮短相比通過人工送達、郵寄送達、委托送達等常規耗時低效的送達方式，通過統一司法送達系 統送達成功的任務，電話、電子送達方式的送達周期明顯較傳統要短。泉州市兩級法院試運 行兩個月以來平均每次送達較傳統模式節省了 20天左右，其中對可能惡意規避送達的當事 人平均節省了一個月左右，極大地提高了送達效率。（三）專人送達優勢凸顯系統在泉州地區兩級法院試運行兩個月，專門送達機構集約式和職業化的送達效能、遍布村 居社區的基層組織協作效能得到

19、了全方位發揮。集中送達模式，一方面能讓法官更專注于辦 案，提升審判質效；另一方面也更利于打造專業化送達隊伍，加快送達節奏，提高送達效 率。通過電子郵箱、電話、短信送達對送達任務先期篩選，郵寄、文印、委托集中辦理，借 助統一調度車輛人工送達，公告送達兜底，各環節緊密有效銜接，打造專業化送達隊伍。（四）有效推進司法公開司法送達微信公眾號的應用，讓當事人可實時了解查看案件送達材料，充分尊重當事人的知 情權，是積極推進“全流程公開”的重要舉措。（五）助力司法服務社會化統一送達平臺的全省鋪開，可實現全省范圍內的文書異地領取，當事人就近法院領取文書， 真正做到司法為民。同時以電子送達方式向當事人推送送達材

20、料，更是實現法院服務的“一 次不用跑”，是對最高人民法院提出的訴訟服務中心“大服務、大平臺、大輻射”職能定位 的具體落實和跨區域深化應用。三面臨的問題福建法院統一司法送達平臺，通過新興信息技術手段與法院送達工作深度融合，實現送達業 務流程創新、管理制度創新、工作模式創新，但在平臺初步實施和試運行過程中，也面臨不 少問題與困難。一是系統間的對接應用不完善。因為處于新舊法規系統銜接期間，新的審判業務流程系統正 在全面推進，統一司法送達系統與審判業務流程系統數據對接僅以基礎的單向案件信息對接 為基礎，電子卷宗的共享尚待完善，而送達系統中積累的數據資源也還沒有得到很好應用。 不少法院根據審判執行實踐需

21、要，對各類法律文書樣式進行了個性化改造，也造成實踐中法 律文書統一標準和規范不夠嚴謹，流轉到送達系統要實現信息回填、文書自動生成等功能技 術難度加大、效果不夠理想。二是信息孤島、數據壁壘難打破。“查人找物”難就難在沒有信息情報，沒有信息情報在于 缺乏相關數據支持。無論是當事人居住地、企業住所地，以及日常使用的聯系電話、手機號 碼、社交軟件賬號等，法院本身擁有的資源都微乎其微，需要借助外力。送達業務涉及的部 門廣泛，在數據共享問題上難免會面臨重重障礙，這些都成為信息化送達推廣工作的掣肘。對于政法部門以外的政府部門、企事業單位間的數據壁壘，還需要攻堅克難、增進共識、打 造平臺、實時聯動。三是觀念和

22、機制上的落后是最大藩籬。無論擁有如何先進的信息系統，沒有配套的機制改 革，終將還是“線上一套、線下一套”。福建省許多法院都在努力創新送達模式，以廈門市 翔安區人民法院為例，該院一年案件量達8000多件，以信息化為依托，采取集中送達模式 創新，送達中心配備四名內勤送達人員、兩名外勤送達人員，就能夠滿足全院送達任務要 求，達到了高質高效的發展效果。但也有相當一部分法院對創新送達模式、接受新興事物等 方面存在認知和信任度不夠，主動創新、積極變革的觀念還跟不上新時代發展要求，不適應 信息化帶來的模式轉變，不僅沒有提高效率，還帶來了 “數據錄入”的負擔。四深化完善與未來構想 推進統一司法送達平臺，既是對

23、國家網絡強國戰略的積極響應，也是實現“互聯網+”的創 造價值。為著力破解“送達難”問題，福建法院在已有的創新探索基礎上，進一步拓寬信息 化思維，加快推廣和完善，積極探索司法送達新實踐，一方面有力促進提高法院審判質效， 另一方面有效促進司法公開、增強司法公信力、提高司法透明度，努力回應滿足人民群眾的 信息時代新司法需求。（一）研發高質量的智能送達平臺送達業務與審判管理業務交互頻繁，為更好地落實集中送達工作，需要強化統一司法送達平 臺與其他審判業務平臺的數據對接和互聯共通。例如，可以實現法官從審判管理系統勾選需 要送達的案件材料，以加入購物車的方式向統一送達系統發起送達，送達系統經過一系列送 達操作之后及時反饋送達情況，回傳送達回證等電子材料進入審判管理系統的電子卷宗，這 一系列的交互是審判管理系統和送達平臺后期升級完善的需求。（二）推進高效率的聯動協調機制福建法院統一司法送達平臺的建設是信息化送達工作的基礎性建設，真正完成平臺與機制的 完美融合，還需要法院干警熟悉流程與平臺功能，各中基層法院形成聯動協調機制。一要組 織保障。各中基層法院要根據轄區實際情況和