1、29/29麗水市建設工程招標投標治理方法第一章 總 則第一條為規范建設工程招標投標活動，愛護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，促進建設市場統一、開放、規范、有序進展，依照中華人民共和國招標投標法、浙江省建設工程招標投標治理條例、國務院七部委評標委員會和評標方法暫行規定等有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本方法。第二條 在麗水市蓮都區范圍內從事建設工程招標投標活動的單位和個人均須遵守本方法。第三條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。第四條 招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優和老實信用的原則。第

2、五條 市進展打算行政主管部門指導和協調本市的招投標工作，各行業主管部門負責本行業招投標工作的行政監督治理。評標細則由市進展打算行政主管部門會同各行業主管部門共同制定。招標投標活動行政監督的其他職責分工按照國務院辦公廳國辦發200034號文件規定執行。第六條本方法所指“招投標治理機構”的職責分工為：市重點建設項目由市進展打算行政主管部門的招投標治理機構負責；其他建設工程由建設、經貿、財政、國土、交通、水利、電力等行業行政主管部門的招投標治理機構負責。第七條 建設工程招標投標活動，應同意監察機關的監督。第二章 招 標第八條 工程招標必須具備國家和省、市規定的條件，不具備條件的，不得招標。第九條 鼓

3、舞招標人托付具有招標資質條件的招標代理機構代理招標。具有下列資格條件的招標人，經招投標治理機構核準，能夠自行組織招標：(一)具有法人資格或是依法成立的其他組織；(二)有與招標發包內容相適應的工程技術、概預算、財務和工程治理等方面的專業人員；(三)具有編制招標文件和組織評標能力；(四)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；(五)法律、法規、規章規定的其它條件。不具備前款規定條件的，應托付具有相應資質的招標代理機構代理招標。標底必須托付具有相應資質的機構編審。財政性資金投入或配套投入的建設項目，其標底應由財政部門審核。第十條 建設工程實行施工招標，必須按照基建程序辦理，做好前期工程，

4、并具備以下條件：(一)建設項目已正式列入年度固定資產投資打算；(二)已辦理報建手續；(三)已辦理規劃、用地手續，符合工程建設的要求；(四)具有持證勘察設計承包商勘察設計的能滿足施工需要的施工圖紙和有關技術資料；(五)建設資金已驗證差不多落實，能保證在建設工期內連續施工的需要。第十一條 從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資格由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業務的招標代理機構的資格，由外經貿行政主管部門認定；從事其他招標代理業務的招標代理機構的資格，按現行職責分工，分不由有關行政主管部門認定。依法成立的招標代理機構，從事與其業務范圍、資質等級相適應的工

5、程招標代理的，須向招投標治理機構申請登記，并同意其監督。招標代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。第十二條 建設工程招標包括項目總承包、勘察設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備材料采購、咨詢服務等。第十三條 提倡對工程實行建設全過程或某一建設時期的總承包。建筑工程必須整體一次性發包，不得肢解發包。第十四條工程招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。采納公開招標的工程，招標人應當在建設工程交易中心(以下簡稱交易中心)并通過進展打算行政主管部門指定的報刊、信息網絡或其他媒介公開公布招標信息或公告；采納邀請招標方式的，應當符合國家和省、市規定的條件。第十五條 限額以上的下列建設工程

6、必須進行招標。其中：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的，應當公開招標。(一)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目：1、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；2、鐵路、公路、管道、水運以及其他交通運輸業等交通運輸項目；3、郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；4、防洪、灌溉、排澇、引(供)水、水土保持、水利樞紐等水利項目；5、道路、橋梁、交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等都市設施項目；6、生態環境愛護項目；7、其他基礎設施項目。(二)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目：1、供水、供電、供氣等市政工程項目；2、科技、教育、文化等項目；3、體

7、育、旅游等項目；4、衛生、社會福利等項目；5、商品住宅，包括經濟適用住房；6、其他公用事業項目。(三)使用國有資金投資項目：1、使用各級財政性資金的項目，包括預算內外資金、各種政府性專項建設基金；2、使用國有企業事業單位自有資金，同時國有資產投資者實際擁有操縱權的項目。(四)國家融資項目：1、使用國家發行債券所籌資金的項目；2、使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；3、使用國家政策性貸款的項目；4、國家授權投資主體融資的項目；5、國家特許的融資項目。(五)使用國際組織或者外國政府資金項目：1、使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目;2、使用外國政府及其機構貸款資金的項目；3、使用

8、國際組織或者外國政府援助資金的項目。第十六條 有下列情形之一的，經行業主管部門確認，能夠直接發包：(一)建筑、市政工程施工造價可能在50萬元（不含50萬元）人民幣以下的；裝飾工程施工造價可能在30萬元（不含30萬元）人民幣以下的；其他工程施工造價可能在100萬元(不含100萬元)人民幣以下的；(二)重要設備、材料等物資的采購，合同估算價可能在50萬元(不含50萬元)人民幣以下的；(三)勘察、設計、監理、咨詢服務的采購，合同估算價在20萬元(不含20萬元)人民幣以下的；(四)縣級以上人民政府確認的保密、搶險、救災、涉及國家安全等專門工程，或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等專門情況

9、，不適宜進行招標的項目。省人民政府今后有新規定的，從其規定。第十七條 公開招標一般應當按下列程序進行：(一)招標人向招投標治理機構辦理招標登記手續；(二)在指定的報刊、網絡和工程交易中心公布招標公告，編制、發放投標資格預審文件；(三)審查投標人資質條件，確定合格投標人，報招投標治理機構核準，發出招標通知書；(四)編制招標文件，制定評標、定標方法，報招投標治理機構審定；(五)發放招標文件，召集標前會議，踏勘工程現場；(六)組織招標答疑，以書面形式發送各投標人；(七)投標人編制、遞交投標書，交納投標保證金或提供銀行保函；(八)編制并審定標底；(九)組建評標委員會；(十)組織開標、評標、定標，將決標

10、結果報招投標治理機構備案；(十一)發出中標通知書，招標人與中標人簽訂工程承發包合同，招標投標雙方按規定繳納招標投標有關費用；(十二)投標人退還設計文件等有關資料，招標人退還投標保證金。邀請招標程序能夠依照招標內容適當簡化。第十八條 招標文件是招標的要緊依據，對招投標雙方均有約束力，一經發出，不得隨意撤回或變更。招標文件應當采納規范格式，其要緊內容包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的要緊條款。招標人在投標截止前的法定時刻內，以書面形式發出的修改、補充、答疑文件屬招標文件的組成部分。招標文件須報招投標治理機構審核，未經核準的招

11、標文件無效。第十九條 工程施工和設備材料招標，設有標底的，應當依照國家和省、市有關建設工程標準、造價等規定編制標底，作為評標委員會評標的指導依據。第二十條 建設工程招投標的開標、評標、定標等活動，都必須在交易中心內進行，未在交易中心內進行的招標投標活動無效。第三章 投 標第二十一條依法成立、具有相應資質條件和經營范圍并在各行業主管部門辦理登記手續后的投標人，不受行業、地區的準入限制，均可申請參加公開招標。公開招標的，有效投標人不得少于5家；邀請招標的，投標人不得少于3家。兩個或兩個以上的投標人聯合投標的，應當簽訂合作投標協議，確定代表人，由其代表人參加投標，明確約定各方擬承擔的工作和責任，按其

12、資質等級較低者考核業績。第二十二條 投標書須按招標文件的規定編制、蓋章簽字、密封遞交。投標書遞交后，投標人需局部更正、補充投標書的，必須在投標截止時刻前按規定遞交。在招標文件約定的有效期內，自行撤回、否認或修改實質性條款的，投標保證金不予退還，或者由出具保函的銀行兌付投標保證金。投標書與法律、法規、招標文件規定的要緊內容和格式不符或逾期遞交的無效。第二十三條投標人依照國家和省、市有關工程造價和收費的規定，結合市場實際，自主投標報價。開標后，投標報價除招標文件約定采納“二次競標法”，按約定方法修改第一次報價的外，不得更改。第二十四條工程施工招標應當采納施工圖預算報價方式，并提倡按統一工程量清單報

13、價。不能采納施工圖預算報價的，能夠采納單價、費率報價，但中標人應當在接到施工圖后的約定時刻內，依照中標費率、單價及其他承諾條件編制施工圖報價，提交招標人審查，并經招投標治理機構核定。第四章 開標 評標 定標第二十五條 建設工程的開標、評標、定標活動，在招投標治理機構的監督下，由招標人或招標代理機構主持進行。第二十六條開標應按招標文件或通知規定時刻在交易中心公開進行，投標人在參加開標會議時，必須出示法定代表人證件或其托付代理人證件，否則視為該投標人未參加開標會議。開標會議程序一般如下：（一）宣布到會人員情況是否符合法定要求；（二）宣讀監標人、唱標人、記標人名單；（三）宣讀評標方法；（四）對標書密

14、封情況驗證是否有效，當眾啟封，宣讀、記錄投標書要緊內容； (五)公布經審定的標底； (六)評標委員會評標，確定中標人選。開標過程應當記錄，并存檔備查。招標人因專門情況需要延遲召開開標會議的，應事先經招投標治理機構批準，并提早通知各投標人。開標后，在評標前，評標委員會對標底有異議的，應以書面形式提請招投標治理機構復審。確有差錯的，按復審后的標底評標，復審后的標底不再變更。第二十七條 投標書有下列情況之一者無效：(一)投標書未密封；(二)投標書未按規定的要求編制，字跡模糊，辨認不清；(三)法定代表人或其托付代理人未簽字(蓋章)和未加蓋單位公章；(四)投標書送達時刻已超過投標的截止時刻；(五)投標人

15、遞交兩份或兩份以上內容不同的投標書，未聲明哪一份有效；(六)投標人的法定代表人、托付代理人未參加開標會議。第二十八條招標人應當按照招標文件規定的時刻及最先遞交、最后開標的順序，在招投標治理機構的監督下組織開標，公布投標報價及標底；不公布標底的，招標人應當在招標文件中明確。投標人應當參加開標，并對開標結果予以確認。評標由評標委員會負責，評標委員會人員由招標人或其托付的招標代理機構熟悉相關業務的代表及有關技術、經濟等方面的專家組成。成員人數為5人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。工程設計招標應當有規劃、環保等方面的專家參加，使用財政性資金的項目，應當有財政部門專家參

16、加。與投標人有利害關系的，不得進入評標委員會。嚴格執行回避制度，項目主管部門或者行政監督部門的行政工作人員，不準作為評標委員會成員參與評標、定標。評標委員會成員的名單一般應于開標前確定，在中標結果確定前應當保密。第三十條 評標委員會應當依照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法、合理低報價法、計分法等法律法規同意的評標方法。第三十一條評標方法應當結合招標內容，綜合考慮技術、價格、業績、服務等因素。工程勘察設計、建設監理招標的服務費用報價不應作為評標的最要緊因素。對投標報價競爭合

17、理性的評定，能夠標底價和投標報價的復合價為基準，設定投標報價最佳區間。(一)項目建設總承包招標。以勘察設計方案合理性，技術和工藝先進性；投入本項目治理人員的素養和對工程建設各時期、各專業的組織治理與協調服務的能力、業績及信譽，承擔責任和風險的實力；組織治理大綱的科學嚴謹性和系統性，工期的合理性和打算操縱的可靠性；項目總承包價格費用的競爭性等為依據。(二)工程勘察、設計招標。項目設計方案的生產工藝、技術及其產品的先進性和合理性；建筑風格和總體布局的特色及藝術水平；項目的美觀、經濟、有用、安全、環保功能；項目投資額及投資效益，工程設計圖紙的質量水準；勘察、設計單位以及投入本項目設計人員的資質能力、

18、業務水平、業績和信譽；勘察、設計的周期長短和打算的保證程度，收費的競爭性等為依據。(三)工程施工招標。報價的競爭性和合理性，質量、工期的滿足程度和保證體系的可靠性，施工組織設計及其技術方案的嚴密性和可行性，投標人及其技術治理人員的素養、能力、業績、信譽及誠意，施工所需勞動力、機具和資金的保證程度，施工臨時用地的數量，投標文件的質量等為依據。(四)建設監理招標。建設監理或項目治理及其安排本項目的監理工程師的資質、能力、業績和信譽；監理(治理)大綱的科學嚴謹性和系統性，監理工程師的職責權力配置和監理手段、方法、打算是否科學嚴謹、合理可行；監理(治理)費的競爭性等為依據。(五)工程設備、材料供應招標

19、。設備、材料的價格競爭性、技術性能和質量水平，供貨進度及售后服務狀況，生產或供應單位的技術經濟實力和社會信譽等為依據。評標方法須經招投標治理機構審定。第三十二條評標委員會應當在招投標治理機構的監督下，按評標方法對投標書進行客觀地分析、評價，向招標人提出評標報告，推舉1至3個中標人選。評標委員會能夠要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者講明，然而澄清或者講明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標報告應由評委會全體成員簽字，并標明排列順序。評標報告應當記載以下內容：(一)差不多情況和數據表；(二)評標委員會成員名單；(三)開標記錄；(四)符合要求的投標一覽表；(五

20、)廢標情況講明；(六)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；(七)經評審的價格或者評分比較一覽表；(八)經評審的投標人排序；(九)推舉的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；(十)澄清、講明、補正事項紀要。第三十三條 招標人依照評標委員會的評標報告及推舉的中標人選，以約定方式擇優確定中標人，報招投標治理機構備案。第三十四條中標通知書發出后，招標人與中標人應當在招標文件約定時刻內簽訂合同，中標人應當按約定交納履約保證金或者提供銀行保函。合同價格及要緊內容必須與招標文件、投標書及中標結果一致。招標發包或直接發包的合同副本應當報招投標治理機構備案。第三十五條中標人接到中標通知書后，在招標文件規定時

21、刻內借故拒簽合同或拒交履約保證金的，中標結果無效，投標保證金不予退還，或由出具保函的銀行兌付投標保證金，同時賠償招標人由此造成的經濟損失；招標人在招標文件規定的時刻內借故拒簽合同的，應當雙倍返還投標保證金，同時賠償中標人由此造成的損失。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人能夠確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定的同樣緣故不能簽訂合同的，招標人能夠確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人能夠授權評標委

22、員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規定的，從其規定。第三十六條 招標人如需使用未中標單位的技術方案的，應當征得其同意，并支付技術咨詢費用，否則未中標人有權維護自己的知識產權。招投標人發覺招投標活動中有顯失公正或不正當競爭行為的，能夠首先向招投標行政監督主管部門舉報。 第三十七條招投標人應當遵守交易市場規則。交易中心應當為工程發包活動提供優質服務。第五章 法律責任第三十八條違反法律、法規的規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，行政執法主體依據中華人民共和國招標投標法第四十九條規定，責令限期改正，能夠處項目合同金額5以上10以下的罰

23、款；對全部或者部分使用國有資金的項目，能夠暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第三十九條招標代理機構違反法律、法規的規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，行政執法主體依據中華人民共和國招標投標法第五十條規定，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴峻的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。前款所列

24、行為阻礙中標結果的，中標無效。第四十條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行卑視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，行政執法主體依據中華人民共和國招標投標法第五十一條規定，責令改正，能夠處1萬元以上5萬元以下的罰款。第四十一條依法必須進行招標項目的招標人向他人透露已獵取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能阻礙公平競爭的有關招標投標其他情況的，或者泄露標底的，行政執法主體依據中華人民共和國招標投標法第五十二條規定，給予警告，能夠并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追

25、究刑事責任。前款所列行為阻礙中標結果的，中標無效。第四十二條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會行賄的手段謀取中標的，中標無效，行政執法主體依據中華人民共和國招標投標法第五十三條規定，處中標項目金額5以上10以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴峻的，取消其1至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政治理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第四十三條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假

26、，騙取中標的，行政執法主體依據中華人民共和國招標投標法第五十四條規定，中標無效。給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額5以上10以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴峻的，取消其1至3年內參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政治理機關吊銷營業執照。第四十四條依法必須進行招標的項目，招標人違反法律、法規的規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，行政執法主體依據中

27、華人民共和國招標投標法第五十五條規定，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。前款所列行為阻礙中標結果的，中標無效。第四十五條評標委員會成員及其它有關工作人員利用職務和工作之便收受投標人的財物或者同意阻礙公正執行公務的宴請及其他好處的，向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推舉以及與評標有關的其他情況的，行政執法主體依據中華人民共和國招標投標法第五十六條規定，給予警告，沒收收受的財物，能夠并處3000元以上5萬元以下的罰款，對所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標；構成違紀的，追究黨、政紀責任；觸犯刑

28、律的，由司法機關依法處理。第四十六條招標人在評標委員會依法推舉的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，行政執法主體依據中華人民共和國招標投標法第五十七條規定，中標無效；責令改正，能夠處中標項目金額5以上10以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第四十七條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分不轉讓給他人的，違反本方法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，行政執法主體依據中華人民共和國招標投標法第五十八條規定，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額5以上10以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；能夠責令停業整頓；情節嚴峻的，由工商行政治理機關吊銷營業執照。第四十八條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容協議的，行政執法主體依據中華